គោលគំនិតនៃមូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់។ មូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន មូលដ្ឋានបទដ្ឋាននៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋានគឺ

រ រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានពិតប្រាកដ និងមានប្រសិទ្ធភាពគឺអាចធ្វើទៅបានលុះត្រាតែមានលក្ខខណ្ឌ និងតម្រូវការជាមុន ដែលរួមគ្នាបង្កើតជាមូលដ្ឋាននៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់៖ ច្បាប់ ហិរញ្ញវត្ថុ សេដ្ឋកិច្ច ដែនដី និងអង្គការ។

មូលដ្ឋានច្បាប់រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ គឺជាសំណុំនៃបទដ្ឋានច្បាប់ និងបទដ្ឋានគតិយុត្តបុគ្គលដែលគ្រប់គ្រងបញ្ហានៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។

សកម្មភាពសំខាន់បំផុត ច្បាប់អន្តរជាតិគឺជាធម្មនុញ្ញអ៊ឺរ៉ុបនៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋានឆ្នាំ 1985 ដែលត្រូវបានផ្តល់សច្ចាប័នដោយប្រទេសរុស្ស៊ីក្នុងឆ្នាំ 1998 មានបទប្បញ្ញត្តិដូចជា៖

ការទទួលស្គាល់ LSG ជាមូលដ្ឋានគ្រឹះដ៏សំខាន់បំផុតមួយនៃសង្គមប្រជាធិបតេយ្យ។

ហាម​ឃាត់​សមត្ថកិច្ច​នៃ​ស្ថាប័ន​រដ្ឋាភិបាល​ស្វ័យ​មូលដ្ឋាន​តែ​លើ​មូលដ្ឋាន​នៃ​ច្បាប់។

ការផ្លាស់ប្តូរព្រំដែនទឹកដីតែលើមូលដ្ឋាននៃការពិគ្រោះយោបល់ជាមួយប្រជាជន ឬតាមរយៈប្រជាមតិ។

សិទ្ធិទទួលបានការការពារផ្នែកតុលាការនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន;

សិទ្ធិរបស់ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ក្នុងការរួបរួមជាមួយស្ថាប័ន LSG ផ្សេងទៀត និងចូលរួមជាមួយសមាគមអន្តរជាតិនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់។

ក្របខ័ណ្ឌច្បាប់សម្រាប់រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ រួមជាមួយនឹងធម្មនុញ្ញអឺរ៉ុបនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន រួមមាន:

រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីនិងច្បាប់មូលដ្ឋាននៃប្រធានបទនៃសហព័ន្ធ;

ច្បាប់សហព័ន្ធ (នៅលើគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ក្នុងឆ្នាំ 1995) ដែលបានបោះពុម្ពផ្សាយនៅក្នុងការអភិវឌ្ឍន៍នៃបទប្បញ្ញត្តិនៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញ និងការគ្រប់គ្រងទិដ្ឋភាពមួយចំនួននៃសកម្មភាពនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅកម្រិតសហព័ន្ធ ("នៅលើមូលដ្ឋានហិរញ្ញវត្ថុនៃខ្លួនឯងក្នុងតំបន់។ -government”, 1997, “នៅលើមូលដ្ឋាននៃសេវាក្រុង”, 1998) ក៏ដូចជាទាក់ទងទៅនឹងផ្នែកផ្សេងទៀតនៃបទប្បញ្ញត្តិរបស់រដ្ឋ (ច្បាប់ស្តីពីការអប់រំ ស្តីពីបណ្ណារក្ស ស្តីពីនីតិវិធីធ្វើឯកជនភាវូបនីយកម្មនៃទ្រព្យសម្បត្តិរដ្ឋ និងក្រុង នៅលើដីក្រោមដី។ ល។ )

ក្រឹត្យរបស់ប្រធានាធិបតីរុស្ស៊ី (លើការអនុម័តលើបទប្បញ្ញត្តិសំខាន់ៗនៃគោលនយោបាយរដ្ឋក្នុងវិស័យអភិវឌ្ឍន៍ LSG ឆ្នាំ 1999)

ក្រឹត្យរបស់រដ្ឋាភិបាលនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី (នៅលើ ការចុះឈ្មោះសហព័ន្ធសាលាក្រុង ឆ្នាំ ១៩៩៨)

សេចក្តីសម្រេចរបស់តុលាការធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី;

ច្បាប់នៃមុខវិជ្ជានៃសហព័ន្ធស្តីពីការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់;

ធម្មនុញ្ញ និងអ្នកដទៃ សកម្មភាពផ្លូវច្បាប់ក្រុងជាក់លាក់។

អំពីកន្លែងពិសេសមួយក្នុងចំនោមសកម្មភាពផ្លូវច្បាប់ស្តីពីការរៀបចំ និងសកម្មភាពនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានត្រូវបានកាន់កាប់ដោយ បទប្បញ្ញត្តិក្រុង៖ ការសម្រេចចិត្តធ្វើឡើងដោយការបញ្ចេញមតិដោយផ្ទាល់នៃឆន្ទៈរបស់ប្រជាពលរដ្ឋ និងការសម្រេចចិត្តរបស់ស្ថាប័ន និង មន្ត្រីរដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់។ ក្នុងចំណោមពួកគេ មូលដ្ឋានច្បាប់ដែលចាំបាច់សម្រាប់ក្រុងទាំងអស់គឺជាលក្ខន្តិកៈរបស់ពួកគេ។

លក្ខន្តិកៈនៃក្រុងក្នុងចំណោមប្រភព ច្បាប់ក្រុងកាន់កាប់កន្លែងពិសេស។ ធម្មនុញ្ញគឺជាឯកសារបង្កើត ក្រុងដែលមានលក្ខណៈទូលំទូលាយសម្រាប់អង្គភាពជាក់លាក់មួយ ដែលជាមូលដ្ឋាននៃការបង្កើតច្បាប់ក្រុង និងត្រូវបានកំណត់លក្ខណៈដោយនីតិវិធីពិសេសសម្រាប់ការស្មុំកូន និងការផ្លាស់ប្តូរ។

ធម្មនុញ្ញនេះត្រូវបានបង្កើតឡើងដោយសាលាក្រុងដោយឯករាជ្យ ហើយត្រូវបានអនុម័តដោយស្ថាប័នជ្រើសរើសតំណាង (ប្រហែល 70%) នៅឯប្រជាមតិក្នុងស្រុក (ប្រហែល 2%) ឬការប្រមូលផ្តុំប្រជាពលរដ្ឋ (ច្រើនជាង 8%) ។

ធម្មនុញ្ញនៃក្រុងជាកម្មវត្ថុ ការចុះឈ្មោះរដ្ឋស្ថាប័ននៃមុខវិជ្ជានៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។

មាត្រានៃសមាគមត្រូវតែរួមបញ្ចូលៈ

ព្រំដែននិងសមាសភាពនៃទឹកដី

សំណួរ សារៈសំខាន់ក្នុងស្រុកទាក់ទងនឹងយុត្តាធិការរបស់សាលាក្រុង

នីតិវិធីសម្រាប់ការចូលរួមរបស់ប្រជាពលរដ្ឋមូលដ្ឋានក្នុងការដោះស្រាយបញ្ហាទាំងនេះ

រចនាសម្ព័ន្ធ និងនីតិវិធីសម្រាប់ការបង្កើតសាកសព LSG និងមន្ត្រីរបស់ខ្លួន។

ឈ្មោះស្ថាប័ន និងមន្ត្រីជាប់ឆ្នោត

អាណត្តិរបស់ពួកគេ។

ប្រភេទ នីតិវិធីសម្រាប់ការស្មុំកូន និងការចូលជាធរមាននៃសកម្មភាពផ្លូវច្បាប់របស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន

ការធានាសិទ្ធិ មូលដ្ឋាន និងប្រភេទនៃការទទួលខុសត្រូវរបស់ស្ថាប័ន និងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន

បញ្ហាសេវាកម្មក្រុង

កម្មសិទ្ធិ ការប្រើប្រាស់ និងការបោះចោល ទ្រព្យសម្បត្តិក្រុង

លក្ខណៈពិសេសនៃការរៀបចំ LSG នៅក្នុងតំបន់ដែលមានចំនួនប្រជាជនច្រើននៃក្រុមជនជាតិភាគតិច Cossacks ជាដើមដោយគិតគូរពីប្រវត្តិសាស្ត្រនិងប្រពៃណីផ្សេងទៀត។

បន្ថែមពីលើធម្មនុញ្ញនៅកម្រិតក្រុង សកម្មភាពផ្លូវច្បាប់ផ្សេងទៀតដែលគ្រប់គ្រងការរៀបចំ និងសកម្មភាពនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋាន ស្ថាប័នរបស់ខ្លួន និងបញ្ហាផ្សេងៗនៃជីវិតក្រុងត្រូវបានអនុម័ត។

សមាសភាពនៃមូលដ្ឋានច្បាប់នៃក្រុងជាក់លាក់រួមមានសកម្មភាពផ្លូវច្បាប់ដែលត្រូវបានអនុម័តដោយស្ថាប័ន និងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន៖

• • បទប្បញ្ញត្តិសម្រាប់ការងាររបស់ស្ថាប័នតំណាងមូលដ្ឋាននៃអំណាច;
  • ការសម្រេចចិត្តរបស់ស្ថាប័នតំណាងនៃ LSG (ស្តីពីការបង្កើតពន្ធនិងថ្លៃសេវាក្នុងស្រុក);
  • បទប្បញ្ញត្តិនៅលើ សេវាក្រុងដែនដីសាធារណៈ ការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងក្រុង។ល។

IN ការអភិវឌ្ឍន៍មូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ ដំណាក់កាលបច្ចុប្បន្នរយៈពេលបីត្រូវបានសម្គាល់នៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ី៖ ទីមួយ - ពីឆ្នាំ 1990 ដល់ខែធ្នូ 1993 ទីពីរ - ពីខែធ្នូ 1993 ដល់ខែកញ្ញា 1995 ទីបី - ពីខែកញ្ញា 1995 ។

ជំហាន​ដំបូងទាក់ទងនឹងការចាប់ផ្តើមនៃការបង្កើតមូលដ្ឋានច្បាប់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។ នៅចុងឆ្នាំ 1990 និងដើមឆ្នាំ 1991 មានការផ្លាស់ប្តូរទៅគោលការណ៍ថ្មីនៃអង្គការរដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់ ច្បាប់ដំបូងស្តីពីការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋានត្រូវបានអនុម័ត (ច្បាប់សហភាពសូវៀត "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន និងសេដ្ឋកិច្ចមូលដ្ឋាននៅសហភាពសូវៀត" និងច្បាប់ RSFSR "ស្តីពីការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន") និងការផ្លាស់ប្តូរត្រូវបានធ្វើឡើងចំពោះរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហភាពសូវៀតនិង RSFSR ។

ច្បាប់នៃសហភាពសូវៀតលើគោលការណ៍ទូទៅនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់៖

• • កំណត់រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានជាផ្នែកនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពសង្គមនិយមរបស់ប្រជាជន។
  • បានបង្កើតប្រព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ដែលរួមបញ្ចូលសហភាពសូវៀតក្នុងតំបន់នៃអ្នកតំណាងប្រជាជនជាតំណភ្ជាប់សំខាន់នៅក្នុងប្រព័ន្ធនេះ។
  • កំណត់ការអនុវត្តរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ក្នុងព្រំដែននៃអង្គភាពរដ្ឋបាល-ដែនដី។
  • បានបង្កើតទ្រព្យសម្បត្តិសហគមន៍ជាមូលដ្ឋាននៃសេដ្ឋកិច្ចមូលដ្ឋាន។

ច្បាប់នៃ RSFSR:

លោកបានកំណត់ថា រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានជាប្រព័ន្ធនៃការរៀបចំសកម្មភាពរបស់ប្រជាពលរដ្ឋដើម្បីឯករាជ្យ (ក្រោមទំនួលខុសត្រូវរបស់ខ្លួន) ដោះស្រាយបញ្ហាសំខាន់ៗក្នុងមូលដ្ឋាន ដោយផ្អែកលើផលប្រយោជន៍របស់ប្រជាជន ប្រវត្តិសាស្រ្ត ជាតិ-ជនជាតិ និងលក្ខណៈផ្សេងៗទៀត។ រដ្ឋធម្មនុញ្ញនិងច្បាប់នៃ RSFSR រដ្ឋធម្មនុញ្ញនិងច្បាប់នៃសាធារណរដ្ឋនៅក្នុងសហព័ន្ធ;

បានបង្កើតលទ្ធភាពនៃការបង្កើតរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅលើមូលដ្ឋាននៃរចនាសម្ព័ន្ធដែលមានស្រាប់នៃអំណាចសូវៀតក្នុងស្រុក;

រក្សាតួនាទីលេចធ្លោរបស់ក្រុមប្រឹក្សាមូលដ្ឋាននៅក្នុងប្រព័ន្ធនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ និងការអនុរក្សពីរនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានដែលមានសិទ្ធិពីក្រុមប្រឹក្សាជាន់ខ្ពស់ក្នុងការលុបចោលសេចក្តីសម្រេចដែលផ្ទុយនឹងច្បាប់ ក្រុមប្រឹក្សាមូលដ្ឋាន;

ណែនាំទៅក្នុងគោលគំនិតនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋាននូវលក្ខណៈសំខាន់នៃ "ការទទួលខុសត្រូវផ្ទាល់របស់ប្រជាជន" ក្នុងការដោះស្រាយបញ្ហាដែលមានសារៈសំខាន់ក្នុងមូលដ្ឋាន។

បានប្រើពាក្យ "ទ្រព្យសម្បត្តិក្រុង" ផ្ទុយទៅនឹងសហភាព - "ទ្រព្យសម្បត្តិរួម";

ក្រុមប្រឹក្សា និងស្ថាប័នពាក់ព័ន្ធត្រូវបានផ្តល់ដោយសមត្ថភាពផ្ទាល់ខ្លួន ដែលមិនអាចផ្លាស់ប្តូរបាន លើកលែងតែតាមច្បាប់។

លោកបានកំណត់យ៉ាងលម្អិតអំពីទម្រង់នៃការរៀបចំ និងសកម្មភាពរបស់ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យមូលដ្ឋាន ក៏ដូចជាសមត្ថភាពរបស់ក្រុមប្រឹក្សាមូលដ្ឋាន និងរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន។

ក្នុងអំឡុងពេលដូចគ្នានេះ ច្បាប់ផ្សេងទៀតស្តីពីរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានត្រូវបានអនុម័ត រួមទាំង "ស្តីពីមូលដ្ឋានគ្រឹះនៃច្បាប់ថវិកា និងសិទ្ធិសម្រាប់ការបង្កើត និងការប្រើប្រាស់មូលនិធិបន្ថែមនៃអ្នកតំណាង និង ស្ថាប័នប្រតិបត្តិអាជ្ញាធររដ្ឋនៃសាធារណរដ្ឋនៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី ... ទីក្រុងម៉ូស្គូនិងសាំងពេទឺប៊ឺគ រដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់។

នៅថ្ងៃទី 31 ខែមីនា ឆ្នាំ 1993 សន្ធិសញ្ញាសហព័ន្ធត្រូវបានចុះហត្ថលេខា ដែលបានក្លាយជាផ្នែកសំខាន់មួយនៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃប្រទេសរុស្ស៊ី និងបានកំណត់ការបង្កើតគោលការណ៍ទូទៅសម្រាប់ការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ក្រោមយុត្តាធិការរួមនៃសហព័ន្ធ និងមុខវិជ្ជារបស់ខ្លួន។

រយៈពេលទីពីរពាក់ព័ន្ធនឹងដំណើរការកែទម្រង់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានបន្ទាប់ពីការចុះហត្ថលេខាលើសន្ធិសញ្ញាសហព័ន្ធ។ ក្នុងអំឡុងពេលនេះ ច្បាប់បទប្បញ្ញត្តិសំខាន់ៗមួយចំនួនត្រូវបានអនុម័តដោយប្រធានសហព័ន្ធរុស្ស៊ី៖ "ស្តីពីកំណែទម្រង់រដ្ឋធម្មនុញ្ញជាដំណាក់កាលនៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី", "ស្តីពីកំណែទម្រង់អាជ្ញាធរតំណាង និងរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាននៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី", "ស្តីពី កំណែទម្រង់រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី”។

តាមរយៈសកម្មភាពទាំងនេះ សកម្មភាពរបស់ក្រុមប្រឹក្សាមូលដ្ឋានត្រូវបានបញ្ចប់ មុខងាររបស់ពួកគេត្រូវបានប្រគល់ឱ្យរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន ហើយមូលដ្ឋានគ្រឹះនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានត្រូវបានអនុម័តសម្រាប់រយៈពេលនៃកំណែទម្រង់ជាដំណាក់កាល។

ក្នុងចំណោមច្បាប់និយតកម្មរបស់ប្រធានសហព័ន្ធរុស្ស៊ី គេក៏គួរកត់សម្គាល់ផងដែរនូវក្រឹត្យចុះថ្ងៃទី 22 ខែធ្នូ ឆ្នាំ 1993 "ស្តីពីការធានានៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន" ដែលមានបទប្បញ្ញត្តិជាមូលដ្ឋានស្តីពីការរៀបចំ និងសកម្មភាពនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។ ជាពិសេស នីតិវិធីតុលាការត្រូវបានបង្កើតឡើងសម្រាប់ការលុបចោលសេចក្តីសម្រេចរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន ហើយប្រធានរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានអាចជាសមាជិកនៃស្ថាប័នតំណាងនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន។

ដំណើរការកំណែទម្រង់បានផ្លាស់ប្តូរមូលដ្ឋានគ្រឹះនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន៖

• • ធម្មជាតិនៃអន្តរកម្មរវាងស្ថាប័នតំណាងរបស់ LSG និងប្រធានរដ្ឋបាល ដែលត្រូវបានគេស្គាល់ថាជាប្រមុខនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។
  • អាទិភាពរបស់រដ្ឋបាលមូលដ្ឋានក្នុងទំនាក់ទំនងជាមួយស្ថាប័នតំណាងនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានត្រូវបានបញ្ជាក់។

ក្រឹត្យរបស់ប្រធានសហព័ន្ធរុស្ស៊ីបានក្លាយជាមូលដ្ឋានច្បាប់សម្រាប់ការអនុម័តដោយប្រធានបទនៃសហព័ន្ធនៃសកម្មភាពផ្លូវច្បាប់របស់ពួកគេលើរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ បទដ្ឋានគតិយុត្តដែលបានអនុម័តក្នុងអំឡុងពេលនេះមានបទប្បញ្ញត្តិដែលមិនអនុលោមតាមរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី និងកំណត់សិទ្ធិរបស់ប្រជាជនក្នុងតំបន់ក្នុងការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។ ប្រព័ន្ធដែលកំពុងលេចចេញនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់មិនបានឆ្លើយតបយ៉ាងពេញលេញទៅនឹងគំរូរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ដែលត្រូវបានធ្វើឱ្យធ្ងន់ធ្ងរឡើងដោយអវត្តមាននៃច្បាប់សហព័ន្ធស្តីពីការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។ នៅខែធ្នូឆ្នាំ 1994 ច្បាប់បែបនេះត្រូវបានអនុម័ត។ ច្បាប់ដែលបានអនុម័តមានបទប្បញ្ញត្តិនៃសេចក្តីព្រាងច្បាប់ចំនួនបីដែលបានដាក់ជូនរដ្ឋឌូម៉ា ទោះបីជាវាផ្អែកលើកំណែរបស់អនុប្រធានក៏ដោយ។

រយៈពេលទីបីពាក់ព័ន្ធនឹងការអនុម័តច្បាប់ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន ដែលបានចូលជាធរមាននៅថ្ងៃទី 1 ខែកញ្ញា ឆ្នាំ 1995។ បទប្បញ្ញត្តិរបស់វាអនុវត្តចំពោះដែនដីទាំងមូលនៃប្រទេសរុស្ស៊ី និងចំពោះអាជ្ញាធរទាំងអស់ក្នុងប្រទេស។ គាត់បានកំណត់អំណាចរបស់សហព័ន្ធ និងមុខវិជ្ជារបស់ខ្លួននៅក្នុងវិស័យនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់។ ច្បាប់បានផ្តល់សម្រាប់លទ្ធភាពបណ្តោះអាសន្ន (រហូតដល់ការអនុម័តច្បាប់ពាក់ព័ន្ធ) បទប្បញ្ញត្តិនៃទំនាក់ទំនងជាក់លាក់ដោយធម្មនុញ្ញនៃក្រុង។

បន្ទាប់ពីការអនុម័តច្បាប់ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន ច្បាប់សហព័ន្ធមួយចំនួនត្រូវបានអនុម័ត រួមទាំង "នៅលើមូលដ្ឋានគ្រឹះហិរញ្ញវត្ថុនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ឆ្នាំ 1997 "ស្តីពីការធ្វើឯកជនភាវូបនីយកម្ម។ ទ្រព្យសម្បត្តិរដ្ឋនិងមូលដ្ឋានគ្រឹះនៃការធ្វើឯកជនភាវូបនីយកម្មនៃអចលនទ្រព្យក្រុងនៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ឆ្នាំ 1997 "ស្តីពីមូលដ្ឋានគ្រឹះនៃសេវាកម្មក្រុងនៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ឆ្នាំ 1998 ។

ដំណាក់កាលបន្ទាប់នៃកំណែទម្រង់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានផ្តល់នូវការបញ្ចប់នៃការបង្កើត ក្របខ័ណ្ឌ​ផ្លូវច្បាប់ធានាឱ្យមានការបង្កើតរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន ការបង្កើតមូលដ្ឋានហិរញ្ញវត្ថុ និងសេដ្ឋកិច្ចរបស់ខ្លួន និងការអនុវត្តវិធានការ ការគាំទ្ររបស់រដ្ឋរដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់។

តួនាទីយ៉ាងសំខាន់ក្នុងការអភិវឌ្ឍន៍មូលដ្ឋានច្បាប់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន ជាកម្មសិទ្ធិរបស់កម្មវត្ថុនៃសហព័ន្ធ ដែលមានអំណាចដ៏អស្ចារ្យក្នុងវិស័យ បទប្បញ្ញត្តិច្បាប់រដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់។

គួរកត់សំគាល់ថា កម្មវត្ថុនៃសហព័ន្ធមានការប្រុងប្រយ័ត្នចំពោះបទប្បញ្ញត្តិនៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញដែលធានាឯករាជ្យភាពនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋាន និងភាពឯកោរបស់អង្គការនៅក្នុងប្រព័ន្ធរដ្ឋាភិបាល និងសង្គម។ នេះមិនបានរួមចំណែកដល់ការអភិវឌ្ឍន៍រីកចម្រើនយ៉ាងស្វាហាប់នៃមូលដ្ឋានគ្រឹះនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ដែលជាទម្រង់នៃលទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យនោះទេ។ អស់រយៈពេលជាយូរមកហើយ មុខវិជ្ជារបស់សហព័ន្ធបានស្វែងរកយន្តការដ៏ល្អប្រសើរសម្រាប់អន្តរកម្មជាមួយក្រុង និងបានបង្កើតក្របខ័ណ្ឌនីតិប្បញ្ញត្តិដ៏ធំមួយដែលប៉ះពាល់ដល់ទិដ្ឋភាពផ្សេងៗនៃសកម្មភាពរបស់សាលាក្រុង និងអាជ្ញាធររដ្ឋក្នុងវិស័យរដ្ឋបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។ ដូច្នេះប្រធានសហព័ន្ធរុស្ស៊ីនៅក្នុងសាររបស់គាត់ទៅកាន់សភាសហព័ន្ធនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី (2002) បានកត់សម្គាល់គុណភាពទាប។ ក្របខ័ណ្ឌនីតិបញ្ញត្តិការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ ការកំណត់អំណាចមិនច្បាស់លាស់ ស្ថាប័នក្នុងតំបន់អាជ្ញាធរ និងរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន និងបញ្ហាផ្សេងៗទៀតក្នុងដំណើរការនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។

អំពី កន្លែងពិសេសមួយនៅក្នុងមូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ជាកម្មសិទ្ធិរបស់រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃប្រទេសរុស្ស៊ីដែលត្រូវបានកំណត់ដោយកត្តាដូចខាងក្រោមៈ

ក) ទទួលស្គាល់ និងធានាការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ជាកម្រិតពិសេសនៃអំណាចនៅក្នុងរដ្ឋ ទម្រង់ជាក់លាក់នៃការអនុវត្តលទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យ ខណៈពេលដែលចាត់ទុកការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ទៅជាមូលដ្ឋានគ្រឹះ។ បទបញ្ជារដ្ឋធម្មនុញ្ញប្រទេសរុស្ស៊ី (សិល្បៈ។ 3, 12 ។ ល។ );

ខ) កំណត់ដែនកំណត់នៃបទប្បញ្ញត្តិផ្លូវច្បាប់នៃអង្គការនៃរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់សម្រាប់ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលសហព័ន្ធ - ការបង្កើត ដីរួមការកសាងនិងដំណើរការរបស់រដ្ឋាភិបាលក្រុង;

គ) ជួសជុលដោយអនុលោមតាមធម្មនុញ្ញអ៊ឺរ៉ុបនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន គោលការណ៍សំខាន់បំផុតនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ដែលបង្កើតជាមូលដ្ឋានច្បាប់នៃការអភិវឌ្ឍន៍ក្រុងនៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ី។

ឃ) បង្កើតការធានាដ៏សំខាន់បំផុតនៃសិទ្ធិនៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់៖

