លក្ខណៈទូទៅនៃគំរូបរទេសសំខាន់ៗនៃសេវាសាធារណៈ។ ការវិភាគសង្ខេបនៃគំរូសេវាស៊ីវិលនៅបរទេស

គំរូនេះគឺធម្មតាសម្រាប់ប្រទេស Anglo-Saxon ។ លក្ខណៈពិសេសចម្បងរបស់វា:

• 1. កង្វះប្រព័ន្ធរៀបចំច្បាស់លាស់នៃបទប្បញ្ញត្តិច្បាប់នៃទំនាក់ទំនងសេវាកម្ម។
• 2. បើកប្រព័ន្ធប្រកួតប្រជែងជ្រើសរើសបុគ្គលិកសម្រាប់មុខងារស៊ីវិល។
• 3. ការពឹងផ្អែកលើប្រាក់ឈ្នួល និងកំណើនការងារលើលទ្ធផលការងាររបស់មន្ត្រីរាជការ។
• 4. នីតិវិធីបណ្តេញចេញសាមញ្ញ។

នេះគឺជាលក្ខណៈនៃភាពខុសគ្នានៃគំរូ "បើកចំហ" នៃសេវាស៊ីវិល - គំរូវិមជ្ឈការដែលទាក់ទងនៃសេវាស៊ីវិលដែលកំពុងប្រតិបត្តិការនៅក្នុងចក្រភពអង់គ្លេស

កំណែទម្រង់ទ្រង់ទ្រាយធំ សេវា​សាធារណៈ បានចាប់ផ្តើមជាមួយនឹងសុន្ទរកថារបស់ Northcote-Trevelyan ទៅកាន់សភាអង់គ្លេសក្នុងឆ្នាំ 1854 ។ នៅក្នុងដំណើរការនៃការកែទម្រង់ប្រព័ន្ធសេវាស៊ីវិលត្រូវបានបង្រួបបង្រួម (បុគ្គលិកបីថ្នាក់ត្រូវបានណែនាំ - អ្នកគ្រប់គ្រងអ្នកសំដែងនិងក្រឡាបញ្ជី) បុគ្គលិកដែលមានសមត្ថភាពខ្ពស់បានមកសេវាកម្ម។ ការបញ្ចប់កំណែទម្រង់អាចត្រូវបានចាត់ទុកថាជាការណែនាំនៅក្នុងឆ្នាំ 1870 នៃការប្រឡងប្រជែងបើកចំហ ដែលធ្វើឡើងក្រោមការត្រួតពិនិត្យរបស់គណៈកម្មការប្រឡងកណ្តាល (គណៈកម្មការមុខងារស៊ីវិល)។

កម្មវិធីប្រឡងប្រជែងត្រូវបានចងក្រងតាមវិធីសាស្រ្តនៃសាកលវិទ្យាល័យ Oxford និង Cambridge។ នេះបាននាំឱ្យមានលក្ខណៈវណ្ណៈនៃមុខងារស៊ីវិល និងការត្រួតត្រាមិនមែនជាអ្នកជំនាញតូចចង្អៀតដូចនៅក្នុងគំរូទ្វីប ប៉ុន្តែជា "អ្នកទូទៅ" - បុគ្គលិកដែលមានការអប់រំមនុស្សធម៌ទូទៅ។

ចាប់តាំងពីឆ្នាំ 1979 នាយករដ្ឋមន្ត្រី M. Thatcher បានចាប់ផ្តើមកំណែទម្រង់រដ្ឋបាល ពីការកាត់បន្ថយការចំណាយរបស់ក្រសួង មន្ទីរ រួមទាំងតាមរយៈការបណ្តេញមន្ត្រីរាជការមួយចំនួន។ នៅឆ្នាំ 1988 កម្មវិធី "ជំហានបន្ទាប់" ត្រូវបានរៀបចំឡើង ដោយយោងទៅតាមភ្នាក់ងាររដ្ឋាភិបាលទាំងអស់ត្រូវបានបែងចែកទៅជាមជ្ឈមណ្ឌលបង្កើតគោលនយោបាយ និងស្ថាប័នធ្វើសេចក្តីសម្រេចចិត្ត ដែលត្រូវបានផ្លាស់ប្តូរទៅជាអង្គការមិនមែនរដ្ឋាភិបាល (QUANGO) ដែលធ្វើការជាមួយការបង្កើតគោលនយោបាយផ្អែកលើសន្ធិសញ្ញា។ មជ្ឈមណ្ឌល។ ជម្រើសនៃ QUANGO ដែលសមស្របបំផុតសម្រាប់ការអនុវត្តការសម្រេចចិត្តត្រូវបានអនុវត្តជាក្បួននៅលើមូលដ្ឋានប្រកួតប្រជែង។ ក្នុងពេលជាមួយគ្នានេះ សេវាស៊ីវិលដូចនោះ ជាមួយនឹងការរក្សានូវមាត្រដ្ឋានពន្ធគយ ឯកសិទ្ធិ និងប្រាក់សោធននិវត្តន៍ ត្រូវបានរក្សាទុកសម្រាប់តែបុគ្គលិកនៃមជ្ឈមណ្ឌលបង្កើតគោលនយោបាយ ហើយសេវាកិច្ចសន្យាត្រូវបានរីករាលដាលយ៉ាងទូលំទូលាយនៅក្នុង QUANGO ។ ម្យ៉ាងវិញទៀត កំណែទម្រង់នេះ បានធ្វើឱ្យមានលទ្ធភាពកាត់បន្ថយចំនួនមន្ត្រីរាជការ បរិមាណនៃអត្ថប្រយោជន៍ និងឯកសិទ្ធិរបស់ពួកគេ និងបង្កើនប្រសិទ្ធភាពនៃការគ្រប់គ្រង។ ម៉្យាងវិញទៀត ប្រព័ន្ធសំខាន់នៃបុគ្គលិករបស់រដ្ឋាភិបាលត្រូវបានបំផ្លាញ កិត្យានុភាព និងភាពទាក់ទាញនៃមុខងារស៊ីវិលត្រូវបានបំផ្លាញ ហើយប្រាក់ឈ្នួលនៅក្នុង QUANGO នៅតែទាបជាងវិស័យឯកជនយ៉ាងខ្លាំង។ ដូច្នេះ ទោះបីជាកំណែទម្រង់របស់ M. Thatcher ត្រូវបានគេទទួលស្គាល់ថាទទួលបានជោគជ័យជាទូទៅ និង "ចម្លង" នៅក្នុងប្រទេសហូឡង់ និងនូវែលសេឡង់ក៏ដោយ ក៏វានៅតែឆាប់ដើម្បីសង្ខេបលទ្ធផលចុងក្រោយនៃការណែនាំយន្តការទីផ្សារទៅក្នុងសកម្មភាពសេវាសាធារណៈដែលមិនមែនជា ទីផ្សារនៅក្នុងធម្មជាតិ។ .

១.៤.២. ប្រព័ន្ធ Booty និងប្រព័ន្ធគុណសម្បត្តិ ជាគំរូសំខាន់នៃសេវាសាធារណៈ

១.៤.៣. គំរូនាមត្រកូលនៃមុខងារស៊ីវិល

១.៤.៤. ប្រព័ន្ធអាជីព (វរជន) នៃមុខងារស៊ីវិល

១.៤.១. ប្រភេទនៃប្រព័ន្ធសេវាកម្មស៊ីវិល

ការវិភាគនៃគំរូសេវាស៊ីវិលគឺមានលក្ខខណ្ឌភាគច្រើន៖ ទោះបីជាសេវាស៊ីវិលនៃប្រទេសនីមួយៗមានទំនោរទៅរកគំរូណាមួយក៏ដោយ វាជាក្បួនរួមបញ្ចូលគ្នានូវធាតុបុគ្គលនៃគំរូផ្សេងទៀតនៃសេវាស៊ីវិល។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ការវិភាគបែបនេះធ្វើឱ្យវាអាចចាត់ថ្នាក់នៃវ៉ារ្យ៉ង់នៃសេវាស៊ីវិលដែលមាននៅក្នុងពិភពលោក ដើម្បីបង្ហាញពួកវាជាទម្រង់គ្រោងការណ៍ ដើម្បីកំណត់លក្ខណៈ និងលក្ខណៈជាក់លាក់នៃសេវាស៊ីវិលរបស់រុស្ស៊ីកាន់តែត្រឹមត្រូវ។

ជម្រើសផ្សេងៗសម្រាប់ការរៀបចំសេវាស៊ីវិលអាចត្រូវបានចាត់ថ្នាក់លើហេតុផលជាច្រើន។

ដោយផ្អែកលើពេលវេលា និងទីកន្លែងនៃប្រភពដើមនៃមុខងារស៊ីវិល ដោយគិតគូរពីផលប្រយោជន៍ដែលបានឆ្លុះបញ្ចាំងនៅក្នុងដំណើរការនៃសកម្មភាពផ្លូវការ យើងអាចផ្តល់ចំណាត់ថ្នាក់ដូចខាងក្រោមៈ "បូព៌ាបូព៌ា" "បុរាណ" "ទ្វីបអឺរ៉ុប" និង "អង់ហ្គោល" ។ -Saxon” ប្រភេទសេវាកម្មស៊ីវិល។

ជាដំបូង សេវាស៊ីវិលបានកើតមានឡើងនៅភាគខាងកើតនៃប្រទេសចិន ឥណ្ឌា អេហ្ស៊ីប និងមេសូប៉ូតាមៀ។ អវត្តមានស្ទើរតែពេញលេញនៃការធានានៅក្នុងរដ្ឋទាំងនេះ សិទ្ធិផ្ទាល់ខ្លួនមុខវិជ្ជា និងកម្មសិទ្ធិឯកជននៃដី អំណាចសរុបនៃអ្នកគ្រប់គ្រងកំពូល និងកត្តាផ្សេងទៀតបានកំណត់ទុកជាមុននូវលក្ខណៈសំខាន់ៗនៃសេវាកម្មសាធារណៈប្រភេទដំបូងជាប្រវត្តិសាស្ត្រនេះ។ ទាំងនេះ​រួម​បញ្ចូល​ទាំង:

- អង្គការ "ពីរ៉ាមីត" នៃប្រព័ន្ធសេវាសាធារណៈនៅកំពូល

ដែលឈរជាអ្នកគ្រប់គ្រងកំពូល;

អវត្ដមាននៃសមត្ថកិច្ចដែលបានកំណត់យ៉ាងច្បាស់នៃកម្រិតនីមួយៗនៃមុខងារស៊ីវិល និងគោលការណ៍កំណត់យ៉ាងម៉ឺងម៉ាត់នៃមន្ត្រីក្រោមឱវាទផ្លូវការ (មន្ត្រីនីមួយៗពឹងផ្អែកដោយផ្ទាល់ទៅលើអ្នកគ្រប់គ្រងកំពូល ហើយក្រោយមកទៀតអាចអនុវត្តចំពោះនិយោជិតណាមួយ "ដោយផ្ទាល់" ដោយមិនគោរពតាមឋានានុក្រមផ្លូវការ) ;

កង្វះការបង្រួបបង្រួមបទប្បញ្ញត្តិនៃនីតិវិធីសម្រាប់ការអនុវត្តជាផ្លូវការ

អំណាច ការត្រួតត្រានៃទំនាក់ទំនងផ្ទាល់ខ្លួន បក្ខពួកនិយម និងអំពើពុករលួយ។

អវត្ដមាននៃប្រាក់បៀវត្សរ៍ដែលបានកំណត់យ៉ាងច្បាស់របស់មន្ត្រី, អត្ថិភាព

ប្រព័ន្ធ "ការផ្តល់អាហារ" - ការជំរិតយកពីទឹកដីដែលបានគ្រប់គ្រង;

កង្វះការធានាសម្រាប់មន្ត្រីប្រឆាំងនឹងការបណ្តេញចេញតាមអំពើចិត្ត និងការដកហូតតំណែង

មុខតំណែង។

អង្គការនៃមុខងារស៊ីវិលបែបនេះមិនស្ថិតស្ថេរ ហើយបានធ្លាក់ចុះបន្តិចម្តងៗទៅជា "សក្តិភូមិការិយាធិបតេយ្យ" ទឹកដីដែលត្រូវបានផ្ទេរទៅឱ្យមន្ត្រីសម្រាប់ "ចិញ្ចឹម" ពិតជាបានក្លាយជាកម្មសិទ្ធិមរតករបស់ពួកគេ។ នេះ​បាន​នាំ​ទៅ​រក​ការ​ធ្លាក់​ចុះ​នៃ​មុខងារ​ស៊ីវិល និង​ការ​ធ្លាក់​ចុះ​នៃ​រដ្ឋ។

កន្លែងពិសេសមួយត្រូវបានកាន់កាប់ដោយអង្គការនៃសេវាកម្មស៊ីវិលនៅប្រទេសចិនបុរាណ និងមជ្ឈិមសម័យ ដែលមានលក្ខណៈផ្លូវការជាច្រើននៃមុខងារស៊ីវិលទំនើប (យន្តការបង្កើតការប្រកួតប្រជែង ប្រព័ន្ធប្រឡង ការត្រួតពិនិត្យលើសកម្មភាពរបស់មន្ត្រី ទុនបម្រុងបុគ្គលិក។ ) និងយន្តការពិសេសដែលរារាំងការពង្រឹងមន្ត្រី និងការបង្កើតទំនាក់ទំនងសាជីវកម្មប្រកបដោយស្ថិរភាពជាមួយពួកគេ។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ សេវាស៊ីវិលនៅក្នុងប្រទេសចិន ក៏ដូចជានៅក្នុង despotisms បូព៌ាផ្សេងទៀតទាំងអស់ គឺមិនអាចផ្លាស់ប្តូរបានទេ។ ដូច្នេះហើយ នៅដំណាក់កាលជាក់លាក់មួយនៃការអភិវឌ្ឍន៍ប្រវត្តិសាស្ត្ររបស់ប្រទេស វាបានក្លាយទៅជាគ្មានប្រសិទ្ធភាព។ ការអភិរក្សគំរូនៃសេវាស៊ីវិលបែបនេះនៅក្នុងប្រទេសចិនអស់រយៈពេលជាង 2000 ឆ្នាំមកហើយមានផលវិបាកអវិជ្ជមាន ហើយពិតជាបាននាំប្រទេសចិននៅក្នុងសតវត្សទី 19 និងពាក់កណ្តាលទីមួយនៃសតវត្សទី 20 ទៅជាមហន្តរាយ។ ចាប់តាំងពីចុងទស្សវត្សរ៍ឆ្នាំ 1970 មក ប្រទេសចិនបាននិងកំពុងអនុវត្តកំណែទម្រង់ទ្រង់ទ្រាយធំនៃសេវាស៊ីវិល ដោយបានខ្ចីធាតុជាច្រើនពីសេវាកម្មស៊ីវិលរបស់បរទេស។

នៅក្នុងរដ្ឋបុរាណ រួមទាំងសាធារណៈរដ្ឋរ៉ូម៉ាំង សម្រាប់ហេតុផលគោលបំណង ស្ថានភាពគឺខុសគ្នាជាមូលដ្ឋានជាងនៅក្នុងរដ្ឋបូព៌ា៖ មានទ្រព្យសម្បត្តិឯកជន ដូច្នេះហើយផ្នែកនៃជីវិតឯកជន។ នៅទីក្រុងរ៉ូមមានការបែងចែកទៅជាឯកជននិង ច្បាប់សាធារណៈហើយស្ថាប័នប្រជាធិបតេយ្យបានដើរតួនាទីយ៉ាងសំខាន់ក្នុងការគ្រប់គ្រង។ ក្នុងន័យនេះ សេវាសាធារណៈត្រូវបានគេមើលឃើញថាមិនត្រឹមតែជាសេវាដល់អធិបតេយ្យភាពប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែក៏ជាការអនុវត្តរបស់អាជ្ញាធរសាធារណៈដែលចាំបាច់សម្រាប់គ្រប់វិស័យនៃសង្គមផងដែរ។

នៅក្នុងសម័យទំនើប ការបង្កើតស្ថាប័នសេវាសាធារណៈត្រូវបានផ្សារភ្ជាប់ជាមួយនឹងការផ្លាស់ប្តូរពីការបែងចែកសក្តិភូមិទៅជារដ្ឋមជ្ឈិម ដែលជាគុណលក្ខណៈដ៏សំខាន់បំផុតមួយ ដែលជាការិយាធិបតេយ្យទូលំទូលាយ និងច្រើន។

ស្ថាប័នការិយាធិបតេយ្យវិជ្ជាជីវៈបានបង្ហាញខ្លួនជាលើកដំបូងនៅក្នុងប្រទេសបារាំង និងអាល្លឺម៉ង់។ វាគឺនៅក្នុងប្រទេសទាំងនេះដែលធាតុសំខាន់ៗនៃគំរូទ្វីបនៃសេវាសាធារណៈត្រូវបានបង្កើតឡើង៖ មជ្ឈិមនីយកម្ម ឋានានុក្រមរឹង ការបង្រួបបង្រួម បទបញ្ជាបទដ្ឋាន។

ផ្ទុយពីទ្វីបអ៊ឺរ៉ុប អង់គ្លេសបានគ្រប់គ្រងយូរជាងនេះដោយមិនមានសេវាស៊ីវិលប្រកបដោយវិជ្ជាជីវៈក្នុងន័យទំនើបនៃពាក្យ។ កន្លែងរបស់វាត្រូវបានកាន់កាប់ដោយរដ្ឋបាលពាក់កណ្តាលស្ម័គ្រចិត្ត ជាមួយនឹងលក្ខណៈមិនទៀងទាត់នៃសំណងសម្ភារៈ។ មុខងារស៊ីវិលត្រូវបានចាត់ទុកថាជា "កាតព្វកិច្ចដ៏ថ្លៃថ្នូរបស់មនុស្សថ្លៃថ្នូរ" និងមុខតំណែង - ជាទ្រព្យសម្បត្តិរបស់អ្នកកាន់ប៉ាតង់រាជវង្ស (ពួកគេត្រូវបានលក់ ផ្តល់អោយ ហើយជារឿយៗបានទទួលមរតក)។

ស្ថានភាពនេះបានវិវឌ្ឍន៍ដោយសារហេតុផលប្រវត្តិសាស្ត្រ និងភូមិសាស្ត្រមួយចំនួន (រួមទាំងកង្វះតម្រូវការថេរដើម្បីការពារប្រឆាំងនឹងសត្រូវខាងក្រៅ) ដែលជាលទ្ធផលនៃប្រព័ន្ធវិមជ្ឈការនៃរដ្ឋាភិបាលជាមួយរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានដែលត្រូវបានអភិវឌ្ឍត្រូវបានបង្កើតឡើងនៅក្នុងចក្រភពអង់គ្លេស។ នៅកម្រិតដែលបញ្ហាជាក់ស្តែងភាគច្រើនត្រូវបានដោះស្រាយជាប្រពៃណី។ ធាតុមួយចំនួននៃគំរូពិសេសនៃសេវាស៊ីវិលនេះ បន្ទាប់មកបានរីករាលដាលដល់អាណានិគមអង់គ្លេស ជាកន្លែងដែលពួកគេត្រូវបានកែសម្រួល និងបញ្ចប់យ៉ាងសំខាន់។ នៅសហរដ្ឋអាមេរិក គោលការណ៍នៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពត្រូវបានអនុវត្តយ៉ាងខ្ជាប់ខ្ជួនជាងនៅប្រទេសអង់គ្លេស។

ជម្រើសនៃគំរូសេវាស៊ីវិលនៅក្នុងប្រទេសជាក់លាក់មួយត្រូវបានជះឥទ្ធិពលដោយកត្តាមួយចំនួន ដែលក្នុងនោះមានដូចខាងក្រោម៖

1. ភាពជាក់លាក់នៃការអភិវឌ្ឍន៍ប្រវត្តិសាស្ត្រនៃប្រទេសទាំងនេះ (រូបរាង និង បទប្បញ្ញត្តិច្បាប់វិទ្យាស្ថានវិជ្ជាជីវៈសាធារណៈ) ។

ស្ថាប័នដំបូងបំផុតនៃការិយាធិបតេយ្យវិជ្ជាជីវៈបានបង្ហាញខ្លួននៅក្នុងប្រទេសបារាំង។ នៅចក្រភពអង់គ្លេស និងសហរដ្ឋអាមេរិក ច្បាប់ (លក្ខន្តិកៈ សកម្មភាព) ស្តីពីសេវាសាធារណៈ និងឋានៈមន្ត្រីរាជការបានបង្ហាញខ្លួនតែនៅចុងសតវត្សទី 19 ប៉ុណ្ណោះ។

2. ភាពជាក់លាក់នៃប្រព័ន្ធច្បាប់ (ប្រព័ន្ធច្បាប់ Anglo-Saxon ឬ Romano-Germanic) ។

ប្រទេសនៃប្រព័ន្ធច្បាប់ Anglo-Saxon (ចក្រភពអង់គ្លេស កាណាដា អូស្ត្រាលី នូវែលសេឡង់) ត្រូវបានកំណត់លក្ខណៈដោយអវត្តមាននៃប្រព័ន្ធច្បាប់បង្រួបបង្រួមលើបញ្ហាសេវាសាធារណៈ និងវត្តមាននៃច្បាប់និយតកម្មខុសគ្នាមួយចំនួនធំ។ នៅក្នុងប្រទេសនៃប្រព័ន្ធច្បាប់ Romano-Germanic (បារាំង អាឡឺម៉ង់ អ៊ីតាលី) និយតករសំខាន់នៃសេវាស៊ីវិលគឺរដ្ឋធម្មនុញ្ញ និងច្បាប់ស្មុគស្មាញ។

3. លក្ខណៈជាក់លាក់នៃរចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋ (រដ្ឋគឺជាសហព័ន្ធ ឬឯកតា ប្រភេទផ្តាច់ការ ឬប្រជាធិបតេយ្យ។)

នៅក្នុងប្រទេសដែលមាន រចនាសម្ព័ន្ធសហព័ន្ធ(សហរដ្ឋអាមេរិក កាណាដា) មានច្បាប់ពីរកម្រិតស្តីពីសេវាសាធារណៈ - សហព័ន្ធ និងប្រធានបទនៃសហព័ន្ធ។ នៅក្នុងប្រទេសដែលមានប្រព័ន្ធឯកតា ដែលទំនោរនៃ "តំបន់" មានភាពរឹងមាំ មានតែបញ្ហាទូទៅនៃសេវាសាធារណៈប៉ុណ្ណោះដែលត្រូវបានបង្កើតឡើងនៅថ្នាក់ជាតិ។

កត្តាទាំងនេះនីមួយៗអាចធ្វើជាមូលដ្ឋានសម្រាប់វាយអក្សរ បង្កើតគំនិតគំរូសម្រាប់វិធីសាស្រ្តនៃការរៀបចំសេវាសាធារណៈ។ ទោះបីជាមានភាពជាក់លាក់ និងភាពចម្រុះនៃវិធីសាស្រ្តចំពោះអង្គការ និងបទប្បញ្ញត្តិផ្លូវច្បាប់នៃសេវាសាធារណៈនៅក្នុងប្រទេសផ្សេងៗគ្នាក៏ដោយ វាពិតជាអាចយល់បានថា អ្នកវិទ្យាសាស្ត្រ និងអ្នកនយោបាយសម័យទំនើបព្យាយាមកំណត់លក្ខណៈធម្មតាបំផុត ភាពខ្លាំងរបស់ពួកគេ និង ភាគីខ្សោយបង្កើតនិន្នាការ និងគំរូនៃការអភិវឌ្ឍន៍។ នេះជាការចាំបាច់ ជាដំបូង ដើម្បីបង្កើនប្រសិទ្ធភាព និងជ្រើសរើសគំរូនៃសេវាសាធារណៈដែលសមស្របបំផុតទៅនឹងលក្ខខណ្ឌទំនើប និងតម្រូវការ។

ហេតុផលចម្បងសម្រាប់ការព្យាយាមយល់ពីភាពខុសគ្នានៃវិធីសាស្រ្តដែលមានស្រាប់គឺថាជាលទ្ធផលនៃការផ្លាស់ប្តូរដ៏សំខាន់នៅក្នុងជីវិតសេដ្ឋកិច្ចសង្គមពិភពលោកក្នុងទសវត្សរ៍ទី 60-90 នៃសតវត្សទី 20 គំរូសំខាន់ៗនៃសេវាសាធារណៈលែងត្រូវគ្នាទៅនឹងតម្រូវការរបស់ ពេល​វេលា។ ចាប់ផ្តើមនៅទសវត្សរ៍ឆ្នាំ 1970 រដ្ឋមួយចំនួនបានចាប់ផ្តើមធ្វើកំណែទម្រង់មុខងារស៊ីវិល ដែលជាធម្មតាអមដោយការអនុម័តច្បាប់ថ្មី។ គោលដៅសំខាន់នៃកំណែទម្រង់ទាំងនេះ ជាក្បួន ជំនះលើចំណុចខ្វះខាតសំខាន់ៗនៃមុខងារស៊ីវិល ការបង្កើនប្រសិទ្ធភាព។ ឧបករណ៍រដ្ឋនិងការសម្របខ្លួនទៅនឹងការគ្រប់គ្រងនៃការផ្លាស់ប្តូរទំនាក់ទំនងសេដ្ឋកិច្ចសង្គមយ៉ាងឆាប់រហ័ស។ កំណែទម្រង់ច្បាប់ស្តីពីមុខងារស៊ីវិលកំពុងដើរលើផ្លូវនៃការបង្រួបបង្រួម ការពង្រឹងគ្នាទៅវិញទៅមក និងការជ្រៀតចូលនៃគំរូផ្សេងៗនៃសេវាស៊ីវិល។

នៅក្នុងគំរូ Anglo-Saxon គុណវិបត្តិចម្បងគឺភាពស្មុគស្មាញហួសហេតុរបស់វា និងកង្វះនៃការរៀបចំប្រព័ន្ធ។ នៅក្នុង Romano-Germanic - ឯកោ, ឯកោខ្ពស់ពីសង្គម។

នៅក្នុងដំណើរការនៃការកែទម្រង់នៅក្នុងប្រទេសដែលមានប្រព័ន្ធច្បាប់ Anglo-Saxon សេវាស៊ីវិលកំពុងត្រូវបានបង្រួបបង្រួម ប្រព័ន្ធអាំងតេក្រាលរបស់ខ្លួនកំពុងត្រូវបានសាងសង់ តួនាទីនៃច្បាប់ឆ្អឹងខ្នងក្នុងការគ្រប់គ្រងមុខងារស៊ីវិលកំពុងកើនឡើង។

នៅក្នុងប្រទេសនៃប្រព័ន្ធច្បាប់ Romano-Germanic ការសង្កត់ធ្ងន់ចម្បងគឺមិនមានច្រើនលើការរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធឡើងវិញទេ ប៉ុន្តែនៅលើការបង្កើនភាពបើកចំហនៃសេវាស៊ីវិល ពង្រីកវិសាលភាពនៃការប្រកួតប្រជែងសម្រាប់ការចូលរៀន។ បន្តិចម្ដងៗមានការបដិសេធចំពោះការអនុវត្តដែលបានបង្កើតឡើងនៃការផ្តល់មុខតំណែងសាធារណៈនៅលើមូលដ្ឋានផ្លូវការ និងការផ្លាស់ប្តូរទៅកាន់ប្រព័ន្ធប្រជាធិបតេយ្យបន្ថែមទៀត។

ការប៉ុនប៉ងផ្សេងទៀតដើម្បីកំណត់អត្តសញ្ញាណប្រព័ន្ធសេវាសាធារណៈក៏អាចត្រូវបានរកឃើញផងដែរ។ ដូច្នេះ គំរូដែលបង្កើតឡើងដោយ S. Eisenstadt នៅក្នុង "សង្គមសេវាកម្មសាធារណៈអំណាច" គឺជាការចាប់អារម្មណ៍។ យោងតាមវិធីសាស្រ្តរបស់គាត់មាន:

គំរូប្រពៃណីដែលត្រូវបានកំណត់លក្ខណៈដោយ "សេវាតម្រង់ទិសថាមពល",

គំរូទំនើបកម្មដែលផ្អែកលើ "សេវាតម្រង់ទិសសង្គម"

គំរូអន្តរកាលដែលជាចំណុចសំខាន់នៃ "សេវាកម្មតម្រង់ទិសទៅខ្លួនវា" ។

ក្នុងចំណោមវិធីសាស្រ្តនៃប្រភេទនៃប្រព័ន្ធសេវាសាធារណៈ គំរូមូលដ្ឋានពីរ _- ប្រព័ន្ធ spoils sestem និងប្រព័ន្ធគុណសម្បត្តិ (ប្រព័ន្ធគុណសម្បត្តិ) មានកន្លែងពិសេស។ ភាពខុសគ្នារបស់ពួកគេគឺផ្អែកលើវិធីសាស្ត្រជំនួស លក្ខណៈវិនិច្ឆ័យសម្រាប់ការជ្រើសរើសបុគ្គលិក មន្ត្រីរាជការ ការកំណត់ភាពស័ក្តិសមរបស់បុគ្គលម្នាក់ក្នុងការបំពេញមុខងារសេវាសាធារណៈ។ ការកំណត់ភាពស័ក្តិសមរបស់បុគ្គលម្នាក់សម្រាប់ការបំពេញភារកិច្ចសេវាសាធារណៈអាចផ្អែកលើ៖

លើការជឿទុកចិត្តរបស់អ្នកធ្វើការសម្រេចចិត្តលើអត្តសញ្ញាណរបស់បេក្ខជន

លើនីតិវិធីដែលបានរៀបចំប្រកបដោយវិជ្ជាជីវៈ និងត្រឹមត្រូវតាមច្បាប់សម្រាប់ការផ្ទៀងផ្ទាត់ថាគាត់មានលក្ខណៈសម្បត្តិចាំបាច់សម្រាប់ការអនុវត្តភារកិច្ចមួយចំនួន។

ក្នុងករណីទីមួយ យើងកំពុងនិយាយអំពីប្រព័ន្ធមុខងារស៊ីវិល ដែលផ្អែកលើលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យនៃភាពស្មោះត្រង់របស់មន្ត្រីរាជការ ពោលគឺឧ។ ការលះបង់ផ្ទាល់ខ្លួនរបស់ពួកគេចំពោះលំដាប់រដ្ឋបច្ចុប្បន្ន។

ករណីទី ២ លក្ខណៈវិនិច្ឆ័យសំខាន់ក្នុងការជ្រើសរើសបុគ្គលិករាជការ គឺសមត្ថភាពមន្ត្រីរាជការ ពោលគឺ ឧ. សមត្ថភាពរបស់ពួកគេក្នុងការ "ត្រឹមត្រូវ" អនុវត្តភារកិច្ចដែលបានប្រគល់ឱ្យពួកគេ និងអនុវត្តសិទ្ធិដែលបានផ្តល់ឱ្យពួកគេប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព។

មូលហេតុទី 2 អាចជាប្រភពនៃការជ្រើសរើសបុគ្គលិក មន្ត្រីរាជការ។ ក្នុងករណីដែលមិនគិតពីមុខតំណែង (សម្រាប់មុខតំណែងទាំងអស់) ទាំងប្រភពខាងក្រៅនិងខាងក្នុងត្រូវបានប្រើប្រាស់យើងកំពុងនិយាយអំពីប្រព័ន្ធបើកចំហនៃមុខងារស៊ីវិល។ ប្រសិនបើសម្រាប់មុខតំណែងតូចបំផុត ពួកគេងាកទៅរកប្រភពខាងក្រៅនៃបុគ្គលិក ហើយសម្រាប់តែបុគ្គលិកខាងក្នុងប៉ុណ្ណោះ ពួកគេនិយាយអំពីប្រព័ន្ធបិទ។

លក្ខណៈសំខាន់នៃសេវាស៊ីវិលដែលបិទគឺ៖

អង្គការ "ពីរ៉ាមីត" ឋានានុក្រមនៃប្រព័ន្ធសេវាសាធារណៈ

ជាមួយនឹងសមត្ថភាពច្បាស់លាស់ តាមបទដ្ឋាននៃកម្រិតនីមួយៗនៃមុខងារស៊ីវិល និងគោលការណ៍ដែលបានបង្កើតឡើងយ៉ាងម៉ឺងម៉ាត់នៃមន្ត្រីក្រោមបង្គាប់។

ការអនុវត្តរាល់សកម្មភាពផ្ទៃក្នុងរបស់អង្គការដោយផ្អែកលើ

ផ្លូវការ, នីតិវិធីថេរតាមបទដ្ឋាន;

"បិទ", ប្រព័ន្ធឋានានុក្រមនៃការជ្រើសរើសបុគ្គលិកសម្រាប់សេវាសាធារណៈ;

ឋានៈសង្គមខ្ពស់របស់មន្ត្រីរាជការ សារៈសំខាន់ដ៏អស្ចារ្យនៃយន្តការកេរ្តិ៍ឈ្មោះ និងក្រមសីលធម៌វិជ្ជាជីវៈ។

ប្រព័ន្ធនៃការធានាសម្រាប់ការការពារផ្លូវច្បាប់ និងសង្គមរបស់និយោជិត (រួមទាំង

នីតិវិធីស្មុគស្មាញសម្រាប់ការបណ្តេញចេញ);

ការពឹងផ្អែកលើកំណើនអាជីព ប្រាក់ឈ្នួល និងអត្ថប្រយោជន៍លើរយៈពេលនៃសេវាកម្ម និងមុខតំណែង។

ភាពលេចធ្លោនៃអ្នកឯកទេសដែលមានជំនាញខ្ពស់ (ជាមួយនឹងការអប់រំផ្នែកច្បាប់ សេដ្ឋកិច្ច ឬបច្ចេកទេស) នៅក្នុងសេវាកម្មស៊ីវិល។

ម្យ៉ាងវិញទៀត លក្ខណៈ​ពិសេស​នៃ​សេវា​រដ្ឋ​បើក​ចំហ​មាន​ដូច​តទៅ៖

កង្វះប្រព័ន្ធសរីរាង្គតែមួយ និងរៀបចំបានល្អ អំណាចប្រតិបត្តិការបង្កើតសាកសពសម្រាប់ដំណោះស្រាយនៃកិច្ចការជាក់លាក់ណាមួយជាមួយនឹងការប្រគល់ឱ្យពួកគេនាពេលអនាគតនៃភារកិច្ចស្រដៀងគ្នានៅក្នុងមាតិកា;

បទប្បញ្ញត្តិផ្នែកច្បាប់ខ្សោយនៃទំនាក់ទំនងសេវាកម្ម ដែលត្រូវបានកំណត់ទុកជាមុនដោយការគ្រប់គ្រងនៃប្រព័ន្ធច្បាប់ទូទៅដែលមានតួនាទីពិសេសនៃគំរូមុន;

ធ្វើការសម្រេចចិត្តផ្នែករដ្ឋបាលជាមួយនឹងការពិចារណាអតិបរមានៃកត្តាសរុប ដោយផ្អែកលើស្ថានភាពបច្ចុប្បន្ន និងមិនមែននៅលើវេជ្ជបញ្ជានៃបទដ្ឋានច្បាប់នោះទេ។

ប្រព័ន្ធប្រកួតប្រជែងដែលអាចបត់បែនបានសម្រាប់ការជ្រើសរើសបេក្ខជនសម្រាប់បម្រើការងារស៊ីវិល។

ការពឹងផ្អែកលើប្រាក់ឈ្នួល និងការលើកកម្ពស់លើការអនុវត្ត

អ្នកបំរើ​សា​ធារ​ណះ;

ភាពលេចធ្លោនៃអ្នកឯកទេសមនុស្សធម៌ទូទៅ ("ទូទៅ")។

ប្រព័ន្ធវរជន និងប្រព័ន្ធបើកចំហមិនផ្តាច់មុខទៅវិញទៅមកទេ។ នៅពេលដែលបុគ្គលិកដែលមានសមត្ថភាពខ្ពស់ខ្វះខាត ប្រព័ន្ធ elitist ត្រូវបានគេចាត់ទុកថា ល្អជាង ដោយសារពួកគេមានជម្រើសច្រើនជាង។ ប្រព័ន្ធបើកទូលាយពឹងផ្អែកលើវិធីសាស្រ្តវិមជ្ឈការ ដែលអាចបត់បែនបានកាន់តែច្រើនចំពោះបុគ្គលិក។

ទំនាក់ទំនងជិតស្និទ្ធរវាងអង្គការនៃសេវាស៊ីវិល និងរចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋ ធ្វើឱ្យវាអាចធ្វើទៅបានដើម្បីបំបែកចេញពីសេវាស៊ីវិលនៅក្នុងរដ្ឋសហព័ន្ធ និងរដ្ឋឯកតា។

ដោយផ្អែកលើការចាត់ថ្នាក់នៃសេវាសាធារណៈពីរប្រភេទ គំរូសំខាន់ៗមួយចំនួននៃសេវាសាធារណៈដែលមាននៅក្នុងប្រទេសបរទេសទំនើបអាចត្រូវបានសម្គាល់៖

គំរូបិទកណ្តាលដែលបានអនុវត្តនៅក្នុងរដ្ឋឯកតា (ប្រទេសបារាំង);

គំរូបិទវិមជ្ឈការដែលទាក់ទងត្រូវបានអនុវត្តនៅក្នុងរដ្ឋសហព័ន្ធ (ប្រទេសអាល្លឺម៉ង់);

គំរូបើកចំហវិមជ្ឈការដែលទាក់ទងគ្នាដែលបានអនុវត្តនៅក្នុងរដ្ឋឯកតា (ចក្រភពអង់គ្លេស);

គំរូបើកចំហវិមជ្ឈការ អនុវត្តនៅក្នុងរដ្ឋសហព័ន្ធ (សហរដ្ឋអាមេរិក)។

	ប្រភេទនៃរដ្ឋាភិបាល
	ឯកតា	សហព័ន្ធ
បានបិទសេវាសាធារណៈ		អាល្លឺម៉ង់
បើកសេវាស៊ីវិល	ចក្រភពអង់គ្លេស

មូលដ្ឋានដែលបានពិចារណាសម្រាប់ប្រភេទអក្សរសាស្ត្រ និងគំរូនៃមុខងារស៊ីវិល មិនមែនជាកត្តាដែលអាចធ្វើទៅបាននោះទេ។ វិធីសាស្រ្តដែលស្នើឡើងដោយ E.A. Boyko និង K.M. Skobeev ដែលត្រូវបានសម្គាល់ដោយភាពស្មុគស្មាញ និងកម្រិតខ្ពស់នៃសមហេតុផល ហាក់ដូចជាទទួលបានជោគជ័យ។ យោងតាមអ្នកនិពន្ធ ជម្រើសនៃប្រព័ន្ធមុខងារស៊ីវិល (គំរូ) គឺផ្អែកលើការដោះស្រាយបញ្ហាសំខាន់ៗចំនួនពីរ៖ បង្កើតលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យអាទិភាព និងកំណត់ប្រភពនៃបុគ្គលិករាជការ។ នៅក្នុងរដ្ឋដែលគ្រប់គ្រងដោយនីតិរដ្ឋ វិធីសាស្រ្តដែលប្រើដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហាជាមូលដ្ឋានទាំងនេះត្រូវបានប្រកាសជាផ្លូវការ ហើយអ្វីដែលសំខាន់ជាពិសេសគឺត្រូវបានជួសជុលនៅក្នុងបទដ្ឋានជាមូលដ្ឋាននៃសកម្មភាពច្បាប់ (រដ្ឋធម្មនុញ្ញ មូលដ្ឋានគ្រឹះនៃច្បាប់ស្តីពីមុខងារស៊ីវិល។ល។) ហើយតាមរបៀបដែលបទដ្ឋានបច្ចុប្បន្ន - វេជ្ជបញ្ជាគឺផ្អែកលើបទប្បញ្ញត្តិវិធីសាស្រ្តនេះ បង្កើត និងបង្កើតវា។

ដូច្នេះ ប្រព័ន្ធផលិតកម្ម និងប្រព័ន្ធសគុណ គឺជាវិធីសាស្រ្តសំខាន់នៃការជ្រើសរើសបុគ្គលិក ហើយជាលទ្ធផល ប្រព័ន្ធមូលដ្ឋាន (គំរូ) នៃមុខងារស៊ីវិល។

នៅក្នុងក្របខ័ណ្ឌនៃគំរូទាំងនេះ ប្រព័ន្ធឯកជនកាន់តែច្រើនត្រូវបានសម្គាល់ ដែលជាធម្មតាត្រូវបានគេហៅថាវរជន។ ការបង្ហាញដ៏គួរឱ្យចាប់អារម្មណ៍បំផុតនៃប្រព័ន្ធទាំងនេះស្របតាមលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យជ្រើសរើសបុគ្គលិកដែលបានជ្រើសរើស (ភាពស្មោះត្រង់ ឬសមត្ថភាព) គឺជាប្រព័ន្ធនាមត្រកូល និងប្រព័ន្ធការងារ។

នៅក្នុងទម្រង់ទូទៅបំផុត វិធីសាស្រ្តដែលបានពិភាក្សាខាងលើដើម្បីធ្វើជាប្រព័ន្ធនូវវិធីនៃការរៀបចំសេវាស៊ីវិលត្រូវបានបង្ហាញនៅក្នុងតារាង XXX ។

តារាង XXX

ប្រភេទនៃប្រព័ន្ធសេវាកម្មស៊ីវិល

ប្រភពនៃការទិញ	លក្ខណៈវិនិច្ឆ័យចម្បងសម្រាប់កំណត់ភាពសមស្រប
	ភក្ដីភាព	សមត្ថភាព
សម្រាប់មុខតំណែងទាំងអស់ - ទាំងខាងក្រៅនិងខាងក្នុង	ប្រព័ន្ធ Spoils ("ប្រព័ន្ធផលិតកម្ម")	ប្រព័ន្ធគុណសម្បត្តិ ("ប្រព័ន្ធគុណសម្បត្តិ")
សម្រាប់មុខតំណែងតូចបំផុត - ខាងក្រៅសម្រាប់នៅសល់ - ខាងក្នុងតែប៉ុណ្ណោះ	ប្រព័ន្ធនាមត្រកូល	ប្រព័ន្ធអាជីព

ការិយាធិបតេយ្យនៅសហរដ្ឋអាមេរិកមានភាពចាស់ទុំជាងលទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យ ដែលកំណត់ទុកជាមុននូវការកើតឡើង លក្ខណៈសំខាន់កំណែអាមេរិចនៃប្រភេទ Anglo-Saxon នៃមុខងារស៊ីវិល: គោលការណ៍នៃ "ការលួចទៅអ្នកឈ្នះ" (ប្រព័ន្ធ spoils របស់អ្នកឈ្នះ) ដែលមានន័យថាការចែកចាយមុខតំណែងជាន់ខ្ពស់មួយចំនួនទៅឱ្យតំណាងនៃគណបក្សឈ្នះ។

ភាពខុសគ្នាសំខាន់រវាងប្រព័ន្ធសគុណ និងប្រព័ន្ធផលិតកម្ម គឺតម្រូវការពិសេសសម្រាប់គុណភាពមន្ត្រីរាជការ លក្ខណៈសម្បត្តិរបស់គាត់ក្នុងវិស័យនេះ។ រដ្ឋាភិបាលគ្រប់គ្រង. នៅក្រោមប្រព័ន្ធផលិតកម្ម គុណវុឌ្ឍិរបស់មន្ត្រីរាជការក៏ជាកត្តាទាក់ទាញសម្រាប់ប្រមុខរដ្ឋដែរ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ វាមិនមែនជាលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យកំណត់ទេ។ សំខាន់ជាងនេះទៅទៀត លក្ខណៈវិនិច្ឆ័យគឺជាសមត្ថភាពរបស់អ្នកគ្រប់គ្រងដើម្បីអនុវត្តការគ្រប់គ្រងពិតប្រាកដលើបុគ្គលបែបនេះ។

លក្ខណៈវិនិច្ឆ័យនៃលទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យ ឬលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យនៃលទ្ធភាពទទួលបានមុខតំណែងមន្ត្រីរាជការដល់ប្រជាជនមកពីគ្រប់មជ្ឈដ្ឋានក្នុងប្រព័ន្ធរុករករ៉ែ អាចត្រូវបានបង្ហាញជាមួយនឹងឧទាហរណ៍ជាប្រវត្តិសាស្ត្រ។ អ្នកកែទម្រង់ដ៏សំខាន់ម្នាក់ឈ្មោះ Peter 1 បានទាក់ទាញ A.D. Menshikov កូនប្រុសរបស់កូនកំលោះតុលាការដែលក្រោយមកបានក្លាយជា "អ្នកគ្រប់គ្រងពាក់កណ្តាលរដ្ឋដែលគ្មានឫសគល់" ។ នៅពេលជ្រើសរើសមនុស្សល្ងង់ចូលទៅក្នុងបរិធានរដ្ឋរបស់គាត់ ប្រមុខរដ្ឋមានឱកាសដោះស្រាយជាមួយពួកគេដោយសេរី ប្រតិបត្តិ និងលើកលែងទោស ហើយប្រសិនបើចាំបាច់ ដោះស្រាយជាមួយពួកគេ ជាពិសេសនៅចុងបញ្ចប់នៃជីវិតរបស់គាត់ Menshikov ត្រូវបាននិរទេសទៅ Berezov តំបន់ Tyumen ។ គំរូប្រវត្តិសាស្ត្រស្រដៀងគ្នានេះអាចត្រូវបានបង្ហាញដោយការសម្រេចចិត្តរបស់ណាប៉ូឡេអុងក្នុងការតែងតាំងអតីតចោរលោក François Vidocq ជារដ្ឋមន្ត្រីប៉ូលីស។ តើអាចនិយាយបានថា ការដែលបុគ្គលថ្នាក់ក្រោមមានសិទ្ធិចូលប្រើឧបករណ៍រដ្ឋ និយាយអំពីលក្ខណៈប្រជាធិបតេយ្យនៃប្រព័ន្ធរ៉ែ? ភាគច្រើនទំនងជាមិនមែនទេ ដោយសារលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យសម្រាប់លទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យ និងលទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យស្ថិតនៅលើយន្តហោះផ្សេងពីនេះ។

១.៤.២. ប្រព័ន្ធលួច និងប្រព័ន្ធអនុគ្រោះ

ជាគំរូសំខាន់នៃសេវាសាធារណៈ

នៅក្នុងទម្រង់ជាប្រព័ន្ធ ការបង្ហាញនៃវិធីសាស្រ្តសំខាន់ៗនៃការផ្តល់បុគ្គលិកនៃបរិធានរដ្ឋអាចត្រូវបានបង្ហាញជាទម្រង់តារាងខាងក្រោម (តារាងទី XX)។