• • ឯករាជ្យភាពក្នុងការកំណត់រចនាសម្ព័ន្ធនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យមូលដ្ឋាន។
  • យកទៅក្នុងគណនីមតិរបស់ប្រជាជននៅពេលផ្លាស់ប្តូរព្រំដែននៃទឹកដីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន;
  • កាតព្វកិច្ចផ្ទេរទៅរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាននូវសម្ភារៈចាំបាច់ និង ធនធានហិរញ្ញវត្ថុនៅពេលប្រគល់ឱ្យពួកគេនូវអំណាចរដ្ឋដាច់ដោយឡែក;
  • សំណងសម្រាប់ការចំណាយបន្ថែមដែលកើតឡើងជាលទ្ធផលនៃការសម្រេចចិត្តរបស់អាជ្ញាធររដ្ឋ;
  • ការហាមប្រាមលើការរឹតត្បិតសិទ្ធិនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ដែលបង្កើតឡើងដោយរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃប្រទេសរុស្ស៊ី។

ធម្មនុញ្ញអ៊ឺរ៉ុប រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី និងច្បាប់ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន គឺជាមូលដ្ឋានច្បាប់សម្រាប់បទប្បញ្ញត្តិច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ដោយប្រធានបទនៃសហព័ន្ធ។ រាល់សកម្មភាពនីតិប្បញ្ញត្តិ និងច្បាប់ផ្សេងទៀតដែលបានអនុម័ត មិនគួរផ្ទុយនឹងវាទេ។

ដំណើរការនៃការបង្កើតមូលដ្ឋានច្បាប់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានត្រូវបានជះឥទ្ធិពលដល់កម្រិតជាក់លាក់មួយដោយការសម្រេចចិត្តរបស់តុលាការធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីដែលដោះស្រាយបញ្ហានៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។ ទីតាំងស្របច្បាប់នៃតុលាការធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីរួមចំណែកដល់ការអនុម័ត គោលការណ៍រដ្ឋធម្មនុញ្ញរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ក្នុងការអនុវត្តបទប្បញ្ញត្តិច្បាប់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។

ពាក្យ​គន្លឹះ៖ច្បាប់ទូទៅ, ច្បាប់តាមវិស័យ, ធម្មនុញ្ញក្រុង, ធម្មនុញ្ញអឺរ៉ុបនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន, សមត្ថភាពរួម, ច្បាប់សហព័ន្ធច្បាប់នៃប្រធានបទនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី ( ច្បាប់ក្នុងតំបន់), សកម្មភាពផ្លូវច្បាប់ក្រុង, ធម្មនុញ្ញនៃតំបន់មូស្គូ, ទីក្រុងនៃសារៈសំខាន់សហព័ន្ធ។

មូលដ្ឋានច្បាប់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់កំណត់ក្របខ័ណ្ឌផ្លូវការដែល TPS នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ដំណើរការ។ មូលដ្ឋានច្បាប់នៃ LSG នៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ីត្រូវបានបង្កើតឡើងដោយ: គោលការណ៍និងបទដ្ឋាននៃច្បាប់អន្តរជាតិ, រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី, សន្ធិសញ្ញាអន្តរជាតិនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី, ច្បាប់សហព័ន្ធនិងតំបន់, ធម្មនុញ្ញនិងសកម្មភាពច្បាប់ផ្សេងទៀតនៃតំបន់ម៉ូស្គូ។ លំដាប់បែបនេះ (គេអាចនិយាយបានថា ឋានានុក្រម) នៃអំពើផ្លូវច្បាប់គឺជាតួយ៉ាងសម្រាប់ រុស្ស៊ីទំនើប, នៅសតវត្សទី XX ។ សកម្មភាពផ្លូវច្បាប់ក្នុងស្រុកមានអាទិភាពជាងអន្តរជាតិ។

មូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់

ការប្រព្រឹត្តទៅនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានត្រូវបានកំណត់ដោយរដ្ឋធម្មនុញ្ញ និងច្បាប់ជាតិ នៅក្នុងរដ្ឋសហព័ន្ធ លើសពីនេះទៀតដោយច្បាប់តំបន់ និង ច្បាប់ជាតិកំណត់តែគោលការណ៍នៃការរៀបចំ និងសកម្មភាពនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ដោយដាក់បទប្បញ្ញត្តិច្បាប់ទាំងអស់នៃប្រព័ន្ធរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់លើច្បាប់ក្នុងតំបន់។

ការអនុវត្តបរទេស

រដ្ឋធម្មនុញ្ញរបស់អាឡឺម៉ង់កំណត់ថានៅក្នុងរដ្ឋ ស្រុក និងសហគមន៍ ប្រជាជនត្រូវតែមានការបោះឆ្នោតជាតំណាង។ នៅសហរដ្ឋអាមេរិក សកម្មភាព LSG ត្រូវបានគ្រប់គ្រងផ្តាច់មុខដោយរដ្ឋ (រដ្ឋធម្មនុញ្ញ និងច្បាប់របស់ពួកគេ) ហើយមានរដ្ឋពីរក្រុមយោងទៅតាមកម្រិតនៃបទប្បញ្ញត្តិលម្អិត។ ទីមួយគឺជាក្រុមដែលបទប្បញ្ញត្តិមិនត្រូវបានរៀបរាប់លម្អិត ហើយមានតែបញ្ជីនៃការរឹតបន្តឹងសកម្មភាពប៉ុណ្ណោះ (អាឡាបាម៉ា មីស៊ីស៊ីពី); ទីពីរ - រដ្ឋ រដ្ឋធម្មនុញ្ញដែលមានគោលការណ៍ជាមូលដ្ឋាននៃសកម្មភាពនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន ក៏ដូចជាច្បាប់សម្រាប់រៀបចំ និង រចនាសម្ព័ន្ធផ្ទៃក្នុងទីក្រុង (ម៉ិកស៊ិកថ្មី) ។

នៅម៉ិកស៊ិក ផ្ទុយទៅវិញ LSG ត្រូវបានគ្រប់គ្រងយ៉ាងលម្អិតដោយរដ្ឋធម្មនុញ្ញជាតិ ផ្ទុយពីសហរដ្ឋអាមេរិក ឥណ្ឌា និងអាល្លឺម៉ង់។

IN រដ្ឋឯកតាកម្រិតនៃបទប្បញ្ញត្តិរបស់អាជ្ញាធរមូលដ្ឋាន ដែលមានចែងនៅក្នុងរដ្ឋធម្មនុញ្ញរបស់ពួកគេ ក៏ប្រែប្រួលយ៉ាងខ្លាំងផងដែរ។ ប្រសិនបើរដ្ឋធម្មនុញ្ញបារាំងមានឃ្លាតែប៉ុន្មានឃ្លាដែលមានឃុំ និងនាយកដ្ឋានដែលត្រូវបានគ្រប់គ្រងដោយសេរីដោយស្ថាប័នជាប់ឆ្នោត នោះរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃប្រទេសជប៉ុន ប៊ុលហ្គារី និងម៉ុងហ្គោលី លះបង់ជំពូកដាច់ដោយឡែកពី LSG នៅក្នុងរដ្ឋធម្មនុញ្ញអេស្ប៉ាញផ្នែកទាំងមូលអំពី LSG ។

បទដ្ឋាននៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញត្រូវបានបញ្ជាក់នៅក្នុងច្បាប់ ហើយមានដូចជា ច្បាប់ទូទៅនិងច្បាប់គ្រប់គ្រងសកម្មភាពរបស់ស្ថាប័ន LSG នៅក្នុងអង្គភាពរដ្ឋបាល-ដែនដីនីមួយៗ។

ច្បាប់ទូទៅ៖ ច្បាប់រដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់នៅចក្រភពអង់គ្លេស ច្បាប់ក្រុងក្នុងប្រទេសស៊ុយអែត (១៩៧៧) ច្បាប់រដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់នៅប្រទេសជប៉ុន (១៩៤៧) ជាដើម។ ច្បាប់ពិសេស៖ ច្បាប់ក្រុងនៅហ្វាំងឡង់ (១៩៧៦) ដែលគ្រប់គ្រងសកម្មភាពតែកម្រិតទាបនៃ អិលអេសជី។

សកម្មភាពផ្លូវច្បាប់បទដ្ឋានជាច្រើនដែលគ្រប់គ្រងដំណើរការបោះឆ្នោតក៏អនុវត្តចំពោះ LSG ផងដែរ៖ នៅក្នុងប្រទេសចិន ច្បាប់ស្តីពីការបោះឆ្នោតសម្រាប់សភាប្រជាជនជាតិ និងសភាប្រជាជនក្នុងតំបន់ (1979) ត្រូវបានឧទ្ទិសដល់រឿងនេះ។

LSG ក៏ត្រូវបានរងផលប៉ះពាល់ដោយច្បាប់តាមវិស័យជាច្រើនផងដែរ៖ ច្បាប់ស្តីពីពន្ធលើឧបករណ៍ប្រើប្រាស់នៅក្នុងប្រទេសស៊ុយអែត (1965) ច្បាប់លំនៅដ្ឋាននៅចក្រភពអង់គ្លេស (1985) ។

លើសពីនេះទៀតមានលក្ខណៈពិសេសនៃបទប្បញ្ញត្តិច្បាប់នៃ LSG នៅក្នុងប្រទេស Anglo-Saxon ។ នៅសហរដ្ឋអាមេរិកឯកសារសំខាន់មួយកំណត់ ស្ថានភាពផ្លូវច្បាប់ស្ថាប័នក្នុងតំបន់គឺជាធម្មនុញ្ញក្រុង (ស្រដៀងគ្នាទៅនឹងធម្មនុញ្ញ MO) ។ នៅក្នុងចក្រភពអង់គ្លេស បន្ថែមពីលើច្បាប់ សកម្មភាព "ឯកជន" របស់សភាក៏ត្រូវបានអនុម័តផងដែរ ដែលច្បាប់នីមួយៗត្រូវបានបញ្ជូនទៅក្រុងជាក់លាក់មួយ នៅចក្រភពអង់គ្លេស និងបណ្តាប្រទេស Anglo-Saxon ផ្សេងទៀត ច្បាប់ "សម្របខ្លួន" ក៏ជារឿងធម្មតាដែរ ច្បាប់បែបនេះគឺ មិន​ត្រូវ​បាន​ដាក់​ឱ្យ​ចូល​ជា​ធរមាន​ដោយ​ស្វ័យ​ប្រវត្តិ​, ប៉ុន្តែ​បាន​តែ​តាម​សំណើ​របស់​ក្រុម​ប្រឹក្សា​ក្រុង​ដែល​ពាក់ព័ន្ធ​ដែល​បាន​អនុម័ត​ដំណោះស្រាយ​ពិសេស​។ នេះជារបៀបដែលបទប្បញ្ញត្តិផ្សេងៗនៃច្បាប់ជួល (1968) x ។

យោង​ទៅ​តាម ច្បាប់របស់រុស្ស៊ីមូលដ្ឋានច្បាប់នៃ LSG គឺរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី សន្ធិសញ្ញាអន្តរជាតិ ច្បាប់សហព័ន្ធ ច្បាប់នៃស្ថាប័នដែលមានធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី ច្បាប់និយតកម្មក្នុងតំបន់។ ចូរយើងពិចារណាពួកវាតាមលំដាប់លំដោយ។

មាត្រា 3 នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីបានកំណត់ប្រជាជននៃប្រទេសរុស្ស៊ីថាជាប្រភពនៃអំណាចតែមួយគត់ ពួកគេប្រើប្រាស់អំណាចរបស់ពួកគេដោយផ្ទាល់ ក៏ដូចជាតាមរយៈអាជ្ញាធររដ្ឋ និងស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់។ ដូច្នេះយោងទៅតាមរដ្ឋធម្មនុញ្ញប្រធានបទសំខាន់នៃ LSG គឺប្រជាជនរុស្ស៊ី។ វាត្រូវតែសន្មតថានៅកម្រិតនៃតំបន់ម៉ូស្គូនេះមានន័យថាប្រជាជនក្នុងតំបន់។

មាត្រា 12 នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញសំដៅលើ LSG ទៅនឹងមូលដ្ឋានគ្រឹះនៃប្រព័ន្ធធម្មនុញ្ញ៖ នៅក្នុងអំណាចរបស់ខ្លួន វាឯករាជ្យ ស្ថាប័ន LSG

មិនត្រូវបានបញ្ចូលក្នុងប្រព័ន្ធអាជ្ញាធររដ្ឋទេ។ នៅក្នុងសិល្បៈ។ 130-133 ចែងថា LSG ត្រូវបានអនុវត្តដោយប្រជាពលរដ្ឋតាមរយៈការបោះឆ្នោត ទម្រង់ផ្សេងទៀតនៃការបញ្ចេញមតិដោយផ្ទាល់នៃឆន្ទៈ ក៏ដូចជាតាមរយៈការបោះឆ្នោត និងស្ថាប័នផ្សេងទៀតនៃ LSG ។ ថារដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងមូលដ្ឋានធានានូវដំណោះស្រាយឯករាជ្យនៃបញ្ហាក្នុងតំបន់ដោយប្រជាជន កម្មសិទ្ធិ ការប្រើប្រាស់ និងការចោលទ្រព្យសម្បត្តិក្រុង។ ស្ថាប័ន LSG គ្រប់គ្រងដោយឯករាជ្យនូវអចលនទ្រព្យក្រុង បង្កើត និងប្រតិបត្តិថវិកាក្នុងស្រុក បង្កើតពន្ធ និងថ្លៃសេវាក្នុងស្រុក និងផ្តល់សុវត្ថិភាព សណ្តាប់ធ្នាប់សាធារណៈ. ចំនួនប្រជាជនកំណត់រចនាសម្ព័ន្ធនៃសាកសព LSG ដោយឯករាជ្យ។ ស្ថាប័ន LSG អាចត្រូវបានប្រគល់ឱ្យដោយអំណាចរដ្ឋដាច់ដោយឡែកជាមួយនឹងការផ្ទេរមូលនិធិសម្រាប់ការអនុវត្តរបស់ពួកគេ។ LSG ត្រូវ​បាន​អនុវត្ត​ដោយ​មធ្យោបាយ​នៃ​ការ​បោះ​ឆ្នោត​ប្រជាមតិ​តាម​រយៈ​ការ​បោះ​ឆ្នោត​និង​ស្ថាប័ន​ផ្សេង​ទៀត​នៃ LSG នៅ​ក្នុង​ទីក្រុង ទីប្រជុំជន និង​តំបន់​ផ្សេង​ទៀត​។ ទឹកដីនៃក្រុងអាចត្រូវបានផ្លាស់ប្តូរលុះត្រាតែមតិរបស់ប្រជាជនត្រូវបានយកមកពិចារណា។ LSG ត្រូវ​បាន​ធានា​ដោយ​សិទ្ធិ​ទទួល​បាន​ការ​ការពារ​តាម​ផ្លូវ​តុលាការ ការ​ហាមប្រាម​លើ​ការ​រឹតត្បិត​សិទ្ធិ​របស់ LSG ដែល​បង្កើត​ឡើង​ដោយ​រដ្ឋធម្មនុញ្ញ។

រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីគឺស្ទើរតែទាំងស្រុងជាមួយនឹងធម្មនុញ្ញអឺរ៉ុបនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។ ភាពខុសគ្នាមានដូចខាងក្រោម៖

• យោងតាមរដ្ឋធម្មនុញ្ញប្រធានបទនៃ LSG គឺជាប្រជាជនរុស្ស៊ីហើយយោងទៅតាមធម្មនុញ្ញ - ស្ថាប័នដែលត្រូវបានជ្រើសរើសពោលគឺឧ។ មុខវិជ្ជាផ្សេងគ្នានៃ LSG;
• យោងតាមរដ្ឋធម្មនុញ្ញ ប្រជាជនសម្រេចចិត្តលើបញ្ហាក្នុងតំបន់ ហើយយោងទៅតាមធម្មនុញ្ញ ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់គ្រប់គ្រង និងគ្រប់គ្រងផ្នែកនៃកិច្ចការរដ្ឋ ពោលគឺឧ។ យោងតាមធម្មនុញ្ញ LSG មិនត្រូវបានដកចេញពីប្រព័ន្ធអំណាចរដ្ឋទេ។

ធម្មនុញ្ញអឺរ៉ុបនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន,អនុម័តដោយក្រុមប្រឹក្សាអឺរ៉ុបក្នុងឆ្នាំ 1985 និងបានផ្តល់សច្ចាប័នដោយសហព័ន្ធរុស្ស៊ីក្នុងឆ្នាំ 1998 កាន់កាប់កន្លែងពិសេសមួយនៅក្នុងប្រព័ន្ធនៃប្រភពនៃច្បាប់ក្រុង។ យោងតាមរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី វាគឺជាសន្ធិសញ្ញាអន្តរជាតិ ហើយមានអាទិភាពលើច្បាប់ក្នុងស្រុករបស់រុស្ស៊ី។

ធម្មនុញ្ញមាននិយមន័យដូចខាងក្រោមនៃ LSG (មាត្រា 3)៖ រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ត្រូវបានយល់ថាជាសិទ្ធិ និងសមត្ថភាពពិតប្រាកដរបស់ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ក្នុងការគ្រប់គ្រងផ្នែកសំខាន់នៃកិច្ចការរដ្ឋ និងគ្រប់គ្រងវា ដោយធ្វើសកម្មភាពក្នុងក្របខ័ណ្ឌនៃច្បាប់។ ក្រោមទំនួលខុសត្រូវរបស់ខ្លួន និងជាផលប្រយោជន៍ប្រជាពលរដ្ឋមូលដ្ឋាន។ សិទ្ធិនេះត្រូវបានប្រើប្រាស់ដោយក្រុមប្រឹក្សា ឬសភាដែលមានចំនួនជ្រើសរើសដោយការបោះឆ្នោតដោយសេរី សម្ងាត់ ស្មើភាព ដោយផ្ទាល់ និងជាសកល។ ក្រុមប្រឹក្សា ឬសភាអាចមានស្ថាប័នប្រតិបត្តិដែលទទួលខុសត្រូវ។ បទប្បញ្ញត្តិនេះមិនរាប់បញ្ចូលការទាមទារសម្រាប់ការប្រជុំរបស់ប្រជាពលរដ្ឋ ការធ្វើប្រជាមតិ ឬទម្រង់ផ្សេងទៀតនៃការចូលរួមរបស់ប្រជាពលរដ្ឋ ដែលច្បាប់នេះត្រូវបានអនុញ្ញាត។ ដូច្នេះ យោងតាមធម្មនុញ្ញ ប្រធានបទសំខាន់នៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់គឺក្រុមប្រឹក្សា ឬកិច្ចប្រជុំ ពោលគឺឧ។ ស្ថាប័នជ្រើសរើសរបស់ LSG ។ ធម្មនុញ្ញប្រកាសឯករាជ្យភាពនៃស្ថាប័ន LSG "សម្រាប់ការអនុវត្ត គំនិតផ្តួចផ្តើមរបស់ខ្លួន។លើបញ្ហាណាមួយដែលមិនត្រូវបានដកចេញពីសមត្ថកិច្ចរបស់ខ្លួន និងមិនត្រូវបានប្រគល់ឱ្យសមត្ថកិច្ចនៃអាជ្ញាធរផ្សេងទៀត។

លើសពីនេះ ធម្មនុញ្ញចែងថា គោលការណ៍នៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ គួរតែមាននៅក្នុងច្បាប់ ហើយប្រសិនបើអាចធ្វើទៅបាន ក្នុងរដ្ឋធម្មនុញ្ញ។ ស្ថាប័ន LSG គឺឯករាជ្យ និងឯករាជ្យនៅក្នុងសមត្ថភាពរបស់ពួកគេ។ នៅពេលអនុវត្តអំណាចរដ្ឋដែលបានផ្ទេរសិទ្ធិ ពួកគេអាចគ្រប់គ្រងបាន។ អាជ្ញាធរជាន់ខ្ពស់អាជ្ញាធរ។ ការផ្លាស់ប្តូរនៅក្នុងព្រំប្រទល់ក្រុងតម្រូវឱ្យគិតគូរពីគំនិតរបស់ស្ថាប័ន LSG ហើយប្រសិនបើអាចធ្វើទៅបាន ការធ្វើប្រជាមតិ។ មាត្រា 8 នៃធម្មនុញ្ញចែងថា ការគ្រប់គ្រងរដ្ឋបាលលើស្ថាប័ន LSG អាចត្រូវបានអនុវត្តតែក្នុងទម្រង់ និងករណីដែលផ្តល់ដោយរដ្ឋធម្មនុញ្ញ ឬច្បាប់ប៉ុណ្ណោះ។ ការគ្រប់គ្រងរដ្ឋបាលណាមួយលើសកម្មភាពរបស់ស្ថាប័ន LSG ជាក្បួនគួរតែមានបំណងដើម្បីធានាឱ្យមានការអនុលោមតាមនីតិរដ្ឋ និងគោលការណ៍រដ្ឋធម្មនុញ្ញ។ ស្ថាប័ន LSG មានសិទ្ធិមានធនធានហិរញ្ញវត្ថុផ្ទាល់ខ្លួនគ្រប់គ្រាន់ដើម្បីបំពេញមុខងាររបស់ពួកគេ ហើយផ្នែកខ្លះនៃមូលនិធិទាំងនេះត្រូវតែមានក្នុងទម្រង់ជាពន្ធ និងថ្លៃសេវាក្នុងស្រុក។ ស្ថាប័ន LSG គួរតែមានសិទ្ធិទទួលបានការការពារតាមផ្លូវតុលាការ។

ច្បាប់សហព័ន្ធគឺសំខាន់បំផុតសម្រាប់ LSG ។ ច្បាប់សហព័ន្ធកំណត់គោលការណ៍ទូទៅនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ នីតិវិធីសម្រាប់ការបង្កើតរចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ច្បាប់ និងនីតិវិធីសម្រាប់សកម្មភាពរបស់ពួកគេ មូលដ្ឋានគ្រឹះសេដ្ឋកិច្ច និងហិរញ្ញវត្ថុ និងមូលដ្ឋានគ្រឹះនៃសេវាកម្មក្រុង។

ច្បាប់សហព័ន្ធសំខាន់ៗក្នុងវិស័យ LSG គឺ៖ ក្រមរដ្ឋប្បវេណីនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី ក្រមថវិកានៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី និងក្រមពន្ធនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី ច្បាប់សហព័ន្ធលេខ ១៣១-FZ ច្បាប់សហព័ន្ធលេខ ២៥-FZ ថ្ងៃទី 2 ខែមីនាឆ្នាំ 2007 "ស្តីពីសេវាក្រុងនៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ។

ក្រមរដ្ឋប្បវេណីនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីណែនាំគោលគំនិតនៃ MO ធ្វើឱ្យវាក្លាយជាប្រធានបទនៃទំនាក់ទំនងទីផ្សារ និងគ្រប់គ្រងបញ្ហាទាក់ទងនឹងអចលនទ្រព្យ និងប្រតិបត្តិការក្រុង។

ក្រមថវិកានៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីកំណត់គោលគំនិតនៃថវិកាមូលដ្ឋាន កន្លែងរបស់ខ្លួននៅក្នុងប្រព័ន្ធថវិការបស់រុស្ស៊ី គោលការណ៍នៃប្រព័ន្ធថវិកា រួមទាំងអ្វីដែលទាក់ទងទៅនឹងរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋាន ស្តង់ដារសម្រាប់ការកាត់ចេញពីពន្ធសហព័ន្ធទៅថវិកាក្នុងស្រុក។ នីតិវិធីសម្រាប់ការអនុវត្តថវិកាក្នុងស្រុក ទំនាក់ទំនងអន្តរថវិកា។ល។

ក្រមពន្ធនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីគ្រប់គ្រងការកំណត់ព្រំដែននៃអំណាចពន្ធរវាងអាជ្ញាធរគ្រប់កម្រិតកំណត់ពន្ធក្នុងស្រុក។

ច្បាប់សហព័ន្ធ "ស្តីពីមូលដ្ឋានគ្រឹះនៃសេវាក្រុងនៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" កំណត់គោលដៅ គោលបំណង និងគោលការណ៍នៃសេវាក្រុង សិទ្ធិ កាតព្វកិច្ច ការធានា និងការរឹតបន្តឹងសម្រាប់បុគ្គលិកក្រុង និងគ្រប់គ្រងដំណើរការនៃការបម្រើ។

ច្បាប់សហព័ន្ធលេខ 131-FZ គឺច្រើនបំផុត ច្បាប់សំខាន់៖ វាគឺជាគាត់ដែលកំណត់គោលការណ៍ទូទៅនៃ LSG នីតិវិធីសម្រាប់ការបង្កើតរចនាសម្ព័ន្ធ LSG ច្បាប់ និងនីតិវិធីសម្រាប់សកម្មភាពរបស់ពួកគេ។ ចូរយើងពិចារណានៅទីនេះនូវបទដ្ឋានមួយចំនួននៃច្បាប់ ដែលត្រូវតែមានវត្តមានយោងទៅតាមធម្មនុញ្ញ។

រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានត្រូវបានយល់ (មាត្រា 1) ជាទម្រង់នៃការអនុវត្តដោយប្រជាជននៃអំណាចរបស់ពួកគេ ដែលធានាថានៅក្នុងដែនកំណត់ដែលបានបង្កើតឡើងដោយរដ្ឋធម្មនុញ្ញ និងច្បាប់ ការសម្រេចចិត្តឯករាជ្យ និងក្រោមការទទួលខុសត្រូវរបស់ពួកគេដោយប្រជាជនដោយផ្ទាល់ និង (ឬ) តាមរយៈស្ថាប័ន LSG នៃបញ្ហាក្នុងស្រុក ដោយផ្អែកលើផលប្រយោជន៍របស់ប្រជាជន ដោយគិតគូរពីប្រពៃណីប្រវត្តិសាស្ត្រ និងក្នុងស្រុក។ ដូច្នេះប្រធានបទនៃ LSG គឺជាចំនួនប្រជាជន។

ស្ថាប័ន LSG មានថវិកាផ្ទាល់ខ្លួនរបស់ពួកគេ ទ្រព្យសម្បត្តិក្រុងនិងពន្ធក្នុងស្រុក។ សាលាក្រុងអាចត្រូវបានប្រគល់ឱ្យដោយអំណាចរដ្ឋដាច់ដោយឡែកជាមួយនឹងការផ្ទេរមូលនិធិសម្រាប់ការអនុវត្តរបស់ពួកគេ។ រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ត្រូវបានអនុវត្តនៅលើទឹកដីនៃស្រុកទីក្រុង ការតាំងទីលំនៅ ស្រុកក្រុង ទឹកដីខាងក្នុងទីក្រុងនៃទីក្រុងសហព័ន្ធដោយប្រជាជនដោយផ្ទាល់ ឬតាមរយៈស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ដែលក្នុងនោះត្រូវតែមានស្ថាប័នជាប់ឆ្នោត។ ទឹកដីនៃក្រុងអាចត្រូវបានផ្លាស់ប្តូរលុះត្រាតែមតិរបស់ប្រជាជនត្រូវបានយកមកពិចារណា។ LSG ត្រូវ​បាន​ធានា​ដោយ​សិទ្ធិ​ទទួល​បាន​ការ​ការពារ​តាម​ផ្លូវ​តុលាការ ការ​ហាមប្រាម​លើ​ការ​រឹតត្បិត​សិទ្ធិ​របស់ LSG ដែល​បង្កើត​ឡើង​ដោយ​រដ្ឋធម្មនុញ្ញ។

ច្បាប់ចែងយ៉ាងលម្អិតអំពីមុខងារគ្រប់គ្រងរបស់រដ្ឋសម្រាប់ការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់៖ បន្ថែមពីលើការត្រួតពិនិត្យការអនុវត្តអំណាចរដ្ឋដែលបានផ្ទេរសិទ្ធិ អាជ្ញាធរសាធារណៈបានទទួល សិទ្ធិបន្ថែមស្តីពីការគ្រប់គ្រងលើការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ និងការជ្រៀតជ្រែកក្នុងការងាររបស់ខ្លួន៖

• ប្រធានប្រធានបទនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីបានទទួលសិទ្ធិក្នុងការរំលាយក្រុមប្រឹក្សាក្រុងក្នុងករណីដែលក្រុមប្រឹក្សាធ្វើការសម្រេចចិត្តដែលផ្ទុយនឹងច្បាប់និងក្នុងករណីដែលអវត្តមានយូរនៃកិច្ចប្រជុំក្រុមប្រឹក្សា។
• ប្រធានអង្គភាពដែលមានធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីក៏ទទួលបានសិទ្ធិដកតំណែងប្រធានតំបន់មូស្គូ ឬប្រធានរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានផងដែរ ប្រសិនបើពួកគេចេញសកម្មភាពដែលផ្ទុយនឹងច្បាប់ រំលោភសិទ្ធិមនុស្ស គំរាមកំហែង។ សន្តិសុខជាតិល។
• អាជ្ញាធរសាធារណៈមានសិទ្ធិអនុវត្ត រដ្ឋបាលបណ្តោះអាសន្ន MO រួមទាំងនៅក្នុងករណីនៃបំណុល MO (ការគ្រប់គ្រងហិរញ្ញវត្ថុបណ្តោះអាសន្ន) ។

ច្បាប់សហព័ន្ធលេខ 131-FZ (យើងនឹងពិចារណាលម្អិតបន្ថែមទៀតខាងក្រោម) ក៏អនុលោមតាមធម្មនុញ្ញ (ដោយមានការកក់ទុកស្រដៀងនឹងរដ្ឋធម្មនុញ្ញ) វាជាបញ្ហាមួយផ្សេងទៀតដែលគ្រប់គ្រងលើ LSG ដោយអាជ្ញាធររដ្ឋ (ជាចម្បងក្នុងតំបន់) និងរបស់ពួកគេ ការជ្រៀតជ្រែកក្នុងសកម្មភាពរបស់ស្ថាប័ន LSG ដែលកំណត់ក្នុងច្បាប់គឺរឹងពេក។

ការប្រៀបធៀបធម្មនុញ្ញ និងច្បាប់សហព័ន្ធលេខ 131-FZ មួយអាចធ្វើឱ្យប្រាកដថាឯកសារទាំងពីរមើលទៅ LSG ជាអាជ្ញាធរឯករាជ្យនៅក្នុងសមត្ថកិច្ចរបស់ខ្លួន និងជាអាជ្ញាធរគ្រប់គ្រងដោយរដ្ឋ ក្នុងករណីដែលស្ថាប័ន LSG ប្រើប្រាស់អំណាចរដ្ឋជាក់លាក់។ ទោះយ៉ាងណាក៏ដោយមិនដូចប្រទេសសមាជិកទេ។ សហភាព​អឺរ៉ុបនៅក្នុងជីវិតពិតនៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ីចាប់តាំងពីឆ្នាំ 2003 ការគ្រប់គ្រងនិងការជ្រៀតជ្រែកក្នុងការងារនេះគឺហួសប្រមាណហើយគ្របដណ្តប់ស្ទើរតែគ្រប់វិសាលភាពនៃសកម្មភាពនៃសាកសព LSG ។ នោះ​គឺ​ខណៈ​ពេល​ដែល​ការ​ប្រកាស​ដោយ​ពាក្យ​ឯករាជ្យ​នៃ​រដ្ឋាភិបាល​ស្វ័យ​មូលដ្ឋាន​តាម​ពិត អាជ្ញាធរ​រដ្ឋ​ក្នុង​ប្រទេស​រុស្ស៊ី​សព្វ​ថ្ងៃ​ប្រកាស​ពី​វិធីសាស្រ្ត​មួយ​ចំពោះ​រដ្ឋាភិបាល​ស្វ័យ​មូលដ្ឋាន​ក្នុង​ការ​កាន់​អំណាច​ក្រោម​ការ​គ្រប់គ្រង​របស់​ពួកគេ។

មុខវិជ្ជាទាំងអស់នៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីអនុវត្តបទប្បញ្ញត្តិច្បាប់ផ្ទាល់ខ្លួននៃ LSG ក្នុងក្របខ័ណ្ឌដែលបានបង្កើតឡើងដោយរដ្ឋធម្មនុញ្ញនិងច្បាប់សហព័ន្ធ។ ច្បាប់ក្នុងតំបន់សម្របសម្រួលសកម្មភាពផ្លូវច្បាប់របស់សហព័ន្ធទៅនឹងលក្ខខណ្ឌក្នុងតំបន់ ដោយគិតគូរពីភាពជាក់លាក់ក្នុងមូលដ្ឋាន លើសពីនេះ វាគឺនៅក្នុងច្បាប់តំបន់ ដែលនីតិវិធី និងនីតិវិធីសម្រាប់ការបោះឆ្នោតជ្រើសរើស និងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ស្ថានភាពរបស់ពួកគេ ព្រំដែននៃក្រុង និងការផ្លាស់ប្តូរនៃ សាលាក្រុង នីតិវិធីសម្រាប់ប្រគល់រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ជាមួយនឹងអំណាចរដ្ឋក្នុងតំបន់ជាក់លាក់ នីតិវិធីសម្រាប់ការបង្កើតមូលនិធិគាំទ្រផ្នែកហិរញ្ញវត្ថុនៃ LSG និងបទដ្ឋានផ្សេងទៀត។ ច្បាប់សហព័ន្ធលេខ 131-FZ បានបង្រួមយ៉ាងសំខាន់នូវវិសាលភាពនៃបទប្បញ្ញត្តិច្បាប់នៃ LSG នៅកម្រិតតំបន់។

ច្បាប់សំខាន់ៗទាក់ទងនឹងវិស័យ LSG ដែលមាននៅស្ទើរតែគ្រប់តំបន់គឺ៖

• ធម្មនុញ្ញនៃប្រធានបទនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី;
• ច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅក្នុងអង្គភាពដែលមានធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី;
• ច្បាប់ស្តីពី ការរៀបចំទឹកដីប្រធានបទនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី;
• ច្បាប់ស្តីពីការបោះឆ្នោតជ្រើសរើសតំណាងរាស្ត្រ និងមន្ត្រីនៃ LSG ក្នុងកម្មវត្ថុនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។
• ច្បាប់ស្តីពីស្ថានភាពនៃអនុប្រធានរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ និងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងអង្គភាពដែលមានធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។
• សេវាក្រុងស្របច្បាប់នៅក្នុងប្រធានបទនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ល។

ក្នុងអំឡុងពេលនៃការចាប់ផ្តើមនៃកំណែទម្រង់ LSG នៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ី (ចាប់តាំងពីឆ្នាំ 1995) ការយកចិត្តទុកដាក់ជាច្រើនត្រូវបានយកចិត្តទុកដាក់ចំពោះបញ្ហានៃបទប្បញ្ញត្តិនីតិបញ្ញត្តិនៃអង្គការនិងសកម្មភាពនៃប្រព័ន្ធ LSG: ច្បាប់សហព័ន្ធជាង 200 លើបញ្ហានេះត្រូវបានអនុម័ត ហើយមានជាធរមានរហូតដល់ឆ្នាំ 2003 ។ សកម្មភាពច្បាប់និយតកម្មសហព័ន្ធផ្សេងទៀតត្រូវតែបញ្ចូលទៅក្នុងពួកគេ (ក្រឹត្យរបស់ប្រធានាធិបតី ដំណោះស្រាយរបស់រដ្ឋាភិបាល សេចក្តីសម្រេចរបស់តុលាការធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ (នៅប្រទេសរុស្ស៊ីនៅពេលនោះមាន 89 ស្ថាប័ននៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីនិងប្រហែល 14 ពាន់ក្រុង) ។

បញ្ហាធ្ងន់ធ្ងរ ច្រើនឬតិចត្រូវបានដោះស្រាយក្រោយឆ្នាំ 2003 គឺការឆ្លើយឆ្លង (ជាការពិត ការមិនអនុលោមតាមច្បាប់) នៃអំពើផ្លូវច្បាប់ជាមួយគ្នា។ ជាអកុសល ជាញឹកញាប់ណាស់ ច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់នៃអង្គភាពដែលមានធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីមិនត្រូវគ្នាទេ ហើយជួនកាលថែមទាំងផ្ទុយនឹងច្បាប់សហព័ន្ធ (ឧទាហរណ៍ជាមួយ Udmurtia ដែនដី Krasnodar ។ល។)។ ហេតុផលសម្រាប់នេះគឺថារដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានត្រូវបានចាត់តាំងដោយរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីទៅក្នុងផ្នែកនៃសមត្ថកិច្ចរួម។ មជ្ឈមណ្ឌលសហព័ន្ធនិងប្រធានបទនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី មិនមានច្បាប់សហព័ន្ធនៅពេលនោះ ដែលកំណត់អំណាចនៃមជ្ឈមណ្ឌល និងមុខវិជ្ជា (បញ្ហាត្រូវបានដោះស្រាយដោយច្បាប់សហព័ន្ធថ្ងៃទី 6 ខែតុលា ឆ្នាំ 1999 លេខ 184-FZ "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃ អង្គការនីតិបញ្ញត្តិ (តំណាង) និងស្ថាប័នប្រតិបត្តិនៃអំណាចរដ្ឋនៃប្រធានបទនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី”) ។

ទាំងអស់នេះបានបង្កឱ្យមានភាពវឹកវរផ្នែកច្បាប់នៅក្នុងផ្នែកនៃអង្គភាពធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី ហើយស្ថាប័ន LSG បានទទួលរងពីវាភាគច្រើន (ក្នុងការអនុវត្តសេដ្ឋកិច្ច និង សកម្មភាពសេដ្ឋកិច្ចនៅក្នុងយុត្តាធិការ) ។

លើសពីនេះ មិនមានការវិភាគលើការអនុវត្តច្បាប់សម្រាប់សកម្មភាពច្បាប់និយតកម្មថ្មីនៅគ្រប់កម្រិតទេ (វាបាត់សូម្បីតែឥឡូវនេះ)។ មានតែការវិភាគលើការអនុវត្តបែបនេះទេដែលអាចបង្ហាញឱ្យឃើញពីសកម្មភាពណាដែលដំណើរការ និងអ្វីដែលមិនដំណើរការ និងអ្វីដែលត្រូវធ្វើដើម្បីឱ្យពួកគេដំណើរការ។

សកម្មភាពរបស់ MO នីមួយៗត្រូវបានគ្រប់គ្រង បទប្បញ្ញត្តិក្នុងស្រុក,សំខាន់គឺធម្មនុញ្ញ (អាណាឡូកនៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃតំបន់មូស្គូដែលជាទង្វើខ្ពស់បំផុត កម្លាំងច្បាប់នៅលើទឹកដីនៃ MO) ។ សេចក្តីព្រាងធម្មនុញ្ញនៃតំបន់មូស្គូ ដោយមិនបរាជ័យចុះផ្សាយក្នុងប្រព័ន្ធផ្សព្វផ្សាយ និងដាក់ជូនការពិភាក្សាក្នុងសវនាការសាធារណៈ។

មាត្រា 44 នៃច្បាប់សហព័ន្ធលេខ 131-FZ បង្ហាញថាធម្មនុញ្ញរបស់ MO គួរតែកំណត់ (សូមមើលឧបសម្ព័ន្ធទី 6)៖

• 1) ឈ្មោះរបស់ MO;
• 2) បញ្ជីបញ្ហាដែលមានសារៈសំខាន់ក្នុងតំបន់;
• 3) ទម្រង់បែបបទ នីតិវិធី និងការធានាសម្រាប់ការចូលរួមរបស់ប្រជាជនក្នុងការដោះស្រាយបញ្ហាសំខាន់ៗក្នុងមូលដ្ឋាន រួមទាំងតាមរយៈការបង្កើតស្ថាប័ន TPS ។
• 4) រចនាសម្ព័ន្ធនិងនីតិវិធីសម្រាប់ការបង្កើតសាកសព LSG;
• 5) ឈ្មោះ និងអំណាចនៃអ្នកជាប់ឆ្នោត និងស្ថាប័នផ្សេងទៀតនៃ LSG, មន្ត្រីនៃ LSG;
• 6) ប្រភេទ នីតិវិធីសម្រាប់ការស្មុំកូន (ការបោះពុម្ព) ការបោះពុម្ពជាផ្លូវការ (ការផ្សព្វផ្សាយ) និងការចូលជាធរមាននៃសកម្មភាពផ្លូវច្បាប់ក្រុង។
• 7) អាណត្តិនៃស្ថាប័នតំណាងនៃក្រសួងការពារជាតិ, តំណាងរាស្ត្រ, សមាជិកនៃស្ថាប័នជាប់ឆ្នោតផ្សេងទៀតនៃ LSG, មន្ត្រីជាប់ឆ្នោតនៃ LSG ក៏ដូចជាមូលដ្ឋាននិងនីតិវិធីសម្រាប់ការបញ្ចប់អំណាចនៃស្ថាប័ននិងបុគ្គលទាំងនេះ;
• ៨) ប្រភេទនៃទំនួលខុសត្រូវរបស់ស្ថាប័ន និងមន្ត្រីរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន មូលដ្ឋានសម្រាប់ការទទួលខុសត្រូវនេះ និងនីតិវិធីសម្រាប់ការដោះស្រាយបញ្ហាពាក់ព័ន្ធ រួមទាំងមូលដ្ឋាន និងនីតិវិធីសម្រាប់ការប្រមូលមន្ត្រីរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានដែលជាប់ឆ្នោត ការបញ្ចប់សិទ្ធិអំណាចរបស់ស្ថាប័នបោះឆ្នោត និង ជ្រើសរើសមន្ត្រីរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់;
• 9) នីតិវិធីសម្រាប់ការបង្កើត ការអនុម័ត និងការអនុវត្តថវិកាមូលដ្ឋាន ក៏ដូចជានីតិវិធីសម្រាប់ការត្រួតពិនិត្យការអនុវត្តរបស់ខ្លួន។
• 10) នីតិវិធីសម្រាប់ការណែនាំវិសោធនកម្ម និងការបន្ថែមធម្មនុញ្ញរបស់ក្រសួងការពារជាតិ។

ហើយនឹងត្រូវចុះបញ្ជីរដ្ឋ។

បន្ថែមពីលើធម្មនុញ្ញនៃតំបន់មូស្គូ ប្រព័ន្ធនៃច្បាប់ក្រុងរួមមាន:

• 1) សកម្មភាពផ្លូវច្បាប់ដែលបានអនុម័តនៅក្នុងប្រជាមតិក្នុងស្រុក បទដ្ឋាន និងសកម្មភាពផ្លូវច្បាប់ផ្សេងទៀតនៃក្រុមប្រឹក្សាក្រុងនៃតំបន់ម៉ូស្គូ។
• 2) សកម្មភាពផ្លូវច្បាប់របស់ប្រធាន MO រដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន និងស្ថាប័នផ្សេងទៀត និងមន្ត្រីនៃ LSG ដែលផ្តល់ដោយធម្មនុញ្ញរបស់ MO ។

• រដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់នៅក្នុង បរទេស៖ ការសិក្សាប្រៀបធៀប។ M. , 1994; Gribanova GI រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅអឺរ៉ុបខាងលិច៖ ការវិភាគប្រៀបធៀបនៃទិដ្ឋភាពនយោបាយ និងសង្គមវិទ្យា។ SPb ។ : គ្រឹះស្ថានបោះពុម្ពនៃសាកលវិទ្យាល័យគរុកោសល្យរដ្ឋរុស្ស៊ី អ៊ឹម. A. I. Herzen ឆ្នាំ ១៩៩៨។
• 2 អត្ថបទនេះនិយាយយ៉ាងច្បាស់អំពីឯករាជ្យភាពនៃស្ថាប័ន LSG នៅក្នុងសមត្ថកិច្ចរបស់ពួកគេពីអាជ្ញាធរសាធារណៈ។ ជាអកុសល ការអនុវត្តជាក់ស្តែងរបស់រុស្ស៊ី ជាពិសេសបន្ទាប់ពីឆ្នាំ 2003 ណែនាំបើមិនដូច្នេះទេ។
• មិនមែន MOs រុស្ស៊ីទាំងអស់សុទ្ធតែមានប៉ូលីសក្រុងទេ ដែលនិយាយជាទូទៅ គឺជាការបំពានរដ្ឋធម្មនុញ្ញ។ យោងតាមច្បាប់សហព័ន្ធលេខ 131-FZ យុត្តាធិការនៃក្រសួងការពារជាតិរុស្ស៊ីរួមបញ្ចូលការបង្កើតនិងមុខងារនៃក្រុមប្រជាជនដែលក្នុងកម្រិតខ្លះកែតម្រូវស្ថានភាព។
• សូមមើលឧបសម្ព័ន្ធទី ៦ សម្រាប់តារាងប្រហាក់ប្រហែលនៃខ្លឹមសារនៃលក្ខន្តិកៈនៃតំបន់មូស្គូ។

សេចក្តីផ្តើម

1. គោលគំនិតនៃមូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់
2. ច្បាប់គ្រប់គ្រងសកម្មភាពរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន

សេចក្តីសន្និដ្ឋាន

បញ្ជីប្រភពដែលបានប្រើ

សេចក្តីផ្តើម

រដ្ឋរុស្ស៊ីចាប់អារម្មណ៍លើការអភិវឌ្ឍន៍ស្ថាប័ននៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។ ដោយគុណធម៌នៃធម្មជាតិរបស់វាដើរតួជាទំនាក់ទំនងរវាងប្រជាជននិងរចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋ។ ការអភិវឌ្ឍនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់រួមចំណែកដល់ការពង្រឹងរដ្ឋ, បូរណភាពទឹកដីរបស់ខ្លួន; កាត់បន្ថយលទ្ធភាពនៃភាពតានតឹងសង្គម និងជាតិ។ ការបង្កើតសេដ្ឋកិច្ចសម្របទៅនឹងលក្ខណៈក្នុងស្រុក។

រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងមូលដ្ឋាន គឺជាយន្តការពិតប្រាកដមួយសម្រាប់អនុវត្តបញ្ហាជាច្រើនដែលនៅជិតប្រជាជនបំផុត និងបំពេញតម្រូវការចាំបាច់បំផុត ក៏ដូចជាការដោះស្រាយ។ ភារកិច្ចរបស់រដ្ឋដោយអាជ្ញាធរមូលដ្ឋានដោយផ្ទេរអំណាចរដ្ឋមួយចំនួនទៅពួកគេ។

ដំណើរការប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពនៃប្រព័ន្ធរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានត្រូវបានកំណត់យ៉ាងទូលំទូលាយដោយកម្រិតនៃការអភិវឌ្ឍន៍ក្របខ័ណ្ឌច្បាប់របស់ខ្លួន។ ការកែលម្អការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋាននៅដំណាក់កាលនៃកំណែទម្រង់ពិតប្រាកដគឺមិនអាចទៅរួចទេបើគ្មានការអភិវឌ្ឍន៍លម្អិតនៃបទប្បញ្ញត្តិនីតិបញ្ញត្តិនៃគ្រប់ទិដ្ឋភាពនៃទំនាក់ទំនងសាធារណៈនៃសកម្មភាពរបស់ខ្លួន។ ដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហាដែលមានសារៈសំខាន់ក្នុងមូលដ្ឋាន បទប្បញ្ញត្តិផ្លូវច្បាប់លម្អិតនៃទំនាក់ទំនងសង្គមដែលកើតឡើងនៅក្នុងដំណើរការនៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់គឺជាការចាំបាច់។

គោលបំណងនៃអរូបីគឺដើម្បីកំណត់មូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់។

កិច្ចការអរូបី៖

1. ស្វែងយល់ពីគោលគំនិតនៃមូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។
2. កំណត់សកម្មភាពបទដ្ឋានដែលគ្រប់គ្រងសកម្មភាពរបស់រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។

1. គំនិតនៃមូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន

រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ គឺជាការរៀបចំរបស់អាជ្ញាធរមូលដ្ឋាន ដែលពាក់ព័ន្ធនឹងដំណោះស្រាយឯករាជ្យនៃបញ្ហាក្នុងតំបន់ដោយប្រជាជន។ រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានពិតប្រាកដ និងមានប្រសិទ្ធភាពគឺអាចធ្វើទៅបានលុះត្រាតែមានតម្រូវការ និងលក្ខខណ្ឌជាមុនមួយចំនួន ដែលរួមគ្នាបង្កើតជាមូលដ្ឋាននៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។ មូលដ្ឋានគ្រឹះដ៏សំខាន់បំផុតមួយក្នុងចំណោមមូលដ្ឋានគ្រឹះទាំងនេះគឺជាមូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់។

មូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ គឺជាប្រព័ន្ធនៃបទដ្ឋានគតិយុត្តដែលធានានូវបទប្បញ្ញត្តិប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពនៃបញ្ហានៃការរៀបចំ និងសកម្មភាពនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ មូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ីគឺ៖

នេះបើយោងតាមសិល្បៈ។ 15 នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី "គោលការណ៍និងបទដ្ឋានដែលត្រូវបានទទួលស្គាល់ជាទូទៅនៃច្បាប់អន្តរជាតិនិងសន្ធិសញ្ញាអន្តរជាតិនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីគឺជាផ្នែកសំខាន់មួយនៃ ប្រព័ន្ធច្បាប់. ប្រសិនបើសន្ធិសញ្ញាអន្តរជាតិនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីបង្កើតច្បាប់ផ្សេងទៀតជាង ច្បាប់បន្ទាប់មកច្បាប់នៃសន្ធិសញ្ញាអន្តរជាតិត្រូវអនុវត្ត។

ទង្វើមួយក្នុងចំណោមទង្វើបែបនេះនៃច្បាប់អន្តរជាតិ ដែលជាធាតុសំខាន់បំផុតនៃមូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី ត្រូវបានចុះហត្ថលេខាក្នុងនាមសហព័ន្ធរុស្ស៊ីនៅថ្ងៃទី 28 ខែកុម្ភៈ ឆ្នាំ 1996 បានផ្តល់សច្ចាប័ន។ សភាសហព័ន្ធនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី (ច្បាប់សហព័ន្ធលេខ 55-FZ ចុះថ្ងៃទី 11 ខែមេសា ឆ្នាំ 1998 "ស្តីពីការផ្តល់សច្ចាប័នលើធម្មនុញ្ញអឺរ៉ុបនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន") និងធម្មនុញ្ញអឺរ៉ុបនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន ដែលបានចូលជាធរមានសម្រាប់សហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ នៅថ្ងៃទី 1 ខែកញ្ញា ឆ្នាំ 1998 បានបង្កើត និងអនុម័តដោយក្រុមប្រឹក្សាអឺរ៉ុប នៅថ្ងៃទី 15 ខែតុលា ឆ្នាំ 1985 ។

ធម្មនុញ្ញអ៊ឺរ៉ុបនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានផ្តល់នូវគំនិតនៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ (សិល្បៈ។ 3) បង្កើតគោលការណ៍ទូទៅសម្រាប់ការធានានូវសមត្ថកិច្ចនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាព (សិល្បៈ។ 4) បង្កើតការធានាសម្រាប់ការការពារទឹកដីដោយខ្លួនឯងនៅក្នុងមូលដ្ឋាន។ -government (សិល្បៈ។ 5) សិទ្ធិនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ដើម្បីកំណត់ផ្ទៃក្នុងរបស់ខ្លួន។ រចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋបាល(សិល្បៈ។ 6) ។ លើសពីនេះ វារួមបញ្ចូលបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីលក្ខខណ្ឌនៃការអនុវត្តអំណាចនៅថ្នាក់មូលដ្ឋាន (មាត្រា 7) ស្តីពីប្រភពមូលនិធិសម្រាប់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន (មាត្រា 9) ស្តីពីការគ្រប់គ្រងរដ្ឋបាលលើសកម្មភាពរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន (មាត្រា 8) និង ក៏បង្កើតសិទ្ធិនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ក្នុងការរួបរួម (សិល្បៈ។ 10) និងសិទ្ធិទទួលបានការការពារផ្នែកតុលាការដើម្បីធានាការអនុវត្តអំណាចរបស់ពួកគេដោយសេរី (សិល្បៈ។ 11) ។