តារាង XX

ការប្រៀបធៀបប្រព័ន្ធលួច និងប្រព័ន្ធគុណសម្បត្តិ

លក្ខណៈវិនិច្ឆ័យសម្រាប់ការប្រៀបធៀបប្រព័ន្ធ	ប្រព័ន្ធ Spoils (សហរដ្ឋអាមេរិក)	ប្រព័ន្ធ Merit (អាមេរិក)
ប្រសិទ្ធភាពនៃការបង្កើតឧបករណ៍រដ្ឋ		យ៉ាង​យឺត
ភាពស្មោះត្រង់ចំពោះអ្នកដឹកនាំ		ឯករាជ្យ
គុណវុឌ្ឍិបុគ្គលិក	មិនមានសារៈសំខាន់ជាដាច់ខាត
ការអប់រំ	មិន​ត្រូវការ	អ្នកឯកទេសគ្រប់គ្រង
	ភក្ដីភាព	អព្យាក្រឹតភាព
តម្លៃប្រព័ន្ធ
លទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យ (ភាពងាយស្រួល)	ពីគ្រប់មជ្ឈដ្ឋាននៃជីវិត	មានតែការអប់រំប៉ុណ្ណោះ។
ផលប៉ះពាល់នៃអង្គការ	រារាំងការបិទវណ្ណៈរបស់មន្ត្រី	បានបង្កើតក្រុមអ្នកឯកទេស
ស្ថិរភាព (ស្ថិរភាព)
វិធីសាស្រ្តនៃការបំពេញមុខតំណែង (និយម)	ការណាត់ជួប	ការបោះឆ្នោត (ការប្រកួតប្រជែង)
ទំនួលខុសត្រូវ	នៅចំពោះមុខចៅហ្វាយ	នៅក្នុងតុលាការយុត្តិធម៌រដ្ឋបាលចំពោះមុខប្រជាពលរដ្ឋ
ប្រធានបទនៃការជ្រើសរើស	ប្រធាន	ទីភ្នាក់ងាររដ្ឋាភិបាលពិសេស
ការបន្ត
ហិរញ្ញប្បទាន
ការដាក់ឱ្យនៅដាច់ដោយឡែក	បក្សពួកមិនស្ថិតស្ថេរ	វណ្ណៈ (ក្រុមស្ថិរភាព)
ប្រសិទ្ធភាព	សម្រាប់ការដាក់ជាក្រុមខ្ពស់, ចាប់តាំងពីអំណាចត្រូវបានចាប់យកយ៉ាងងាយស្រួលនិងយ៉ាងឆាប់រហ័ស; កម្រិតទាបសម្រាប់រដ្ឋដោយសារតែលក្ខណៈសម្បត្តិទាបនៃឧបករណ៍	សម្រាប់គោលបំណងនៃសង្គមដែលរៀបចំដោយរដ្ឋ វាមានកម្រិតខ្ពស់ ចាប់តាំងពីបុគ្គលិកមានលក្ខណៈសម្បត្តិគ្រប់គ្រាន់។ ប្រព័ន្ធកាន់តែរីកចម្រើន។

តាមប្រវត្តិសាស្ត្រ ប្រព័ន្ធ booty កើតឡើងដំបូង ហើយនៅតែប្រើ ប៉ុន្តែទិសដៅនៃវឌ្ឍនភាពប្រវត្តិសាស្ត្រស្ថិតនៅក្នុងយន្តហោះនៃចលនាឆ្ពោះទៅរកប្រព័ន្ធបុណ្យ។ ដំណើរ​ការ​ដែល​ជៀស​មិន​រួច​ជា​ប្រវត្តិសាស្ត្រ​នៃ​ការ​ផ្លាស់​ប្តូរ​ពី​ប្រព័ន្ធ​រុករក​រ៉ែ​ទៅ​ប្រព័ន្ធ​គុណសម្បត្តិ​អាច​ត្រូវ​បាន​គេ​មើល​ឃើញ​យ៉ាង​ច្បាស់​ក្នុង​ការ​អភិវឌ្ឍ​ដំណើរការ​នេះ​នៅ​សហរដ្ឋ​អាមេរិក។

ឯកសារយោងប្រវត្តិសាស្ត្រ។ ប្រព័ន្ធផលិតកម្មនៅសហរដ្ឋអាមេរិកត្រូវបានណែនាំដោយប្រធានាធិបតី D. Washington ហើយអ្នកស្នងតំណែងរបស់គាត់បានពង្រឹងវា។ គោលលទ្ធិរបស់ប្រធានាធិបតីសហរដ្ឋអាមេរិក Jackson ក្នុងឆ្នាំ 1829 បាននិយាយថា "ការិយាល័យរដ្ឋាភិបាលទាំងអស់គឺសាមញ្ញណាស់ដែលមនុស្សណាម្នាក់អាចដោះស្រាយវាបាន" ។ ប្រធានាធិបតីជាបន្តបន្ទាប់នៅក្នុងសហរដ្ឋអាមេរិកបានចាត់ទុកថាវាជាសិទ្ធិធម្មជាតិរបស់គាត់ បន្ទាប់ពីឈ្នះការបោះឆ្នោត ដើម្បីទូទាត់ការចំណាយរបស់គាត់ដោយការតែងតាំងមនុស្សឱ្យកាន់តំណែងនៃបរិធានរដ្ឋ ដែលគាត់ចាត់ទុកថាខ្លួនគាត់ជំពាក់សម្រាប់ភាពជោគជ័យនៃការបោះឆ្នោតរបស់គាត់។

យើងមិនត្រូវភ្លេចអំពីភាពពិសេសនៃជនជាតិភាគតិចនៃការគិតរបស់ប្រជាជនអាមេរិកដែលផ្អែកលើភាពសំខាន់នៃសហគ្រាស ដែលជាការជឿជាក់យ៉ាងជ្រាលជ្រៅថាមនុស្សល្អបំផុតគឺជាអ្នកដែលមានរោងចក្រ ឬហាងផ្ទាល់ខ្លួន។ ក្នុងករណីនេះ មនុស្សម្នាក់មានអារម្មណ៍ដូចជាមេ អាចបង្កើតរបបការងារ និងជីវិតរបស់គាត់ដោយសេរី ឆ្លើយថាគ្មានទេ សុខុមាលភាពអាស្រ័យតែលើសមត្ថភាពការងារ គាត់អាចប្រថុយប្រថានតាមឆន្ទានុសិទ្ធិរបស់គាត់ក្នុងអាជីវកម្មពីការសម្រេចបាន។ ប្រណីត​ដើម្បី​បំផ្លាញ​។​ល។

នៅក្នុងប្រព័ន្ធនៃតម្លៃនេះ ការធ្វើការនៅក្នុងមុខតំណែងសាធារណៈគឺជារឿងចុងក្រោយ ពីព្រោះនៅក្នុងមុខតំណែងសាធារណៈអ្នកត្រូវតែគោរព ទម្លាប់ប្រចាំថ្ងៃត្រូវបានគ្រប់គ្រងយ៉ាងតឹងរ៉ឹង ប្រាក់បៀវត្សរ៍ត្រូវបានជួសជុល ហើយហានិភ័យណាមួយនៅកន្លែងធ្វើការអាចឈានទៅដល់ការបណ្តេញចេញពីតំណែង។ ពីនេះវាបានប្រែក្លាយថាអ្នកចាញ់នៅក្នុងអាជីវកម្មត្រូវបានដាក់ពាក្យសុំជាចម្បងសម្រាប់ការិយាល័យសាធារណៈ។ គោលលទ្ធិ​របស់​ប្រធានាធិបតី Jackson មិន​បាន​ណែនាំ​ថា កាតព្វកិច្ច​របស់​រដ្ឋ​តម្រូវ​ឱ្យ​មាន​អ្នក​សំដែង​ដែល​មាន​សមត្ថភាព​នោះ​ទេ។

ទន្ទឹមនឹងនេះ ការអភិវឌ្ឍន៍ប្រវត្តិសាស្ត្រនៃមូលធននិយមនៃការប្រកួតប្រជែងដោយសេរី ការអភិវឌ្ឍន៍របស់វាចូលទៅក្នុងដំណាក់កាលចក្រពត្តិនិយម ដែលការប្រកួតប្រជែងរបស់សហគ្រិនត្រូវបានគាំទ្រ ឬសូម្បីតែផ្តួចផ្តើមដោយរដ្ឋ ក្រោមលក្ខខណ្ឌទាំងនេះ មន្ត្រីដែលមិនចេះអក្សរនៅក្នុងបរិធានរដ្ឋមិនអាចបង្កើតលក្ខខណ្ឌគ្រប់គ្រងដោយរដ្ឋនៃភាពជាសហគ្រិនបានទេ។ ដែលនឹងរួមចំណែកដល់ការអភិវឌ្ឍន៍ប្រកបដោយជោគជ័យនៃគំនិតផ្តួចផ្តើមឯកជន និងជោគជ័យសហគ្រិនឯកជននៃប្រទេសរបស់គាត់នៅក្នុងទីផ្សារបរទេស។ សកម្មភាពរបស់ឧបករណ៍ទាំងនេះមាននៅក្នុងការបង្កើតស្តង់ដារផលិតផល ការកំណត់គោលនយោបាយសេដ្ឋកិច្ច និយ័តកម្មការងារ ផលិតកម្ម និងការផ្លាស់ប្តូរ ហើយចុងក្រោយគឺនៅក្នុងការការពារផ្នែកច្បាប់ និងរូបវន្តរបស់សហគ្រិនរបស់ពួកគេពីការជ្រៀតចូលរបស់សហគ្រិនមកពីប្រទេសផ្សេងៗ ក្នុងការធានាការពង្រីកសហគ្រិនរបស់ពួកគេ។ ទៅកាន់ទីផ្សារនៃប្រទេសផ្សេងៗ និយាយម្យ៉ាងទៀត មូលធននិយមដំណាក់កាលចក្រពត្តិនិយម ទាមទារឧបករណ៍រដ្ឋដែលមានលក្ខណៈសម្បត្តិគ្រប់គ្រាន់ ហើយរូបមន្តរបស់ប្រធានាធិបតី Jackson បានបរាជ័យ។

ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ដើម្បីផ្លាស់ប្តូរពីប្រព័ន្ធរុករករ៉ែទៅជាប្រព័ន្ធជ្រើសរើសបុគ្គលិកដោយផ្អែកលើការជ្រើសរើសបេក្ខជនដែលមានសមត្ថភាព និងសមត្ថភាពបំផុតសម្រាប់ការិយាល័យសាធារណៈ ត្រូវការកម្លាំងជំរុញផ្លូវចិត្ត។ ព្រឹត្តិការណ៍នៃឆ្នាំ 1881 បានដើរតួជាកម្លាំងរុញច្រាននៅក្នុងសហរដ្ឋអាមេរិក នៅពេលដែលប្រធានាធិបតី D.A. Gartfield បានឈ្នះជាលទ្ធផលនៃការបោះឆ្នោតប្រធានាធិបតីនៅសហរដ្ឋអាមេរិក។ ដោយពិចារណាថាដោយច្បាប់នៃប្រព័ន្ធ booty គាត់អាចបោះចោលការិយាល័យសាធារណៈនិងរាជធានីដោយសេរីគាត់បានតែងតាំងអ្នកគាំទ្ររបស់គាត់នៅក្នុងការបោះឆ្នោតទៅកាន់មុខតំណែងសាធារណៈមួយចំនួន។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ មន្ត្រីម្នាក់ក្នុងចំណោម "ចោរ" ទាំងនេះគឺ C. Guiteau មានការមិនពេញចិត្តយ៉ាងខ្លាំងចំពោះមុខតំណែងថ្មីដែលគាត់បានបាញ់អ្នកការពាររបស់គាត់។ ការពិតនេះបានបំផុសគំនិតសាធារណៈនៅក្នុងសហរដ្ឋអាមេរិក ហើយនៅឆ្នាំ 1883 ច្បាប់ Pendleton ត្រូវបានអនុម័តនៅទីនេះ ដែលបានធ្វើកំណែទម្រង់ប្រព័ន្ធជ្រើសរើសបុគ្គលិករបស់រដ្ឋទាំងមូល ហើយអ្វីដែលសំខាន់គឺនៅតែជាធរមាន។ គាត់បានច្រានចោលប្រព័ន្ធ spoils ហើយជំនួសមកវិញនូវប្រព័ន្ធគុណសម្បត្តិ។

ប្រព័ន្ធផលិតកម្មត្រូវបានសម្គាល់ដោយកម្រិតខ្ពស់នៃនយោបាយនៃមុខងារស៊ីវិល ការកំណត់អត្តសញ្ញាណជាមួយនឹងអំណាច កម្រិតទាបនៃភាពឯកោនៃអំណាចរដ្ឋបាលពីអំណាចនយោបាយ ឥទ្ធិពលដ៏ខ្លាំងក្លានៃនយោបាយលើមុខងារស៊ីវិល និងឱកាសធំទូលាយសម្រាប់ការផ្លាស់ប្តូរបុគ្គលិក។ ពីឥស្សរជនរដ្ឋបាល រហូតដល់អ្នកនយោបាយ និងផ្ទុយមកវិញ។

"ប្រព័ន្ធគុណធម៌" (ប្រព័ន្ធនៃគុណធម៌) ត្រូវបានសម្គាល់ដោយអព្យាក្រឹតភាពដែលទាក់ទងគ្នា និងការបំផ្លិចបំផ្លាញនៃមុខងារស៊ីវិល ដែលជាកម្រិតដ៏សំខាន់នៃឯករាជ្យភាពនៃអំណាចរដ្ឋបាលពីអំណាចនយោបាយ សមត្ថភាពបង្កើត ការគ្រប់គ្រង និងលើកកម្ពស់ខ្លួនឯង។

ការបង្ហាញខាងក្រៅនៃប្រព័ន្ធគុណសម្បត្តិគឺ៖

ការបង្កើតស្ថាប័នរដ្ឋឯកទេសមួយសម្រាប់ជ្រើសរើសបុគ្គលិកសម្រាប់មុខងារស៊ីវិល ដែលជាប្រភេទនៃក្រសួងមុខងារស៊ីវិល ដែលនៅសហរដ្ឋអាមេរិកត្រូវបានគេហៅថា គណៈកម្មការសេវាស៊ីវិល។ គណៈកម្មាការនេះគឺជាទីភ្នាក់ងារឯករាជ្យដំបូងគេក្នុងប្រវត្តិសាស្ត្រសហរដ្ឋអាមេរិក ដែលនៅក្រោមឈ្មោះការិយាល័យសេវាកម្មបុគ្គលិក (UCS) នៅតែដំណើរការ។ វាត្រូវបានបង្កើតឡើងថាគ្មានក្រសួងណាអាចជ្រើសរើសបុគ្គលិកសម្រាប់ខ្លួនវាទេ ដោយឆ្លងកាត់ UKS ។

បេក្ខជនសម្រាប់មុខតំណែងសាធារណៈត្រូវតែស្គាល់ខ្លួនឯងជាមួយនឹងតម្រូវការការងារ ឆ្លងកាត់ការសរសេរ និងការប្រឡងផ្សេងទៀតសម្រាប់ការអនុលោមតាមមុខតំណែងសាធារណៈ (នៅក្នុងប្រទេសអង់គ្លេស ការប្រឡងរបស់អ្នកដាក់ពាក្យត្រូវបានគេស្គាល់ត្រូវបានគេហៅថា "ការប្រកួតកាំបិត និងសម" ហើយនៅសហរដ្ឋអាមេរិក - ពិនិត្យបុគ្គលិក។ នៅក្នុងអាហារ "អាហារថ្ងៃត្រង់អាជីវកម្ម" ។

ភាពស័ក្តិសមរបស់បេក្ខជនសម្រាប់មុខតំណែងសាធារណៈត្រូវបានកំណត់ដោយការប្រកួតប្រជែង

គណៈកម្មការ UKS ។

វិវាទលើនីតិវិធី និងខ្លឹមសារនៃការជ្រើសរើសប្រកួតប្រជែងត្រូវបានដោះស្រាយនៅក្នុងតុលាការរដ្ឋបាលឯកទេស និងនៅក្នុងតុលាការនៃច្បាប់ទូទៅ ជាមួយនឹងលទ្ធភាពនៃអ្នកដាក់ពាក្យសុំណាមួយដើម្បីស្គាល់សម្ភារៈនៃដំណើរការក្ស័យធន។ ក្នុងករណីខ្លះ សាលាក្តីបែបនេះត្រូវបានតែងតាំងជាអាដហុក ដូចជាក្រុមប្រឹក្សាបីនាក់នៅចក្រភពអង់គ្លេស។ សមាជិកនៃក្រុមប្រឹក្សាការពារប្រព័ន្ធ Merit ត្រូវបានតែងតាំងដោយប្រធានាធិបតីសហរដ្ឋអាមេរិកសម្រាប់រយៈពេល 7 ឆ្នាំ។

ការចាត់ថ្នាក់នៃមុខតំណែងសាធារណៈត្រូវបានបង្កើតឡើង ដោយផ្អែកលើគោលការណ៍ដែលខ្លួនវាផ្ទាល់គឺជាការលើកទឹកចិត្តសម្រាប់មន្ត្រីរាជការក្នុងការលើកកម្ពស់គុណវុឌ្ឍិ និងវឌ្ឍនភាពរបស់ខ្លួន នេះត្រូវបានសម្រេចដោយការបែងចែកយ៉ាងច្បាស់លាស់នៃកម្រិតនិយោជិតតាមរយៈពេលនៃសេវាកម្ម កម្រិតនៃការងារ។ ប្រាក់​បំណាច់ និង​ការកំណត់​ការ​កាន់​តំណែង​ដោយ​ការ​កាន់​តំណែង​ដោយ​មិន​មាន​ការ​ដំឡើង​ឋានៈ​ជាដើម។

ដូច្នេះជាមួយនឹងច្បាប់ Pendleton ទំព័រដ៏ធ្ងន់ធ្ងរមួយត្រូវបានប្រែក្លាយនៅក្នុងប្រវត្តិសាស្រ្តនៃវិធីសាស្រ្តនៃបុគ្គលិករបស់រដ្ឋនៅក្នុងរដ្ឋ "ស៊ីវិល័យ" ។ គោលការណ៍​ជ្រើសរើស​បុគ្គលិក​ដោយ​ឈរលើ​មូលដ្ឋាន​វិជ្ជាជីវៈ​និង​គុណភាព​បាន​យកឈ្នះ។ ទោះបីជាយ៉ាងណាក៏ដោយ រហូតមកដល់បច្ចុប្បន្ន ប្រហែលជាមិនមានរដ្ឋណាមួយក្នុងលោក ដែលអាចអនុវត្តបានតែវិធីណាមួយក្នុងចំណោមវិធីសាស្រ្តទាំងនេះ ប្រព័ន្ធ booty system ឬប្រព័ន្ធបុណ្យ។ តាមការពិត ស្ទើរតែគ្រប់រដ្ឋទាំងអស់ វិធីសាស្រ្តទាំងពីរត្រូវបានប្រើ ភាពខុសគ្នាស្ថិតនៅតែក្នុងសមាមាត្ររបស់វាប៉ុណ្ណោះ។ ដូច្នេះ នៅសហរដ្ឋអាមេរិក យោងតាមការចាត់ថ្នាក់នៃមុខតំណែងនៃកាលវិភាគទូទៅ មានតែមុខតំណែងពី 1 ដល់ 15 ជំហានប៉ុណ្ណោះដែលជាមុខតំណែងប្រកួតប្រជែង ហើយមុខតំណែងពី 16 ទៅ 18 ជំហាននៅតែជាមុខតំណែងដែលបំពេញដោយប្រធានាធិបតីសហរដ្ឋអាមេរិកដែលបានឈ្នះដោយផ្ទាល់។ ការបោះឆ្នោត មានន័យថា ពួកគេគឺជាមុខតំណែងនៃប្រព័ន្ធ booty ។

បច្ចុប្បន្ន ចំណងជើងទី 3 នៃច្បាប់កំណែទម្រង់មុខងារស៊ីវិលរបស់សហរដ្ឋអាមេរិកឆ្នាំ 1978 ផ្នែកទី 2301 USC ទាមទារ និងគ្រប់គ្រងគោលការណ៍នៃប្រព័ន្ធគុណសម្បត្តិ។

គោលការណ៍នៃប្រព័ន្ធគុណសម្បត្តិត្រូវបានបង្កើតឡើងនៅក្នុងច្បាប់កំណែទម្រង់មុខងារស៊ីវិលឆ្នាំ 1978 ដែលនៅតែជាមូលដ្ឋានសម្រាប់អត្ថិភាព និងប្រតិបត្តិការនៃប្រព័ន្ធគុណសម្បត្តិ។

គោលការណ៍នៃប្រព័ន្ធគុណសម្បត្តិគឺ៖

1) ការជ្រើសរើស និងការលើកកម្ពស់បុគ្គលិកគួរតែធ្វើឡើងពីគ្រប់មជ្ឈដ្ឋាន ដោយឈរលើមូលដ្ឋាននៃសមត្ថភាព ចំណេះដឹង និងជំនាញរបស់បេក្ខជន ដែលជាលទ្ធផលដោយយុត្តិធម៌ និងបើកចំហ ដែលតំណាងឱ្យឱកាសស្មើគ្នាសម្រាប់ទាំងអស់គ្នា ការប្រកួតប្រជែង។ ពិតហើយ ច្បាប់ផ្តល់អត្ថប្រយោជន៍មួយចំនួនដល់អតីតយុទ្ធជនវៀតណាម និងអ្នកស្ម័គ្រចិត្តរបស់ទីភ្នាក់ងារ Peace Corps ក្នុងទម្រង់ជាចំណុចបន្ថែមមួយចំនួន អនុញ្ញាតឱ្យចូលរៀនដោយផ្ទាល់ទៅកាន់មុខតំណែងមួយចំនួននៃនិស្សិតបញ្ចប់ការសិក្សាមហាវិទ្យាល័យដែលបានបង្ហាញសមត្ថភាពពិសេស ហើយថែមទាំងអនុញ្ញាតឱ្យអ្នកបំពេញដោយគ្មានមុខតំណែងប្រកួតប្រជែងដែលវា ពិបាកក្នុងការស្វែងរកបេក្ខជន។

ការប្រព្រឹត្តិដោយស្មើភាពគ្នាចំពោះបេក្ខជនទាំងអស់ ដោយមិនគិតពីទស្សនៈនយោបាយ ពូជសាសន៍ សាសនា ដើមកំណើតជាតិ ភេទ អាយុ ស្ថានភាពអាពាហ៍ពិពាហ៍ ឬពិការភាព ដោយការគោរពពេញលេញចំពោះសិទ្ធិឯកជន និងរដ្ឋធម្មនុញ្ញរបស់ពួកគេ។

ប្រាក់បៀវត្សរ៍ស្មើគ្នាសម្រាប់ការងារស្មើៗគ្នា ការផ្តល់ទាក់ទងនឹងប្រាក់បៀវត្សរ៍របស់វិស័យឯកជន ការលើកទឹកចិត្តឱ្យអនុវត្តបានល្អក្នុងសេវាសាធារណៈ។

និយោជិតទាំងអស់ត្រូវតែបំពេញតាមស្តង់ដារខ្ពស់ទាក់ទងនឹងចំណាប់អារម្មណ៍របស់ពួកគេក្នុងកិច្ចការសាធារណៈ និងអារម្មណ៍នៃសាមគ្គីភាពរបស់ពួកគេ។

ធនធានការងាររបស់សហព័ន្ធត្រូវតែប្រើប្រាស់ឱ្យមានប្រសិទ្ធភាព។

និយោជិតត្រូវតែរក្សាគុណភាពខ្ពស់នៃការងាររបស់ពួកគេកាត់បន្ថយ

គុណភាពត្រូវតែត្រូវបានកែលម្អ ហើយអ្នកដែលមិនអាច ឬមិនចង់កែលម្អការងាររបស់ពួកគេ ត្រូវតែត្រូវបានដកចេញពីវា។

និយោជិតគួរតែត្រូវបានផ្តល់ការបណ្តុះបណ្តាល និងការបណ្តុះបណ្តាលប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព ប្រសិនបើរឿងនេះនាំទៅដល់ការកែលម្អ អង្គការរួមអាជីវកម្ម និងគុណភាពនៃការងាររបស់ពួកគេ។

និយោជិតត្រូវតែត្រូវបានការពារពីអំពើបំពាន ការនិយមផ្ទាល់ខ្លួន ឬ

ការបង្ខិតបង្ខំនយោបាយ។

មន្ត្រីគួរតែត្រូវបានហាមឃាត់មិនឱ្យប្រើប្រាស់ឋានៈផ្លូវការ ឬឥទ្ធិពលរបស់ខ្លួនដើម្បីជ្រៀតជ្រែកក្នុងយុទ្ធនាការបោះឆ្នោត ឬមានឥទ្ធិពលលើលទ្ធផលនៃការបោះឆ្នោត។

និយោជិតគួរតែត្រូវបានការពារពីការសងសឹកចំពោះការលាតត្រដាងស្របច្បាប់

ព័ត៌មានអំពីការបំពានច្បាប់ វិធាន និងបទប្បញ្ញត្តិ ក៏ដូចជាការគ្រប់គ្រងមិនល្អ។

ការខ្ជះខ្ជាយថវិកាយ៉ាងសំខាន់ ការរំលោភបំពានអំណាច ឬការគំរាមកំហែងធ្ងន់ធ្ងរដល់សុខុមាលភាព និងសុវត្ថិភាពសាធារណៈ។

នៅក្រឡេកមើលដំបូង គោលការណ៍ហាក់ដូចជាល្អ ហើយស្ទើរតែគ្មាននរណាម្នាក់នឹងជំទាស់នឹងភាពរហ័សរហួន និងប្រសិទ្ធភាពដែលគេសន្មត់នោះទេ។ នៅក្នុងការអនុវត្តជាក់ស្តែង បុគ្គលិករដ្ឋាភិបាលអាមេរិកជាងពាក់កណ្តាលឥឡូវនេះបានឆ្លងកាត់ប្រព័ន្ធគុណសម្បត្តិ។ លើសពីនេះ ប្រព័ន្ធជ្រើសរើសបុគ្គលិក និងសេវាកម្មស៊ីវិលរបស់អាមេរិកមានបន្ទុកជាមួយនឹងនីតិវិធីការិយាធិបតេយ្យដ៏យូរ ដែលជាវត្ថុបុរាណនៃអតីតកាល និងបង្ហាញពីតម្រូវការសម្រាប់ការផ្លាស់ប្តូរនៅក្នុងប្រព័ន្ធ។ តាមគំនិតរបស់អ្នកនិពន្ធនៃការងារ កំណែទម្រង់នាពេលខាងមុខ មិនគួរផ្អែកលើគោលការណ៍ និងវិធីសាស្រ្តបែបប្រពៃណីទេ ប៉ុន្តែផ្អែកលើកត្តាមនុស្សតែប៉ុណ្ណោះ។

ជាការពិតណាស់ នៅក្នុងប្រព័ន្ធនីមួយៗ គេអាចស្វែងរកចំណុចខ្វះខាត និងគុណវិបត្តិរបស់វាបាន វាអាចផ្តល់នូវដំណោះស្រាយដ៏ល្អប្រសើរ ឬជម្រើសថ្មីៗ។ ប៉ុន្តែ ទោះបីជាមានតម្រូវការសម្រាប់កំណែទម្រង់នៅក្នុងប្រព័ន្ធគុណសម្បត្តិដែលមាននៅក្នុងសហរដ្ឋអាមេរិកក៏ដោយ ការពិតគួរឱ្យកត់សម្គាល់មួយគឺវត្តមាននៃយន្តការសម្រាប់ការរំលោភបំពាននៅក្នុងប្រព័ន្ធសេវាសាធារណៈ។

សម្រាប់គោលបំណងទាំងនេះ សហរដ្ឋអាមេរិកបានបង្កើតគណកម្មាធិការការពារប្រព័ន្ធគុណសម្បត្តិ។ ស្ថាប័ននេះកើតឡើងទាក់ទងនឹងការចេញច្បាប់ឆ្នាំ 1978 "ស្តីពីកំណែទម្រង់មុខងារស៊ីវិល" ។ គោលបំណងសំខាន់របស់គណៈកម្មាធិការគឺដើម្បីការពារគោលការណ៍នៃប្រព័ន្ធគុណសម្បត្តិពីការរំលោភបំពាន និងការប្រព្រឹត្តិខុសដោយការគ្រប់គ្រងរបស់ស្ថាប័នរដ្ឋ។ ច្បាប់ឆ្នាំ 1978 បានផ្តល់បញ្ជីសកម្មភាពហាមឃាត់ទាក់ទងនឹងបុគ្គលិក និងអ្នកដាក់ពាក្យសុំបម្រើសេវាសាធារណៈ។

ក្នុង​ចំណោម​នោះ បទប្បញ្ញត្តិ​នេះ​រួម​មាន៖

ការរើសអើងណាមួយដោយផ្អែកលើពូជសាសន៍ ពណ៌សម្បុរ សាសនា ភេទ សញ្ជាតិ អាយុ ពិការភាព ស្ថានភាពអាពាហ៍ពិពាហ៍ និងទស្សនៈនយោបាយ។

ការរើសអើងលើមូលដ្ឋានផ្ទាល់ខ្លួន; ការរំលោភលើសិទ្ធិស្របច្បាប់ដែលបានបង្កើតឡើងសម្រាប់អតីតយុទ្ធជន;

ការពិចារណាលើពាក្យបណ្តឹងណាមួយនៃលក្ខណៈរើសអើង លើកលែងតែករណីដែលផ្អែកលើ បទពិសោធន៍​ផ្ទាល់ខ្លួនការត្អូញត្អែរអំពីគុណវុឌ្ឍិឬគុណសម្បត្តិផ្ទាល់ខ្លួនរបស់និយោជិត;

បង្ខំនិយោជិតឱ្យចូលរួមក្នុងសកម្មភាពនយោបាយ ឬសកម្មភាពណាមួយដែលអាចត្រូវបានបកស្រាយថាជាការសងសឹកចំពោះការបដិសេធមិនធ្វើដូច្នេះ។

ការបំភាន់ ឬដោយចេតនារារាំងការចូលរួមក្នុងការប្រកួតប្រជែងសម្រាប់មុខតំណែងទំនេរ។

ព្យាយាមមានឥទ្ធិពលលើវគ្គសិក្សា ឬលទ្ធផលនៃការប្រកួតប្រជែង;

ការផ្តល់ចំណូលចិត្តដោយខុសច្បាប់ដល់និយោជិត ឬអ្នកដាក់ពាក្យការងារ។

ការយាយី ឬការគំរាមកំហែងនៃការសងសឹកចំពោះនិយោជិតដែលបង្ហាញព័ត៌មានដោយស្របច្បាប់ ដែលបង្ហាញពីការប្រព្រឹត្តខុស។

គណៈកម្មាធិការពិចារណាលើបណ្តឹងទាំងអំពីការរំលោភលើគោលការណ៍នៃប្រព័ន្ធគុណសម្បត្តិ និងអំពីសកម្មភាពហាមឃាត់។ ភាគច្រើនត្អូញត្អែរអំពីការបញ្ឈប់ការងារ ការបង្ខំឱ្យដកតំណែង ឬកាត់ប្រាក់បៀវត្សរ៍ ការបដិសេធការដំឡើងប្រាក់បំណាច់អតីតភាពការងារ ការរំលោភលើការសាកល្បង និងនីតិវិធីគុណវុឌ្ឍិផ្សេងទៀត។ លើសពីនេះទៀតគណៈកម្មាធិការអនុវត្តប្រភេទនៃ "ការត្រួតពិនិត្យទូទៅ" នៃការអនុលោមតាមប្រព័ន្ធគុណសម្បត្តិតាមរយៈការស្រាវជ្រាវដែលកំពុងបន្ត។ នេះត្រូវបានចាត់ចែងដោយអង្គភាពពិសេសមួយនៅក្នុងនោះ ផ្នែកគោលនយោបាយ និងការវាយតម្លៃ ដែលចេញព្រឹត្តិបត្រតាមកាលកំណត់ និងការបោះពុម្ពផ្សាយផ្សេងទៀតលើបញ្ហាសំខាន់ៗមួយចំនួន។

ឧទាហរណ៍គួរឱ្យចាប់អារម្មណ៍មួយនៃបទប្បញ្ញត្តិផ្លូវច្បាប់នៃប្រព័ន្ធសគុណត្រូវបានដាក់តាំងនៅក្នុងប្រទេសជប៉ុន។ យោងតាមច្បាប់ ដើម្បីចូលរួមក្នុងការប្រកួតប្រជែង ចាំបាច់ត្រូវបញ្ចូលក្នុងបញ្ជីបេក្ខជន ដែលត្រូវជ្រើសរើសឱ្យចូលបម្រើការងារក្នុងមុខតំណែងសាធារណៈ។ ជាងនេះទៅទៀត ការប្រគល់ឱ្យសេវាគឺធ្វើឡើងតែពីបុគ្គលដែលមានក្នុងបញ្ជីបេក្ខជនយ៉ាងតិចប្រាំនាក់ ហើយអ្នកដែលទទួលបានពិន្ទុខ្ពស់បំផុត (មាត្រា 56)។ គោលការណ៍ដូចគ្នានេះអនុវត្តចំពោះការផ្សព្វផ្សាយ (សិល្បៈ។ 57) ។ សូម្បីតែអ្នកគ្រប់គ្រងដែលមានសិទ្ធិជ្រើសរើសឱ្យចូលបម្រើការងារស៊ីវិល ក៏តម្រូវឱ្យផ្ញើសំណើទៅសភាកិច្ចការបុគ្គលិក ដើម្បីដាក់បញ្ចូលបេក្ខជនក្នុងបញ្ជីជ្រើសរើស និងដំឡើងឋានៈ និងទទួលសេចក្តីជូនដំណឹងពីសភាការយល់ព្រមក្នុងការដាក់បញ្ចូលបេក្ខជននៅលើ បញ្ជីនេះ (មាត្រា ៥៨)។

ទោះបីជាមានចំនុចខ្វះខាតក៏ដោយ គោលការណ៍ "meritocratic" កំណត់លទ្ធភាពក្នុងការជ្រើសរើសបុគ្គលិកដោយផ្អែកលើការគាំទ្រផ្នែកនយោបាយ ហើយក៏ជួយទាក់ទាញ និងរក្សាបុគ្គលិកដែលមានសមត្ថភាពបន្ថែមទៀតផងដែរ។ ការសិក្សាថ្មីៗនៃការអនុវត្តនៅទូទាំងប្រទេសបង្ហាញថាសន្ទស្សន៍ដែលបង្ហាញពីគោលការណ៍ "meritocratic" នៃការជ្រើសរើស និងការផ្សព្វផ្សាយទាក់ទងនឹងទាំងសូចនាករកំណើនសេដ្ឋកិច្ច និងការវាយតម្លៃដែលអ្នកវិនិយោគផ្តល់ដល់សមត្ថភាពរបស់ឧបករណ៍រដ្ឋ។

ប្រព័ន្ធដែលបានអនុម័តនៅក្នុងសហរដ្ឋអាមេរិកផ្តល់សិទ្ធិចូលដំណើរការទៅកម្រិតណាមួយនៃឋានានុក្រមដោយមិនមានការកម្រិតអាយុណាមួយឡើយ។ ការប្រឡងចូលប្រកួតប្រជែងកម្រិតកណ្តាលត្រូវបានជំនួសដោយការធ្វើតេស្តវិជ្ជាជីវៈ ហើយនាយកប្រតិបត្តិត្រូវបានផ្តល់សេរីភាពកាន់តែច្រើនក្នុងការជួលបុគ្គលិក។ នៅសហរដ្ឋអាមេរិក ក៏ដូចជានៅប្រទេសអូស្ត្រាលីដែរ បន្ថែមពីលើប្រព័ន្ធបុគ្គលិកផ្តេក មានការិយាល័យរដ្ឋបាលកំពូលដែលត្រូវបានរចនាឡើងដើម្បីបង្កើតក្រុមឥស្សរជននៅក្នុងជួរមុខងារស៊ីវិល។

ប្រព័ន្ធបើកចំហផ្តល់ឱ្យការគ្រប់គ្រងនូវសេរីភាពកាន់តែច្រើនក្នុងការស្វែងរកបេក្ខជនដែលមានលក្ខណៈសម្បត្តិចាំបាច់ រួមទាំងជំនាញដែលខ្វះខាតផងដែរ។ ប្រព័ន្ធបើកចំហទប់ទល់នឹងភាពជាប់គាំងនៅក្នុងបរិធានរដ្ឋ ដោយផ្តល់អាហារដល់រដ្ឋាភិបាលគ្រប់លំដាប់ថ្នាក់ជាមួយកម្មាភិបាលដោយបើកចិត្ត និងគំនិតថ្មីៗ។ គុណវិបត្តិគឺថាភាពបើកចំហនៃប្រព័ន្ធធ្វើឱ្យមានការលំបាកក្នុងការថែរក្សា ស្តង់ដារវិជ្ជាជីវៈក៏ដូចជា esprit de corps នៅក្នុងសេវាស៊ីវិល។

១.៤.២. ប្រព័ន្ធនាមត្រកូលនៃមុខងារស៊ីវិល

nomenklatura គឺជាទម្រង់នៃការរៀបចំស្ថាប័ននៃសេវាសាធារណៈនៅក្នុងសហភាពសូវៀត ដែលជាទម្រង់ដែលសេវាសាធារណៈនៅក្នុងសហភាពសូវៀតជាស្ថាប័នសង្គមមួយមានក្នុងអំឡុងពេលនៃ "លទ្ធិផ្តាច់ការនិយមដែលបានអភិវឌ្ឍ" ។ តាមពិតយើងអាចនិយាយបានថាស្ថាប័ននៃ nomenklatura គឺជាប្រភេទពិសេសនៃប្រព័ន្ធសេវាសាធារណៈដែលបំពេញបន្ថែមនូវគំរូធម្មតាដែលមានស្រាប់។

ឯកសារយោងប្រវត្តិសាស្ត្រ។ បន្ទាប់ពីបដិវត្តខែតុលាឆ្នាំ 1917 វប្បធម៌រុស្ស៊ីដែលបានអភិវឌ្ឍអស់ជាច្រើនសតវត្សត្រូវបានបំផ្លាញយ៉ាងជាក់ស្តែង។ ការិយាធិបតេយ្យត្រូវបានបំបែក ឬគាបសង្កត់។ យោងតាមតក្កវិជ្ជានៃការផ្លាស់ប្តូរផ្នែកនយោបាយ និងច្បាប់រដ្ឋដែលកើតឡើងនៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ីក្នុងឆ្នាំ 1917-1920 ការិយាធិបតេយ្យវិជ្ជាជីវៈចាស់នឹងរលាយបាត់ ហើយ "សេវាស៊ីវិល proletarian" ថ្មីនឹងជំនួសកន្លែងរបស់ខ្លួន។ តាមពិតទៅ អ្វីៗបានប្រែក្លាយតាមរបៀបដែលរដ្ឋរុស្ស៊ីត្រូវបានទុកចោលនៅពេលនោះ ដោយមិនមានអង្គភាពបុគ្គលិកប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព ចំណេះដឹង និងវិជ្ជាជីវៈ។ សេវាស៊ីវិលសូវៀតត្រូវបានបង្កើតឡើង ដែលតាមលក្ខណៈ និងគុណសម្បត្តិជាមូលដ្ឋានរបស់វា គឺផ្ទុយស្រឡះពីការិយាធិបតេយ្យវិជ្ជាជីវៈនៅក្នុងចក្រភពរុស្ស៊ី។

ដោយក្រឹត្យចុះថ្ងៃទី ២៤ ខែវិច្ឆិកា ឆ្នាំ ១៩១៧ អតីតឋានានុក្រមនៃមន្ត្រីរាជការត្រូវបានរំលាយ ហើយវាត្រូវបានជួសជុលថា "ឋានន្តរស័ក្តិទាំងអស់ត្រូវបានលុបចោល ហើយ" ឈ្មោះនៃឋានៈស៊ីវិលត្រូវបានបំផ្លាញ "" ។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ក្តីសុបិននៃរដ្ឋសហគមន៍មួយ ដែលមិនមានការិយាធិបតេយ្យវិជ្ជាជីវៈ ហើយគ្រប់គ្នានឹងក្លាយជាអ្នកគ្រប់គ្រង នៅតែមិនអាចសម្រេចបាន។ មិនយូរប៉ុន្មាន វាបានក្លាយទៅជាច្បាស់ថា នៅក្នុងប្រទេសមួយដែលកំពុងផ្ទុះសង្គ្រាមស៊ីវិល ដើម្បីគ្រប់គ្រងស្ថានការណ៍នេះ ចាំបាច់ត្រូវមានប្រព័ន្ធរៀបចំអំណាច និងការគ្រប់គ្រងច្បាស់លាស់។ នៅក្នុងឆ្នាំដំបូងនៃអំណាចសូវៀត អង្គភាពមន្ត្រីរាជការមានពីរផ្នែកដូចជា៖ ថ្មី ការិយាធិបតេយ្យសូវៀត និងចាស់ ដែលត្រូវបានបំផ្លាញបន្តិចម្តងៗ។

នៅដើមទសវត្សរ៍ឆ្នាំ 1930 តម្រូវការសម្រាប់អ្នកឯកទេសចាស់ៗបានរលាយបាត់ ហើយការិយាធិបតេយ្យបានបង្រួបបង្រួម។

បន្តិចម្ដងៗ យន្តការច្បាស់លាស់មួយសម្រាប់ការជ្រើសរើស ការអប់រំ និងការផ្ទៀងផ្ទាត់បុគ្គលិកគ្រប់គ្រងត្រូវបានបង្កើតឡើង។ សម្រាប់បុគ្គលិកដែលមានទំនួលខុសត្រូវដែលធ្វើការនៅកម្រិតផ្សេងៗនៃរដ្ឋាភិបាល ប្រភេទនៃនាមត្រកូលត្រូវបានណែនាំ។

nomenklatura មិនមែនជាផលិតផលរបស់ស្តាលីននិយមទេ។ វាមានឫសគល់ប្រវត្តិសាស្ត្រយ៉ាងជ្រៅ។ ដូចពេត្រុសទី 1 មិនបានបង្កើតតារាងចំណាត់ថ្នាក់ដោយបានយកតារាងដែលត្រៀមរួចជាស្រេចនៅក្នុងប្រទេសស៊ុយអែត ដាណឺម៉ាក ព្រុស្ស៊ី ដូច្នេះស្តាលីនមិនបានបង្កើតនាមនាមទេ - បទប្បញ្ញត្តិនាមវចនានុក្រមភាគច្រើនត្រូវបានដកចេញពីស្ថាប័នរុស្ស៊ីចាស់។

ពាក្យ "នាមត្រកូល" មានប្រវត្តិយូរអង្វែង។ វាមកពីឡាតាំង "នាម" - ឈ្មោះមួយ។ អេ ទីក្រុងរ៉ូមបុរាណ"nomenclator" គឺជាទាសករម្នាក់ដែលបានប្រកាសយ៉ាងខ្លាំងអំពីឈ្មោះភ្ញៀវដែលចូលមកនៅឯពិធីទទួល។ វចនានុក្រមនៃពាក្យបរទេស (1993) កំណត់គោលគំនិតនៃ "nomenklatura" ជា "រង្វង់នៃមន្ត្រី ការតែងតាំង និងការអនុម័តដែលស្ថិតនៅក្នុងសមត្ថកិច្ចនៃអាជ្ញាធរជាន់ខ្ពស់"។

នៅក្នុងវចនានុក្រមពន្យល់សម័យទំនើបនៃភាសារុស្សី (ទំ.៤១៧) គោលគំនិតនៃ "នាមនាម" (ពីឡាតាំង - nomenclatura - បញ្ជីឈ្មោះ បញ្ជីឈ្មោះ) ត្រូវបានយល់ថាជា "បញ្ជី ឬសំណុំនៃឈ្មោះ ពាក្យ។ល។ នៅក្នុងវិស័យវិទ្យាសាស្ត្រ ផលិតកម្ម។ល។”; ជាពាក្យផ្លូវការរួម "បញ្ជីមុខតំណែង nomenklatura" ។

ដំបូង ពាក្យនេះបង្ហាញពីការបែងចែកមុខងាររវាងស្ថាប័នគ្រប់គ្រងផ្សេងៗ។ ចាប់តាំងពីក្នុងអំឡុងពេលនៃការចែកចាយមុខងារ មុខតំណែងជាន់ខ្ពស់ក៏ត្រូវបានចាត់តាំងផងដែរ ដែលស្ថាប័នទាំងនេះនឹងត្រូវបានតែងតាំង ទិដ្ឋភាពបុគ្គលិកនេះមានខ្លឹមសារទាំងមូលនៃពាក្យ "នាមត្រកូល"។

នៅក្នុងសៀវភៅសិក្សាសម្រាប់សាលាគណបក្ស “អគារគណបក្ស” ពាក្យនេះស្តាប់ទៅដូចនេះ៖ “បញ្ជីឈ្មោះគឺជាបញ្ជីនៃមុខតំណែងសំខាន់បំផុត បេក្ខជនដែលត្រូវបានពិចារណាបឋម ណែនាំ និងអនុម័តដោយគណៈកម្មាធិការគណបក្សប្រចាំថ្ងៃ (គណៈកម្មាធិការស្រុក គណៈកម្មាធិការក្រុង។ គណៈកម្មាធិការគណបក្សប្រចាំតំបន់។ល។) ពីការងាររបស់មនុស្សដែលរួមបញ្ចូលក្នុងបញ្ជីឈ្មោះនៃគណៈកម្មាធិការគណបក្ស ក៏មានការយល់ព្រមពីគាត់ដែរ។ នាមត្រកូលរួមមានបុគ្គលិកនៅក្នុងមុខតំណែងសំខាន់ៗ"

អ្នកស្រាវជ្រាវខ្លះចាត់ទុក nomenklatura ជាផលិតផលនៃសង្គ្រាមស៊ីវិល នៅពេលដែលវាមានសារៈសំខាន់ខ្លាំងណាស់ក្នុងការដាក់មនុស្សរបស់អ្នកនៅក្នុងកន្លែងសំខាន់ៗទាំងអស់។ យោងទៅតាមប្រវត្ដិវិទូដទៃទៀតអ្នកបង្កើតប្រព័ន្ធបែបនេះគឺស្តាលីន។

ដូច្នេះនៅក្នុងការិយាធិបតេយ្យមុនបដិវត្តន៍ គេអាចកត់សម្គាល់ពីលក្ខណៈនៃនាមនាម - "អាហារដ្ឋាន" កើនឡើង "អាផាតមិន" (មន្ត្រីថ្នាក់ I-IV ត្រូវបានផ្តល់ឱ្យ "ផ្ទះល្វែងរដ្ឋដែលមានអុស អ្នកបំរើ") កំពុងដំណើរការ (ដឹកជញ្ជូន។ ) ឬ "ការចាកចេញរបស់រដ្ឋជាមួយគ្រូបង្វឹកដោយចំណាយលើរតនាគារ" ។

ដំបូងស្តាលីនបានគូសបញ្ជាក់ការពិចារណាទូទៅមួយចំនួនអំពីប្រព័ន្ធសម្រាប់ការបង្កើតនាមត្រកូលនៅសមាជ XII នៃគណបក្ស: ជីវិត។ បើ​មិន​ដូច្នេះ​ទេ នយោបាយ​បាត់បង់​អត្ថន័យ ប្រែ​ទៅ​ជា​គ្រវី​ដៃ…» ។