ទន្ទឹមនឹងនេះធម្មនុញ្ញអឺរ៉ុបនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានបង្កើតកាតព្វកិច្ចរបស់រដ្ឋដែលបានចុះហត្ថលេខាលើវារួមទាំងសហព័ន្ធរុស្ស៊ីផងដែរ។ ដូច្នេះយោងទៅតាម Art ។ ២ “គោលការណ៍នៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋានត្រូវតែទទួលស្គាល់នៅក្នុងច្បាប់ក្នុងស្រុក ហើយប្រសិនបើអាចធ្វើទៅបាននៅក្នុងរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃរដ្ឋ”។ សហព័ន្ធរុស្ស៊ីក្នុងនាមជាភាគីនៃកិច្ចព្រមព្រៀងនេះ អនុវត្តដើម្បីអនុវត្តតាមសិល្បៈដែលបានបង្កើតឡើង។ 12 កម្រិតអប្បបរមានៃការធានាសម្រាប់អង្គការ និងសកម្មភាពនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅលើទឹកដីរបស់ខ្លួន។ ធម្មនុញ្ញអ៊ឺរ៉ុបនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានបង្កើតកាតព្វកិច្ចរបស់រដ្ឋសមាជិកនៃក្រុមប្រឹក្សាអឺរ៉ុប រួមទាំងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី ដើម្បីផ្ញើទៅអគ្គលេខាធិការនៃក្រុមប្រឹក្សាអឺរ៉ុបនូវរាល់ព័ត៌មានចាំបាច់អំពី បទប្បញ្ញត្តិនីតិបញ្ញត្តិនិងវិធានការផ្សេងទៀតដែលត្រូវអនុវត្តដើម្បីអនុវត្តតាមធម្មនុញ្ញអឺរ៉ុបនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។

ដូច្នេះ ធម្មនុញ្ញអ៊ឺរ៉ុបនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន ដែលជាធាតុមូលដ្ឋាននៃមូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី បង្កើតមិនត្រឹមតែគោលការណ៍ជាមូលដ្ឋាន និងបទប្បញ្ញត្តិនៃបទប្បញ្ញត្តិច្បាប់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ប៉ុណ្ណោះទេ ថែមទាំង ក្របខ័ណ្ឌចាំបាច់អប្បបរមាសម្រាប់សមាសភាព និងខ្លឹមសារនៃធាតុដែលនៅសល់នៃក្របខ័ណ្ឌច្បាប់៖ រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី ច្បាប់សហព័ន្ធស្តីពីរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។ល។

2. ច្បាប់គ្រប់គ្រងសកម្មភាពរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន

រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីដែលជាច្បាប់មូលដ្ឋានរបស់រដ្ឋកាន់កាប់កន្លែងពិសេសមួយនៅក្នុងមូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់។ វាបង្កើតគោលការណ៍ជាមូលដ្ឋាននៃការរៀបចំនិងសកម្មភាពនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី "គូសបញ្ជាក់វណ្ឌវង្កនៃរចនាសម្ព័ន្ធរបស់រដ្ឋាភិបាលដែលនៅជិតប្រជាជនបំផុត - ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់" រួមបញ្ចូលគោលការណ៍ទូទៅសម្រាប់ការសាងសង់។ និងការប្រព្រឹត្តទៅរបស់រដ្ឋាភិបាលក្រុង ដែលជារឿងធម្មតាទៅនឹងប្រព័ន្ធទាំងមូលនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។

ដំបូងបង្អស់យោងទៅតាមសិល្បៈ។ 12 "រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានត្រូវបានទទួលស្គាល់ និងធានានៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី"។ រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីមានជំពូកពិសេសមួយស្តីពីការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៃមាត្រា 4 (មាត្រា 130-133) ហើយលើសពីនេះទៀតបទប្បញ្ញត្តិមួយចំនួនមាននៅក្នុងសិល្បៈ។ 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46. 68 នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ តាមទស្សនៈនៃការរៀបចំ និងគោលការណ៍នៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន បទប្បញ្ញត្តិរដ្ឋធម្មនុញ្ញខាងក្រោមមានសារៈសំខាន់បំផុត៖

• រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅក្នុងអំណាចរបស់ខ្លួនដោយឯករាជ្យ;
• ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់មិនត្រូវបានរួមបញ្ចូលនៅក្នុងប្រព័ន្ធនៃអាជ្ញាធររដ្ឋទេ។
• រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ធានានូវដំណោះស្រាយឯករាជ្យដោយប្រជាជននៃបញ្ហាសំខាន់ៗក្នុងមូលដ្ឋាន ការកាន់កាប់ ការប្រើប្រាស់ និងការចោលទ្រព្យសម្បត្តិក្រុង។
• រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ត្រូវបានអនុវត្តដោយប្រជាពលរដ្ឋតាមរយៈការធ្វើប្រជាមតិ ការបោះឆ្នោត ទម្រង់ផ្សេងទៀតនៃការបញ្ចេញឆន្ទៈផ្ទាល់ តាមរយៈការបោះឆ្នោត និងស្ថាប័នផ្សេងទៀតនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។
• រចនាសម្ព័ន្ធនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ត្រូវបានកំណត់ដោយប្រជាជនដោយឯករាជ្យ។
• ការផ្លាស់ប្តូរព្រំប្រទល់នៃទឹកដីដែលរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ត្រូវបានអនុវត្តត្រូវបានអនុញ្ញាត ដោយគិតគូរពីមតិរបស់ប្រជាជននៃដែនដីរៀងៗខ្លួន។

រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីក៏មានបទប្បញ្ញត្តិសំខាន់ៗផ្សេងទៀតដែលបង្ហាញពីខ្លឹមសារ ទម្រង់ និងការធានានៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។ ដូច្នេះវាត្រូវបានបង្កើតឡើងថាវាត្រូវបានអនុវត្តដោយគិតគូរពីប្រវត្តិសាស្រ្តនិងប្រពៃណីក្នុងស្រុកផ្សេងទៀត។ បង្ហាញខ្លឹមសារនៃឯករាជ្យភាព។ រដ្ឋធម្មនុញ្ញបង្ហាញពីមុខវិជ្ជាសំខាន់ៗនៃយុត្តាធិការរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន៖

• ការគ្រប់គ្រងទ្រព្យសម្បត្តិក្រុង; ការបង្កើត ការអនុម័ត និងការអនុវត្តថវិកាមូលដ្ឋាន;
• ការបង្កើតពន្ធនិងថ្លៃសេវាក្នុងស្រុក;
• ការអនុវត្តការការពារសណ្តាប់ធ្នាប់សាធារណៈ;
• បញ្ហាសំខាន់ៗក្នុងតំបន់។

ការធានានៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានខាងក្រោមមានចែងក្នុងរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី៖

• សិទ្ធិទទួលបានការការពារផ្នែកតុលាការ;
• សិទ្ធិទទួលបានសំណងសម្រាប់ការចំណាយបន្ថែមដែលកើតឡើងជាលទ្ធផលនៃការសម្រេចចិត្ត, ទទួលយកដោយសាកសពអំណាចរដ្ឋ;
• ហាម​ឃាត់​ការ​រឹត​បន្តឹង​សិទ្ធិ​របស់​រដ្ឋាភិបាល​ស្វ័យ​មូលដ្ឋាន។

ដោយដាក់ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងស្រុកនៅខាងក្រៅប្រព័ន្ធនៃអាជ្ញាធររដ្ឋរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីក្នុងពេលតែមួយអនុញ្ញាតឱ្យមានលទ្ធភាពនៃការប្រគល់ស្ថាប័នទាំងនេះជាមួយនឹងអំណាចរដ្ឋដាច់ដោយឡែក។ ក្នុងករណីបែបនេះ ពួកគេគួរតែត្រូវបានផ្តល់ជាសម្ភារៈចាំបាច់ និងធនធានហិរញ្ញវត្ថុ ហើយការអនុវត្តអំណាចរបស់ពួកគេគួរតែត្រូវបានគ្រប់គ្រងដោយរដ្ឋ។

សិល្បៈ។ 72 នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីសំដៅលើការបង្កើតគោលការណ៍ទូទៅសម្រាប់ការរៀបចំនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ទៅនឹងយុត្តាធិការរួមនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីនិងមុខវិជ្ជារបស់ខ្លួន។ លើប្រធានបទនៃយុត្តាធិការរួមស្របតាមសិល្បៈ។ 76 នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី "ច្បាប់និងច្បាប់សហព័ន្ធដែលត្រូវបានអនុម័តស្របតាមពួកគេនិងច្បាប់និយតកម្មផ្សេងទៀតនៃអង្គភាពធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីត្រូវបានចេញ" ។ ម្យ៉ាងវិញទៀត ច្បាប់សហព័ន្ធស្តីពីរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់បង្កើតបានជា "មូលដ្ឋានច្បាប់សម្រាប់បទប្បញ្ញត្តិផ្លូវច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ដោយស្ថាប័នដែលមានធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី"។ វាផ្តល់នូវរឿងធម្មតាសម្រាប់គ្រប់មុខវិជ្ជាទាំងអស់នៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី វិធីសាស្រ្តក្នុងការបង្កើត និងការអភិវឌ្ឍន៍មូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ ផ្តល់និយមន័យនៃគោលគំនិត និងពាក្យជាមូលដ្ឋានដែលប្រើក្នុងបទប្បញ្ញត្តិច្បាប់នៃទំនាក់ទំនងក្រុង។

ពីសិល្បៈ។ 76 នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីវាដូចខាងក្រោមថានៅលើបញ្ហានៃការបង្កើតគោលការណ៍ទូទៅសម្រាប់ការរៀបចំនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ច្បាប់សហព័ន្ធនិងច្បាប់ដែលបានអនុម័តស្របតាមពួកគេនិងច្បាប់និយតកម្មផ្សេងទៀតនៃអង្គភាពធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីគឺ បានចេញ ខណៈពេលដែលច្បាប់ និងច្បាប់និយតកម្មផ្សេងទៀតនៃអង្គភាពធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីមិនអាចផ្ទុយ ច្បាប់សហព័ន្ធ. រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីក៏ផ្តល់ការធានានូវឧត្តមភាពនៃច្បាប់សហព័ន្ធលើប្រធានបទនៃយុត្តាធិការរួមនៅក្នុងព្រឹត្តិការណ៍នៃការអនុម័តនៅក្នុងអង្គភាពដែលមានធាតុផ្សំនៃច្បាប់និយតកម្មនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីដែលផ្ទុយនឹងច្បាប់សហព័ន្ធ។

ច្បាប់រដ្ឋប្បវេណីកំណត់ស្ថានភាពផ្លូវច្បាប់របស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន មូលដ្ឋានសម្រាប់ការកើតឡើង និងនីតិវិធីសម្រាប់ការអនុវត្តសិទ្ធិនៃកម្មសិទ្ធិ និងផ្សេងៗទៀត។ សិទ្ធិនៅក្នុង Remគ្រប់គ្រងកិច្ចសន្យា និងកាតព្វកិច្ចផ្សេងទៀត ក៏ដូចជាទំនាក់ទំនងទ្រព្យសម្បត្តិផ្សេងទៀត។

រួមគ្នាជាមួយរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីធម្មនុញ្ញអឺរ៉ុបនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននិង ក្រមរដ្ឋប្បវេណីនៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី មូលដ្ឋានច្បាប់សម្រាប់បទប្បញ្ញត្តិនៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋានដោយអង្គភាពធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីក៏ជាច្បាប់សហព័ន្ធចុះថ្ងៃទី 6 ខែតុលាឆ្នាំ 2003 "នៅលើគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ។ ដែលកាន់កាប់កន្លែងកណ្តាលនៅក្នុងប្រព័ន្ធនៃច្បាប់សហព័ន្ធ។ នេះបើយោងតាមសិល្បៈ។ 5 នៃច្បាប់នេះ វាមិនអាចត្រូវបានផ្ទុយដោយច្បាប់សហព័ន្ធផ្សេងទៀតដែលគ្រប់គ្រងបញ្ហានៃសារៈសំខាន់ក្នុងតំបន់។

តួនាទីពិសេសនៃច្បាប់សហព័ន្ធថ្ងៃទី 6 ខែតុលា ឆ្នាំ 2003 "លើគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ក្នុងការអភិវឌ្ឍន៍មូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋានក៏ត្រូវបានកំណត់ដោយការពិតដែលថាវាកំណត់។ អំណាចនៃអាជ្ញាធររដ្ឋសហព័ន្ធ និងអាជ្ញាធររដ្ឋនៃស្ថាប័នដែលមានធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីក្នុងវិស័យនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន ដោយបង្កើតឱ្យអាជ្ញាធររដ្ឋនៃស្ថាប័នដែលមានធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីក្នុងវិស័យរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់អនុវត្តបទប្បញ្ញត្តិច្បាប់។ នៅក្នុងករណី និងតាមរបៀបដែលបានបង្កើតឡើងដោយច្បាប់សហព័ន្ធ។

បទប្បញ្ញត្តិផ្លូវច្បាប់នៃសិទ្ធិ ភារកិច្ច និងទំនួលខុសត្រូវរបស់ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ក្នុងការដោះស្រាយបញ្ហាសំខាន់ៗក្នុងមូលដ្ឋានក៏អាចត្រូវបានអនុវត្តដោយជំនួយពីច្បាប់សហព័ន្ធ និងច្បាប់និយតកម្មផ្សេងទៀត។ ជាឧទាហរណ៍ ក្រមពន្ធកំណត់សិទ្ធិរបស់រដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់ក្នុងការបង្កើត និងផ្លាស់ប្តូរអត្រាពន្ធដីនៅលើទឹកដីនៃក្រុង។

ច្បាប់នៃស្ថាប័នដែលមានធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីបញ្ជាក់បទប្បញ្ញត្តិមួយចំនួននៃច្បាប់សហព័ន្ធថ្ងៃទី 6 ខែតុលាឆ្នាំ 2003 "លើគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ដោយគិតគូរពីលក្ខខណ្ឌក្នុងស្រុក ប្រវត្តិសាស្ត្រ និងប្រពៃណីផ្សេងទៀត។ មានតែនៅក្នុងករណីមួយចំនួនដែលបានបញ្ជាក់ដោយផ្ទាល់នៅក្នុងច្បាប់នេះបទប្បញ្ញត្តិផ្លូវច្បាប់នៃការរៀបចំនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ដោយច្បាប់នៃប្រធានបទនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីត្រូវបានអនុញ្ញាត។ ឧទាហរណ៍ និយមន័យ​នៃ​ឈ្មោះ​ស្ថាប័ន​តំណាង​របស់​សាលាក្រុង ប្រធាន​រដ្ឋបាល​មូលដ្ឋាន។

លើសពីនេះ អង្គភាពដែលមានធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីអនុវត្តការគ្រប់គ្រងលើការអនុលោមតាមច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ដោយស្ថាប័ន និងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។ ចំពោះបញ្ហាសំខាន់ៗក្នុងមូលដ្ឋាន ប្រជាពលរដ្ឋនៃសាលាក្រុងដោយផ្ទាល់ ស្ថាប័ន និងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងមូលដ្ឋាន ទទួលយកនូវទង្វើផ្លូវច្បាប់របស់ក្រុង។

សេចក្តីសន្និដ្ឋាន

នៅក្នុងដំណើរការនៃការងារ គេបានរកឃើញថា មូលដ្ឋានច្បាប់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ គឺជាប្រព័ន្ធនៃបទដ្ឋានគតិយុត្ត ដែលធានានូវបទប្បញ្ញត្តិប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពនៃការរៀបចំ និងសកម្មភាពនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ មូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ីគឺ៖

ធម្មនុញ្ញអឺរ៉ុបនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន; រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី;

ច្បាប់សហព័ន្ធ ទង្វើរបស់ប្រធានាធិបតី និងរដ្ឋាភិបាលនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី;

រដ្ឋធម្មនុញ្ញ, ធម្មនុញ្ញ, ច្បាប់នៃប្រធានបទនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី; លក្ខន្តិកៈ និងច្បាប់និយតកម្មផ្សេងទៀតរបស់ក្រុង ដែលគ្រប់គ្រងការរៀបចំ និងសកម្មភាពនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋាន។

ច្បាប់សហព័ន្ធថ្ងៃទី 6 ខែតុលាឆ្នាំ 2003 "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" នៅក្នុងបញ្ជីនៃសកម្មភាពផ្លូវច្បាប់ដែលបង្កើតជាមូលដ្ឋានច្បាប់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ដាក់បទដ្ឋាននៃច្បាប់អន្តរជាតិ។ នៅកន្លែងដំបូង ធម្មនុញ្ញអ៊ឺរ៉ុបនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានឆ្នាំ 1985 បានផ្តល់សច្ចាប័នដល់សហព័ន្ធរុស្ស៊ីក្នុងខែមេសា ឆ្នាំ 1998 ។

ការរៀបចំនីតិប្បញ្ញត្តិនៃទង្វើផ្លូវច្បាប់បែបនេះមិនកើតឡើងដោយចៃដន្យទេ ហើយត្រូវបានពន្យល់ដោយការពិតដែលថាសហព័ន្ធរុស្ស៊ីក្នុងនាមជារដ្ឋប្រជាធិបតេយ្យ ទទួលស្គាល់ និងធានាសិទ្ធិ និងសេរីភាពរបស់មនុស្ស និងប្រជាពលរដ្ឋ ស្របតាមគោលការណ៍ និងបទដ្ឋានទទួលស្គាល់ជាទូទៅរបស់អន្តរជាតិ។ ច្បាប់។

រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ជាទម្រង់មួយនៃការអនុវត្តដោយប្រជាជននៃអំណាចរបស់ពួកគេ និងជាមូលដ្ឋានគ្រឹះមួយនៃប្រព័ន្ធរដ្ឋធម្មនុញ្ញជាលើកដំបូងក្នុងប្រវត្តិសាស្ត្រនៃប្រទេសរុស្ស៊ីត្រូវបានទទួលស្គាល់ និងធានាដោយមាត្រា 12 នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ ផ្នែកទី 2 សិល្បៈ។ 3 នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីចែងថា "ប្រជាជនអនុវត្តអំណាចរបស់ពួកគេដោយផ្ទាល់ក៏ដូចជាតាមរយៈអាជ្ញាធររដ្ឋនិងស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់" ដោយហេតុនេះសំដៅទៅលើស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ទៅកាន់ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាល។ ការសន្និដ្ឋានចុងក្រោយដែលថា ការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់គឺជាមូលដ្ឋានគ្រឹះមួយនៃរចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីអាចត្រូវបានដកចេញពីខ្លឹមសារនៃផ្នែកទី 1 នៃសិល្បៈ។ 16 នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីដែលកំណត់ថាបទប្បញ្ញត្តិនៃជំពូកទី 1 នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីដែលរួមបញ្ចូលមាត្រាទាំងអស់ដែលបានរៀបរាប់ខាងលើគឺជាមូលដ្ឋានគ្រឹះនៃបទបញ្ជារដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ មូលដ្ឋានគ្រឹះនៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានត្រូវបានកំណត់យ៉ាងលម្អិតនៅក្នុងជំពូកទី 8 "រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន" ។ ជាពិសេសផ្នែកទី 1 នៃសិល្បៈ។ 131 កំណត់ថារចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានត្រូវបានកំណត់ដោយប្រជាជនដោយឯករាជ្យ។

ផងដែរ ច្បាប់នៃស្ថាប័នដែលមានធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីបញ្ជាក់អំពីបទប្បញ្ញត្តិមួយចំនួននៃច្បាប់សហព័ន្ធចុះថ្ងៃទី 6 ខែតុលា ឆ្នាំ 2003 "លើគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ដោយគិតគូរពីលក្ខខណ្ឌក្នុងស្រុក ប្រវត្តិសាស្ត្រ និងផ្សេងៗទៀត។ ប្រពៃណី។ មានតែនៅក្នុងករណីមួយចំនួនដែលបានបញ្ជាក់ដោយផ្ទាល់នៅក្នុងច្បាប់នេះបទប្បញ្ញត្តិផ្លូវច្បាប់នៃការរៀបចំនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ដោយច្បាប់នៃប្រធានបទនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីត្រូវបានអនុញ្ញាត។ ឧទាហរណ៍ និយមន័យ​នៃ​ឈ្មោះ​ស្ថាប័ន​តំណាង​របស់​សាលាក្រុង ប្រធាន​រដ្ឋបាល​មូលដ្ឋាន។

បញ្ជីប្រភពដែលបានប្រើ

1. ធម្មនុញ្ញអ៊ឺរ៉ុបនៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន ថ្ងៃទី 15 ខែតុលា ឆ្នាំ 1985
2. រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីថ្ងៃទី 12 ខែធ្នូឆ្នាំ 1993 (ប្រធានបទនៃវិសោធនកម្មដែលបានណែនាំដោយច្បាប់នៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីស្តីពីវិសោធនកម្មរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីថ្ងៃទី 30 ខែធ្នូឆ្នាំ 2008 លេខ 6 - FKZ និងថ្ងៃទី 30 ខែធ្នូឆ្នាំ 2008 លេខ 6 ។ 7 - FKZ)
3. ច្បាប់សហព័ន្ធ "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន" ចុះថ្ងៃទី 6 ខែតុលា ឆ្នាំ 2003 លេខ 131-FZ (ដូចដែលបានធ្វើវិសោធនកម្មនៅថ្ងៃទី 25 ខែកក្កដា ឆ្នាំ 2011 លេខ 246-FZ);
4. Ignatyuk N.A., Pavlushkin A.V. ច្បាប់ក្រុង៖ ការបង្រៀន. - M. : Yustitsinform, 2009. - 312 ទំ។
5. Kokotov A.N., Salomatkin A.S. ច្បាប់ក្រុងនៃប្រទេសរុស្ស៊ី៖ សៀវភៅសិក្សា។ - M. : Jurist, 2010. - 383 ទំ។
6. Kutafin O.E., Fadeev I.V. ច្បាប់ក្រុងនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី៖ សៀវភៅសិក្សា, ទី៣ ed. - M.: TK Velby, Prospekt Publishing House, 2008. - 672 ទំ។
7. Shurgina E. S. ច្បាប់ក្រុងនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី៖ សៀវភៅសិក្សា លើកទី២ កែសម្រួល និងបន្ថែម។ - M.: TK Velby, Prospekt Publishing House, 2009. - 672 ទំ។

ក្រសួងអប់រំនិងវិទ្យាសាស្ត្រនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី

SEI HPE "សាកលវិទ្យាល័យគរុកោសល្យរដ្ឋ Chuvash ដាក់ឈ្មោះតាម I.Ya. Yakovlev"

ការងារវគ្គសិក្សា

ប្រធានបទ "ហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធក្រុង"

មូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់

បញ្ចប់ដោយនិស្សិតនៃវគ្គ V

ក្រុមនាយកដ្ឋានពេញម៉ោង GMU-02-06

មហាវិទ្យាល័យគ្រប់គ្រង

លេខ​កូដ​ពិសេស 080504

Yakovleva Anna Anatolievna

ក្បាល: Kirillova Anna Aleksandrovna

សេចក្តីផ្តើម

សហព័ន្ធរុស្ស៊ី គឺជារដ្ឋប្រជាធិបតេយ្យ ដែលប្រសិទ្ធភាពនៃអាជ្ញាធររដ្ឋសហព័ន្ធ អាជ្ញាធររដ្ឋនៃស្ថាប័នដែលមានធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធ ជាទូទៅ អំណាច និងរដ្ឋបាលរបស់រដ្ឋមិនអាចធានាបានពេញលេញ ដោយមិនមានការកែលម្អប្រព័ន្ធច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រង និងការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងនៅ កម្រិតមូលដ្ឋានចាប់តាំងពី សង្គមរុស្ស៊ីមានសហគមន៍មូលដ្ឋានរាប់រយរាប់ពាន់ ហើយរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងមូលដ្ឋាននៅក្នុងប្រព័ន្ធរដ្ឋាភិបាលគឺជាកម្រិតនៃអាជ្ញាធរសាធារណៈដែលនៅជិតប្រជាជនបំផុត និងមានស្វ័យភាព និងឯករាជ្យយ៉ាងសំខាន់ក្នុងការដោះស្រាយបញ្ហាក្នុងស្រុក។

ថ្មីៗនេះ រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់របស់រុស្ស៊ីបានឆ្លងកាត់ដំណាក់កាលដ៏សំខាន់មួយក្នុងការអភិវឌ្ឍន៍របស់ខ្លួន ដែលបង្ខំឱ្យយើងគិតឡើងវិញនូវបញ្ហាសំខាន់ៗជាច្រើននៃទ្រឹស្តី និងការអនុវត្តរបស់ក្រុង និងគូសបញ្ជាក់អំពីការយល់ដឹងសម្រាប់ការកែលម្អបន្ថែមទៀតនៃស្ថាប័នសង្គមដ៏សំខាន់នេះ។

ទីមួយ ចាប់តាំងពីការបង្កើតរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ីសម័យទំនើប មូលដ្ឋានគ្រឹះនីតិប្បញ្ញត្តិនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ត្រូវបានបង្កើតឡើង មូលដ្ឋានហិរញ្ញវត្ថុ និងសេដ្ឋកិច្ចរបស់វាត្រូវបានបង្កើតឡើង (ទោះបីជាជាក់ស្តែងមិនគ្រប់គ្រាន់រហូតមកដល់ពេលនេះ) និងបទពិសោធន៍នយោបាយសង្គមយ៉ាងទូលំទូលាយត្រូវបានបង្កើតឡើង។ ប្រមូលផ្តុំនៅក្នុងការងាររបស់ក្រុង។

ទីពីរ ថ្ងៃទី 1 ខែមករា ឆ្នាំ 2009 ។ រយៈពេលអន្តរកាលសម្រាប់ការអនុវត្តច្បាប់សហព័ន្ធនៃ 06.10.2003 131-FZ "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ជាលទ្ធផលដែលបទប្បញ្ញត្តិទាំងអស់ចូលជាធរមាននៅលើទឹកដីនៃអង្គភាពធាតុផ្សំនីមួយៗនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ ច្បាប់សហព័ន្ធលេខ 06.10.2003 លេខ 131-FZ ត្រូវបានបង្កើតឡើងដោយគិតគូរពីតម្រូវការក្នុងការដោះស្រាយបញ្ហានៃបទប្បញ្ញត្តិច្បាប់ដែលបានលេចឡើងនៅក្នុង ការអនុវត្តច្បាប់. ច្បាប់នេះមានគោលបំណងនាំយកប្រព័ន្ធដែលមានស្រាប់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានស្របតាមរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី បង្កើតលក្ខខណ្ឌសម្រាប់ដំណើរការប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពនៃក្រុង ធានានូវការផ្តល់សេវាប្រកបដោយការធានា និងគុណភាពខ្ពស់ដោយស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ដល់ ចំនួនប្រជាជន។ ច្បាប់នេះមានគោលបំណងដោះស្រាយបញ្ហាដែលរារាំងដល់ដំណើរការប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពនៃប្រព័ន្ធរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី និងការអភិវឌ្ឍន៍របស់វា។

វាគួរតែត្រូវបានគេយកទៅពិចារណាថាប្រព័ន្ធច្បាប់ទំនើបនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ីគឺមិនសាមញ្ញទេ។ រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ក្នុងទិដ្ឋភាពច្បាប់ ដូចជាប្រព័ន្ធនយោបាយរុស្ស៊ីទាំងមូល កំពុងប្រមូលបទពិសោធន៍ជាវិជ្ជមាននៃការបំពេញមុខងារជាស្ថាប័នពេញលេញ ហើយក្នុងពេលតែមួយទាមទារឱ្យមានការអភិវឌ្ឍន៍ និងការកែលម្អបន្ថែមទៀត។

ដូច្នេះគោលបំណងនៃការងារនេះគឺដើម្បីសិក្សាមូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់នៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ី។ ដើម្បីសម្រេចបាននូវគោលដៅនេះ កិច្ចការខាងក្រោមត្រូវបានដោះស្រាយក្នុងការងារ៖

1. ពិចារណា មូលដ្ឋានទ្រឹស្តីរដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់។

2. ដើម្បីសិក្សាពីសកម្មភាពផ្លូវច្បាប់សំខាន់ៗនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ី។

3. វិភាគស្ថានភាពបច្ចុប្បន្ន ទិដ្ឋភាពច្បាប់រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ និងកំណត់ទិសដៅសំខាន់ៗសម្រាប់ការកែលម្អរបស់ខ្លួន។

ដូច្នេះ កម្មវត្ថុនៃការស្រាវជ្រាវក្នុងការងារនេះគឺជាមូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋាន ហើយប្រធានបទនៃការស្រាវជ្រាវគឺ ទំនាក់ទំនង​សាធារណៈទាក់ទងនឹងនិយមន័យនៃមូលដ្ឋានច្បាប់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។

នៅពេលសរសេរការងារអក្សរសិល្ប៍ខាងក្រោមត្រូវបានគេប្រើ: រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីច្បាប់សហព័ន្ធថ្ងៃទី 06.10.2003 ។ លេខ 131-FZ "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ។ សម្ភារៈអប់រំនៅលើដំណើរនៃប្រវត្តិសាស្រ្តនៃរដ្ឋនិងច្បាប់ Isaeva I.A., Titova Yu.P.; ប្រវត្តិសាស្រ្តនៃការគ្រប់គ្រងសាធារណៈ Ignatova V.G., Kulikov V.I.; សាធារណៈ និង រដ្ឋាភិបាលក្រុង Roya O.M., Chirkina V.E.; ធ្វើការលើរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ និងរដ្ឋាភិបាលក្រុង និងច្បាប់ Baranchikova V.A., Vydrina I.V., Koshevnikova E.M., Kurochkina A.A., Kutafina O.E., Lapina V.A., Postovoy, N.V.., Zotova V.B. ក៏ដូចជារបាយការណ៍ស្តីពីការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់។ ការបោះពុម្ពទូទៅ Yurgens I. Yu.

ជំពូកទី 1. ការបង្កើត និងគោលគំនិតនៃមូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ី

1.1 ការបង្កើតមូលដ្ឋានច្បាប់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ី

នៅក្នុងលក្ខខណ្ឌនៃកំណែទម្រង់សេដ្ឋកិច្ចរ៉ាឌីកាល់នៅដើមទសវត្សរ៍ឆ្នាំ 1990 ដែលនាំឱ្យមានការថយចុះយ៉ាងខ្លាំងនៃជីវភាពរស់នៅរបស់ប្រជាជន ហើយក្នុងករណីដែលមិនមានមូលដ្ឋានច្បាប់ សេដ្ឋកិច្ច និងហិរញ្ញវត្ថុចាំបាច់ ក្រុមប្រឹក្សាដែលជាប់ឆ្នោតតាមបែបប្រជាធិបតេយ្យជៀសមិនរួចបានប្រឈមមុខជាមួយអាជ្ញាធរ។ អំណាចប្រតិបត្តិ. តម្រូវការដើម្បីធ្វើកំណែទម្រង់ការអនុវត្តដែលមានស្រាប់របស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន ការដកអាជ្ញាធរមូលដ្ឋានចេញពីឋានានុក្រមតឹងរឹងកាន់តែជាក់ស្តែង។ ភ្នាក់​ងារ​រដ្ឋាភិបាល.

ការបំបែកទាំងស្រុងនៃអំណាចរដ្ឋ និងការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ីនៅកម្រិតរដ្ឋធម្មនុញ្ញត្រូវបានបង្កើតឡើងជាផ្លូវការក្នុងអំឡុងពេលកំណែទម្រង់រដ្ឋធម្មនុញ្ញថ្ងៃទី 21 ខែមេសា ឆ្នាំ 1992។ យោងតាមមាត្រា 85 អំណាចរដ្ឋនៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ីមានតែពីរកម្រិតប៉ុណ្ណោះ - សហព័ន្ធនិងប្រធានបទនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ ចំពោះក្រុមប្រឹក្សាមូលដ្ឋាននៃអ្នកតំណាងរាស្រ្ដ - ស្រុក ក្រុង ស្រុក នៅតាមទីក្រុង ការតាំងទីលំនៅ តំបន់ជនបទ ពួកគេយោងតាមផ្នែកទី 2 នៃមាត្រា 85 ដូចគ្នានេះ ត្រូវបានបញ្ចូលក្នុងប្រព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។

អនុលោមតាមក្រឹត្យរបស់ប្រធានសហព័ន្ធរុស្ស៊ីថ្ងៃទី 9 ខែតុលាឆ្នាំ 1993 លេខ។ "ស្តីពីកំណែទម្រង់នៃស្ថាប័នតំណាងនៃអំណាចនិងរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" និងចុះថ្ងៃទី 26 ខែតុលាឆ្នាំ 1993 ។ "នៅលើកំណែទម្រង់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" សកម្មភាពរបស់ស្រុកនិងទីក្រុងការតាំងទីលំនៅនិងជនបទនៃសហភាពសូវៀតនៃអ្នកតំណាងប្រជាជនត្រូវបានបញ្ចប់ហើយមុខងាររបស់ពួកគេត្រូវបានផ្ទេរទៅឱ្យរដ្ឋបាលពាក់ព័ន្ធព្រោះពួកគេបរាជ័យក្នុងការបង្ហាញខ្លួនឯង។ ក្រឹត្យខាងក្រោមនៃថ្ងៃទី 23 ខែតុលា ឆ្នាំ 1993 ក៏ត្រូវបានអនុម័តក្នុងអំឡុងពេលកំណែទម្រង់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានផងដែរ។ "ស្តីពីការអនុម័តលើបទប្បញ្ញត្តិសំខាន់ៗស្តីពីការបោះឆ្នោតដល់ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យមូលដ្ឋាន"; ចុះថ្ងៃទី២២ ខែធ្នូ ឆ្នាំ១៩៩៣ "នៅលើការធានានៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី"; ថ្ងៃទី 21 ខែមីនា ឆ្នាំ 1994 "ស្តីពីវិធានការធានាការកែទម្រង់រដ្ឋបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន" និងមួយចំនួនទៀត។

មូលដ្ឋានគ្រឹះផ្លូវច្បាប់សម្រាប់ការបង្កើតរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានសម័យទំនើបនៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ីត្រូវបានដាក់ដោយរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីដែលបានអនុម័តនៅថ្ងៃទី 12 ខែធ្នូឆ្នាំ 1993 ។ លោកស្រីបានចាត់ទុកការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ជាមូលដ្ឋានគ្រឹះមួយនៃប្រព័ន្ធរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃប្រទេសរុស្ស៊ី ហើយបានបង្កើតបទប្បញ្ញត្តិជាមូលដ្ឋានស្តីពីរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។

បន្ទាប់ពីការអនុម័តរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីក្នុងឆ្នាំ 1993-1995 ។ មានទំនោរក្នុងការអនុម័តបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅក្នុងទឹកដី និងតំបន់។ ផ្នែកទាំងមូលស្តីពីការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់បានបង្ហាញខ្លួននៅក្នុងធម្មនុញ្ញនៃដែនដី និងតំបន់។ ពួកគេបានផលិតឡើងវិញនូវមាត្រានៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីនិងបទប្បញ្ញត្តិនៃក្រឹត្យរបស់ប្រធានសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។

មានតែបន្ទាប់ពីការអនុម័តនៅឆ្នាំ 1995 ។ ច្បាប់សហព័ន្ធ "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" បានចាប់ផ្តើមការរស់ឡើងវិញនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ី។ រដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់ថ្មីត្រូវបានជ្រើសរើស។ នៅចុងឆ្នាំ ១៩៩៥ រដ្ឋាភិបាលនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីបានអនុម័តកម្មវិធីសហព័ន្ធនៃការគាំទ្ររដ្ឋសម្រាប់រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។ បន្ទាប់ពីបញ្ចប់សកម្មភាពសំខាន់ៗរបស់ខ្លួនក្នុងឆ្នាំ 1999 ។ កម្មវិធីទីពីរត្រូវបានអនុម័ត - សហព័ន្ធ កម្មវិធីគោលដៅការគាំទ្ររបស់រដ្ឋសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍន៍ក្រុង និងការបង្កើតលក្ខខណ្ឌសម្រាប់ការអនុវត្ត អំណាចរដ្ឋធម្មនុញ្ញរដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់។ នៅឆ្នាំ 1996 ច្បាប់សហព័ន្ធ "ស្តីពីការផ្តល់ សិទ្ធិរដ្ឋធម្មនុញ្ញប្រជាពលរដ្ឋនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីដើម្បីជ្រើសរើសនិងជាប់ឆ្នោតនៅក្នុងស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។ នៅឆ្នាំ 1997 ច្បាប់សហព័ន្ធ "ស្តីពីមូលដ្ឋានគ្រឹះហិរញ្ញវត្ថុនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ត្រូវបានអនុម័តនៅឆ្នាំ 1998 - ច្បាប់សហព័ន្ធ "ស្តីពី មូលដ្ឋានគ្រឹះនៃសេវាក្រុងនៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ ក្នុងឆ្នាំដដែលនោះ ប្រទេសរុស្ស៊ីបានផ្តល់សច្ចាប័នលើធម្មនុញ្ញនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានរបស់អឺរ៉ុប នៅឆ្នាំ 1999 ក្រឹត្យរបស់ប្រធានសហព័ន្ធរុស្ស៊ីបានអនុម័ត "បទប្បញ្ញត្តិជាមូលដ្ឋាននៃគោលនយោបាយរដ្ឋនៅក្នុង វិស័យអភិវឌ្ឍន៍នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ ដើម្បីរៀបចំអន្តរកម្មនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ជាមួយអាជ្ញាធររដ្ឋ ក្រុមប្រឹក្សាសម្រាប់រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី ដែលដឹកនាំដោយប្រធានាធិបតីនៃប្រទេសរុស្ស៊ី និងក្រុមប្រឹក្សានៃ ប្រធានស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានលើបញ្ហានៃកំណែទម្រង់សេដ្ឋកិច្ចសង្គមក្រោមរដ្ឋាភិបាលនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី

ក្នុងឆ្នាំ ២០០៣ ច្បាប់សហព័ន្ធថ្មី "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" លេខ 131-FZ ត្រូវបានអនុម័ត ដែលបានចូលជាធរមាននៅថ្ងៃទី 1 ខែមករា ឆ្នាំ 2009។

១.២ គំនិត និងសមាសភាពនៃក្របខណ្ឌច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន

ដំណើរការប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពនៃប្រព័ន្ធរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានត្រូវបានកំណត់យ៉ាងទូលំទូលាយដោយកម្រិតនៃការអភិវឌ្ឍន៍ក្របខ័ណ្ឌច្បាប់។

មូលដ្ឋានច្បាប់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន គឺជាប្រព័ន្ធនីតិបញ្ញត្តិ និងសកម្មភាពបទដ្ឋានផ្សេងទៀត ដោយផ្អែកលើមូលដ្ឋានដែលវាដំណើរការ។

រូបភាពទី 1 សមាសភាពនៃក្របខ័ណ្ឌច្បាប់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី

មូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ គឺជាគោលការណ៍ និងបទដ្ឋានដែលទទួលស្គាល់ជាទូទៅនៃច្បាប់អន្តរជាតិ សន្ធិសញ្ញាអន្តរជាតិនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី ច្បាប់រដ្ឋធម្មនុញ្ញសហព័ន្ធ ច្បាប់សហព័ន្ធស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។ ច្បាប់សហព័ន្ធផ្សេងទៀត ក៏ដូចជាច្បាប់និយតកម្មនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីដែលបានអនុម័តដោយអនុលោមតាមពួកគេ (ក្រឹត្យ និងបញ្ជារបស់ប្រធានសហព័ន្ធរុស្ស៊ី ដំណោះស្រាយ និងបញ្ជារបស់រដ្ឋាភិបាលនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី) រដ្ឋធម្មនុញ្ញ (ធម្មនុញ្ញ) ច្បាប់ និង សកម្មភាពច្បាប់និយតកម្មផ្សេងទៀតនៃនីតិបុគ្គលនៃសហព័ន្ធ ធម្មនុញ្ញនៃក្រុង ការសម្រេចចិត្តដែលបានធ្វើឡើងនៅឯការជួបជុំរបស់ប្រជាពលរដ្ឋ និងការធ្វើប្រជាមតិក្នុងតំបន់ សកម្មភាពផ្លូវច្បាប់ក្រុងផ្សេងទៀត។ ការរាប់បញ្ចូលយ៉ាងពេញលេញនៃប្រភពផ្លូវច្បាប់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់មាននៅក្នុងមាត្រា 4 នៃច្បាប់សហព័ន្ធថ្ងៃទី 6 ខែតុលា ឆ្នាំ 2003។ (រូបភាព​ទី 1។)។

ដោយផ្អែកលើផ្នែកទី 4 នៃមាត្រា 15 នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី គោលការណ៍ និងបទដ្ឋាននៃច្បាប់អន្តរជាតិដែលត្រូវបានទទួលស្គាល់ជាទូទៅគឺជាផ្នែកសំខាន់មួយនៃប្រព័ន្ធច្បាប់នៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ បទដ្ឋាន និងគោលការណ៍ទាំងនេះត្រូវបានដាក់បញ្ចូលក្នុងកតិកាសញ្ញាអន្តរជាតិ អនុសញ្ញា និងឯកសារច្បាប់អន្តរជាតិផ្សេងទៀត។ ពួកគេអាចត្រូវបានអនុវត្តដោយផ្ទាល់នៅក្នុងការពិចារណា និងការដោះស្រាយវិវាទផ្លូវច្បាប់ និងបម្រើជាមូលដ្ឋានសម្រាប់ការលេចឡើងនៃពលរដ្ឋនៃប្រទេសរុស្ស៊ី សមាគមដែលពួកគេបង្កើត និងអាជ្ញាធរ។ សិទ្ធិស្របច្បាប់និងទំនួលខុសត្រូវ។ ការលើកឡើងជាពិសេសគួរតែត្រូវបានធ្វើឡើងពីឯកសារដូចជាធម្មនុញ្ញអឺរ៉ុបនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។ សេចក្តីថ្លែងការណ៍ស្តីពីគោលការណ៍នៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋានដែលត្រូវបានអនុម័តដោយសភាអន្តរសភានៃប្រទេសសមាជិក CIS ក្នុងឆ្នាំ 1994 សេចក្តីសម្រេចរបស់សភានៃអាជ្ញាធរមូលដ្ឋាន និងតំបន់នៃក្រុមប្រឹក្សាអឺរ៉ុប ដែលរុស្ស៊ីជាសមាជិក។

ការបង្កើតមូលដ្ឋានច្បាប់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានគឺផ្អែកលើការកំណត់អំណាចរវាងកម្រិតនៃរដ្ឋាភិបាល និងថ្នាក់ក្រោមនៃបទដ្ឋានច្បាប់។ ចាប់តាំងពីការបង្កើតគោលការណ៍ទូទៅសម្រាប់ការរៀបចំនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់គឺយោងទៅតាមរដ្ឋធម្មនុញ្ញដែលជាកម្មវត្ថុនៃយុត្តាធិការរួមនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីនិងមុខវិជ្ជារបស់វាវាពាក់ព័ន្ធនឹងការចេញច្បាប់សហព័ន្ធនិងការអនុម័តស្របតាមច្បាប់ទាំងនោះ។ និងច្បាប់និយតកម្មផ្សេងទៀតនៃប្រធានបទនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ ច្បាប់ក្នុងតំបន់ធ្វើឱ្យវាអាចបញ្ជាក់អំពីបទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់សហព័ន្ធទាក់ទងនឹងលក្ខខណ្ឌក្នុងតំបន់ ប៉ុន្តែពួកគេមិនអាចផ្ទុយនឹងរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី និងច្បាប់សហព័ន្ធបានទេ។ សកម្មភាពផ្លូវច្បាប់របស់ក្រុងមិនអាចផ្ទុយនឹងសហព័ន្ធបានទេ។ សកម្មភាពផ្លូវច្បាប់និងសកម្មភាពច្បាប់នៃមុខវិជ្ជានៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។

មូលដ្ឋានច្បាប់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់កំពុងស្ថិតក្នុងដំណើរការបង្កើត។ ប៉ុន្តែនៅក្នុងប្រព័ន្ធ ចំណេះដឹងផ្នែកច្បាប់សាខាពិសេសមួយបានលេចឡើងរួចហើយ - ច្បាប់ក្រុង។ វាធ្វើនិយ័តកម្មទំនាក់ទំនងដែលកើតឡើងនៅក្នុងដំណើរការនៃអង្គការ និងសកម្មភាពនៃរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់។ នេះគឺជាឧស្សាហកម្មស្មុគ្រស្មាញដែលបានបង្ហាញខ្លួននៅចំនុចប្រសព្វនៃសាខាជាច្រើននៃច្បាប់៖ រដ្ឋធម្មនុញ្ញ រដ្ឋបាល ហិរញ្ញវត្ថុ ដី បរិស្ថាន។ល។

ជំពូកទី 2. សកម្មភាពផ្លូវច្បាប់ជាមូលដ្ឋាននៃប្រព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ី

2.1 មូលដ្ឋានគ្រឹះរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន

រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានគឺជាផ្នែកមួយនៃ ធាតុសំខាន់ៗរចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋនៃប្រទេសរុស្ស៊ីដែលផ្តល់ដោយរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីដែលបានអនុម័តក្នុងឆ្នាំ 1993 ។ ច្បាប់មូលដ្ឋាននៃប្រទេសរុស្ស៊ីមានបទប្បញ្ញត្តិគំនិតមួយចំនួនដែលបែងចែកជាមូលដ្ឋានបច្ចុប្បន្ន រចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋប្រទេសរុស្ស៊ីពីផ្នែកដែលមានស្រាប់ពីមុននៃការអនុវត្តរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។ ជាបឋម បទប្បញ្ញត្តិទាំងនេះរួមមានបទដ្ឋានរដ្ឋធម្មនុញ្ញដែលបង្កើត៖

· ធានាការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋានដោយរដ្ឋ (មាត្រា 12, 133);

· ឯករាជ្យភាពនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងដែនកំណត់នៃអំណាចរបស់ពួកគេ (មាត្រា 12, 130, 131, 132);

· ភាពឯកោនៃអង្គការនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ពីប្រព័ន្ធនៃអាជ្ញាធរសាធារណៈ (មាត្រា 12);

· ការអនុវត្តការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងតាមមូលដ្ឋាន ដោយគិតគូរពីប្រវត្តិសាស្ត្រ និងប្រពៃណីក្នុងស្រុក (មាត្រា 131);

· លទ្ធភាពនៃការប្រគល់ឱ្យស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ជាមួយនឹងអំណាចរដ្ឋដាច់ដោយឡែក កម្មវត្ថុនៃការផ្ទេរសម្ភារៈ និងធនធានហិរញ្ញវត្ថុចាំបាច់សម្រាប់ការអនុវត្តអំណាចដែលបានផ្ទេរ (មាត្រា 132)។

ការយកចិត្តទុកដាក់ជាពិសេសក៏សមនឹងទទួលបានដោយមាត្រា 15 នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញដែលបង្កើតការប្រតិបត្តិជាកាតព្វកិច្ចដោយស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីនិងច្បាប់។

យោងតាមផ្នែកទី 2 នៃមាត្រា 3 នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃប្រទេសរុស្ស៊ី "ប្រជាជនអនុវត្តអំណាចរបស់ពួកគេដោយផ្ទាល់ក៏ដូចជាតាមរយៈអាជ្ញាធររដ្ឋនិងរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់" ។ មាត្រា 3, 32, 131 នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញចែងសម្រាប់ការអនុវត្តការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ដោយប្រជាជនទាំងដោយផ្ទាល់និងតាមរយៈអ្នកតំណាង។ បទដ្ឋានទាំងនេះធ្វើឱ្យវាអាចអះអាងបានថារដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់គឺជាទម្រង់មួយនៃការអនុវត្តលទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យ។ ភាពជាក់លាក់នៃទម្រង់នេះត្រូវបានបង្ហាញនៅក្នុងផ្នែកទី 1 នៃមាត្រា 130 នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញ យោងទៅតាមរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ធានាថាប្រជាជនដោះស្រាយបញ្ហាដែលមានសារៈសំខាន់ក្នុងមូលដ្ឋានដោយឯករាជ្យ។ សញ្ញាគុណវុឌ្ឍិនៃបញ្ហាដែលមានសារៈសំខាន់ក្នុងតំបន់ដែលបានបញ្ជាក់នៅក្នុងច្បាប់សហព័ន្ធ "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" (មាត្រា 1) គឺជាការផ្តល់ដោយផ្ទាល់នូវជីវភាពរស់នៅរបស់ប្រជាជននៃក្រុង។ .