ជាផ្លូវការ កាលបរិច្ឆេទនៃការចុះឈ្មោះនៃនាមត្រកូលអាចត្រូវបានពិចារណានៅថ្ងៃទី 12 ខែមិថុនា ឆ្នាំ 2003 នៅពេលដែល Orgburo នៃគណៈកម្មាធិការកណ្តាលបានអនុម័តដំណោះស្រាយ "ស្តីពីការណាត់ជួប" ។ នៅខែតុលាឆ្នាំ 1923 គណៈកម្មាធិការមជ្ឈិមបក្សបានធ្វើការសម្រេចចិត្តលើភារកិច្ចចម្បងនៃការងារគណនេយ្យនិងរដ្ឋបាលនៅថ្ងៃទី 16 ខែតុលាឆ្នាំ 1925 អង្គការ Orgburo បានអនុម័តបទប្បញ្ញត្តិលម្អិតថ្មីមួយស្តីពីនីតិវិធីសម្រាប់ការជ្រើសរើស និងការតែងតាំងកម្មករ និងបញ្ជីឈ្មោះការងារដែលបានកែសម្រួល។ . គោលការណ៍ nomenklatura នៃការគ្រប់គ្រងសង្គមត្រូវបានបង្កើតឡើងនៅចុងបញ្ចប់នៃទសវត្សរ៍ឆ្នាំ 1930 ហើយចាប់ពីពេលនោះរហូតដល់ចុងទសវត្សរ៍ឆ្នាំ 1980 វាគ្រាន់តែជាការធ្វើទំនើបកម្មប៉ុណ្ណោះ។

ទីមួយ នាមត្រកូលត្រូវបានបែងចែកជាពីរបញ្ជី។ បញ្ជីលេខ 1 រួមបញ្ចូលមុខតំណែងដែលអ្នកដឹកនាំត្រូវបានតែងតាំងដោយការសម្រេចចិត្តរបស់គណៈកម្មាធិការកណ្តាល (ការិយាល័យនយោបាយ) បញ្ជីលេខ 2 - មុខតំណែងដែលការតែងតាំងតម្រូវឱ្យមានការយល់ព្រមពី Orgraspredotdel នៃគណៈកម្មាធិការកណ្តាល។ នៅឆ្នាំ 1925 បន្ថែមលើនាមត្រកូលលេខ 1 បញ្ជីនៃ "មុខតំណែងជាប់ឆ្នោត" ត្រូវបានណែនាំ ការអនុម័តដែលបានឆ្លងកាត់ "គណៈកម្មការពិសេសដែលបែងចែកដោយគណៈកម្មាធិការកណ្តាលសម្រាប់រៀបចំសមាជ និងកិច្ចប្រជុំពាក់ព័ន្ធ" ។ ពោល​គឺ​មុន​ពេល​នរណា​ម្នាក់​ត្រូវ​បាន​គេ​បោះ​ឆ្នោត​នៅ​កន្លែង​ណា​ក៏​ដោយ។

ការជ្រើសរើស និងការតែងតាំងមុខតំណែងដែលមិនត្រូវបានរាប់បញ្ចូលក្នុងនាមនាមលេខ 1 និងលេខ 2 ត្រូវធ្វើដោយយោងតាមបញ្ជីដែលបានបង្កើតឡើងសម្រាប់ស្ថាប័ននីមួយៗដោយយល់ព្រមជាមួយ Orgraspredotdel នៃគណៈកម្មាធិការកណ្តាល - នាមវលីលេខ 3 ។

ប្រធាន​ស្ថាប័ន​មូលដ្ឋាន​ត្រូវ​បាន​តែងតាំង និង​បណ្តេញ​ចេញ​ដោយ​ការ​សម្រេច​ចិត្ត​របស់​ស្ថាប័ន​គណបក្ស​មូលដ្ឋាន។

មិនត្រឹមតែស្ថាប័នរដ្ឋបានឆ្លងកាត់បញ្ជីឈ្មោះប៉ុណ្ណោះទេ អង្គការសាធារណៈ៖ សហជីព។ មជ្ឈមណ្ឌលសហប្រតិបត្តិការ។ មិន​ត្រឹម​តែ​សមាជិក​បក្ស​ប៉ុណ្ណោះ​ទេ​ដែល​ត្រូវ​បាន​តែង​តាំង​ក៏​ប៉ុន្តែ​ក៏​ជា​សមាជិក​មិន​មែន​បក្ស​ដែរ។

ស្តាលីនបានប្រមូលផ្តុំរាល់ការតែងតាំងកម្មាភិបាលឈានមុខក្នុងប្រទេសនៅក្នុងដៃរបស់គាត់ផ្ទាល់ និងឧបករណ៍របស់គាត់។ វាមិនមែនជារឿងចៃដន្យទេដែលមនុស្សមួយចំនួនបានហៅស្តាលីនថា "សមមិត្ត Kartotekov" - គាត់រួមជាមួយបុគ្គលិករបស់គាត់បានធ្វើការឥតឈប់ឈរជាមួយនឹងសន្លឹកបៀរសម្រាប់មន្រ្តីជាន់ខ្ពស់។ ចាប់ផ្តើមពីពាក់កណ្តាលដំបូងនៃទសវត្សរ៍ទី 20 ស្តាលីនខ្លួនឯងបានដឹកនាំសន្លឹកបៀសម្រាប់មនុស្សដែលចាប់អារម្មណ៍បំផុតសម្រាប់គាត់ដោយហេតុផលមួយឬមួយផ្សេងទៀតដោយមិនអនុញ្ញាតឱ្យលេខារបស់គាត់ឃើញវាទេ។ ចាប់តាំងពីឆ្នាំ 1932 បញ្ជីនៃ nomenklatura បានក្លាយទៅជាសម្ងាត់បំផុតហើយបានផ្ទេរទៅបណ្ណសារបច្ចុប្បន្ននៃគណៈកម្មាធិការកណ្តាល។

លក្ខណៈសំខាន់ៗនៃ nomenklatura ជាប្រព័ន្ធសេវាសាធារណៈគឺ៖

1) លក្ខណៈក្រៅផ្លូវការនៃបទប្បញ្ញត្តិនៃទំនាក់ទំនងនៅក្នុងប្រព័ន្ធនៃនាមត្រកូល។ "អេ អតីតសហភាពសូវៀតមិនមានតែមួយទេ។ នីតិប្បញ្ញត្តិអំពីសេវាសាធារណៈ; មានប្រព័ន្ធខុសគ្នានៃសកម្មភាពបទដ្ឋានដែលគ្រប់គ្រងផ្នែកតូចមួយនៃផ្នែកនៃទំនាក់ទំនងសេវាសាធារណៈ។ ទទួលយកតែប៉ុណ្ណោះ បទប្បញ្ញត្តិ, បទប្បញ្ញត្តិ, សេចក្តីណែនាំដែលប៉ះពាល់ដល់ឆ្ងាយពីគ្រប់ទិដ្ឋភាពនៃស្ថានភាពច្បាប់របស់មន្ត្រីរាជការ, សកម្មភាពរបស់ឧបករណ៍រដ្ឋ។ ... ការបង្កើតមូលដ្ឋានច្បាប់ និងនិតិវិធីច្បាប់សម្រាប់ការកំណត់អត្តសញ្ញាណ ការវាយតម្លៃ និងការជ្រើសរើសប្រកបដោយគុណភាព និងគុណភាពខ្ពស់នៃមុខជំនួញ និងសីលធម៌របស់មន្ត្រីរាជការ មិនត្រូវបានទាមទារសម្រាប់ហេតុផលនយោបាយនោះទេ ចាប់តាំងពីការធ្វើតាមច្បាប់ និងការរក្សាវិជ្ជាជីវៈ នាំឱ្យទទួលបានឯករាជ្យភាព។ ដោយបុគ្គលិក”

2) ការបែងចែកបុគ្គលិកផ្នែកសាធារណៈសរុបជាពីរប្រភេទ - អ្នកដែលរួមបញ្ចូលក្នុងនាមត្រកូល និងអ្នកដែលស្ថិតនៅក្រោមទំនាក់ទំនងការងារធម្មតា។ ក្នុងពេលជាមួយគ្នានេះ គោលការណ៍នៃការបែងចែកបែបនេះមិនត្រូវបានបង្កើតឡើងច្បាស់លាស់ទេ បើទោះបីជាពួកគេត្រូវបានគេបង្កប់ន័យ ("មុខតំណែងជាអ្នកដឹកនាំដ៏សំខាន់ផ្នែកនយោបាយ")។ នៅក្នុងការអនុវត្ត, នេះបាននាំឱ្យមានការពិតដែលថានៅក្នុងស្ថាប័នរដ្ឋ stratification នៃកម្មករមិនបានកើតឡើងដោយសារតែបច្ចេកវិទ្យានៃសកម្មភាព;

លក្ខណៈសាជីវកម្មដែលបិទជិតនៃអង្គភាពនៃ nomenklatura ("ទទួលខុសត្រូវ") កម្មករ។ នៅក្នុងការអនុវត្ត នេះត្រូវបានបង្ហាញជាចម្បងនៅក្នុងការការពាររបស់ពួកគេពីការគ្រប់គ្រងសាធារណៈ ហើយជាលទ្ធផលការធានានៃការស្នាក់នៅរបស់ពួកគេនៅក្នុងអគារនេះ (ជាការពិតណាស់ដែលបានផ្តល់ឱ្យថា "ច្បាប់នៃហ្គេម" ត្រូវបានគេសង្កេតឃើញ ប៉ុន្តែមិនចាំបាច់មានប្រសិទ្ធិភាពនៃសកម្មភាពរបស់ពួកគេនោះទេ។ )

ការជ្រើសរើសទៅ nomenklatura ត្រូវបានអនុវត្តជាចម្បងយោងទៅតាមនយោបាយ និងផ្ទាល់ខ្លួន និងមិនយោងទៅតាមលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យវិជ្ជាជីវៈ។ ភាពគ្មានវិជ្ជាជីវៈបានបង្ហាញខ្លួនវានៅគ្រប់កម្រិតនៃឋានានុក្រមសេវាកម្ម ប៉ុន្តែច្បាស់បំផុត - នៅកម្រិតឋានានុក្រមខ្ពស់បំផុត និងកណ្តាលនៃរដ្ឋាភិបាល។

ស្ថាប័នច្បាប់នៃការលើកកម្ពស់នៅក្នុងនាមត្រកូលគឺស្ទើរតែអវត្តមាន។ គោលគំនិតនៃ "សិទ្ធិក្នុងការផ្សព្វផ្សាយ" មិនមានកន្លែងនៅក្នុងវចនានុក្រមច្បាប់សេវាកម្មទេ។ ម្យ៉ាងវិញទៀត អស់រយៈពេល 70 ឆ្នាំ ការជ្រើសរើស និងការដាក់បុគ្គលិក ដោយគិតគូរពី "គុណភាពនយោបាយ អាជីវកម្ម និងផ្ទាល់ខ្លួន" របស់ពួកគេ ត្រូវបានអនុវត្តតាមការសំរេចចិត្តរបស់ពួកគេផ្ទាល់។ នៅក្នុងពាក្យរបស់ Voslensky M.S. "វិជ្ជាជីវៈ, ការិយាល័យផ្លាស់ប្តូរយ៉ាងងាយស្រួលដែលជាកម្មសិទ្ធិរបស់ nomenklatura នៅតែមិនអាចរង្គោះរង្គើបាន។"

កំណើននៃទម្រង់មិនមែនរូបិយវត្ថុនៃប្រាក់បំណាច់សម្រាប់ការងារនៅពេលផ្លាស់ទីឡើងលើជណ្ដើរឋានានុក្រម។ អត្ថន័យ​សង្គម​នយោបាយ​នេះ​គឺ​ជាក់ស្តែង​គឺ​សិទ្ធិ​។ល។ មនុស្សម្នាក់មិនអាចកកកុញបានទេហើយដោយហេតុនេះបង្កើនឯករាជ្យភាពរបស់មនុស្សម្នាក់ពីប្រព័ន្ធប៉ុន្តែនៅក្នុងការអនុវត្តនេះបានបង្កើនការពឹងផ្អែករបស់កម្មករលើថ្នាក់លើភ្លាមៗ។

វាគួរតែត្រូវបានទទួលស្គាល់ថា nomenklatura ដែលជាប្រព័ន្ធនៃការរៀបចំការងារជាមួយបុគ្គលិកគឺល្អនៅពេលដែលវាមកដល់ការដោះស្រាយតាមរយៈការងារបុគ្គលិកដែលជាភារកិច្ចនយោបាយជាចម្បងទាក់ទងនឹងការរស់រានមានជីវិតដោយផ្ទាល់នៃរដ្ឋសូវៀត។ ប៉ុន្តែនៅពេលដែលភារកិច្ចបង្កើនប្រសិទ្ធភាពផលិតកម្មសង្គមបានលេចចេញជារូបរាង ហើយតាមនោះ វិជ្ជាជីវៈក្នុងវិស័យរដ្ឋបាលសាធារណៈត្រូវបានទាមទារ វាបានប្រែក្លាយថាវាមិនត្រូវបានបង្កើតឡើងដើម្បីធានានោះទេ។ វាមិនមែនជារឿងចៃដន្យទេដែលមួយនៃ "មកុដ" នៃ perestroika គឺជាការបដិសេធជាសាធារណៈនៃ nomenklatura ជាប្រព័ន្ធសម្រាប់ការរៀបចំការងារជាមួយបុគ្គលិក - ជាពិសេសចាប់តាំងពីនៅពេលជាមួយគ្នានោះវគ្គសិក្សាឆ្ពោះទៅរកការកសាងរដ្ឋដែលផ្អែកលើច្បាប់ត្រូវបានប្រកាស។

ការដួលរលំនៃ nomenklatura បានកើតឡើងជាពីរដំណាក់កាល។ ថ្ងៃទី ១៥ ខែ តុលា ឆ្នាំ ១៩៨៩ នៅក្នុងកាសែត Pravda វាត្រូវបានប្រកាសថាគណៈកម្មការនៃគណៈកម្មាធិការកណ្តាលនៃ CPSU ស្តីពីការកសាងគណបក្សនិងគោលនយោបាយបុគ្គលិកបានសម្រេចចិត្តរុះរើយន្តការ nomenklatura ដើម្បីលុបបំបាត់ "នាមត្រកូលគណនេយ្យនិងរដ្ឋបាល" ។ ចាប់តាំងពីខែសីហាឆ្នាំ 1991 គណបក្សប្រកាន់យកខ្ពស់បំផុតត្រូវបានដកហូតពីគោលការណ៍ជាផ្លូវការនៃបញ្ជីឈ្មោះ-nomenklatura នៃអំណាច។

ការបដិសេធជាផ្លូវការនៃគំរូ nomenklatura នៃមុខងារស៊ីវិល និងការតំរង់ទិសឆ្ពោះទៅរកគុណវុឌ្ឍិមិនមានន័យថាការលុបបំបាត់ចុងក្រោយរបស់វានោះទេ។ នៅលើមុខគឺជារោគសញ្ញានៃ "តុបតែងតាមបែបប្រជាធិបតេយ្យ" ប៉ុន្តែដោយនិងធំ ប្រព័ន្ធ nomenklatura ដូចគ្នា។ Norms-principles fixed in the mind of people in form of the ប្រពៃណី, ទម្លាប់, កាន់​តែ​ខ្លាំង​នៅ​ក្នុង​ចិត្ត​និង​អនុវត្ត​លើ​អាកប្បកិរិយា​របស់​មនុស្ស​ស្ទើរ​តែ​ដោយ​ស្វ័យ​ប្រវត្តិ. ត្រូវការរយៈពេលវែងគ្រប់គ្រាន់សម្រាប់ការរួមបញ្ចូលបទដ្ឋានថ្មីទៅក្នុងស្មារតី និងអាកប្បកិរិយារបស់មន្ត្រីខ្លួនឯង និងសង្គមខ្លួនឯង។

១.៤.៣. ប្រព័ន្ធអាជីព (វរជន) នៃមុខងារស៊ីវិល

គំរូអាជីព (ឥស្សរជន) នៃសេវាកម្មស៊ីវិល ផ្តល់នូវរចនាសម្ព័ន្ធឋានានុក្រមនៃប្រព័ន្ធ ដែលការចូលប្រើគឺបើកចំហសម្រាប់បេក្ខជនដែលជោគជ័យនៅដើមដំបូងនៃអាជីពរបស់ពួកគេ។ ជាប្រពៃណី ពាក្យនេះសំដៅទៅលើឥស្សរជនខ្ពស់បំផុតនៃមន្ត្រីរាជការនៅក្នុងបណ្តាប្រទេសអាស៊ីបូព៌ាមួយចំនួន។ ក្នុងន័យទំនើបជាងនេះ វាសំដៅទៅលើអង្គភាពជំនាញនៃអំណាច ដែលរួមមានមន្ត្រីថ្នាក់ទាប និងថ្នាក់កណ្តាលផងដែរ។ ការជ្រើសរើសបុគ្គលិកគឺមានលក្ខណៈកណ្តាល និងជ្រើសរើសខ្ពស់ ជាធម្មតាផ្អែកលើលទ្ធផលនៃការប្រឡងចូលយ៉ាងម៉ត់ចត់។ បេក្ខជនដែលត្រូវបានជ្រើសរើសត្រូវបានចាត់តាំងឱ្យទៅកាន់មុខតំណែងល្អបំផុតជាមួយនឹងការរំពឹងទុកនៃការរីកចម្រើនយ៉ាងឆាប់រហ័ស។ បេក្ខជនទាំងនេះ ភាគច្រើន អ្នកនិយមទូទៅត្រូវបានជួលក្នុងស្ទ្រីមអាជីព ហើយមិនមែនសម្រាប់មុខតំណែងជាក់លាក់នោះទេ។ ឧទាហរណ៍ដ៏ល្អបំផុតនៃប្រព័ន្ធវរជនគឺបារាំង និងជប៉ុន។

លក្ខណៈសំខាន់នៃគំរូអាជីពរបស់អង្គការនៃសេវាស៊ីវិលគឺ៖

ការរៀបចំតាមឋានានុក្រមនៃប្រព័ន្ធសេវាស៊ីវិលជាមួយនឹងសមត្ថកិច្ចច្បាស់លាស់ កំណត់តាមបទដ្ឋាននៃកម្រិតនីមួយៗនៃមុខងារស៊ីវិល និងគោលការណ៍កំណត់យ៉ាងម៉ឺងម៉ាត់នៃមន្ត្រីក្រោមឱវាទ។

ប្រព័ន្ធប្រកួតប្រជែងនៃការជ្រើសរើសបុគ្គលិកសម្រាប់សេវាសាធារណៈ;

ឧត្តមភាពខ្ពស់នៃមុខងារស៊ីវិល ដែលស្ថិតក្រោមប្រព័ន្ធជ្រើសរើសប្រកួតប្រជែង ត្រូវបានគាំទ្រដោយ "ការផ្តាច់មុខផ្នែកអប់រំ" នៃស្ថាប័នអប់រំមួយចំនួនសម្រាប់ការបណ្តុះបណ្តាលមន្ត្រីរាជការ។

បានបង្កើតប្រព័ន្ធនៃការធានានៃការការពារផ្លូវច្បាប់ និងសង្គមរបស់និយោជិត;

ការពឹងផ្អែកលើកំណើនអាជីព និងប្រាក់បៀវត្សរ៍របស់មន្ត្រីរាជការ លើរយៈពេលនៃមុខងារ និងមុខតំណែង

គំរូអាជីពបានបង្កើតគោលការណ៍នៃការតែងតាំងមនុស្សដែលមានសមត្ថភាពបំផុត ដែលត្រូវបានជ្រើសរើសពីគ្រប់ស្រទាប់សង្គម រហូតដល់មុខតំណែងជាអ្នកដឹកនាំ។ គំរូអាជីពត្រូវបានកំណត់លក្ខណៈដោយប្រព័ន្ធចុះសម្រុងគ្នានៃការបណ្តុះបណ្តាលបុគ្គលិក។ វារួមបញ្ចូលទាំងការបណ្តុះបណ្តាលនៅសាកលវិទ្យាល័យ; ហ្វឹកហាត់​ការងារ; កម្មសិក្សានៅក្នុងកម្មវិធីមួយចំនួនក្រោមការណែនាំរបស់អ្នកឯកទេសមានលក្ខណៈសម្បត្តិគ្រប់គ្រាន់; ការបណ្តុះបណ្តាលជាបន្តបន្ទាប់ រួមមានការងារឯករាជ្យនៅក្នុងសេវាកម្ម និងនៅខាងក្រៅវា។

នៅក្នុងប្រទេសដែលអនុវត្តគំរូអាជីពនៃសេវាសាធារណៈ ការយកចិត្តទុកដាក់ជាពិសេសគឺត្រូវបានយកចិត្តទុកដាក់ចំពោះការបង្កើតបុគ្គលិកដែលមានជំនាញវិជ្ជាជីវៈខ្ពស់បំផុត។ នៅប្រទេសជប៉ុន អាឡឺម៉ង់ បារាំង អង់គ្លេស និងប្រទេសមួយចំនួនទៀត របបនេះត្រូវបានបង្កើតឡើងជាចម្បង មិនមែនតាមរយៈការជ្រើសរើសមន្ត្រីទាំងមូលនោះទេ ប៉ុន្តែតាមរយៈការបណ្ដុះបណ្ដាលកម្មាភិបាលវ័យក្មេង ដែលត្រូវបានបង្កើតឡើងជាពិសេសដើម្បីចូលទៅក្នុងឥស្សរជន។ សារៈសំខាន់ជាពិសេសគឺត្រូវបានភ្ជាប់ទៅនឹងការកំណត់អត្តសញ្ញាណអ្នកឯកទេសដែលមានសមត្ថភាពអនុវត្តមុខងារដឹកនាំ។ ដើម្បីកំណត់ភាពស័ក្តិសមសម្រាប់សកម្មភាពបែបនេះ វិធីសាស្ត្រដែលបានផ្ទៀងផ្ទាត់ និងមានលក្ខណៈធម្មតាត្រូវបានប្រើ។

ផ្លូវឡើងចាប់ផ្តើមជាមួយនឹងការប្រឡងពិបាក ដែលត្រូវបានអនុញ្ញាតសម្រាប់មនុស្សដែលមានអាយុជាក់លាក់មួយ (ភាគច្រើនជាញឹកញាប់រហូតដល់ 30 ឆ្នាំ) ដែលមានការអប់រំខ្ពស់។ ភាគច្រើននៃបេក្ខជនដែលត្រូវបានជ្រើសរើសតាមរបៀបនេះគឺជានិស្សិតបញ្ចប់ការសិក្សាពីស្ថាប័នអប់រំឈានមុខគេមួយចំនួនរបស់ប្រទេស (នៅប្រទេសជប៉ុន - តូក្យូ នៅប្រទេសអង់គ្លេស - សាកលវិទ្យាល័យ Oxford និង Cambridge នៅប្រទេសបារាំង - សាលាសាធារណៈដ៏ល្បីល្បាញជាច្រើន) ។ ការជ្រើសរើសបេក្ខជនដោយប្រុងប្រយ័ត្នគឺអាចធ្វើទៅបានដោយសារតែកិត្យានុភាពនៃសេវាកម្មស៊ីវិលខ្ពស់បំផុត និងការប្រកួតប្រជែងខ្លាំងក្នុងចំណោមនិស្សិតបញ្ចប់ការសិក្សានៃសាកលវិទ្យាល័យល្អបំផុតសម្រាប់កន្លែងបេក្ខជនសម្រាប់ការចុះឈ្មោះក្នុងសេវាកម្មនេះ។ ចំនួន​បេក្ខជន​ដែល​ត្រូវ​បាន​ជ្រើស​រើស​មាន​កំណត់។