ពីចំណុចខាងលើ យើងអាចសន្និដ្ឋានបានថា រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី ដែលជាច្បាប់មូលដ្ឋាននៃសង្គម និងរដ្ឋ បានបង្កើតប្រព័ន្ធនៃបទដ្ឋានស្តីពីការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋាន ដែលគ្រប់សកម្មភាពផ្លូវច្បាប់ផ្សេងទៀតគួរតែផ្អែកលើ។

2.2 ច្បាប់សហព័ន្ធ និងតំបន់ក្នុងវិស័យនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី

ច្បាប់សហព័ន្ធ 2003 លេខ 131-FZ "នៅលើគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" សំដៅទៅលើអំណាចនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលសហព័ន្ធនៅក្នុងវិស័យនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន:

·និយមន័យនៃគោលការណ៍ទូទៅនៃអង្គការនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី;

· បទប្បញ្ញត្តិផ្លូវច្បាប់នៃសកម្មភាពរបស់អាជ្ញាធររដ្ឋសហព័ន្ធ អាជ្ញាធររដ្ឋនៃអង្គភាពធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី និងមន្ត្រីរបស់ពួកគេក្នុងវិស័យរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។

ច្បាប់រដ្ឋធម្មនុញ្ញរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន

· បទប្បញ្ញត្តិផ្លូវច្បាប់នៃសិទ្ធិ ភារកិច្ច និងការទទួលខុសត្រូវរបស់ប្រជាពលរដ្ឋ ស្ថាប័ន និងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានក្នុងការដោះស្រាយបញ្ហាសំខាន់ៗក្នុងមូលដ្ឋាន និងក្នុងការអនុវត្តអំណាចរដ្ឋដែលបានផ្ទេរអំណាច។

សកម្មភាពនីតិប្បញ្ញត្តិរបស់សហព័ន្ធទាក់ទងនឹងរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់អាចបែងចែកជាពីរក្រុម។ ទីមួយរួមមានច្បាប់សហព័ន្ធ ក្រឹត្យរបស់ប្រធានសហព័ន្ធរុស្ស៊ី សេចក្តីសម្រេចរបស់រដ្ឋាភិបាលនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី សេចក្តីសម្រេច និងសេចក្តីសម្រេចរបស់តុលាការធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី ដែលផ្តោតលើបញ្ហានៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។ ទីពីររួមមានច្បាប់សាខាសហព័ន្ធ និងច្បាប់បទដ្ឋានផ្សេងទៀតដែលមានបទដ្ឋានដាច់ដោយឡែកនៃច្បាប់ក្រុង។

នៅក្នុងក្រុមទីមួយ ច្បាប់សំខាន់គឺច្បាប់ ដែលកំណត់គោលការណ៍ទូទៅនៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។ វាបង្ហាញពីគោលគំនិត និងលក្ខខណ្ឌជាមូលដ្ឋាននៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន កំណត់តួនាទីរបស់ខ្លួនក្នុងការអនុវត្តលទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យ និងជួសជុលសិទ្ធិរបស់ប្រជាពលរដ្ឋក្នុងការអនុវត្តការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។ រចនាសម្ព័ន្ធនៃច្បាប់សហព័ន្ធឆ្នាំ 2003 បង្ហាញក្នុងតារាងទី 1 ។

តារាងទី 1. រចនាសម្ព័ននៃច្បាប់សហព័ន្ធ "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់នៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ចុះថ្ងៃទី 6 ខែតុលាឆ្នាំ 2003 លេខ 131-FZ

ជំពូក	អត្ថបទ	ឈ្មោះ
1	1 - 9	បទប្បញ្ញត្តិទូទៅ
2	10 - 13	គោលការណ៍ អង្គការដែនដីរដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់
3	14 - 18	បញ្ហាសំខាន់ក្នុងតំបន់
4	19 - 21	ការផ្តល់អំណាចដល់ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ជាមួយនឹងអំណាចរដ្ឋដាច់ដោយឡែក
5	22 - 33	ទម្រង់នៃការអនុវត្តផ្ទាល់ដោយប្រជាជននៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន និងការចូលរួមរបស់ប្រជាជនក្នុងការអនុវត្តរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។
6	34 - 42	ស្ថាប័ន និងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន
7	43 - 48	ច្បាប់ក្រុង
8	49 - 65	មូលដ្ឋានសេដ្ឋកិច្ចនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់
9	66 - 69	កិច្ចសហប្រតិបត្តិការអន្តរក្រុង
10	70 - 78	ទំនួលខុសត្រូវរបស់ស្ថាប័ន និងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ ការគ្រប់គ្រង និងត្រួតពិនិត្យសកម្មភាពរបស់ពួកគេ។
11	79 - 82	លក្ខណៈពិសេសនៃការរៀបចំនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់
12	83 - 86	បទប្បញ្ញត្តិអន្តរកាល

ច្បាប់សហព័ន្ធផ្សេងទៀតនៃក្រុមនេះរួមមានច្បាប់ "ស្តីពីការធានាសិទ្ធិតាមរដ្ឋធម្មនុញ្ញរបស់ប្រជាពលរដ្ឋក្នុងការជ្រើសរើស និងត្រូវបានបោះឆ្នោតជ្រើសរើសសម្រាប់ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់" (ដូចដែលបានធ្វើវិសោធនកម្មនៅថ្ងៃទី 9 ខែវិច្ឆិកា ឆ្នាំ 2009) "ស្តីពីសេវាក្រុងនៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" (ដូច កែប្រែនៅថ្ងៃទី ១៧ ខែ កក្កដា ឆ្នាំ ២០០៩)។

នៃក្រុមទីពីរនៃច្បាប់សហព័ន្ធ រដ្ឋប្បវេណី ដីធ្លី ផែនការទីក្រុង ថវិកា។ លេខកូដពន្ធ RF ដែលមានឥទ្ធិពលយ៉ាងខ្លាំងទៅលើសកម្មភាពនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។ ជាទូទៅ បទដ្ឋាននៃច្បាប់ក្រុងមាននៅក្នុងច្បាប់សហព័ន្ធរាប់រយ - ពី សេវា​យោធាដើម្បីថែទាំសុខភាព។ ក្នុងអំឡុងពេលកំណែទម្រង់នៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងមូលដ្ឋាន សកម្មភាពបង្កើតច្បាប់របស់សាលាក្រុងមានការកើនឡើងគួរឱ្យកត់សម្គាល់។

សម្រាប់ក្រុងជាក់លាក់មួយ ច្បាប់ក្នុងតំបន់មិនសំខាន់ជាងច្បាប់សហព័ន្ធទេ ដោយសារអាជ្ញាធរក្រុងក្នុងការអនុវត្តភាគច្រើនមានអន្តរកម្មជាមួយអាជ្ញាធររដ្ឋនៃស្ថាប័នដែលមានធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។

ច្បាប់សហព័ន្ធ 2003 សំដៅទៅលើអំណាចរបស់អាជ្ញាធររដ្ឋនៃអង្គភាពដែលមានធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី បទប្បញ្ញត្តិផ្លូវច្បាប់នៃបញ្ហាទាក់ទងនឹងការរៀបចំនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅក្នុងអង្គភាពដែលមានធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី សិទ្ធិ និងកាតព្វកិច្ចរបស់អាជ្ញាធររដ្ឋនៃស្ថាប័នដែលមានធាតុផ្សំនៃ សហព័ន្ធរុស្ស៊ី និងមន្ត្រីរបស់ពួកគេក្នុងវិស័យនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ សិទ្ធិ និងកាតព្វកិច្ចរបស់ស្ថាប័ន និងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់លើបញ្ហា បទប្បញ្ញត្តិដែលស្ថិតនៅក្នុងសមត្ថកិច្ចនៃស្ថាប័នដែលមានធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។

រដ្ឋធម្មនុញ្ញ (ធម្មនុញ្ញ) នៃប្រធានបទនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីមានផ្នែកស្តីពីការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់។ ប្រធានបទនីមួយៗនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីបានអនុម័តច្បាប់ស្តីពីការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅលើទឹកដីរបស់ខ្លួន ក៏ដូចជាកញ្ចប់នៃច្បាប់ផ្សេងទៀតស្តីពីបញ្ហារដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។ ទាំងនេះរួមបញ្ចូលជាឧទាហរណ៍ ច្បាប់ស្តីពីការបោះឆ្នោតដល់ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ ការធ្វើប្រជាមតិក្នុងតំបន់ សេវាក្រុង រចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋបាល-ដែនដីនៃអង្គភាពធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី នីតិវិធីសម្រាប់ការបង្កើត និងការផ្លាស់ប្តូរក្រុង។ល។ ច្បាប់តំបន់តាមវិស័យដែលប៉ះពាល់យ៉ាងធ្ងន់ធ្ងរដល់សកម្មភាពរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន រួមមានច្បាប់ស្តីពីទ្រព្យសម្បត្តិ ថវិកា និង ដំណើរការថវិកាពន្ធក្នុងតំបន់ និងថ្លៃសេវា។ល។

២.៣ ប្រព័ន្ធនៃច្បាប់ក្រុង និងធម្មនុញ្ញរបស់សាលាក្រុង

លើបញ្ហាសំខាន់ៗក្នុងមូលដ្ឋាន ប្រជាពលរដ្ឋនៃក្រុងដោយផ្ទាល់ ស្ថាប័ន និងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងមូលដ្ឋាន អនុម័តច្បាប់ក្រុង។ ប្រព័ន្ធរបស់ពួកគេត្រូវបានបង្ហាញនៅក្នុងតារាងទី 2 ។

តារាងទី 2. ប្រព័ន្ធនៃសកម្មភាពផ្លូវច្បាប់ក្រុង

ការអនុម័តច្បាប់	ប្រភេទនៃសកម្មភាពផ្លូវច្បាប់	ឈ្មោះនៃច្បាប់ ឬបញ្ហាដែលត្រូវដោះស្រាយ
ចំនួនប្រជាជននៅក្នុងការបោះឆ្នោតប្រជាមតិ និងការប្រមូលផ្តុំ	ដំណោះស្រាយ	បញ្ហាសំខាន់បំផុតនៃសារៈសំខាន់ក្នុងស្រុកដែលប៉ះពាល់ដល់ផលប្រយោជន៍របស់ប្រជាជន
ស្ថាប័នតំណាង	ដំណោះស្រាយ	ធម្មនុញ្ញរបស់សាលាក្រុង។ ច្បាប់កំណត់លើទឹកដីនៃក្រុង។ បញ្ហានៃការរៀបចំសកម្មភាពរបស់ស្ថាប័នតំណាង
ប្រធានស្ថាប័នតំណាង	ក្រឹត្យ និងដីកា	បញ្ហានៃការរៀបចំសកម្មភាពរបស់ស្ថាប័នតំណាង
ប្រធានរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន	ក្រឹត្យ	បញ្ហាសំខាន់ក្នុងតំបន់។ បញ្ហាទាក់ទងនឹងការអនុវត្តអំណាចរដ្ឋដែលបានផ្ទេរសិទ្ធិ
	ការបញ្ជាទិញ	បញ្ហានៃការរៀបចំការងាររបស់រដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន
ប្រធានសាលាក្រុង	ក្រឹត្យ និងដីកា	សំណួររបស់ប្រធានស្ថាប័នតំណាង ឬប្រធានរដ្ឋបាល (អាស្រ័យលើមុខតំណែងដែលកាន់)
មន្ត្រីផ្សេងទៀត។	សេចក្តីណែនាំ និងបញ្ជា	បញ្ហាទាក់ទងនឹងអំណាចរបស់ពួកគេ។

ធម្មនុញ្ញរបស់សាលាក្រុង និងការសម្រេចចិត្តដែលធ្វើឡើងដោយការបញ្ចេញមតិដោយផ្ទាល់នៃឆន្ទៈរបស់ប្រជាពលរដ្ឋនៅឯការបោះឆ្នោតប្រជាមតិក្នុងតំបន់ (ការប្រមូលផ្តុំ) មានកម្លាំងស្របច្បាប់ខ្ពស់បំផុតនៅលើទឹកដីនៃសាលាក្រុង។

សកម្មភាពផ្លូវច្បាប់ធម្មតានៃស្ថាប័នតំណាងគ្រប់គ្រងដំណើរការសំខាន់បំផុតនៃជីវិតរបស់សាលាក្រុង។ ធម្មតាបំផុតគឺ៖

បទប្បញ្ញត្តិស្តីពីការធ្វើប្រជាមតិ និងការបោះឆ្នោតមូលដ្ឋាន;

បទប្បញ្ញត្តិស្តីពីការរៀបចំដែនដីសាធារណៈដោយខ្លួនឯងនៅលើទឹកដីនៃក្រុង;

បទប្បញ្ញត្តិស្តីពីនីតិវិធីសម្រាប់ការគ្រប់គ្រងទ្រព្យសម្បត្តិរបស់សាលាក្រុង;

ច្បាប់សម្រាប់ការប្រើប្រាស់ដី និងការអភិវឌ្ឍន៍;

ច្បាប់នៃពាណិជ្ជកម្ម;

បទប្បញ្ញត្តិនៃបទបញ្ជាក្រុង;

បទបញ្ជាស្តីពីសេវាក្រុង។ល។

សេចក្តីព្រាងច្បាប់ក្រុងអាចត្រូវបានដាក់ជូនដោយស្ថាប័ននៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពសាធារណៈនៃដែនដី ក៏ដូចជាក្រុមប្រជាពលរដ្ឋដែលមានគំនិតផ្តួចផ្តើម។

រួមជាមួយនឹងសកម្មភាពផ្លូវច្បាប់នៃនិយតកម្ម ស្ថាប័ន និងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់បានទទួលយកនូវសកម្មភាពនៃការកំណត់បុគ្គល។ តម្រូវការសម្រាប់ការស្មុំកូនរបស់ពួកគេត្រូវបានផ្សារភ្ជាប់ជាមួយនឹងការអនុវត្តសកម្មភាពរបស់អង្គការ ប្រតិបត្តិ និងការគ្រប់គ្រងនៅក្នុងប្រព័ន្ធរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន (ឧទាហរណ៍ បញ្ជាដើម្បីតែងតាំងបុគ្គលម្នាក់ទៅតំណែងក្រុង ធ្វើសវនកម្ម។ល។)។

ធម្មនុញ្ញនៃក្រុងគឺជាប្រភេទនៃ រដ្ឋធម្មនុញ្ញក្នុងស្រុកដែលជាទង្វើបទដ្ឋានសំខាន់របស់សាលាក្រុង។ វាយោងទៅតាមច្បាប់សហព័ន្ធឆ្នាំ 2003 ឆ្លុះបញ្ចាំងពីបទប្បញ្ញត្តិដូចខាងក្រោមៈ

ឈ្មោះក្រុង;

បញ្ជីបញ្ហានៃសារៈសំខាន់ក្នុងតំបន់;

ទម្រង់បែបបទ នីតិវិធី និងការធានាសម្រាប់ការចូលរួមរបស់ប្រជាជនក្នុងការដោះស្រាយបញ្ហាដែលមានសារៈសំខាន់ក្នុងមូលដ្ឋាន រួមទាំងតាមរយៈការបង្កើតអង្គភាពនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពសាធារណៈនៃដែនដី។

រចនាសម្ព័ន្ធ និងនីតិវិធីសម្រាប់ការបង្កើតស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យមូលដ្ឋាន;

· ឈ្មោះ និងអំណាចនៃអ្នកជាប់ឆ្នោត និងស្ថាប័នផ្សេងទៀតនៃរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ មន្ត្រីរបស់ពួកគេ;

អាណត្តិនៃស្ថាប័នតំណាងរបស់ក្រុង តំណាងរាស្ត្រ សមាជិកនៃស្ថាប័នជាប់ឆ្នោតផ្សេងទៀតនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន មន្ត្រីជាប់ឆ្នោតនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន មូលដ្ឋាន និងនីតិវិធីសម្រាប់ការបញ្ចប់អំណាចរបស់ពួកគេ។

· ប្រភេទនៃទំនួលខុសត្រូវរបស់ស្ថាប័ន និងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន មូលដ្ឋានសម្រាប់ការចាប់ផ្តើមនៃការទទួលខុសត្រូវនេះ និងនីតិវិធីសម្រាប់ការដោះស្រាយបញ្ហាពាក់ព័ន្ធ រួមទាំងមូលដ្ឋាន និងនីតិវិធីសម្រាប់ការកោះហៅមន្ត្រីជាប់ឆ្នោតឡើងវិញដោយប្រជាជន ការបញ្ចប់សិទ្ធិអំណាចនៃការបោះឆ្នោតមុនកាលកំណត់។ ស្ថាប័ន និងមន្ត្រីជាប់ឆ្នោតនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន;

នីតិវិធីសម្រាប់ការបង្កើត ការអនុម័ត និងការអនុវត្តថវិកាមូលដ្ឋាន ក៏ដូចជានីតិវិធីសម្រាប់ការត្រួតពិនិត្យការអនុវត្តរបស់ខ្លួន។

នីតិវិធីសម្រាប់ការណែនាំវិសោធនកម្ម និងការបន្ថែមធម្មនុញ្ញរបស់សាលាក្រុង។

ធម្មនុញ្ញនៃការបង្កើតក្រុងក៏ធ្វើនិយតកម្មបញ្ហាផ្សេងទៀតនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ស្របតាមច្បាប់សហព័ន្ធនិងច្បាប់នៃស្ថាប័នដែលមានធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។

សាលាក្រុងបង្កើតធម្មនុញ្ញរបស់ខ្លួនដោយឯករាជ្យ។ យោងតាមច្បាប់សហព័ន្ធឆ្នាំ 2003 ធម្មនុញ្ញនៃក្រុងត្រូវបានអនុម័តដោយស្ថាប័នតំណាងដែលពាក់ព័ន្ធ។ ទោះ​យ៉ាង​ណា​ដើម្បី​ទាក់ទាញ​សាធារណជន​ឱ្យ​ទទួល​យក​បែប​នេះ។ ឯកសារសំខាន់សវនាការជាសាធារណៈលើសេចក្តីព្រាងធម្មនុញ្ញ និងវិសោធនកម្មលើវា គួរតែជាកាតព្វកិច្ច។ វាក៏អាចធ្វើទៅបានផងដែរក្នុងការបញ្ជូនបទប្បញ្ញត្តិសំខាន់ៗមួយចំនួននៃធម្មនុញ្ញទៅកាន់ការបោះឆ្នោតប្រជាមតិក្នុងតំបន់។ បន្ទាប់ពីការសម្រេចចិត្តលើបញ្ហាទាំងនេះ បទប្បញ្ញត្តិដែលនៅសល់ និងធម្មនុញ្ញទាំងមូលត្រូវបានអនុម័តដោយស្ថាប័នតំណាង។

ស្ថាប័នតំណាងរបស់សាលាក្រុង អនុម័តធម្មនុញ្ញដោយការបោះឆ្នោតសម្ងាត់។ យ៉ាងហោចណាស់ 2/3 នៃចំនួនតំណាងរាស្រ្តដែលបានបង្កើតឡើងត្រូវតែបោះឆ្នោតសម្រាប់ការអនុម័តធម្មនុញ្ញ ឬសេចក្តីណែនាំអំពីការកែប្រែ និងការបន្ថែមលើវា។ នៅក្នុងការតាំងទីលំនៅដែលមានចំនួនប្រជាជនតិចជាង 100 អ្នកបោះឆ្នោត ការអនុម័តធម្មនុញ្ញត្រូវតែធ្វើឡើងដោយប្រជាជនដោយផ្ទាល់នៅឯការប្រមូលផ្តុំប្រជាពលរដ្ឋ ការធ្វើវិសោធនកម្ម និងការបន្ថែមដែលបានធ្វើឡើងចំពោះវាជាកម្មវត្ថុនៃ ការបោះពុម្ពជាផ្លូវការ(ការផ្សព្វផ្សាយ) បន្ទាប់ពីការចុះឈ្មោះរដ្ឋរបស់ពួកគេជាមួយអាជ្ញាធរយុត្តិធម៌។

ដូច្នេះ ធម្មជាតិ និងដែនកំណត់នៃបទប្បញ្ញត្តិផ្លូវច្បាប់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ដែលកំណត់ដោយសកម្មភាពសហព័ន្ធ សកម្មភាពនៃកម្មវត្ថុនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី និងសកម្មភាពក្នុងស្រុក គឺទាក់ទងយ៉ាងជិតស្និទ្ធទៅនឹង រចនាសម្ព័ន្ធសហព័ន្ធរដ្ឋ និងលក្ខណៈនយោបាយ និងច្បាប់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។ I.e អាជ្ញាធរសហព័ន្ធបង្កើតក្របខ័ណ្ឌសមស្របមួយសម្រាប់សកម្មភាពនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ស្ថាប័ននៃស្ថាប័នដែលមានធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីគ្រប់គ្រងសកម្មភាពនេះឱ្យបានលម្អិតនៅក្នុងដែនកំណត់ទាំងនេះ ហើយរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់គឺឥតគិតថ្លៃ ជាចម្បងនៅក្នុងសមត្ថកិច្ចរបស់ខ្លួន។ ប្រសិនបើក្នុងពេលជាមួយគ្នាមានតម្រូវការដោះស្រាយទំនាក់ទំនងណាមួយ រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ធ្វើបែបនេះ ដោយមានជំនួយពីបទប្បញ្ញត្តិរបស់ខ្លួន ដែលដឹកនាំដោយគោលការណ៍ "អ្វីគ្រប់យ៉ាងដែលមិនត្រូវបានហាមឃាត់ត្រូវបានអនុញ្ញាត" ។

ជំពូកទី 3. មូលដ្ឋានច្បាប់ទំនើបនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ និងទិសដៅកែលម្អរបស់វា។

3.1 ស្ថានភាពបច្ចុប្បន្ននៃមូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់

រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅក្នុងទីក្រុង Cheboksary ត្រូវបានអនុវត្តដោយប្រជាជនតាមរយៈការចូលរួមក្នុងការបោះឆ្នោតប្រជាមតិក្នុងស្រុក ការបោះឆ្នោតក្រុង តាមរយៈទម្រង់ផ្សេងទៀតនៃការបញ្ចេញឆន្ទៈផ្ទាល់ ក៏ដូចជាតាមរយៈការបោះឆ្នោត និងស្ថាប័នផ្សេងទៀតនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅក្នុងទីក្រុង Cheboksary ។ .

ប្រព័ន្ធនៃសកម្មភាពច្បាប់ក្រុងនៃទីក្រុង Cheboksary ត្រូវបានបង្កើតឡើងដោយ:

1) ធម្មនុញ្ញនៃក្រុង Cheboksary - រដ្ឋធានីនៃសាធារណរដ្ឋ Chuvash;

3) ការសម្រេចចិត្តរបស់សភាតំណាងទីក្រុង Cheboksary (ChGSD);

4) ដំណោះស្រាយនិងបញ្ជារបស់ប្រធាន Cheboksary;

ចាប់ពីថ្ងៃទី ១ ខែមករា ឆ្នាំ ២០០៦ នៅលើទឹកដីនៃមុខវិជ្ជាមួយចំនួននៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីរួមទាំង សាធារណរដ្ឋ Chuvashចូលជាធរមាន ច្បាប់ថ្មី។"នៅលើគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" (លេខ 131-FZ នៃថ្ងៃទី 6 ខែតុលាឆ្នាំ 2003) ។ គោលបំណងសំខាន់នៃច្បាប់សហព័ន្ធគឺដើម្បីលុបបំបាត់ភាពមិនច្បាស់លាស់នៅក្នុងការកំណត់ដែនសមត្ថកិច្ច និងអំណាចរវាងអាជ្ញាធររដ្ឋ និងរដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់។ វាគឺសម្រាប់គោលបំណងនេះដែលរចនាសម្ព័ន្ធបង្រួបបង្រួមនៃអង្គការដែនដីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានកំពុងត្រូវបានណែនាំ។ អំណាចនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី និងស្ថាប័នដែលមានធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធក្នុងវិស័យបទប្បញ្ញត្តិនៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ត្រូវបានបង្កើតឡើងដោយផ្អែកលើគោលការណ៍ផ្សេងទៀតជាងច្បាប់ដែលបានអនុវត្តនៅក្នុងកំណែមុននៃច្បាប់សហព័ន្ធ និងសកម្មភាពនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់។ ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលត្រូវបានគ្រប់គ្រងយ៉ាងលំអិត។

ឆ្នាំ ២០០៩ ជាដំណាក់កាលថ្មីមួយក្នុងការអភិវឌ្ឍន៍ប្រព័ន្ធអាជ្ញាធរសាធារណៈ។ ជាលទ្ធផលនៃកំណែទម្រង់នៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋាន ជាលើកដំបូងក្នុងប្រវត្តិសាស្ត្រសម័យទំនើបរបស់យើង អាជ្ញាធរសាធារណៈចាប់ផ្តើមធ្វើការពេញលេញនៅកម្រិតដែលនៅជិតប្រជាជនបំផុត - លើទំហំនៃការតាំងទីលំនៅនៅជនបទ និងទីក្រុង។ ឥឡូវនេះ យើងអាចនិយាយបានរួចមកហើយថា ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់បានចាប់ផ្តើមធ្វើការ និងបានអនុវត្តមុខងារសំខាន់ៗក្នុងការធានាដោយផ្ទាល់នូវជីវភាពរស់នៅរបស់ប្រជាជននៅលើមូលដ្ឋាន។

ជាមួយនឹងការចំណាយ និងការកក់ទុកដែលជៀសមិនរួច មនុស្សម្នាក់មិនអាចបដិសេធរឿងសំខាន់បានទេ៖ កំណែទម្រង់ក្រុងនៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ីបានកើតឡើង។ ការផ្លាស់ប្តូរដែលបានកើតឡើងគឺមិនអាចត្រឡប់វិញបានទេ - ពួកគេត្រូវបានទទួលយកដោយទាំងអស់។ ភាគីពាក់ព័ន្ធហើយត្រូវបានចាត់ទុកជាចម្បងថាជាការផ្តល់សក្តានុពលសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍបន្ថែមទៀត។

ការអនុវត្តរបស់វាពាក់ព័ន្ធនឹងការចាកចេញពីគំរូ monocentric នៃអង្គការអំណាចប្រពៃណីសម្រាប់ប្រទេសរុស្ស៊ី ដែលត្រូវបានកំណត់ដោយការរួបរួមរបស់អង្គការ រចនាសម្ព័ន្ធរួមបញ្ចូលគ្នាបញ្ឈរ អាទិភាព។ មុខងាររបស់រដ្ឋលើគោលការណ៍នៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯង។

ការចាកចេញពីគំរូនេះពាក់ព័ន្ធនឹងការណែនាំអំពីស្តង់ដារទ្វីបអឺរ៉ុប (ជាពិសេសបទពិសោធន៍របស់អាល្លឺម៉ង់)។ ប្រព័ន្ធពីរជាន់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ (ស្រុកក្រុង និងការតាំងទីលំនៅ) ត្រូវបានបង្កើតឡើងនៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ី។ ភារកិច្ចដែលបានកំណត់សម្រាប់កំណែទម្រង់រដ្ឋបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានមិនត្រូវបានអនុវត្តពេញលេញទេ ហើយក្នុងករណីណាក៏ដោយមិនអាចចាត់ទុកថាជាការបរាជ័យនៃកំណែទម្រង់នោះទេ។ ក្នុងរយៈពេលប្រាំឆ្នាំកន្លងមកនេះ យើងបានគ្រប់គ្រងដើម្បីសម្រេចបាននូវអ្វីដែលអាចសម្រេចបានក្រោមលក្ខខណ្ឌពិតរបស់រុស្ស៊ីនៅដើមសតវត្សទីនេះ។

មូលដ្ឋានគំនិតនៃកំណែទម្រង់នេះបង្កប់ន័យស្វ័យភាពនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ពីអាជ្ញាធររដ្ឋ។ ទោះ​ជា​យ៉ាង​ណា នេះ​បាន​កើត​មាន​ជម្លោះ​ជាមួយ​នឹង​ដំណើរ​ការ​នៃ​ការ​ធ្វើ​មជ្ឈិម​អំណាច​ក្នុង​ប្រទេស។ ការធ្វើមជ្ឈិមកម្មបែបនេះគឺជាដំណើរការចាំបាច់មួយដែលត្រូវបានផ្សារភ្ជាប់ជាមួយនឹងការពង្រឹងភាពជារដ្ឋ ការបង្កើនការគ្រប់គ្រង និងប្រសិទ្ធភាពនៃអំណាចរដ្ឋ។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ការធ្វើមជ្ឈិមកម្មនៃប្រព័ន្ធថាមពលទាមទារឱ្យមានការអភិរក្ស ការបន្តពូជ និងការពង្រឹងការចាត់តាំងនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាននៅលើដៃម្ខាង និងការបង្រួបបង្រួមបន្តិចម្តង ៗ នៃធនធានឥទ្ធិពលនៅឯតំបន់ដែលមានអំណាចខ្ពស់ (តំបន់ ទីក្រុងធំ។ តំបន់ជនបទ) នៅក្នុងតំបន់ ធនធាន និងឧបករណ៍បំលែងថាមពល តាមពិតត្រូវបានប្រមូលផ្តុំនៅក្នុងដៃរបស់អាជ្ញាធរក្នុងតំបន់ ក៏ដូចជាប្រធានស្រុកដែលពឹងផ្អែកលើពួកគេ។ ឥស្សរជនក្នុងស្រុក (ជាចម្បងនៅទីក្រុង) ភាគច្រើនត្រូវបានដកហូតនូវការលើកទឹកចិត្ត និងឱកាសសម្រាប់ការគ្រប់គ្រងប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព និងការដាក់បញ្ចូលក្នុងដំណើរការទំនើបកម្មរបស់ប្រទេស ហើយប្រជាជនស្ទើរតែគ្មានការលើកទឹកចិត្តដើម្បីចូលរួមយ៉ាងសកម្មក្នុងការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯង។

ឥទ្ធិពលដ៏ធ្ងន់ធ្ងរដែលបង្កើតបញ្ហាបន្ថែមសម្រាប់ការអនុវត្តកំណែទម្រង់នេះ ត្រូវបានប្រើប្រាស់ដោយវប្បធម៌ដែលបានបង្កើតឡើងនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ដែលភាគច្រើនត្រូវបានបង្កើតឡើងដោយប្រពៃណីនយោបាយសូវៀត។ នៅក្នុងផ្នែកសំខាន់មួយនៃទឹកដីរបស់ប្រទេស តាមពិតប្រព័ន្ធទំនាក់ទំនងសូវៀតតាមខ្សែបន្ទាត់ "តំបន់ - ស្រុក (ទីក្រុង) - ក្រុមប្រឹក្សាភូមិ (ការតាំងទីលំនៅ)" ស្ទើរតែបានបង្កើតឡើងវិញដោយខ្លួនឯង (ទោះបីជាវាមិនអាចនិយាយបានថាជាគំរូទូទៅក៏ដោយ) ។

បញ្ហានៃការកំណត់ច្បាស់លាស់នៃទំនួលខុសត្រូវ ការបង្កើតសមតុល្យអំណាចក្នុងតំបន់ មិនទាន់ត្រូវបានដោះស្រាយទេ។ ជាលទ្ធផល ប្រព័ន្ធពីរជាន់ត្រូវបានបង្កើតឡើង (ហើយនេះគឺជាសមិទ្ធិផលដ៏សំខាន់នៃកំណែទម្រង់) ហើយការកំណត់ស្ថាប័នចំពោះភាពបញ្ឈរនៃអំណាចត្រូវបានបង្កើតឡើង។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ការតាំងទីលំនៅដែលបានលេចឡើងត្រូវបានដកហូតធនធានពិតប្រាកដ ហើយត្រូវបានបង្ខំឱ្យដំណើរការក្នុងលក្ខខណ្ឌនៃការខ្វះខាតធនធានហិរញ្ញវត្ថុច្បាស់លាស់ ហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធ និងការរឹតបន្តឹងបុគ្គលិក។ ដូចគ្នាដែរ តែនៅលើមាត្រដ្ឋានផ្សេងគ្នា អាចនិយាយបានអំពីស្រុកក្រុង។ រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងមូលដ្ឋានត្រូវដោះស្រាយជាមួយនឹងបំណងប្រាថ្នារបស់អាជ្ញាធរសាធារណៈកម្រិតខ្ពស់ដើម្បីប្រមូលផ្តុំធនធាននៅកំពូល ហើយផ្លាស់ប្តូរទំនួលខុសត្រូវចុះក្រោម។

គោលគំនិតនៃច្បាប់សហព័ន្ធលេខ 131-FZ បានជំរុញឱ្យមានការបង្រួបបង្រួមអតិបរមានៃបទប្បញ្ញត្តិច្បាប់នៅទូទាំងប្រទេស ដោយបន្សល់ទុកបន្ទប់តិចតួចបំផុតសម្រាប់ការគិតគូរពីលក្ខណៈក្នុងស្រុក។ តម្រូវការសម្រាប់ការកំណត់ច្បាស់លាស់ជាផ្លូវការនៃមុខវិជ្ជានៃយុត្តាធិការ ជាមួយនឹងលក្ខណៈមិនប្រាកដនិយមដោយចេតនានៃការអនុវត្តឯកសណ្ឋានរបស់ខ្លួនសម្រាប់ក្រុងទាំងអស់នៃប្រទេសនេះបានបង្ខំឱ្យសមាជិកសភាអនុម័តបទដ្ឋានជាមួយនឹងពាក្យមិនច្បាស់លាស់។ នៅក្នុងការអនុវត្ត តួនាទីនិយតកម្មនៃច្បាប់សហព័ន្ធត្រូវបានជំនួសដោយការសម្រេចចិត្តជាប្រធានបទរបស់អាជ្ញាធរបទប្បញ្ញត្តិ។ ពួកគេធ្វើការទាមទារលើអាជ្ញាធរក្រុងដោយផ្អែកលើការសន្មតនៃការគោរពយ៉ាងតឹងរ៉ឹងនៃបទប្បញ្ញត្តិសហព័ន្ធបង្រួបបង្រួមនៃទម្រង់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ហើយម្យ៉ាងវិញទៀតនៅលើការយល់ដឹងរបស់ពួកគេផ្ទាល់អំពីបទដ្ឋានផ្លូវច្បាប់ដែលមិនច្បាស់លាស់ដែលមិនមាន មិនរាប់បញ្ចូលការបកស្រាយមិនច្បាស់លាស់។

ជាផ្លូវការ ច្បាប់សហព័ន្ធលេខ 131-FZ បានបង្កើតជាសកល បទប្បញ្ញត្តិច្បាប់និងគោលការណ៍សម្រាប់ក្រុងគ្រប់ប្រភេទ។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ តាមការពិត បញ្ហាទីក្រុងត្រូវបានគ្របដណ្ដប់ដោយបញ្ហានៃការរៀបចំប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋានពីរជាន់ (ជាពិសេសនៅតំបន់ជនបទ) ខណៈដែលទីក្រុងដែលបានបង្កើតប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពរួចហើយនៅដើមទសវត្សរ៍បច្ចុប្បន្នបានទទួល។ មិនសូវយកចិត្តទុកដាក់លើច្បាប់។ ពួកគេ។ ស្ថានភាពក្រុងត្រូវ​បាន​កំណត់​តាម​គោល​ការណ៍ "ស្រុក + ការ​តាំង​ទីលំនៅ"។ ដំណើរការប្រជាសាស្រ្ត (ក៏ដូចជាលទ្ធផលសេដ្ឋកិច្ចសង្គម) ត្រូវបានធ្វើទ្រង់ទ្រាយក្នុងឆ្នាំ 2000-2003 ។ ការផ្លាស់ប្តូរប្រព័ន្ធអាជ្ញាធរសាធារណៈ ជាលក្ខណៈផ្ទៃខាងក្រោយ។

ដូច្នេះ មិនត្រឹមតែលក្ខណៈជាក់លាក់ និងបញ្ហានៃការតាំងទីលំនៅក្នុងទីក្រុង (ឧទាហរណ៍ ការបង្កើតការប្រមូលផ្តុំទីក្រុង) ប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែថែមទាំងបញ្ហាសំខាន់ៗជាច្រើនទៀត ដូចជាការបង្កើនប្រសិទ្ធភាពនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងនៅក្នុងទីក្រុង ដែលជាចំណុចរីកចម្រើន និងធនធានចម្បង និងមូលដ្ឋានបុគ្គលិករបស់ ដំណើរការទំនើបកម្មនៅក្នុងប្រទេស បានប្រែក្លាយហួសពីវិសាលភាពនៃច្បាប់ដែលបានអនុវត្ត។

អ្នកស្រុកនៅតំបន់ជនបទ ទោះជាមានចិត្តគំនិតបែបអភិរក្សក៏ដោយ ក៏ត្រៀមខ្លួនរួចជាស្រេចសម្រាប់ការចូលរួមយ៉ាងសកម្មក្នុងការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋាន ដោយយល់អំពីវា ជាបឋមថាជាកម្រិតនៃការតាំងទីលំនៅជិតស្និទ្ធ និងអាចចូលដំណើរការបាន។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ភាពទន់ខ្សោយនៃធនធាននៃការតាំងទីលំនៅរារាំងសកម្មភាពបែបនេះ។ ទាំងប្រជាជន និងសហគមន៍ក្រុង មានទំនោរយល់ឃើញថា អាជ្ញាធរក្រុង ស្រុក ជាជាងជាឧបករណ៍ប្រតិបត្តិរបស់អាជ្ញាធរតំបន់ ដែលឈប់មានស្វ័យភាព និងចងភ្ជាប់ទៅនឹងជីវភាពរស់នៅរបស់ប្រជាជនក្នុងតំបន់។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ នេះជាធម្មតាត្រូវបានគេយល់ថាជាការផ្តល់ឱ្យ ហើយមិនមែនជាភាពមិនធម្មតានោះទេ។ ទន្ទឹមនឹងនោះ ប្រមុខស្រុកខ្លួនឯងផ្តោតខ្លាំងលើអំណាចបញ្ឈរជាងប្រធានស្រុកក្រុង។

នៅតាមទីក្រុង សាលាក្រុងផ្តោតលើឯករាជ្យភាព៖ ម្យ៉ាងវិញទៀត ប្រជាជនកត់សម្គាល់ពីបញ្ហារបស់អង្គការដែលទាក់ទងនឹងសិទ្ធិរបស់សហគមន៍មូលដ្ឋានក្នុងការសម្រេចចិត្តដោយខ្លួនឯងអំពីបញ្ហានៃការគ្រប់គ្រងជីវិតនៅក្នុងក្រុង។ ដូច្នេះ ការយល់ស្របជាក់លាក់មួយគឺបង្ហាញឱ្យឃើញច្បាស់ក្នុងការទទួលស្គាល់ពីតម្រូវការក្នុងការពង្រឹងការគាំទ្ររបស់រដ្ឋសម្រាប់តំបន់ជនបទ (រួមជាមួយនឹងរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងផ្ទាល់នៅទីនោះ) និងពង្រីកសមត្ថភាពរបស់ទីក្រុងក្នុងការគ្រប់គ្រងដោយឯករាជ្យនូវជីវភាព និងធនធានរបស់ពួកគេ។

វិធីសាស្រ្តចំពោះបញ្ហាអ្វីដែលគួរត្រូវបានដោះស្រាយដោយក្រុងក្នុងចំណោមប្រជាជន និងក្រុងអនុវត្តស្របគ្នា។ ជាទូទៅ ការយល់ព្រមជាមួយនឹងបញ្ជីដែលបានបង្កើតឡើងស្របច្បាប់របស់ពួកគេ មនុស្សជាច្រើនតែងតែគាំទ្រគំនិតនៃការរួមបញ្ចូលនៅក្នុងវានូវបញ្ហាទាំងអស់នៃការគាំទ្រជីវិតសម្រាប់ប្រជាពលរដ្ឋ (រួមទាំងការការពារសង្គម ការអនុវត្តច្បាប់) និងការដកចេញពី បញ្ជីនេះ។បញ្ហាសន្តិសុខ ដែលគេចាត់ទុកជារដ្ឋសុទ្ធសាធ។ ជា​ការពិត​ណាស់ វិស័យសាធារណៈផ្នែកមួយនៃសហគមន៍ក្រុងក៏យល់ឃើញអំពីការអប់រំ និងការថែទាំសុខភាពដែរ ប៉ុន្តែអ្នកស្រុកខ្លួនឯងមិនមានទំនោរក្នុងការបង្ហាញពីជំហរបែបនេះទេ។

ទោះបីជាមានក្របខ័ណ្ឌច្បាប់រួមក៏ដោយ ក៏ការអនុវត្តនីតិប្បញ្ញត្តិនៃមុខវិជ្ជាបុគ្គលនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីស្តីពីការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅដើមសតវត្សទី XXI ។ ប្រែទៅជាខុសគ្នាខ្លាំង។ ការវិភាគលើសកម្មភាពផ្លូវច្បាប់ក្នុងតំបន់បានបង្ហាញថា ពួកគេជាច្រើនបានបកស្រាយ និងបកស្រាយទិដ្ឋភាពផ្សេងៗនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់តាមរបៀបផ្សេងៗគ្នា ដែលជារឿយៗរំលោភលើសិទ្ធិរបស់ខ្លួន។ ឧទាហរណ៍ធម្មតាគឺការដកហូតទីប្រជុំជនតូចៗ និងការតាំងទីលំនៅផ្សេងទៀតនៃសិទ្ធិក្នុងការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ការបង្កើតក្រុង "តុបតែង" ដែលដកហូតទ្រព្យសម្បត្តិ និងថវិកា ការមិនអនុលោមតាមតម្រូវការនៃច្បាប់សហព័ន្ធស្តីពីការប្រគល់ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ជាមួយ អំណាចរដ្ឋដាច់ដោយឡែក បទប្បញ្ញត្តិតឹងរឹងនៃរចនាសម្ព័ន្ធនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ ការរំលោភលើអំណាចនៃស្ថាប័នតំណាង។ ដើម្បីការពារសិទ្ធិនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន គំនិតផ្តួចផ្តើមនីតិបញ្ញត្តិអាជ្ញាធរក្នុងតំបន់បាននិយាយម្តងហើយម្តងទៀត តុលាការធម្មនុញ្ញ RF ភាពល្បីល្បាញបំផុតគឺដំណោះស្រាយរបស់គាត់លើច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ សាធារណរដ្ឋ Udmurt(១៩៩៧) និងនៅសាធារណរដ្ឋកូមី (១៩៩៨)។

ក្នុងឆ្នាំ ២០០១ ដល់ ២០០៣ តាមគំនិតផ្តួចផ្តើមរបស់ប្រធានាធិបតីរុស្ស៊ី ច្បាប់តំបន់ជាច្រើនស្តីពីការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ត្រូវបានយកមកអនុវត្តស្របតាមច្បាប់សហព័ន្ធ។ ទោះយ៉ាងណាក៏ដោយ អនុលោមតាមច្បាប់សហព័ន្ធលេខ . លេខ 131-FZ ច្រើន។ បញ្ហានីតិបញ្ញត្តិទាមទារការកែលម្អ។

3.2 ការណែនាំសម្រាប់ការកែលម្អការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន

រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ដូចជាប្រព័ន្ធនយោបាយរុស្ស៊ីទាំងមូល កំពុងប្រមូលបទពិសោធន៍ជាវិជ្ជមាននៃការបំពេញមុខងារជាស្ថាប័នពេញលេញ ហើយទន្ទឹមនឹងនោះ ទាមទារឱ្យមានការអភិវឌ្ឍន៍ និងការកែលម្អបន្ថែមទៀត។

បញ្ហាដែលបានកំណត់បង្ហាញថាសព្វថ្ងៃនេះមានតម្រូវការបន្ថែមទៀត - បន្តិចម្តងៗ ស្រប និងគិតគូរ - ទំនើបកម្មនៃប្រព័ន្ធដែលមានស្រាប់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។ ដើម្បីធ្វើដូច្នេះ ថ្ងៃនេះ ចាំបាច់ត្រូវកំណត់យុទ្ធសាស្ត្រ និងកលល្បិចនៃសកម្មភាពជាបន្តបន្ទាប់។

ដោយបានឆ្លងកាត់ការកែទម្រង់ក្រុង ថ្ងៃនេះ ចាំបាច់ត្រូវកំណត់ឱ្យបានច្បាស់លាស់នូវវ៉ិចទ័រសំខាន់ៗសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍន៍រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានក្នុងរយៈពេលមធ្យម និងវែង។ នាពេលបច្ចុប្បន្ននេះ គោលគំនិតនៃការអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ចសង្គមរយៈពេលវែងរបស់រុស្ស៊ីរហូតដល់ឆ្នាំ 2020 ត្រូវបានអនុម័តជាទូទៅរួចហើយ ហើយគោលគំនិតសម្រាប់កែលម្អគោលនយោបាយក្នុងតំបន់នៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ីត្រូវបានរៀបចំឡើង។ ចលនាឆ្ពោះទៅមុខដោយគោលបំណង អំពាវនាវឱ្យមានការអភិវឌ្ឍន៍ និងការបង្រួបបង្រួមបទដ្ឋាននៃគោលគំនិតនៃគោលនយោបាយក្រុងថ្មីរបស់រុស្ស៊ីផងដែរ។

កត្តាសំខាន់បំផុតក្នុងការអភិវឌ្ឍន៍រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅក្នុងទីក្រុង Cheboksary គឺការដាក់បញ្ចូលជាអតិបរមានៅក្នុងដំណើរការនៃការគ្រប់គ្រងទឹកដីដោយផ្ទាល់នៃចំនួនប្រជាជននៃក្រុង។ ការវិភាគប្រៀបធៀបបង្ហាញពីការជាប់ទាក់ទងគ្នាយ៉ាងច្បាស់លាស់រវាងកម្រិតនៃសកម្មភាពក្រុងរបស់អ្នកស្រុក និងសមត្ថភាពធនធានរបស់អាជ្ញាធរមូលដ្ឋាននៅក្នុងទឹកដីដែលបានផ្តល់ឱ្យ។ ការដាស់តឿនប្រជាពលរដ្ឋឱ្យចូលរួមក្នុងការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងមូលដ្ឋាន ភាគច្រើនស្ថិតនៅក្នុងការរៀបចំ និងពង្រឹងសេដ្ឋកិច្ចរបស់ក្រុង។ សកម្មភាពក្នុងទិសដៅនេះគឺជាលក្ខខណ្ឌដំបូង និងចម្បងសម្រាប់ការបង្កើនកម្រិត និងគុណភាពនៃតំណាងដ៏ពេញនិយមនៅក្នុងអំណាច។

ដូច្នេះ អាទិភាពមួយក្នុងចំណោមអាទិភាពនានាគួរតែត្រូវបង្ហាញដល់ប្រជាជននូវព័ត៌មានគោលបំណងអំពីលទ្ធភាពនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋាននៅក្នុងវេទិកាទំនាក់ទំនងផ្សេងៗគ្នា - ពី ស្ថាប័នអប់រំទៅប្រព័ន្ធផ្សព្វផ្សាយ។ វាចាំបាច់ដើម្បីរៀបចំ និងអនុវត្តសំណុំនៃវិធានការសម្រាប់ការអប់រំក្រុងរបស់ប្រជាពលរដ្ឋ។ មានតែតាមរបៀបនេះទេដែលអាចបង្កើតវប្បធម៌ពិតនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងនៅក្នុងសង្គម។

លទ្ធភាពនៃការអភិវឌ្ឍន៍ប្រកបដោយភាពច្នៃប្រឌិតនៃទឹកដី គុណភាពនៃការអនុវត្តគម្រោងជាតិ និងប្រសិទ្ធភាពនៃការផ្តល់សេវាជាច្រើនដល់ប្រជាពលរដ្ឋអាស្រ័យដោយផ្ទាល់លើអាជ្ញាធរក្រុង។ ដូច្នេះ ទាំងរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋាន និងថ្នាក់ក្រុង (មនុស្សដែលប្រកបវិជ្ជាជីវៈក្នុងការអនុវត្តរបស់វា) ត្រូវការការយកចិត្តទុកដាក់ និងការគាំទ្រយ៉ាងយកចិត្តទុកដាក់បំផុតពីរដ្ឋ។ ឥស្សរជនក្រុងគួរតែត្រូវបានបញ្ចូលទៅក្នុងប្រព័ន្ធធ្វើសេចក្តីសម្រេចចិត្តនៅកម្រិតសហព័ន្ធ។

វាចាំបាច់ក្នុងការបង្កើតលក្ខខណ្ឌអំណោយផលបំផុតសម្រាប់ការងារ អាជ្ញាធរក្រុងរួមទាំងការកំណត់ការគ្រប់គ្រងរដ្ឋហួសហេតុនៃសកម្មភាពរបស់ពួកគេ។

វិធីសាស្រ្តផ្សេងគ្នាប្រកបដោយគុណភាពគឺត្រូវការជាចាំបាច់ដើម្បីធ្វើការបែងចែកគោលនយោបាយទាក់ទងនឹងប្រភេទផ្សេងៗនៃក្រុង។ ការបង្កើតក្រុងដែលជាចំណុចរីកចម្រើន (ជាចម្បងទីក្រុង) គួរតែទទួលបានការលើកទឹកចិត្តប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍន៍ ហើយទឹកដីដែលយឺតយ៉ាវក្នុងការអភិវឌ្ឍន៍ (ជាចម្បងតំបន់ជនបទ) គួរតែទទួលបានការធានាពីការគាំទ្រពីរដ្ឋ។ ទីក្រុងគួរតែត្រូវបានផ្តល់សេរីភាពកាន់តែច្រើនក្នុងការធ្វើសមយុទ្ធ រួមទាំងដោយផ្តល់ឱ្យពួកគេនូវសិទ្ធិក្នុងការពង្រីកបញ្ជីនៃបញ្ហាក្នុងតំបន់ដែលពួកគេដោះស្រាយ អភិវឌ្ឍមូលដ្ឋានពន្ធនៃថវិកាក្នុងស្រុក និងអភិវឌ្ឍសក្តានុពលសម្រាប់កំណើនទឹកដីរបស់ពួកគេ។ ផ្ទុយទៅវិញ នៅក្នុងតំបន់ដែលមិនមែនជាទីក្រុង រដ្ឋក្នុងកម្រិតធំជាងនេះ គួរតែទទួលខុសត្រូវលើការសាងសង់ និងប្រតិបត្តិការនៃហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធធំៗ ការអនុលោមតាមស្តង់ដារមូលដ្ឋានសម្រាប់ការផ្តល់សេវា និងជំនួយហិរញ្ញវត្ថុ។

ទន្ទឹមនឹងនោះ ចាំបាច់ត្រូវសម្របច្បាប់ទៅនឹងភាពចម្រុះនៃលក្ខខណ្ឌនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ខណៈពេលដែលការទទួលស្គាល់ការពិតដែលកំពុងកើតមានថាជាការផ្តល់ឱ្យ។ ក្នុងន័យនេះ គួរតែបើកផ្លូវឱ្យប្រសើរឡើងនូវការរៀបចំដែនដីនៃអាជ្ញាធរសាធារណៈនៅលើមូលដ្ឋាន ជាពិសេសគ្រប់គ្រងការផ្លាស់ប្តូរក្រុងនៃប្រភេទមួយទៅជាក្រុងផ្សេងទៀត (ឧទាហរណ៍ ស្រុកទៅជាក្រុង និងផ្ទុយមកវិញ) ជាមួយ ការជួសជុលច្បាស់លាស់នៃករណី និងនីតិវិធីដែលអាចកើតមាន ដើម្បីមិនរាប់បញ្ចូលលទ្ធភាពនៃការរំលោភបំពាន។ ផ្តល់ឱ្យតំបន់នូវឱកាសដើម្បីបោះបង់ចោលថ្នាក់ស្រុកនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន ដែលការពិតបានក្លាយជាធាតុមួយ ប្រព័ន្ធរដ្ឋការ​គ្រប់​គ្រង​ដោយ​ការ​បង្កើត​នៅ​ក្នុង​ស្រុក​ ស្ថាប័នដែនដីអំណាចរដ្ឋ។

នៅក្នុងលក្ខខណ្ឌនៃការកំណត់មុខវិជ្ជានៃយុត្តាធិការ វាចាំបាច់ក្នុងការគេចចេញពីពាក្យមិនច្បាស់លាស់នៅក្នុងនិយមន័យនៃបញ្ហានៃសារៈសំខាន់ក្នុងតំបន់។ នៅក្នុងតំបន់ទាំងនោះ ដែលសមត្ថកិច្ចនៃអាជ្ញាធរសាធារណៈកម្រិតផ្សេងៗមានទំនាក់ទំនងគ្នាយ៉ាងជិតស្និទ្ធ ចាំបាច់ត្រូវកំណត់អំណាចរបស់អាជ្ញាធរ និងរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងឱ្យបានច្បាស់លាស់ និងមិនច្បាស់លាស់។ លើសពីនេះទៀតអាជ្ញាធរក្រុងគួរតែត្រូវបានលើកលែងពីការចូលរួមក្នុងការដោះស្រាយបញ្ហារដ្ឋបាលដែលមិនធម្មតាសម្រាប់ពួកគេដោយគ្មានការធានាផ្នែកហិរញ្ញវត្ថុពីរដ្ឋ។ ការប្រគល់ឱ្យក្រុងនៃផ្នែកនៃមុខងារនៅក្នុងតំបន់ដូចជាការទប់ស្កាត់អំពើភេរវកម្ម, ភាពអាសន្នការបណ្តុះបណ្តាលការចល័ត ដោយគ្មានការគាំទ្រ និងការបញ្ជាក់ត្រឹមត្រូវ បង្កើតហានិភ័យដែលមិនអាចទទួលយកបាននៃការកាត់បន្ថយកម្រិតសន្តិសុខរបស់ប្រជាពលរដ្ឋ។