ឧទាហរណ៍ ការចូលរៀនប្រចាំឆ្នាំនៅសាលាជាតិគ្រប់គ្រងបារាំងមានប្រហែល 80 នាក់ នៅប្រទេសអង់គ្លេស 250-300 នាក់ជារៀងរាល់ឆ្នាំចូលរួមក្នុងកម្មវិធីបណ្តុះបណ្តាលសម្រាប់បេក្ខជនសម្រាប់មុខតំណែងជាន់ខ្ពស់នៅសហរដ្ឋអាមេរិក - 250 នាក់។ ហើយ​មាន​តែ​ផ្នែក​មួយ​នៃ​បេក្ខជន​ទាំង​នេះ​ប៉ុណ្ណោះ​ដែល​ឆ្លង​កាត់​ការ​ធ្វើ​តេស្ត​ទាំង​អស់។

ការសង្កត់ធ្ងន់ចម្បងនៅក្នុងដំណើរការនៃការបណ្តុះបណ្តាលឥស្សរជនគឺមិនមែនលើចំណេះដឹងទ្រឹស្តីពិសេសនោះទេ ប៉ុន្តែនៅលើការទទួលបានជំនាញដើម្បីគ្រប់គ្រងអង្គការធំៗ ការអភិវឌ្ឍសមត្ថភាពក្នុងការវិភាគបញ្ហាជាក់ស្តែងបានត្រឹមត្រូវ និងបង្កើតយុទ្ធសាស្រ្តសម្រាប់ដោះស្រាយពួកគេ។ ជាទូទៅ វគ្គបណ្តុះបណ្តាលនេះមានគោលបំណងបណ្តុះបណ្តាល "ឧត្តមសេនីយ៍" (ទូទៅ) នៃថ្នាក់ខ្ពស់ អាចផ្លាស់ប្តូរទីកន្លែងសកម្មភាព និងជួរនៃបញ្ហាដែលត្រូវដោះស្រាយបានយ៉ាងងាយស្រួល។ នៅប្រទេសជប៉ុន អាឡឺម៉ង់ អង់គ្លេស ការបណ្តុះបណ្តាលអ្នកដឹកនាំនាពេលអនាគតគឺស្ថិតនៅក្នុងទម្រង់នៃកម្មសិក្សារយៈពេលវែងនៅក្នុងនាយកដ្ឋានផ្សេងៗនៃបរិធានរដ្ឋជាមួយនឹងការវាយតម្លៃលទ្ធផលរបស់ពួកគេ។ សាកលវិទ្យាល័យតូក្យូក្នុងប្រទេសជប៉ុនបណ្តុះបណ្តាលឥស្សរជនគ្រប់គ្រងជាតិ ដែលភាគច្រើនមានការអប់រំផ្នែកច្បាប់ ឬទូទៅ ជួនកាលបន្ថែមដោយការបណ្តុះបណ្តាលបច្ចេកទេសតាមការងារ។ វ៉ារ្យ៉ង់នៃប្រព័ន្ធនេះអាចត្រូវបានរកឃើញនៅក្នុងប្រទេសសិង្ហបុរី ជាកន្លែងដែលបេក្ខជនជោគជ័យត្រូវបានកំណត់អត្តសញ្ញាណនៅក្នុងសាលារៀនរយៈពេលពីរឆ្នាំ និងនៅប្រទេសអាឡឺម៉ង់ ជាកន្លែងដែលប្រព័ន្ធ "សិក្ខាសាលា" ផ្តល់ការបណ្តុះបណ្តាលលើការងារដល់សិស្សដែលមានកិត្តិយស។

ដូច្នេះ នៅប្រទេសអាឡឺម៉ង់ បេក្ខជនបន្ទាប់ពីប្រឡងជាប់ត្រូវឆ្លងកាត់កម្មសិក្សារយៈពេល 2.5 ឆ្នាំ បន្ទាប់មកគាត់ត្រូវប្រឡងម្តងទៀត។ នេះត្រូវបានបន្តដោយសេវាកម្មសាកល្បងរយៈពេល 3 ឆ្នាំនៅក្នុងមុខតំណែងអ្នកគ្រប់គ្រងកម្រិតកណ្តាល ហើយក្នុងករណីមានការវាយតម្លៃជាវិជ្ជមាន ការចូលមកកាន់ក្រុមគ្រប់គ្រងជាអចិន្ត្រៃយ៍។

នៅប្រទេសបារាំងការបណ្តុះបណ្តាលឥស្សរជនត្រូវបានអនុវត្តនៅក្នុងស្ថាប័នអប់រំសាធារណៈ - សាលាជាតិនៃរដ្ឋបាលនិងសាលាពហុបច្ចេកទេស។ ទោះបីជាកម្មវិធីរបស់សាលាទាំងនេះក៏រួមបញ្ចូលវគ្គសិក្សាទ្រឹស្តីផងដែរ ប៉ុន្តែការសង្កត់ធ្ងន់ចម្បងគឺការស្វែងយល់ពីការអនុវត្តការគ្រប់គ្រងនៅក្នុងស្ថាប័នសាធារណៈ និងនៅក្នុងក្រុមហ៊ុនឯកជន។ នៅសាលាជាតិគ្រប់គ្រង អនាគតមន្ត្រីជាន់ខ្ពស់ត្រូវឆ្លងកាត់វគ្គបណ្តុះបណ្តាលរយៈពេលមួយឆ្នាំ បន្ទាប់មកពួកគេរៀបចំនិក្ខេបបទក្នុងរយៈពេលដប់ប្រាំខែ។

ភាគរយជាក់លាក់នៃនិស្សិតបញ្ចប់ការសិក្សាល្អបំផុតនៃសាលាទាំងនេះត្រូវបានចុះឈ្មោះសម្រាប់ជីវិតនៅក្នុង "អង្គភាពធំ" មួយចំនួនដែលបម្រើជាប្រភពសំខាន់នៃបុគ្គលិកសម្រាប់មុខតំណែងខ្ពស់បំផុតនៅក្នុងបរិធានរដ្ឋ។ សមាជិកនៃ "អង្គភាពធំ" ជារឿយៗគ្រប់គ្រងធនាគារ សហគ្រាសធំៗ ក្រុមហ៊ុនធានារ៉ាប់រង ជាដើមដោយជោគជ័យក្នុងអាជីពរបស់ពួកគេ ដោយមិនមានចំណេះដឹងពិសេសជ្រៅជ្រះក្នុងផ្នែកពាក់ព័ន្ធនៃការគ្រប់គ្រង។

ទន្ទឹមនឹងសាលាឥស្សរជនដែលបានរៀបរាប់ខាងលើ មានគ្រឹះស្ថានអប់រំជាង ៧០ ប្រភេទផ្សេងៗគ្នានៅក្នុងប្រទេសបារាំងសម្រាប់ការបណ្តុះបណ្តាលមន្ត្រីរាជការគ្រប់កម្រិត និងជំនាញវិជ្ជាជីវៈផ្សេងៗ។

ច្បាប់ទូទៅសម្រាប់មុខតំណែងប្រកួតប្រជែងជាធម្មតាមិនអនុវត្តចំពោះឋានៈខ្ពស់បំផុតនៃមន្ត្រីរាជការដែលមានវិជ្ជាជីវៈនោះទេ។ ចលនាផ្លូវការនៅក្នុង echelon ខាងលើត្រូវបានអនុវត្តស្របតាមតម្រូវការរបស់រដ្ឋាភិបាល (ផ្តល់ថាផលប្រយោជន៍វិជ្ជាជីវៈនិងសម្ភារៈរបស់និយោជិតខ្លួនឯងមិនត្រូវបានរំលោភបំពាន) ។

សក្តិសមនៃការយកចិត្តទុកដាក់គឺការអនុវត្តរបស់ប្រទេសឥណ្ឌាដែលក្នុងនោះការិយាធិបតេយ្យខ្ពស់បំផុតត្រូវបានរួបរួមជាអង្គការនៅក្នុងសេវាកម្មរដ្ឋបាលឥណ្ឌាទាំងអស់។ សមាជិកនៃសេវាកម្មផ្លាស់ទីជាទៀងទាត់រវាងមុខតំណែងនៅក្នុងរដ្ឋាភិបាលកណ្តាលនិងនៅក្នុងរដ្ឋាភិបាលរដ្ឋ។ ក្នុង​ការ​បម្រើ​តាម​បណ្តា​ខេត្ត មន្ត្រី​នៅ​តែ​ស្ថិត​នៅ​ក្រោម​ការ​ត្រួត​ពិនិត្យ​ទ្វេ​ដង គឺ​ទៅ​មជ្ឈ​មណ្ឌល និង​រដ្ឋ។ ទាក់ទងនឹងការគ្រប់គ្រងរបស់រដ្ឋាភិបាលកណ្តាលលើការគ្រប់គ្រងតំបន់ ប្រព័ន្ធនេះទៅឆ្ងាយជាងប្រព័ន្ធផ្សេងទៀតនៅក្នុងរដ្ឋសហព័ន្ធ។ វាអនុញ្ញាតឱ្យរដ្ឋបាលរបស់រដ្ឋត្រូវបានបំពេញបន្ថែមជាទៀងទាត់ជាមួយមន្ត្រីដែលមានសមត្ថភាពដែលមានបទពិសោធន៍ និងមជ្ឈមណ្ឌលដើម្បីគ្រប់គ្រងអាជ្ញាធរមូលដ្ឋានក្នុងកម្រិតជាក់លាក់មួយ ធានាឱ្យមានការអនុលោមតាមច្បាប់យ៉ាងតឹងរ៉ឹងនៅក្នុងវិស័យនេះ និងការពារអ្នកនយោបាយ និងអាជីវកម្មក្នុងតំបន់ពីការពុករលួយឧបករណ៍។

ប្រធានបទ 1.5 ។ ភាពមិនដំណើរការនៃសេវាកម្មរដ្ឋ (ក្រុង)

១.៥.១. ភាពមិនដំណើរការនៃស្ថាប័ន និងបច្ចេកវិទ្យានៃសេវាស៊ីវិល៖ ការិយាធិបតេយ្យ សាជីវកម្មនិយម ការការពារនិយម

ពាក្យ dysfunction កើតចេញពីការបញ្ចូលគ្នានៃពាក្យពីរ៖

dis ឬ dis, (មកពីឡាតាំង dis ... និងក្រិក dys ... - not-, times-) ដែលមានន័យថា ការរំលោភបំពាន ការបាត់បង់ អវត្តមាននៃអ្វីដែលហៅថា មូលដ្ឋានបង្កើត; និងមុខងារ (ពី lat. functiontio) 1. អត្ថន័យ គោលបំណងនៃអ្វីមួយ។ \\ ទិសដៅនៃសកម្មភាពស្របតាមគោលបំណងរបស់អង្គការ ស្ថាប័នណាមួយ។ \\ ភារកិច្ច កាតព្វកិច្ចមន្ត្រី ។ល។

បន្តពីនេះ ក្រោមភាពមិនដំណើរការនៃមុខងារស៊ីវិល យើងនឹងយល់អំពីការរំលោភបំពានណាមួយ (ភាពមិនស៊ីសង្វាក់គ្នា) ក្នុងការអនុវត្តការងារ និងភារកិច្ចរបស់មន្ត្រីរាជការ ដើម្បីគោលបំណងនៃមុខងារស៊ីវិលជាសកម្មភាពសេវាកម្មវិជ្ជាជីវៈ។

ក្នុង​ចំណោម​បញ្ហា​ជាច្រើន​នៃ​សេវា​សាធារណៈ​មាន៖

សេវាកម្ម ឬភាពមិនដំណើរការរបស់អង្គការ និងបច្ចេកវិទ្យា ដែលត្រូវបានកំណត់ដោយការបំពាន ការអនុវត្តគុណភាពអន់នៃមុខងារផ្លូវការក្នុងសេវាកម្ម ការងារ និងកើតឡើងពីរចនាសម្ព័ន្ធ ព័ត៍មាន ទំនាក់ទំនង និងលក្ខណៈបច្ចេកវិទ្យានៃអង្គការសកម្មភាព។ ទាំងនេះរួមមានការិយាធិបតេយ្យ និងសាជីវកម្ម។

ប្រព័ន្ធ - ភាពមិនដំណើរការដែលបណ្តាលមកពីលក្ខណៈជាក់លាក់នៃមុខងារស៊ីវិលជាប្រព័ន្ធ។ ពួកគេកើតចេញពីទ្រព្យសម្បត្តិស្ថាប័នសំខាន់ៗនៃសេវាសាធារណៈ ចាប់តាំងពីនៅក្នុងពាក្យរបស់ Nikolai Zheravlev "មន្ត្រីរុស្ស៊ីមិនគ្រាន់តែបម្រើប្រាក់បៀវត្សរ៍ប៉ុណ្ណោះទេ គាត់ក៏ចូលជាសហកម្មសិទ្ធិជាបណ្ដោះអាសន្នក្នុងទម្រង់ជា ការបោះចោល និងប្រើប្រាស់ផ្នែកដែលគួរឱ្យទុកចិត្តនៃទ្រព្យសម្បត្តិរដ្ឋ (សាធារណៈ) និងធ្វើអ្វីៗគ្រប់យ៉ាងជាមួយវា អ្វីក៏ដោយដែលគាត់ពេញចិត្ត»។

ការិយាធិបតេយ្យ។

ការវិភាគនៃប្រភពអក្សរសាស្ត្របង្ហាញថាការបកស្រាយនៃគំនិតនៃ "ការិយាធិបតេយ្យ" បានឆ្លងកាត់ការផ្លាស់ប្តូរមួយចំនួនតាមពេលវេលា។

អ្នកប្រាជ្ញទីមួយដែលផ្តល់ការវិភាគជាប្រព័ន្ធនៃការិយាធិបតេយ្យ និងការិយាធិបតេយ្យគឺសង្គមវិទូអាឡឺម៉ង់ Max Weber (1864-1920) ។ ការសិក្សាបុរាណរបស់គាត់ "សេដ្ឋកិច្ច និងសង្គម" ផ្តល់នូវចំណុចចាប់ផ្តើមសម្រាប់ការសិក្សាទំនើបនៃរដ្ឋបាលសាធារណៈ។ ការវិភាគរបស់ Weber គឺផ្អែកលើគំរូការិយាធិបតេយ្យរបស់ប្រទេសអាឡឺម៉ង់ ប៉ុន្តែគោលការណ៍ដែលពួកគេបានបង្កើតឡើងគឺមានលក្ខណៈជាសកល ហើយជំរុញឱ្យមានលក្ខណៈដូចខាងក្រោមនៃការិយាធិបតេយ្យដ៏ល្អមួយ៖

ការវិភាគរបស់ Weber គឺផ្អែកលើគំរូការិយាធិបតេយ្យរបស់ប្រទេសអាឡឺម៉ង់ ប៉ុន្តែគោលការណ៍ដែលពួកគេបានបង្កើតឡើងគឺមានលក្ខណៈជាសកល ហើយជំរុញឱ្យមានលក្ខណៈដូចខាងក្រោមនៃការិយាធិបតេយ្យដ៏ល្អមួយ៖

សកម្មភាពទាំងអស់ដែលចាំបាច់ដើម្បីសម្រេចបាននូវគោលដៅរបស់អង្គការត្រូវបានបែងចែកទៅជាប្រតិបត្តិការបឋម និងសាមញ្ញបំផុត ដែលវាបង្កប់ន័យនិយមន័យផ្លូវការយ៉ាងតឹងរឹងនៃភារកិច្ច និងទំនួលខុសត្រូវនៃតំណភ្ជាប់នីមួយៗនៅក្នុងអង្គការ។

"អង្គការត្រូវបានបង្កើតឡើងនៅលើគោលការណ៍នៃឋានានុក្រម" ពោលគឺបុគ្គលិកថ្នាក់ក្រោមនីមួយៗ ឬនាយកដ្ឋាននីមួយៗរាយការណ៍ទៅថ្នាក់លើ។ បុគ្គលិកម្នាក់ៗនៅក្នុងឋានានុក្រមរដ្ឋបាលត្រូវទទួលខុសត្រូវ ឧត្តមសម្រាប់ការសម្រេចចិត្ត និងសកម្មភាពមិនត្រឹមតែរបស់គាត់ប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែក៏របស់មនុស្សទាំងអស់ក្រោមបង្គាប់គាត់ផងដែរ។ ដើម្បី​ទទួល​ខុស​ត្រូវ​លើ​ការងារ​ក្រោយៗ​ទៀត គាត់​ត្រូវ​មាន​សិទ្ធិ​អំណាច អំណាច​លើ​គេ ចេញ​បញ្ជា​ដែល​គេ​ត្រូវ​គោរព។

សកម្មភាពរបស់អង្គការត្រូវបានគ្រប់គ្រងដោយ "ប្រព័ន្ធចម្រុះនៃច្បាប់អរូបី" និងមាននៅក្នុង "ការអនុវត្តច្បាប់ទាំងនេះចំពោះករណីជាក់លាក់" ។ ការអភិវឌ្ឍន៍ប្រព័ន្ធស្តង់ដារ និងច្បាប់ទូទៅគឺបណ្តាលមកពីតម្រូវការដើម្បីធានាឱ្យមានឯកសណ្ឋានក្នុងការអនុវត្តការងារនីមួយៗ ដោយមិនគិតពីចំនួនបុគ្គលដែលចូលរួមក្នុងការអនុវត្តនោះទេ។ ច្បាប់ និងការណែនាំច្បាស់លាស់កំណត់ទំនួលខុសត្រូវរបស់សមាជិកនីមួយៗនៃអង្គការ និងទម្រង់នៃការសម្របសម្រួលនៃសកម្មភាពបុគ្គលរបស់ពួកគេ។

"អ្នកដឹកនាំដ៏ឧត្តមគ្រប់គ្រងឧបករណ៍របស់គាត់ ... ក្នុងស្មារតីនៃភាពមិនមានលក្ខណៈផ្លូវការ ... ដោយគ្មានកំហឹង និងមិនលំអៀង ដូច្នេះហើយដោយមិនបង្ហាញអារម្មណ៍ និងគ្មានការរីករាយ" ... ការលុបបំបាត់ការពិចារណាផ្ទាល់ខ្លួននៅក្នុងកិច្ចការផ្លូវការ គឺជាលក្ខខណ្ឌចាំបាច់សម្រាប់ ទាំងភាពមិនលំអៀង និងប្រសិទ្ធភាព។ ភាពមិនលំអៀងដោយឯកឯង រួមចំណែកដល់ការប្រព្រឹត្តិដោយស្មើភាពស្មើភាពគ្នារបស់មនុស្សគ្រប់រូប ហើយជាលទ្ធផលដល់ការអភិវឌ្ឍន៍គោលការណ៍ប្រជាធិបតេយ្យក្នុងការគ្រប់គ្រង។

សេវាកម្មនៅក្នុងអង្គការការិយាធិបតេយ្យគឺផ្អែកលើភាពស័ក្តិសមសម្រាប់លក្ខណៈបច្ចេកទេសនៃមុខតំណែងដែលកាន់ ហើយបុគ្គលិកត្រូវតែការពារពីការបណ្តេញចេញដោយបំពាន។ សេវាកម្មគឺជាអាជីព។ មានប្រព័ន្ធនៃ "ការលើកកម្ពស់" យោងទៅតាមអតីតភាពការងារឬការអនុវត្តឬទាំងពីរ។ គោលនយោបាយបុគ្គលិកបែបនេះត្រូវបានរៀបចំឡើងក្នុងគោលបំណងអភិវឌ្ឍ "ស្មារតីសាជីវកម្ម" ក្នុងចំណោមបុគ្គលិក ដើម្បីជំរុញឱ្យពួកគេមានកម្រិតខ្ពស់នៃភាពស្មោះត្រង់ចំពោះអង្គការ។ ជាលទ្ធផលមាន "ការកំណត់អត្តសញ្ញាណ" បុគ្គលិកជាមួយអង្គការដែលជំរុញសកម្មភាពដែលពឹងផ្អែកខ្លាំងរបស់ពួកគេនៅក្នុងផលប្រយោជន៍របស់អង្គការ។

ការវិវត្តន៍នៃគំនិតអាចត្រូវបានគេមើលឃើញយ៉ាងច្បាស់នៅលើឧទាហរណ៍នៃសព្វវចនាធិប្បាយ និងវចនានុក្រមឯកទេសនៃសម័យសូវៀត និងបច្ចុប្បន្ន។ ដូច្នេះនៅក្នុង "សង្ខេប វាក្យសព្ទនយោបាយ"(1989) ការិយាធិបតេយ្យត្រូវបានចាត់ទុកថាជា "បាតុភូតនៃជីវិតសាធារណៈ រៀបចំតាមឋានានុក្រម ដាច់ដោយឡែកពីប្រជាជន និងប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រងសង្គមជនបរទេសចំពោះពួកគេ។ ការិយាធិបតេយ្យកើតឡើងជាមួយនឹងការមកដល់នៃរដ្ឋ និងការបែងចែកនៃស្រទាប់ពិសេសនៃមនុស្សដែលមានទំនាក់ទំនងជាមួយការគ្រប់គ្រង (ផ្លូវការ) ។ ការិយាធិបតេយ្យត្រូវបានបង្ហាញនៅក្នុងសកម្មភាពនៃផ្នែកដែលមានសិទ្ធិបំផុតរបស់ខ្លួន - ថ្នាក់វិជ្ជាជីវៈនៃអ្នកគ្រប់គ្រង (ការិយាធិបតេយ្យ) ។

វចនានុក្រមពន្យល់សម័យទំនើបនៃភាសារុស្សី (២០០៤) ផ្តល់នូវការបកស្រាយលម្អិតបន្ថែមទៀតនៃបាតុភូតនេះ និងបែងចែកអត្ថន័យជាច្រើន (អត្ថន័យ)៖ “១. ប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រងដែលរៀបចំតាមឋានានុក្រម ដែលសកម្មភាពរបស់ស្ថាប័នគ្រប់គ្រងមានគោលបំណងជាចម្បងក្នុងការធានាផលប្រយោជន៍របស់នាយកដ្ឋានក្នុងការបំផ្លាញផលប្រយោជន៍សង្គម។ 2. ទម្រង់បែបបទក្នុងការធ្វើអាជីវកម្ម ដែលនាំទៅរកការឆ្លងកាត់ដ៏លំបាកយឺតនៃការសម្រេចចិត្តចាំបាច់ ឬជាក់ស្តែង។ \\ ការធ្វេសប្រហែសនៃខ្លឹមសារនៃបញ្ហាដើម្បីជាប្រយោជន៍នៃការអនុលោមតាមទម្រង់បែបបទ។

Vasilenko I.A. ដោយប្រៀបធៀបការគ្រប់គ្រងរដ្ឋរដ្ឋបាលនៅបស្ចិមប្រទេសបានសន្និដ្ឋានថាវាគឺជាភាពមិនផ្ទាល់ខ្លួននៃនីតិរដ្ឋដែលជាមូលដ្ឋាននៃតម្រូវការសម្រាប់ភាពមិនផ្ទាល់ខ្លួននៃសកម្មភាពរបស់មន្ត្រី។ អ្នកនិពន្ធបង្ហាញថា "ការិយាធិបតេយ្យដ៏ល្អ" របស់ M. Weber គឺជាគំរូបុរាណនៃសេវាសាធារណៈ ហើយបញ្ជាក់ពីការសន្និដ្ឋានរបស់គាត់ជាមួយនឹងលក្ខណៈដូចខាងក្រោម ដែលជារឿងធម្មតាសម្រាប់សហរដ្ឋអាមេរិក ចក្រភពអង់គ្លេស បារាំង អាល្លឺម៉ង់ ដែលកើតឡើងពីការវិភាគលក្ខណៈសាធារណៈ។ រដ្ឋបាល៖