ក្នុងពេលជាមួយគ្នានេះ វាសមហេតុផលក្នុងការបង្កើនភាពបត់បែនក្នុងនិយមន័យនៃបញ្ហានៃសារៈសំខាន់ក្នុងតំបន់ ដោយបែងចែកវាទៅក្នុងបញ្ជីចាំបាច់ និងជាជម្រើស។ បញ្ជីកាតព្វកិច្ចគួរតែរួមបញ្ចូលតែបញ្ហាមូលដ្ឋានដែលជាកម្មវត្ថុនៃការទ្រទ្រង់ជីវិតសម្រាប់ប្រជាជននៃក្រុងទាំងអស់នៃប្រភេទដែលត្រូវគ្នា។ បញ្ហាមួយចំនួនទៀតដែលត្រូវដោះស្រាយដោយសហគមន៍ក្រុងអាចត្រូវបានកំណត់ថាជាបញ្ហាសំខាន់ក្នុងមូលដ្ឋាននៅក្នុងធម្មនុញ្ញរបស់សាលាក្រុង។

តុល្យភាពនៃសេរីភាពក្រុង និងការគោរពប្រតិបត្តិ ផលប្រយោជន៍សាធារណៈវាមិនអាចទៅរួចទេបើគ្មានការកំណត់ក្របខណ្ឌស្ថាប័នសម្រាប់ការគ្រប់គ្រងរដ្ឋនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ (និងកាន់តែទូលំទូលាយ ទម្រង់នៃអន្តរកម្មរវាងស្ថាប័នរដ្ឋ និងក្រុង) ដោយច្បាស់លាស់។ បទប្បញ្ញត្តិនីតិបញ្ញត្តិនីតិវិធីស្នើសុំដោយរដ្ឋ និងផ្តល់ដោយក្រុង ព័ត៌មានចាំបាច់បញ្ជីទម្រង់នៃរបាយការណ៍របស់ពួកគេ នីតិវិធីសម្រាប់ធ្វើអធិការកិច្ចរបស់ក្រុង និងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។

ការកែលម្អយន្តការនៃការការពារប្រព័ន្ធតុលាការនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានក៏គួរតែបម្រើគោលដៅដូចគ្នា រួមទាំងតាមរយៈការសម្រួល ការអនុវត្តតុលាការនិងការបណ្តុះបណ្តាលប្រព័ន្ធតុលាការក្នុងការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋាន។

សេចក្តីសន្និដ្ឋាន

រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់គឺជាមូលដ្ឋានគ្រឹះមួយនៃប្រព័ន្ធរដ្ឋធម្មនុញ្ញ និងជាទម្រង់សំខាន់នៃលទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យនៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ យោងតាមរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី វាមិនត្រូវបានរួមបញ្ចូលនៅក្នុងប្រព័ន្ធនៃអាជ្ញាធររដ្ឋ និងជាកម្រិតបឋមនៃអាជ្ញាធរសាធារណៈ ដោយធ្វើសកម្មភាពដោយឯករាជ្យពី អង្គការរដ្ឋាភិបាលនៅក្នុងអំណាចដែលបង្កើតឡើងដោយច្បាប់។

រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ត្រូវបានជួសជុលដោយស្របច្បាប់បន្ទាប់ពីការអនុម័តរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីដែលជាកន្លែងដែលវាត្រូវបានចែងនៅក្នុងមាត្រាទីបីនៃច្បាប់។ ចាប់តាំងពីការអនុម័តនៅឆ្នាំ 1995 ច្បាប់សហព័ន្ធ "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" បានចាប់ផ្តើមការបង្កើតរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅក្នុងសម័យទំនើបនៃប្រទេសរុស្ស៊ី។

បទប្បញ្ញត្តិនីតិបញ្ញត្តិសហព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់បានប្រែក្លាយទៅជាតឹងរ៉ឹងពេក។ បទដ្ឋានជាច្រើននៃច្បាប់សហព័ន្ធគឺមិនអាចខ្វះបាន មិនគិតពីលក្ខណៈទឹកដី កំណត់ដោយមិនចាំបាច់នូវសេរីភាពនៃសកម្មភាពរបស់អាជ្ញាធរថ្នាក់តំបន់ និងតំបន់ និង "បិទទ្វារ" នៅតាមផ្លូវទៅកាន់ការអភិវឌ្ឍន៍ក្រុង។ នេះត្រូវបានបញ្ជាក់ដោយការធ្វើវិសោធនកម្មចំណុចជាច្រើនចំពោះច្បាប់សហព័ន្ធ ដែលបង្ហាញពីការព្យាយាមសម្របបទប្បញ្ញត្តិឯកសណ្ឋានទៅនឹងភាពចម្រុះនៃលក្ខខណ្ឌជាក់ស្តែង។

រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ជាអង្គការរបស់អាជ្ញាធរមូលដ្ឋានពាក់ព័ន្ធនឹងដំណោះស្រាយឯករាជ្យនៃបញ្ហាក្នុងតំបន់ដោយប្រជាជន។ រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានពិតប្រាកដ និងមានប្រសិទ្ធភាពគឺអាចធ្វើទៅបានលុះត្រាតែមានតម្រូវការ និងលក្ខខណ្ឌជាមុនមួយចំនួន ដែលរួមគ្នាបង្កើតជាមូលដ្ឋាននៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។ មូលដ្ឋានគ្រឹះដ៏សំខាន់បំផុតមួយក្នុងចំណោមមូលដ្ឋានគ្រឹះទាំងនេះគឺជាមូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់។

មូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋានត្រូវបានបង្កើតឡើងដោយគោលការណ៍ និងបទដ្ឋានដែលទទួលស្គាល់ជាទូទៅនៃច្បាប់អន្តរជាតិ សន្ធិសញ្ញាអន្តរជាតិនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី ច្បាប់រដ្ឋធម្មនុញ្ញសហព័ន្ធ ច្បាប់សហព័ន្ធស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំមូលដ្ឋានខ្លួនឯង។ រដ្ឋាភិបាល ច្បាប់សហព័ន្ធផ្សេងទៀត ក៏ដូចជាបទប្បញ្ញត្តិច្បាប់នៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីដែលបានអនុម័តស្របតាមពួកគេ (ក្រឹត្យ និងបញ្ជារបស់ប្រធានសហព័ន្ធរុស្ស៊ី ដំណោះស្រាយ និងបញ្ជារបស់រដ្ឋាភិបាលនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី) រដ្ឋធម្មនុញ្ញ (ធម្មនុញ្ញ) ច្បាប់ និងសកម្មភាពច្បាប់និយតកម្មផ្សេងទៀតនៃអង្គភាពធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធ ធម្មនុញ្ញនៃក្រុង ការសម្រេចចិត្តដែលបានធ្វើឡើងនៅឯការជួបជុំរបស់ប្រជាពលរដ្ឋ និងការធ្វើប្រជាមតិក្នុងតំបន់ សកម្មភាពផ្លូវច្បាប់ក្រុងផ្សេងទៀត។

បញ្ហាសំខាន់មួយនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ យោងទៅតាមសហគមន៍ក្រុង គឺការគ្រប់គ្រងរបស់រដ្ឋហួសកម្រិត។ នៅក្នុងតំបន់ភាគច្រើន វាត្រូវបានកត់សម្គាល់ថា ការឆ្លើយតបទៅនឹងការស្នើសុំព័ត៌មានដោយស្ថាប័នរដ្ឋបានយកចំណែកនៃពេលវេលារបស់សត្វតោ ហើយការត្រួតពិនិត្យគ្មានទីបញ្ចប់នៃក្រុងបង្កឱ្យមានការលំបាកកាន់តែខ្លាំង។

សព្វថ្ងៃនេះមាននិន្នាការផ្ទុយគ្នាពីរ៖ នៅលើដៃម្ខាង កម្រិតនៃសម្ពាធនៃរចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋផ្សេងៗលើក្រុងគឺខ្ពស់ខ្លាំងណាស់ ម្យ៉ាងវិញទៀតទម្រង់នៃការគ្រប់គ្រងរដ្ឋនៅក្នុងករណីខ្លះមិនត្រូវបានចេញវេជ្ជបញ្ជា (ពោលគឺអវត្តមាន និងនៅក្នុង គោលការណ៍មិនអាចទៅរួចតាមផ្លូវច្បាប់) ផ្សេងទៀត - មិនត្រូវបានគ្រប់គ្រង (ដែលបណ្តាលឱ្យមានអាជ្ញាកណ្តាលនៃអាជ្ញាធរត្រួតពិនិត្យ) ។

រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ីនៅដំណាក់កាលនេះគឺនៅដំណាក់កាលនៃការអភិវឌ្ឍន៍ព្រោះវាមានបញ្ហាជាច្រើនជាមួយនឹងការអនុវត្តនៅលើដី។ ឧទាហរណ៍នៃច្បាប់នេះគឺជាច្បាប់ "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ដែលចូលជាធរមាននៅក្នុងឆ្នាំ 2009 ប៉ុណ្ណោះ។

ដូច្នេះ រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ីគឺជាផ្នែកសំខាន់បំផុតនៃយន្តការគ្រប់គ្រង ដែលធ្វើឱ្យវាអាចធ្វើទៅបានដើម្បីរួមបញ្ចូលគ្នាយ៉ាងល្អប្រសើរនូវសិទ្ធិមនុស្ស និងផលប្រយោជន៍ជាតិក្នុងតំបន់ តំបន់ ដែលត្រូវការការអភិវឌ្ឍន៍ និងការកែលម្អបន្ថែមទៀត។

បញ្ជីអក្សរសិល្ប៍ដែលបានប្រើ

18. Chirkin, V.E. ប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រងរដ្ឋ និងក្រុង / V.E. ឈីកគីន។ - M. : អ្នកច្បាប់ ឆ្នាំ 2005.379 ទំ។

19. Shugrina E.S.ច្បាប់ក្រុងនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី / E.S. ស៊ូហ្គ្រីន។ - M.: TK Velby, Prospekt Publishing House, 2007. - 672 ទំ។

មេរៀនទី៣៖ "មូលដ្ឋានគ្រឹះនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋាន"

៣.២. មូលដ្ឋានច្បាប់នៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់

មូលដ្ឋានច្បាប់រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់គឺ៖ - ធម្មនុញ្ញអ៊ឺរ៉ុបស្តីពីរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ - រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។

ច្បាប់សហព័ន្ធ "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី"

ច្បាប់សហព័ន្ធផ្សេងទៀត;

រដ្ឋធម្មនុញ្ញ, ធម្មនុញ្ញនៃអង្គភាពធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី, - ច្បាប់នៃអង្គភាពធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី,

លក្ខន្តិកៈនៃក្រុង,

ច្បាប់និយតកម្មផ្សេងទៀតដែលគ្រប់គ្រងអង្គការ និងសកម្មភាពនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។

មូលដ្ឋានគ្រឹះដ៏ស៊ីជម្រៅ និងស្ថិរភាពបំផុតនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់គឺរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ វាស្ថិតនៅក្នុងរដ្ឋធម្មនុញ្ញជាលើកដំបូងដែលគោលការណ៍ដំបូងនៃការរៀបចំនិងសកម្មភាពនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានត្រូវបានជួសជុលកន្លែងនិងតួនាទីរបស់វានៅក្នុងរចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋ - ច្បាប់នៃសង្គមរុស្ស៊ីត្រូវបានកំណត់។

រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីបានអនុម័តការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ជាទម្រង់មួយនៃការអនុវត្តលទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យ ការទទួលស្គាល់ និងការធានានៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ភាពឯកោនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ពីប្រព័ន្ធអាជ្ញាធររដ្ឋ ឯករាជ្យភាពនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។ នៅក្នុងអំណាចរបស់ខ្លួន និយមន័យនៃទម្រង់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន ការពិចារណាជាកាតព្វកិច្ចនៃប្រវត្តិសាស្ត្រ និងប្រពៃណីក្នុងស្រុកផ្សេងទៀត ការធានារបស់រដ្ឋ និងការការពារដោយយុត្តិធម៌នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។

ច្បាប់សហព័ន្ធ "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" បានជួសជុលបញ្ជីអំណាចនៃអាជ្ញាធររដ្ឋនៃអង្គភាពដែលមានធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីក្នុងវិស័យរដ្ឋបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។

ច្បាប់សហព័ន្ធរួមបញ្ចូលទាំងការបង្កើតនិងការផ្តល់ការធានាសហព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានដល់អំណាចនៃអាជ្ញាធររដ្ឋនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី: ស្តង់ដារសង្គមអប្បបរមារបស់រដ្ឋ; កម្មវិធីសហព័ន្ធសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន; លំដាប់ ការការពារតុលាការសិទ្ធិរបស់រដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់; នីតិវិធី​សម្រាប់​ការ​ការពារ​សិទ្ធិ​របស់​រដ្ឋាភិបាល​ស្វ័យ​មូលដ្ឋាន​តាម​ផ្លូវ​តុលាការ។ល។

អាជ្ញាធររដ្ឋនៃមុខវិជ្ជានៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីអនុវត្តបទប្បញ្ញត្តិច្បាប់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់៖ ពួកគេបានអនុម័តឧទាហរណ៍ច្បាប់នៃកម្មវត្ថុនៃសហព័ន្ធស្តីពីការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ ការបោះឆ្នោតក្រុង ការបោះឆ្នោតប្រជាមតិក្នុងតំបន់។ សេវាក្រុង។

ធម្មនុញ្ញរបស់សាលាក្រុង៖

1) មានលក្ខណៈពិសេស ឯកសារនៃការបង្កើត. វាមាននៅក្នុងធម្មនុញ្ញដែលថាប្រព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ រចនាសម្ព័ន្ធនៃស្ថាប័នរបស់ខ្លួនត្រូវបានកំណត់ (បង្កើតឡើង)។ តម្រូវការតែមួយគត់គឺវត្តមានជាកាតព្វកិច្ចនៃស្ថាប័នជាប់ឆ្នោត។

2) ត្រូវបានអនុម័តដោយប្រជាជននៃក្រុងខ្លួនឯងឬស្ថាប័នតំណាងរបស់ខ្លួនដោយមានការចូលរួមដោយផ្ទាល់ពីប្រជាជន (ក្នុងទម្រង់នៃការពិភាក្សានៃសេចក្តីព្រាងធម្មនុញ្ញ);

3) នៅក្នុងលក្ខខណ្ឌនៃប្រធានបទនៃបទប្បញ្ញត្តិរបស់ខ្លួនវាគឺជាទង្វើនៃធម្មជាតិទូលំទូលាយមួយ។ វាត្រូវបានបង្កើតឡើងដើម្បីបង្រួបបង្រួម និងគ្រប់គ្រងទំនាក់ទំនងមិនមែននៅក្នុងវិស័យណាមួយនៃជីវិតសាធារណៈនោះទេ ប៉ុន្តែនៅក្នុងផ្នែកសំខាន់ៗទាំងអស់នៃជីវិតរបស់សហគមន៍មូលដ្ឋាន និងសមាជិករបស់វា។

4) ដើរតួជាមូលដ្ឋានសម្រាប់ការបង្កើតការគ្រប់គ្រងក្នុងតំបន់បន្ថែមទៀត និងមានកម្លាំងផ្លូវច្បាប់ខ្ពស់បំផុតទាក់ទងនឹងសកម្មភាពផ្សេងទៀតទាំងអស់របស់សាលាក្រុងនេះ។

ធម្មនុញ្ញគឺជាប្រភពនៃច្បាប់ ហើយត្រូវបានចាត់ទុកថាជាប្រភេទនៃសកម្មភាពនៃតម្លៃកូដនីយកម្ម។ ច្បាប់បច្ចុប្បន្នផ្តល់សម្រាប់ករណីផ្សេងៗនៃការអនុម័តធម្មនុញ្ញជាទម្រង់មួយនៃសកម្មភាពផ្លូវច្បាប់ដែលបានរចនាឡើងដើម្បី៖ គ្រប់គ្រងអង្គការ និងនីតិវិធីសម្រាប់សកម្មភាពនៅក្នុងតំបន់ជាក់លាក់មួយនៃការគ្រប់គ្រងសាធារណៈ (ជាឧទាហរណ៍ ធម្មនុញ្ញផ្លូវដែក)។ ធម្មនុញ្ញជាប្រភេទពិសេសនៃសកម្មភាពផ្លូវច្បាប់ត្រូវបានកំណត់ដោយការពិតដែលថាវាត្រូវបានរចនាឡើងដើម្បីជួសជុលអង្គការ រចនាសម្ព័ន្ធនៃប្រព័ន្ធសង្គមជាក់លាក់មួយ ដើម្បីបង្កើតមូលដ្ឋានគ្រឹះច្បាប់សម្រាប់ដំណើរការរបស់ខ្លួន ពោលគឺឧ។ ធានាស្ថានភាពផ្លូវច្បាប់។

លក្ខណៈនៃធម្មនុញ្ញជាសកម្មភាពនៃការគ្រប់គ្រងក្នុងស្រុក៖

1) ធម្មនុញ្ញនៃការបង្កើតក្រុងមានលក្ខណៈនៃឯកសារធាតុផ្សំ។ វាមាននៅក្នុងធម្មនុញ្ញដែលថាប្រព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ រចនាសម្ព័ន្ធនៃស្ថាប័នរបស់ខ្លួនត្រូវបានកំណត់ (បង្កើតឡើង)។ លើសពីនេះទៅទៀត នេះត្រូវបានសម្រេចដោយឈរលើមូលដ្ឋាននៃឯករាជ្យពេញលេញ ឯករាជ្យភាពពីស្ថាប័នរដ្ឋ។ តម្រូវការតែមួយគត់ដែលកំណត់ដោយច្បាប់គឺវត្តមានជាកាតព្វកិច្ចនៃស្ថាប័នជាប់ឆ្នោត។

2) ធម្មនុញ្ញនៃការបង្កើតក្រុងត្រូវបានអនុម័តដោយប្រជាជននៃការបង្កើតក្រុងដោយខ្លួនឯងឬស្ថាប័នតំណាងរបស់ខ្លួនដោយមានការចូលរួមដោយផ្ទាល់ពីប្រជាជន (ក្នុងទម្រង់នៃការពិភាក្សានៃសេចក្តីព្រាងធម្មនុញ្ញ);

3) នៅក្នុងលក្ខខណ្ឌនៃប្រធានបទនៃបទប្បញ្ញត្តិរបស់ខ្លួនធម្មនុញ្ញនៃការបង្កើតក្រុងគឺជាទង្វើនៃធម្មជាតិទូលំទូលាយមួយ។ វាត្រូវបានបង្កើតឡើងដើម្បីបង្រួបបង្រួម និងគ្រប់គ្រងទំនាក់ទំនងមិនមែននៅក្នុងវិស័យណាមួយនៃជីវិតសាធារណៈនោះទេ ប៉ុន្តែនៅក្នុងផ្នែកសំខាន់ៗទាំងអស់នៃជីវិតរបស់សហគមន៍មូលដ្ឋាន និងសមាជិករបស់វា។

4) ដើរតួជាមូលដ្ឋានសម្រាប់ការបង្កើតការគ្រប់គ្រងក្នុងតំបន់បន្ថែមទៀត និងមានកម្លាំងផ្លូវច្បាប់ខ្ពស់បំផុតទាក់ទងនឹងសកម្មភាពផ្សេងទៀតទាំងអស់របស់សាលាក្រុងនេះ។ ក្នុងន័យនេះ មុខងារបង្កើតប្រព័ន្ធនៃធម្មនុញ្ញក៏អាចត្រូវបានពិចារណាផងដែរ។

ធម្មនុញ្ញរបស់សាលាក្រុងត្រូវបានរចនាឡើងយ៉ាងជាក់លាក់ដើម្បីបង្រួបបង្រួម បង្កើតអង្គការ រចនាសម្ព័ន្ធនៃធាតុផ្សំនៃប្រព័ន្ធទាំងនេះនៅក្នុងការរួបរួម និងទំនាក់ទំនងគ្នាទៅវិញទៅមក។ ធាតុផ្សំនៃប្រព័ន្ធរួមមានៈ ចំនួនប្រជាជននៃក្រុង ទឹកដីដែលមានលក្ខណៈធម្មជាតិ ភូមិសាស្រ្ត សេដ្ឋកិច្ច និងលក្ខណៈផ្សេងៗទៀត រចនាសម្ព័ន្ធ និងការរៀបចំអំណាច និងការគ្រប់គ្រង។

វិធីសាស្រ្តនេះក៏ធ្វើតាមតម្រូវការនៃច្បាប់បច្ចុប្បន្នស្តីពីការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ រួមទាំងច្បាប់សហព័ន្ធ "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន"។ វាកំណត់បញ្ជីបញ្ហាដែលត្រូវតែជួសជុលនៅក្នុងធម្មនុញ្ញដោយមិនខកខាន៖

ព្រំដែននិងសមាសភាពនៃទឹកដីនៃក្រុង;

បញ្ហានៃសារៈសំខាន់ក្នុងតំបន់ទាក់ទងនឹងការប្រព្រឹត្តរបស់សាលាក្រុង;

ទម្រង់បែបបទ បែបបទ និងការធានានៃការចូលរួមដោយផ្ទាល់របស់ប្រជាជនក្នុងការដោះស្រាយបញ្ហាសំខាន់ៗក្នុងមូលដ្ឋាន។

រចនាសម្ព័ន្ធ និងនីតិវិធីសម្រាប់ការបង្កើតរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន;

ឈ្មោះ និងអំណាចនៃការបោះឆ្នោត ស្ថាប័នផ្សេងទៀត និងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។

អាណត្តិរបស់តំណាងរាស្រ្តនៃស្ថាប័នតំណាង សមាជិកនៃស្ថាប័នជាប់ឆ្នោតផ្សេងទៀត និងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។

មូលដ្ឋាន និងប្រភេទនៃការទទួលខុសត្រូវរបស់ស្ថាប័ន និងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់

នីតិវិធីសម្រាប់ការប្រមូលមកវិញ ការបង្ហាញការមិនទុកចិត្តដោយប្រជាជន ឬការបញ្ចប់សិទ្ធិអំណាចរបស់ស្ថាប័នជាប់ឆ្នោត និងមន្ត្រីជាប់ឆ្នោតនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។

ស្ថានភាព និង ការធានាសង្គមតំណាងរាស្ត្រ សមាជិកនៃស្ថាប័នជាប់ឆ្នោតផ្សេងទៀត និងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន មូលដ្ឋាន និងនីតិវិធីសម្រាប់ការបញ្ចប់អំណាចរបស់ពួកគេ;

ការធានាសិទ្ធិរបស់មន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន;

លក្ខខណ្ឌ និងនីតិវិធីសម្រាប់ការរៀបចំសេវាក្រុង;

មូលដ្ឋានសេដ្ឋកិច្ច និងហិរញ្ញវត្ថុសម្រាប់ការអនុវត្តការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ នីតិវិធីទូទៅសម្រាប់ការកាន់កាប់ ការប្រើប្រាស់ និងការចោលទ្រព្យសម្បត្តិក្រុង។

បញ្ហានៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងមូលដ្ឋាន ដោយសារតែលំនៅដ្ឋានតូចចង្អៀតនៅលើទឹកដីនៃក្រុងនៃក្រុមជាតិ និងសហគមន៍ ជនជាតិដើមភាគតិច (ដើមកំណើត) ជនជាតិ Cossacks ដោយគិតគូរពីប្រវត្តិសាស្ត្រ និងប្រពៃណីក្នុងស្រុកផ្សេងទៀត។

ទន្ទឹមនឹងនេះ បញ្ជី​ដែល​បាន​និយាយ​ខណៈពេលដែលទាមទារ មិនមែនជាឯកជនទេ។ ធម្មនុញ្ញនៃការបង្កើតក្រុងអាចមានបទប្បញ្ញត្តិផ្សេងទៀតស្តីពីការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ស្តីពីសមត្ថភាព និងនីតិវិធីសម្រាប់សកម្មភាពរបស់ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ និងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ស្របតាមច្បាប់នៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី និង ច្បាប់នៃនីតិបុគ្គលនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។

ធម្មនុញ្ញដែលបានអនុម័តគឺជាកម្មវត្ថុនៃការបោះពុម្ពជាផ្លូវការ លុះត្រាតែវាចូលជាធរមាន។ ប៉ុន្តែលក្ខខណ្ឌសម្រាប់ការចូលជាធរមានគឺលើសពីនេះទៀតការចុះឈ្មោះរដ្ឋរបស់ខ្លួនក្នុងលក្ខណៈដែលបានកំណត់ដោយច្បាប់នៃកម្មវត្ថុនៃសហព័ន្ធ។ អត្ថន័យនៃការចុះឈ្មោះរដ្ឋគឺដើម្បីពិនិត្យមើលថាតើធម្មនុញ្ញអនុលោមតាមច្បាប់នៃប្រទេសរុស្ស៊ីនិងប្រធានបទនៃសហព័ន្ធហើយថាតើនីតិវិធីសម្រាប់ការស្មុំកូនត្រូវបានអនុវត្តដែរឬទេ។

តាមក្បួនមួយការចុះបញ្ជីធម្មនុញ្ញនៃក្រុងត្រូវបានអនុវត្តដោយនាយកដ្ឋានយុត្តិធម៌នៃប្រធានបទនៃសហព័ន្ធ។ នៅក្នុងមុខវិជ្ជាមួយចំនួននៃសហព័ន្ធធម្មនុញ្ញចុះបញ្ជីអាជ្ញាធរនីតិប្បញ្ញត្តិ (តំណាង) នៃប្រធានបទនៃសហព័ន្ធ (នៅក្នុងតំបន់ Samara តំបន់ Tomsk ។ ល។ ) ។ មូលដ្ឋានសម្រាប់ការបដិសេធនៃការចុះឈ្មោះរដ្ឋអាចគ្រាន់តែជាការផ្ទុយនៃធម្មនុញ្ញនៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីច្បាប់សហព័ន្ធនិងច្បាប់នៃប្រធានបទនៃសហព័ន្ធ។ ការបដិសេធចំពោះការចុះឈ្មោះរដ្ឋអាចត្រូវបានប្តឹងឧទ្ធរណ៍ដោយប្រជាពលរដ្ឋនៅក្នុងតុលាការ។

មុន