ស្ថាប័នរដ្ឋបាលត្រូវបានរៀបចំតាមឋានានុក្រម;

ស្ថាប័ននីមួយៗមានជំនាញរៀងៗខ្លួន;

មន្ត្រីរាជការត្រូវបានតែងតាំង មិនត្រូវបានជ្រើសរើសដោយផ្អែកលើគុណវុឌ្ឍិវិជ្ជាជីវៈ ដូចដែលបានបញ្ជាក់ដោយសញ្ញាប័ត្រ ឬការប្រឡង។

មន្ត្រីរាជការត្រូវបានបង់តាមឋានៈរបស់ពួកគេ;

សម្រាប់មន្ត្រីរាជការ ការងារនេះតំណាងឱ្យវិជ្ជាជីវៈ ឬយ៉ាងហោចណាស់មុខរបរសំខាន់។

និយោជិតមិនមែនជាម្ចាស់ស្ថាប័នដែលគាត់ធ្វើការនោះទេ។

និយោជិតត្រូវមានវិន័យ និងស្ថិតក្រោមការគ្រប់គ្រង។

ការដកតំណែងគឺផ្អែកលើការសម្រេចចិត្តរបស់អាជ្ញាធរជាន់ខ្ពស់។

ជាប្រពៃណី បញ្ហាចម្បងចំនួនប្រាំត្រូវបានកំណត់ជាមួយនឹងការិយាធិបតេយ្យ៖ កាសែតក្រហម ជម្លោះ ការចម្លង "ចក្រពត្តិនិយម" ការខ្ជះខ្ជាយ។

កាសែតក្រហមត្រូវបានពន្យល់ដោយច្បាប់ និងនីតិវិធីដ៏ស្មុគស្មាញ ដែលត្រូវតែអនុវត្តតាម ដើម្បីសម្រេចបានអ្វីមួយ។ វាពិបាកណាស់ក្នុងការមិនយល់ស្របជាមួយ L. von Mises ដែលជឿជាក់ថា “វាគ្មានប្រយោជន៍ទេក្នុងការរិះគន់ការពិតដែលថាការិយាធិបតេយ្យអនុវត្តច្បាប់ និងបទប្បញ្ញត្តិយ៉ាងម៉ត់ចត់។ ច្បាប់បែបនេះគឺចាំបាច់ ប្រសិនបើយើងមិនចង់ឱ្យផ្នែកនៃការគ្រប់គ្រងរដ្ឋហួសពីថ្នាក់ក្រោមរបស់មន្ត្រីជាន់ខ្ពស់ ហើយធ្លាក់ចូលទៅក្នុងស្ថានភាពនៃស្មៀនតូច។ ជាងនេះទៅទៀត ច្បាប់ទាំងនេះគឺជាមធ្យោបាយតែមួយគត់ដើម្បីធានានូវឯកភាពនៃច្បាប់ក្នុងការប្រព្រឹត្តិកម្មសាធារណៈ និងការពារប្រជាពលរដ្ឋពីអំពើទុច្ចរិត។

ជម្លោះ​កើត​មាន​ដោយ​សារ​មន្ទីរ​មួយ​ចំនួន​ហាក់​ដូច​ជា​ធ្វើ​ផ្ទុយ​ពី​អ្នក​ផ្សេង​ទៀត ដោយ​បន្ត​តាម​គោលដៅ​និង​ផលប្រយោជន៍​របស់​នាយកដ្ឋាន។ ការចម្លងគ្នាកើតឡើងនៅពេលដែលរចនាសម្ព័ន្ធ អង្គភាព នាយកដ្ឋានផ្សេងៗធ្វើដូចគ្នា។ "ចក្រពត្តិនិយម" ត្រូវបានពន្យល់ដោយទំនោរនៃនាយកដ្ឋានដើម្បីពង្រីកយ៉ាងទូលំទូលាយ ដោយមិនគិតពីអត្ថប្រយោជន៍ដែលបានចែកចាយ ឬការចំណាយដែលពាក់ព័ន្ធជាមួយពួកគេ។ ខ្ជះខ្ជាយមានន័យថាចំណាយលើសពីការចាំបាច់ដើម្បីចំណាយលើទំនិញ ឬសេវាកម្ម។

ការបង្ហាញអវិជ្ជមាននៃការិយាធិបតេយ្យនៅក្នុងមុខងារស៊ីវិល មូលហេតុ និងការពឹងពាក់គ្នាទៅវិញទៅមកត្រូវបានបង្ហាញនៅក្នុងការងាររបស់ Wilson J. "រដ្ឋាភិបាលអាមេរិក" ។ វាគួរតែត្រូវបានទទួលស្គាល់ថានេះមិនមែនជាប្រភេទនៃលក្ខណៈពិសេសប្លែករបស់រដ្ឋាភិបាលអាមេរិកនោះទេ ប៉ុន្តែជាបាតុភូតលក្ខណៈនៃប្រព័ន្ធ និងគំរូនៃសេវាសាធារណៈទាំងអស់ ដោយមិនគិតពីសញ្ជាតិ។

យោងតាមលោក Wilson J. “បញ្ហាបែបនេះកើតឡើងមិនមែនដោយសារតែអសមត្ថភាពរបស់មន្ត្រីការិយាធិបតេយ្យ ឬដោយសារតែចំណង់ចង់បានអំណាចរបស់ពួកគេ។ ពួកគេមានដោយសារតែធម្មជាតិនៃការគ្រប់គ្រង។ ជាឧទាហរណ៍ សូមយកកាសែតក្រហម៖ វាក៏មានវត្តមាននៅក្នុងសាជីវកម្មឯកជនផងដែរ ដែលមួយផ្នែកជាផលវិបាកនៃទំហំសកម្មភាព។ ខ្សែអាត់ក្រហមរបស់រដ្ឋាភិបាលភាគច្រើនគឺជាលទ្ធផលនៃតម្រូវការដើម្បីបំពេញការទាមទារផ្នែកច្បាប់ និងនយោបាយសម្រាប់ភាពយុត្តិធម៌ គណនេយ្យភាព និងលទ្ធភាពទទួលបានសម្រាប់ប្រជាពលរដ្ឋ។ យក​ជម្លោះ​និង​ការ​ជាន់​គ្នា​វា​មិន​កើត​ឡើង​ដោយ​សារ​តែ​ការិយាធិបតេយ្យ​រីករាយ​នឹង​ពួក​គេ​។ ពួកគេមានដោយសារតែសភា ក្នុងការបង្កើតភ្នាក់ងារ និងកម្មវិធី ជារឿយៗប្រាថ្នាចង់សម្រេចបាននូវគោលដៅផ្សេងៗគ្នា ប៉ុន្តែមួយផ្នែកមិនជាប់លាប់។

"ចក្រពត្តិនិយម" ភាគច្រើនជាលទ្ធផលនៃនាយកដ្ឋានរដ្ឋាភិបាលដែលបន្តគោលដៅដែលមិនច្បាស់លាស់ និងពិបាកកំណត់តាមមធ្យោបាយណាមួយ ដែលវាពិបាកក្នុងការបញ្ជាក់ថាតើពួកគេបានសម្រេចឬអត់។ នៅពេលដែលសភាមិនមានគំនិតច្បាស់លាស់អំពីអ្វីដែលទីភ្នាក់ងារមួយគួរតែធ្វើ វាជារឿយៗប្រែភាពមិនច្បាស់លាស់បែបនេះទៅជា "ចក្រពត្តិនិយម" ការិយាធិបតេយ្យ ដោយសន្មតថាអំណាចដែលអាចមានទាំងអស់តាមគំនិតផ្តួចផ្តើមរបស់ខ្លួន ហើយជាញឹកញាប់ជាងនេះទៅទៀត ដោយសារតែក្រុមផលប្រយោជន៍ និងចៅក្រមប្រញាប់ប្រញាល់ចូលទៅក្នុងលទ្ធផល។ បូមធូលី...

នាយកដ្ឋានរដ្ឋាភិបាលមានការលើកទឹកចិត្តតិចតួចក្នុងការកាត់បន្ថយការចំណាយ... ប្រសិនបើ... បុគ្គលិករដ្ឋាភិបាលកាត់បន្ថយការចំណាយ (ទំព័រ 388) ... នាយកដ្ឋានមិនអាចរក្សាទុកប្រាក់សន្សំបានទេ - វាត្រលប់ទៅរតនាគារវិញ ...

បើទោះជារដ្ឋាភិបាលមិនបង់ប្រាក់លើសក៏ដោយ ក៏នៅតែអាចចំណាយលើតម្រូវការផ្ទាល់ខ្លួនច្រើនជាងក្រុមហ៊ុនឯកជន។ ហេតុផលសម្រាប់នេះគឺកាសែតក្រហម ពោលគឺច្បាប់ និងនីតិវិធីដែលបង្កើតឡើងដើម្បីធានាថានៅពេលទិញ រដ្ឋាភិបាលគោរពផលប្រយោជន៍របស់ក្រុមជាច្រើន។ ជាឧទាហរណ៍ ជារឿយៗតម្រូវឱ្យទិញពីសហរដ្ឋអាមេរិកជាជាងអ្នកផ្គត់ផ្គង់ពីបរទេស បើទោះបីជាក្រោយមកទៀតផ្តល់តម្លៃទាបជាងក៏ដោយ... វាតម្រូវឱ្យអនុញ្ញាតឱ្យមានការត្រួតពិនិត្យជាសាធារណៈ... ក្រុមហ៊ុនឯកជនមិនចាំបាច់ប្រកាន់ខ្ជាប់នូវច្បាប់បែបនេះទេ ដូច្នេះហើយត្រូវចំណាយ តិច។

ដើម្បីបញ្ចប់ជម្លោះ និងការចម្លងគ្នា សភានឹងត្រូវធ្វើការជ្រើសរើសគោលនយោបាយ និងកំណត់អាទិភាពច្បាស់លាស់ ប៉ុន្តែជាមួយនឹងតម្រូវការប្រកួតប្រជែងជាច្រើន វាពិបាកក្នុងការធ្វើដូច្នេះ។ មិត្ត​បង្កើត​ដោយ​ការ​ជួយ​គេ មិន​ធ្វើ​បាប​គេ។ ដូច្នេះហើយ សភាកាន់តែមានទំនោរក្នុងការស្នើកម្មវិធីថ្មីដោយមិនលុបបំបាត់កម្មវិធីចាស់ មិនថាកម្មវិធីថ្មីមានទំនាស់ជាមួយកម្មវិធីចាស់ឬអត់នោះទេ។ ដើម្បីមាន "ចក្រពត្តិនិយម" មនុស្សម្នាក់នឹងត្រូវស្វែងរកវិធីដើម្បីវាស់ស្ទង់ពីភាពមានប្រយោជន៍នៃអភិបាលកិច្ច ប៉ុន្តែជារឿយៗវាមិនអាចទៅរួចនោះទេ។ ការគ្រប់គ្រងមានមួយផ្នែកដើម្បីសម្រេចបាននូវគោលដៅទាំងនោះយ៉ាងជាក់លាក់ដែលអាចវាស់វែងបានតិចតួចបំផុត។ ជាងនេះទៅទៀត ការខិតខំប្រឹងប្រែងដើម្បីលុបបំបាត់បញ្ហាមួយចំនួននឹងជៀសមិនរួច (ទំ. 389) ធ្វើឱ្យបញ្ហាផ្សេងទៀតកាន់តែធ្ងន់ធ្ងរឡើង៖ តាមរយៈការធ្វើឱ្យសាមញ្ញនៃច្បាប់ និងនីតិវិធីដើម្បីលុបបំបាត់កាសែតក្រហម អ្នកទំនងជាធ្វើឱ្យការសម្របសម្រួលរវាងនាយកដ្ឋានចុះខ្សោយ ហើយវានឹងនាំឱ្យមានការចម្លង និងជម្លោះកើនឡើង។ ការខ្ជះខ្ជាយអាចកាត់បន្ថយបាន ប៉ុន្តែវានឹងទាមទារឱ្យមានការផ្ទេរមុខងាររដ្ឋាភិបាលមួយចំនួនទៅឱ្យក្រុមហ៊ុនឯកជនដែលប្រកួតប្រជែង។ សរុបមក បញ្ហានៃការិយាធិបតេយ្យគឺមិនអាចបំបែកចេញពីបញ្ហានៃការគ្រប់គ្រងជាទូទៅបានទេ។

សរុបសេចក្តីមកខាងលើ គេអាចប្រកែកបានថា ការិយាធិបតេយ្យមានមូលដ្ឋានកម្មវត្ថុ ដែលបណ្តាលមកពីហេតុផលរបស់អង្គការ។ ទន្ទឹមនឹងនេះ គេមិនអាចបដិសេធ និងទន្ទឹងរង់ចាំពីសារៈសំខាន់នៃលក្ខណៈផ្លូវចិត្តនៃការិយាធិបតេយ្យបានទេ ព្រោះមន្ត្រីរាជការដែលជាកម្មវត្ថុនៃការអនុវត្តសកម្មភាពផ្លូវការ មានទំនោរនាំមកនូវការលាបពណ៌ផ្ទាល់ខ្លួន អាកប្បកិរិយាអវិជ្ជមាន ឬវិជ្ជមានចំពោះមន្ត្រីក្រោមឱវាទ ឬអតិថិជនដែលនាំឱ្យខូចប្រយោជន៍។ នៃអាជីវកម្ម។ "អវត្តមាននៃលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យដែលអាចបញ្ជាក់ដោយគ្មានលក្ខខណ្ឌថាជោគជ័យ ឬបរាជ័យក្នុងការអនុវត្តភារកិច្ចផ្លូវការ សម្លាប់មហិច្ឆតា បំផ្លាញគំនិតផ្តួចផ្តើម និងការលើកទឹកចិត្តឱ្យធ្វើលើសពីអប្បបរមាចាំបាច់។ នេះ​បង្ខំ​ឱ្យ​ការិយាធិបតេយ្យ​ធ្វើ​តាម​ការ​ណែនាំ​ជា​ជាង​សម្ភារៈ​និង​ការ​រីក​ចម្រើន​ពិត​ប្រាកដ»។

សាជីវកម្ម។

សាជីវកម្មគឺជាលក្ខណៈចាំបាច់ និងជៀសមិនរួចមួយផ្សេងទៀតនៃអង្គការការិយាធិបតេយ្យ ដែលជាមុខងារស៊ីវិល។ វាកើតឡើងដោយផ្ទាល់ពីគោលនយោបាយបុគ្គលិក និងត្រូវបានបង្កើតឡើងដើម្បីបង្កើត "ស្មារតីសាជីវកម្ម" ក្នុងចំណោមបុគ្គលិក ដើម្បីជំរុញឱ្យពួកគេមានកម្រិតខ្ពស់នៃភាពស្មោះត្រង់ចំពោះអង្គការ។ ជាលទ្ធផលមាន "ការកំណត់អត្តសញ្ញាណ" បុគ្គលិកជាមួយអង្គការដែលជំរុញសកម្មភាពដែលពឹងផ្អែកខ្លាំងរបស់ពួកគេនៅក្នុងផលប្រយោជន៍របស់អង្គការ។

យោងតាម ​​"វចនានុក្រមពន្យល់សម័យទំនើបនៃភាសារុស្ស៊ី" សាជីវកម្មមានន័យថា "ក្រុមតូចចង្អៀតបិទនៅក្នុងសាជីវកម្ម" ។ ទន្ទឹមនឹងនេះ សាជីវកម្ម (មកពីសាជីវកម្មឡាតាំង) ត្រូវបានចាត់ទុកថាជា "សម្ព័ន្ធភាព សមាគមនៃបុគ្គល អង្គការ និងក្រុមហ៊ុន ដោយផ្អែកលើផលប្រយោជន៍វិជ្ជាជីវៈរួម"។

បំពេញ

ដោយទទួលស្គាល់ពីសារៈសំខាន់ និងជៀសមិនរួចនៃការបង្កើតសាជីវកម្ម សហគមន៍វិជ្ជាជីវៈនៅក្នុងប្រព័ន្ធសេវាសាធារណៈ មនុស្សម្នាក់មិនអាចនៅស្ងៀមអំពីផលប៉ះពាល់អវិជ្ជមាននៃសាជីវកម្មនិយមលើដំណើរការនៃបរិធាននោះទេ។ ចំពោះការបង្ហាញទូទៅបំផុតនៃសាជីវកម្មនេះបើយោងតាម ​​​​I.A. Vasilenko រួមមានៈ

កិត្តិយសនៃឯកសណ្ឋាន៖ "អ្នកការិយាធិបតេយ្យតែងតែការពារគ្នាទៅវិញទៅមក និងប្រព័ន្ធរបស់ពួកគេជាទូទៅ (អង្គភាព នាយកដ្ឋាន។ ស្វែងយល់ពីសកម្មភាពរបស់រដ្ឋ អ្នកស្ម័គ្រចិត្ត។ល។)។

ទំនួលខុសត្រូវទៅវិញទៅមក៖ "ទស្សនវិទូសរសេរដោយកំហឹងអំពីទំនួលខុសត្រូវទៅវិញទៅមកនៅក្នុងបរិធានរដ្ឋ៖ ការិយាធិបតេយ្យតែងតែការពារគ្នាទៅវិញទៅមកពីការដាក់ទណ្ឌកម្មចំពោះការងារដែលមិនបានអនុវត្ត"

លើសថាមពល។ “Alain យកចិត្តទុកដាក់ជាពិសេសចំពោះការរំលោភបំពានអំណាចដោយកំពូលនៃឧបករណ៍ការិយាធិបតេយ្យ។ មន្ត្រី​ខិតខំ​ពង្រីក​វិសាលភាព​នៃ​អំណាច​របស់ខ្លួន ប្រើប្រាស់​សមត្ថភាព​វិជ្ជាជីវៈ​របស់ខ្លួន​ដើម្បី​បង្កើន​ឥទ្ធិពល និង​ការពារ​ផលប្រយោជន៍​ផ្ទាល់ខ្លួន​។ មន្ត្រីដែលមានទំនួលខុសត្រូវបង្កើតជាឥស្សរជនដែលមានឯកសិទ្ធិដែលអំណាចផ្តាច់ការបំផ្លាញគោលការណ៍លទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យទៅជាអសកម្ម។

វិធីសាស្រ្តនេះត្រូវបានបង្ហាញជាអវិជ្ជមានបំផុតនៅពេលប្រើប្រាស់ធនធានមនុស្ស (ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ វាក៏អាចធ្វើទៅបានផងដែរនៅពេលប្រើប្រាស់ប្រភេទធនធានផ្សេងទៀតដែលមានលក្ខណៈសម្បត្តិនៃដើមទុន)។

ការស្វែងរកអាថ៌កំបាំង

ការការពារនិយម។

នៅសម័យសូវៀត លទ្ធិគាំពារនិយមជាបាតុភូតនៃជីវិតសាធារណៈ (លទ្ធិគាំពារនិយមបារាំងមកពីឡាតាំង ការការពារ - ការការពារ) ត្រូវបានគេមើលឃើញថាជា "គោលនយោបាយសេដ្ឋកិច្ចរបស់រដ្ឋក្នុងគោលបំណងការពារសេដ្ឋកិច្ចជាតិពីការប្រកួតប្រជែងពីបរទេស" ។

នាពេលបច្ចុប្បន្ននេះ វចនានុក្រមនៃភាសារុស្សី ជួសជុលនូវអត្ថន័យដ៏សាមញ្ញមួយទៀតនៃពាក្យនេះ - "ការជ្រើសរើសដោយអ្នកស្គាល់គ្នា ដោយការឧបត្ថម្ភ" ។ ក្នុងពេលជាមួយគ្នានេះ ការឧបត្ថម្ភត្រូវបានយល់ថាជា "ការឧបត្ថម្ភ ការគាំទ្រដ៏មានឥទ្ធិពលពីនរណាម្នាក់ ការរួមចំណែកក្នុងការរៀបចំកិច្ចការរបស់នរណាម្នាក់" ។

មានប្រភេទនៃការការពារដូចខាងក្រោមៈ

អនុគ្រោះ (ឡាត់. អនុគ្រោះ) ១. ការ​ឲ្យ​អំណាច, តំណែង​ខ្ពស់ ។ល។ 2) ការបញ្ជាទិញដែលអ្វីគ្រប់យ៉ាងត្រូវបានកំណត់ដោយឥទ្ធិពលនៃចំណូលចិត្ត, ចំណូលចិត្ត។

បក្ខពួកនិយម - (ពីឡាតណេប៉ូស (នេប៉ូទីស) ចៅប្រុស កូនចៅ) - ការជំនួសក្រោមការការពារនៃមុខតំណែងដែលរកប្រាក់ចំណេញ ឬលេចធ្លោដោយសាច់ញាតិ "ប្រជាជនខ្លួនឯង" បក្ខពួកនិយម។

កុលសម្ព័ន្ធនិយម (ឡាតាំង tribus មកពី tribuo - ខ្ញុំបែងចែកនៅក្នុងទីក្រុងរ៉ូមបុរាណ ពាក្យដែលមានន័យថាកុលសម្ព័ន្ធត្រូវគ្នាទៅនឹង fillet ក្រិកផ្សេងទៀត) - ការជំនួសមុខតំណែងដែលរកកម្រៃឬលេចធ្លោដោយកុលសម្ព័ន្ធមិត្តក្រោមការឧបត្ថម្ភ។

១.៥.២. អំពើពុករលួយជាប្រព័ន្ធមិនដំណើរការនៃសេវាសាធារណៈ និងការប្រយុទ្ធប្រឆាំងនឹងវា។

រហូត​មក​ដល់​ពេល​ថ្មី​ៗ​នេះ ពាក្យ​«ពុក​រលួយ» មិន​ត្រូវ​បាន​គេ​ប្រើ​នោះ​ទេ។ វាមិនមាននៅក្នុងវចនានុក្រម និងសព្វវចនាធិប្បាយជាច្រើននៃសម័យសូវៀតទេ ហើយនៅក្នុងនោះ អំពើពុករលួយត្រូវបានកំណត់ថាជាអ្វីដែលមិនមែនជា Nashen៖ -“ (ឡាតាំង corruptio - ការសូកប៉ាន់ ការខូចខាត ការធ្លាក់ចុះ) ការសូកប៉ាន់ និងការសូកប៉ាន់ ដែលត្រូវបានអនុវត្តយ៉ាងទូលំទូលាយនៅក្នុង bourgeois ពិភពលោក ក្នុងចំណោមមន្ត្រីផ្សេងៗ អ្នកនយោបាយ មន្ត្រីយោធា។ យើង​ត្រូវ​បាន​គេ​ធានា​ថា​អំពើ​ពុករលួយ "ជា​លក្ខណៈ​នៃ​រដ្ឋ និង​សង្គម​បូជឺហ្គោស (ការ​ស៊ីសំណូក​មន្ត្រី និង​បុគ្គល​សាធារណៈ និង​នយោបាយ ការ​ផ្តល់​សំណូក។ ភាពលោភលន់នៅក្នុងបរិយាកាសរដ្ឋបាលថ្មី។

ក្នុងអំឡុងពេលនៃកំណែទម្រង់នយោបាយ វាហាក់ដូចជាត្រូវបានគេរកឃើញថា អំពើពុករលួយមានមិនត្រឹមតែនៅក្នុងប្រទេសរបស់យើងប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែមិនបានកើតទាល់តែសោះសព្វថ្ងៃនេះ។

ប្រវត្តិនៃអំពើពុករលួយមិនអន់ជាងពីបុរាណទៅ ប្រវត្តិនៃអរិយធម៌របស់មនុស្សទេ។ ការស៊ីសំណូកត្រូវបានរៀបរាប់នៅក្នុងប្រវត្តិសាស្ត្ររុស្ស៊ីនៃសតវត្សទី 13 ។ ការដាក់កំហិតនីតិបញ្ញត្តិជាលើកដំបូងនៃការអនុវត្តពុករលួយជាកម្មសិទ្ធិរបស់ Ivan Sh ។ ចៅប្រុសរបស់គាត់ឈ្មោះ Ivan the Terrible ដំបូងបង្អស់បានណែនាំទោសប្រហារជីវិតជាការដាក់ទណ្ឌកម្មចំពោះការសូកប៉ាន់ហួសហេតុ។

ស្ទើរតែការបះបោរប្រឆាំងអំពើពុករលួយតែមួយគត់ដែលជាកម្មសិទ្ធិរបស់សម័យ A.M. Romanov ។ វាបានកើតឡើងនៅទីក្រុងមូស្គូក្នុងឆ្នាំ 1648 ហើយបានបញ្ចប់ដោយជ័យជំនះរបស់ Muscovites: ផ្នែកមួយនៃទីក្រុងត្រូវបានដុតបំផ្លាញរួមជាមួយនឹងជនស៊ីវិលយ៉ាងច្រើនសន្ធឹកសន្ធាប់ ហើយនៅពេលជាមួយគ្នានោះ tsar បានប្រគល់រដ្ឋមន្ត្រីពុករលួយពីរនាក់ដែលត្រូវហ្វូងមនុស្សហែកជាបំណែកៗ។ . នៅក្រោមលោក Peter the Great ទាំងអំពើពុករលួយ និងការតស៊ូយ៉ាងខ្លាំងក្លាប្រឆាំងនឹងវាបានរីកចម្រើន។

ប្រភេទពិសេសនៃអំពើឃោរឃៅ និងការស៊ីសំណូករបស់មន្ត្រីបានឈានដល់ក្នុងទសវត្សរ៍ទី 70 នៃសតវត្សទី XIX នៅពេលដែលការចែកចាយសម្បទាន និងការបង្កើតក្រុមហ៊ុនភាគហ៊ុនរួម និងក្រុមហ៊ុនជាច្រើនប្រភេទអាស្រ័យលើនាយកដ្ឋានរដ្ឋាភិបាល។ បាតុភូតលក្ខណៈបំផុតត្រូវបានផ្តល់ឱ្យក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុនិងទំនាក់ទំនង។

នៅឆ្នាំ 1868 អាឡិចសាន់ឌឺទី 2 បានអនុម័តជាការសម្រេចចិត្តជាផ្លូវការ "បំណងប្រាថ្នាដ៏ធំបំផុត" របស់គាត់ "ថាបុគ្គលដែលតាមតួនាទីផ្លូវការរបស់ពួកគេមានឥទ្ធិពលផ្ទាល់លើការគ្រប់គ្រងរដ្ឋ ... ក៏ដូចជាសមាជិកនៃកិច្ចប្រជុំសហសេវិករដ្ឋាភិបាលមិនគួរ ចូលរួមក្នុងការបង្កើតភាពជាដៃគូផ្លូវដែក”។

មូលធននីយកម្មដែលពឹងផ្អែកខ្លាំងនៃប្រទេសរុស្ស៊ីនៅក្នុងត្រីមាសចុងក្រោយនៃសតវត្សទី 19 និងដើមសតវត្សទី 20 មានឥទ្ធិពលរ៉ាឌីកាល់ទៅលើប្រព័ន្ធការិយាធិបតេយ្យក្នុងស្រុក។ នៅចុងទសវត្សរ៍ទី 80 នៃសតវត្សទី XIX នាយកដ្ឋានកិច្ចការផ្លូវដែកត្រូវបានបង្កើតឡើងជាផ្នែកមួយនៃក្រសួងហិរញ្ញវត្ថុដែលត្រូវបានរចនាឡើងដើម្បីដោះស្រាយជាមួយនឹងការអភិវឌ្ឍនៃពន្ធដឹកជញ្ជូន។ ប្រធាននាយកដ្ឋាន S.Yu. Witte សម្រេចបានការអនុញ្ញាតនីតិបញ្ញត្តិដើម្បីណែនាំបុគ្គលិកនៃក្រុមហ៊ុនឯកជនដែលដឹងពីអាជីវកម្មពន្ធដារចូលទៅក្នុងការិយាធិបតេយ្យកណ្តាល។ ជាក្បួនមានការអប់រំល្អ ប្រសិទ្ធភាព ជំនាញ ប៉ុន្តែក៏ត្រូវបានចងភ្ជាប់ដោយផលប្រយោជន៍ផ្ទាល់ខ្លួនជាមួយនឹងផលប្រយោជន៍របស់ដៃគូដែលមានទ្រព្យសម្បត្តិរបស់ពួកគេបានចាក់ចូលទៅក្នុងជួរការិយាធិបតេយ្យ។

ចាប់ពីឆ្នាំ 1893 ដល់ដំណាច់ឆ្នាំ 1896 ចំនួននៃអ្នកមានថ្មីក្នុងមុខងារស៊ីវិលបានកើនឡើងចំនួន 64% ជាមួយនឹងការកើនឡើងសរុបនៃបុគ្គលិកត្រឹមតែ 6% ប៉ុណ្ណោះ។ ពួកគេបានបង្កើតស្រទាប់ផ្លែឈើដែលអំពើពុករលួយបានរីកដុះដាលយ៉ាងអស្ចារ្យ ហើយបានចាក់ឫសយ៉ាងជ្រៅក្នុងចំណោមការិយាធិបតេយ្យរុស្ស៊ី។

ពាក្យ​ពុករលួយ​ឥឡូវ​មាន​ម៉ូដ​ហើយ​មិន​ទុក​ទំព័រ​កាសែត​ទេ​គឺ​គេ​លើក​ឡើង​តាម​វិទ្យុ និង​ទូរទស្សន៍​ជា​ញឹក​ញាប់។ នៅក្នុងការពិភាក្សាអំពីស្ថានភាពបច្ចុប្បន្ននៃប្រទេសរុស្ស៊ី អំពើពុករលួយទ្រង់ទ្រាយធំបានក្លាយទៅជាចំណុចសំខាន់មួយ ហើយជាទូទៅត្រូវបានទទួលយក។ ជាង 60% នៃអ្នកឆ្លើយតបនៅក្នុងការស្ទង់មតិសង្គមវិទ្យាចាត់ទុកថាអំពើពុករលួយទៅនឹងបញ្ហាដែលបង្កការគំរាមកំហែង សន្តិសុខជាតិប្រទេស​រុស្ស៊ី; ជាង 70% យល់ស្របនឹងសេចក្តីថ្លែងការណ៍ដែលថារុស្ស៊ីអាចត្រូវបានចាត់ថ្នាក់ជារដ្ឋពុករលួយ។

នៅខែតុលាឆ្នាំ 1998 ទស្សនាវដ្តី Financial Times បានបោះពុម្ពរបាយការណ៍ដោយក្រុមប្រឹក្សាយោបល់របស់អង់គ្លេស Control Risks ។ អ្នកវិភាគអង់គ្លេសច្បាស់ណាស់ថា ការខូចខាតពីអំពើពុករលួយក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ីមានដល់ទៅ ១៥ ពាន់លានដុល្លារអាមេរិកក្នុងមួយឆ្នាំៗ។

អំពើពុករលួយជាបាតុភូតមួយត្រូវបានបង្ហាញដោយសំណុំនៃសកម្មភាពពុករលួយដែលកើតឡើងដដែលៗជាលំដាប់ដែលរីករាលដាល និងកើតឡើងដោយកត្តាទូទៅនៅក្នុងប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រងសង្គម។ នៅក្នុងទិដ្ឋភាពនេះ អំពើពុករលួយអាចត្រូវបានគេចាត់ទុកថានៅកម្រិត mesolevel នៅពេលដែលទំនាក់ទំនងអំពើពុករលួយត្រូវបានបង្កើតឡើងនៅក្នុងមូលដ្ឋាន។ នៅក្នុងផ្នែកខ្លះនៃសកម្មភាព និងនៅកម្រិតម៉ាក្រូ - ជាមួយនឹងការបរាជ័យទាំងស្រុងដោយអំពើពុករលួយរបស់សហគមន៍ជាតិ និងពិភពលោក។

គំនិតនេះបានបញ្ចូលយ៉ាងរឹងមាំមិនត្រឹមតែវាក្យសព្ទប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែថែមទាំងទទួលបានសំឡេងស្របច្បាប់ផងដែរ។ តើ "អំពើពុករលួយ" នៅក្នុងច្បាប់ព្រហ្មទណ្ឌក្នុងស្រុកមានន័យដូចម្តេច? វាជាការសំខាន់ក្នុងការកត់សម្គាល់ថានេះមិនមែនជាពាក្យច្បាប់ព្រហ្មទណ្ឌទាល់តែសោះ។ មនុស្ស​ជា​ច្រើន​ហៅ​វា​ថា​ជា​ឧក្រិដ្ឋកម្ម ទោះបីជា​មាន​ទស្សនៈ​បែប​នេះ​ថា "អំពើ​ពុករលួយ​មិន​សូវ​ជា​គំនិត​ផ្លូវ​ច្បាប់​ជា​សង្គម និង​សីលធម៌​ទេ"។ ពាក្យ "អំពើពុករលួយ" មកពីការរួមបញ្ចូលគ្នានៃពាក្យឡាតាំង "correi" - អ្នកចូលរួមជាច្រើននៅក្នុងភាគីមួយនៃកាតព្វកិច្ចទាក់ទងនឹងប្រធានបទតែមួយនិង "rumpere" - ដើម្បីបំបែក, ខូចខាត, រំលោភ, លុបចោល។ ជាលទ្ធផលពាក្យឯករាជ្យមួយត្រូវបានបង្កើតឡើង - "corrumpere" ដែលសន្មតថាមានការចូលរួមនៅក្នុងសកម្មភាពរបស់មនុស្សជាច្រើន (យ៉ាងហោចណាស់ពីរនាក់) គោលបំណងគឺ "បំផ្លាញ" "ធ្វើឱ្យខូច" ដំណើរការធម្មតានៃដំណើរការតុលាការ។ ឬដំណើរការគ្រប់គ្រងកិច្ចការរបស់ក្រុមហ៊ុន។

ឯកសារបទដ្ឋានសាធារណៈអន្តរជាតិយល់ពីអំពើពុករលួយតាមរបៀបផ្សេងៗ។ និយមន័យមួយចំនួនគ្របដណ្តប់លើការធ្វើ ឬមិនធ្វើអ្វីមួយនៅក្នុងការអនុវត្ត ឬពាក់ព័ន្ធនឹងភារកិច្ចទាំងនោះ ជាលទ្ធផលនៃអំណោយ ការសន្យា ឬការលើកទឹកចិត្តដែលទាមទារ ឬទទួលយក ឬទទួលបានដោយខុសច្បាប់ នៅពេលណាដែលទង្វើ ឬការខកខានកើតឡើង។ ទោះ​យ៉ាង​ណា​ក៏​សូម​បញ្ជាក់​ថា គោល​គំនិត​នៃ​អំពើ​ពុក​រលួយ​ត្រូវ​កំណត់​ឲ្យ​ស្រប​តាម​ច្បាប់​ជាតិ។

ដូចដែលបានកត់សម្គាល់ខាងលើ គំនិតនៃអំពើពុករលួយតែងតែត្រូវបានបកស្រាយក្នុងន័យតូចចង្អៀត។ អារម្មណ៍ផ្លូវច្បាប់ទទួលសំណូកនៅពេលញុះញង់មន្ត្រីឱ្យបំពានមុខងារផ្លូវការ ពោលគឺសូកប៉ាន់។ គំនិតនៃ "អំពើពុករលួយ" និងទម្រង់នៃ "សំណូក" សំដៅលើសកម្មភាពរបស់មន្ត្រីដែលផ្តល់ដោយអាជ្ញាធរសាធារណៈ។ លក្ខខណ្ឌទាំងនេះគ្របដណ្ដប់លើការបំពានអំណាចដោយផ្គើននឹងសិទ្ធិអំណាចរបស់ខ្លួន និងការប្រើប្រាស់អត្ថប្រយោជន៍សម្រាប់ផលប្រយោជន៍ផ្ទាល់ខ្លួន (ដែលមិនចាំបាច់ជាសម្ភារៈ)។

នៅក្នុងឯកសាររបស់អង្គការសហប្រជាជាតិស្តីពីការប្រយុទ្ធប្រឆាំងអំពើពុករលួយអន្តរជាតិ មាននិយមន័យនៃ "អំពើពុករលួយ" ថាជាការរំលោភអំណាចរដ្ឋដើម្បីផលប្រយោជន៍ផ្ទាល់ខ្លួន។ វាបង្ហាញថាអំពើពុករលួយហួសពីការស៊ីសំណូក។ គោលគំនិតនេះរួមមានការសូកប៉ាន់ (ការផ្តល់រង្វាន់ដើម្បីល្បួងមនុស្សម្នាក់ចេញពីមុខតំណែងនៃកាតព្វកិច្ច) បក្ខពួកនិយម (ការការពារដោយផ្អែកលើទំនាក់ទំនងផ្ទាល់ខ្លួន) និងការរឹបអូសយកមូលនិធិសាធារណៈសម្រាប់ការប្រើប្រាស់ឯកជន។

ក្រុមអន្តរវិន័យស្តីពីអំពើពុករលួយនៃក្រុមប្រឹក្សាអឺរ៉ុបបានផ្តល់និយមន័យកាន់តែទូលំទូលាយ៖ អំពើពុករលួយគឺជាការស៊ីសំណូក និងអាកប្បកិរិយាផ្សេងទៀតរបស់បុគ្គលដែលត្រូវបានប្រគល់ឱ្យអនុវត្តភារកិច្ចមួយចំនួននៅក្នុងវិស័យសាធារណៈ ឬឯកជន ហើយដែលនាំទៅដល់ការរំលោភលើភារកិច្ចដែលបានប្រគល់ឱ្យ។ ពួកគេតាមឋានៈជាមន្ត្រីសាធារណៈ បុគ្គលិកឯកជន ភ្នាក់ងារឯករាជ្យ ឬទំនាក់ទំនងផ្សេងទៀត ហើយមានបំណងដើម្បីទទួលបានអត្ថប្រយោជន៍ខុសច្បាប់ណាមួយសម្រាប់ខ្លួន និងអ្នកដទៃ។ ក្នុងករណីនេះ កម្មវត្ថុនៃអំពើពុករលួយអាចមិនត្រឹមតែជាមន្ត្រីសាធារណៈប៉ុណ្ណោះទេ។

គំនិតស្រដៀងគ្នានេះត្រូវបានដាក់ក្នុងសៀវភៅណែនាំដែលរៀបចំដោយលេខាធិការដ្ឋានអង្គការសហប្រជាជាតិដោយផ្អែកលើបទពិសោធន៍នៃប្រទេសផ្សេងៗគ្នា។ វារួមបញ្ចូលនៅក្នុងគំនិតនៃអំពើពុករលួយ៖

ការលួច ការកេងបន្លំ និងការកាន់កាប់ទ្រព្យសម្បត្តិរដ្ឋ

មន្ត្រី

ការរំលោភលើតំណែងដើម្បីទទួលបានភាពមិនសមហេតុផល

អត្ថប្រយោជន៍ផ្ទាល់ខ្លួន (អត្ថប្រយោជន៍ គុណសម្បត្តិ) ដែលជាលទ្ធផលនៃការប្រើប្រាស់ក្រៅផ្លូវការ

ស្ថានភាពផ្លូវការ

ទំនាស់ផលប្រយោជន៍រវាងកាតព្វកិច្ចសាធារណៈ និងផលប្រយោជន៍ផ្ទាល់ខ្លួន។

ច្បាប់ព្រហ្មទណ្ឌមានតួនាទីពិសេសក្នុងការប្រយុទ្ធប្រឆាំងនឹងអំពើពុករលួយ។

រហូតមកដល់ពេលនេះនិយមន័យនីតិប្បញ្ញត្តិនៃគំនិតនៃ "អំពើពុករលួយ" នៅក្នុង សហព័ន្ធរុស្ស៊ីមិនទទួលយក។ ដូច្នេះនៅថ្ងៃទី 4 ខែមេសាឆ្នាំ 1992 ក្រឹត្យរបស់ប្រធានសហព័ន្ធរុស្ស៊ី "ស្តីពីការប្រយុទ្ធប្រឆាំងនឹងអំពើពុករលួយនៅក្នុងប្រព័ន្ធសេវាសាធារណៈ" ត្រូវបានចេញប៉ុន្តែនិយមន័យនៃគំនិតនៃអំពើពុករលួយ។ ច្បាប់មិនមាន។ ក្នុងអំឡុងឆ្នាំ ១៩៩៨-២០០១។ សាធារណជនកំពុងពិភាក្សាយ៉ាងសកម្មលើសេចក្តីព្រាងច្បាប់សហព័ន្ធ “ស្តីពីការប្រយុទ្ធប្រឆាំងអំពើពុករលួយ”។ នៅក្នុងសេចក្តីព្រាងច្បាប់នេះ អំពើពុករលួយត្រូវបានគេយល់ថាជាការទទួលយកទ្រព្យសម្បត្តិ និងអត្ថប្រយោជន៍ និងអត្ថប្រយោជន៍ដែលមិនត្រូវបានផ្តល់ឱ្យដោយច្បាប់ដោយអ្នកដែលត្រូវបានអនុញ្ញាតឱ្យបំពេញមុខងាររបស់រដ្ឋ ឬបុគ្គលដែលស្មើនឹងពួកគេ ដោយប្រើស្ថានភាព និងឱកាសរបស់ពួកគេដែលពាក់ព័ន្ធជាមួយវា (អំពើពុករលួយ) ក៏ដូចជាការសូកប៉ាន់ជនទាំងនេះដោយការផ្តល់អត្ថប្រយោជន៍ និងអត្ថប្រយោជន៍ទាំងនេះដោយខុសច្បាប់ដោយបុគ្គល និងនីតិបុគ្គល។ ជាអកុសល ច្បាប់នេះមិនទាន់ត្រូវបានអនុម័តនៅឡើយ។

ជាបាតុភូតសង្គម អំពើពុករលួយមានលក្ខណៈប្លែកដូចជា៖

មុខវិជ្ជានៃឧក្រិដ្ឋកម្មពុករលួយ ជាក្បួនកាន់កាប់មុខតំណែងសង្គមខ្ពស់;

បញ្ញា-វិធីនៃការប្រព្រឹត្ត; បាតុភូតនេះសម្របខ្លួនទៅនឹងលក្ខខណ្ឌផ្សេងៗ ផ្លាស់ប្តូរ និងកែលម្អឥតឈប់ឈរ។

ការខូចខាតសម្ភារៈ និងសីលធម៌ដ៏ធំដែលបណ្តាលមកពីទង្វើនេះ;

ភាពយឺតយ៉ាវពិសេស កង្វះទិន្នន័យពេញលេញ ឬសូម្បីតែតំណាងលើបាតុភូតនេះ;

អំពើពុករលួយមិនត្រឹមតែមានការលាក់កំបាំងប៉ុណ្ណោះទេ ថែមទាំងមានលក្ខណៈសម្របសម្រួលនៃគណៈកម្មការផងដែរ។ វាជាក្បួនមិនដាក់ពាក្យបណ្តឹងទេ ចាប់តាំងពីភាគីដែលមានកំហុសទទួលបានអត្ថប្រយោជន៍ទៅវិញទៅមកពីប្រតិបត្តិការខុសច្បាប់។

ជាក់ស្តែងទំនាក់ទំនងសាធារណៈទាំងអស់ដែលត្រូវបានការពារដោយច្បាប់អាចក្លាយជាកម្មវត្ថុនៃអំពើពុករលួយ។

អំពើ​ពុករលួយ​មាន​និន្នាការ​ប្រព្រឹត្ត​ទៅ​ក្នុង​សកម្មភាព​រដ្ឋាភិបាល​ជាក់លាក់ និង​សម្ងាត់។

អំពើពុករលួយបង្កើតឱ្យមានអាកប្បកិរិយាមិនច្បាស់លាស់ចំពោះច្បាប់នៅក្នុងរដ្ឋ និងអាជ្ញាធរសាធារណៈ ហើយដូច្នេះបង្កើតឱកាសសម្រាប់ការត្រួតត្រាដោយខុសច្បាប់នៃសេដ្ឋកិច្ចស្រមោលក្នុងស្រុក និងបរទេស ដែលប្រាក់ចំណូលមិនត្រូវបានគ្រប់គ្រងដោយនរណាម្នាក់ឡើយ។

អំពើពុករលួយគឺជាជំងឺដ៏គ្រោះថ្នាក់មួយនៃជំងឺរាតត្បាត

តើ​អ្វី​ទៅ​ជា​មូលហេតុ និង​លក្ខខណ្ឌ​នៃ​ការ​លេច​ចេញ​នៃ​អំពើ​ពុករលួយ?

មានទស្សនៈសមហេតុផលដែលថា មូលដ្ឋាននៃអំពើពុករលួយរបស់ស្ថាប័នគឺជាបុព្វហេតុផ្ទៃក្នុង ជាពិសេសផលអវិជ្ជមាននៃសាជីវកម្មនៃមុខងារសាធារណៈ ដែលបណ្តាលឱ្យមានអត្តសញ្ញាណមន្ត្រីរាជការជាមួយនឹងមន្ត្រីរាជការទាំងមូលជាបណ្តោះអាសន្ន»។ ភាពសមស្របនៃអំណាចរដ្ឋ។ រួមចំណែកដល់ការរីករាលដាលនៃភាពមិនប្រក្រតីនៃអំពើពុករលួយ និងភាពស្រអាប់នៃដំណើរការធ្វើការសម្រេចចិត្ត។

ការលើកទឹកចិត្តដល់អាកប្បកិរិយាពុករលួយលេចឡើងនៅពេលដែលមន្ត្រីរដ្ឋាភិបាលមានអំណាចច្រើន និងការទទួលខុសត្រូវតិចតួច។ មន្ត្រីរដ្ឋាភិបាលកាន់អំណាចកាន់តែច្រើន វិស័យពុករលួយកាន់តែទូលំទូលាយ។ កម្រិត​នៃ​អំពើ​ពុករលួយ​ក៏​ប៉ះពាល់​ដល់​លទ្ធភាព​នៃ​ការ​ចាប់​ខ្លួន​និង​ដាក់​ទោសទណ្ឌ​ដែរ។ ការវិភាគសេដ្ឋកិច្ចនៃច្បាប់បង្ហាញថាមនុស្សប្រៀបធៀបថាតើផលប្រយោជន៍អ្វីខ្លះនឹងទទួលបានពីការបំពានច្បាប់ និងអ្វីដែលនឹងជាការសងសឹកដែលរំពឹងទុកសម្រាប់ការរំលោភនេះ។ នៅក្នុងប្រទេសដែលរដ្ឋាភិបាលយកចិត្តទុកដាក់តិចតួចក្នុងការរកឃើញការស៊ីសំណូក កម្រិតអាចខ្ពស់ណាស់ ព្រោះអ្នកល្មើសច្បាប់អាចជឿថា ឱកាសនៃការចាប់បាន ឬប្រសិនបើពួកគេចាប់បាន ការដាក់ទណ្ឌកម្មគឺមានតិចតួច ដោយសារប្រព័ន្ធយុត្តិធម៌ខ្លួនឯងអាចនឹងពុករលួយ។ .

ប្រភេទនៃការកើនឡើង និងការរីករាលដាលយ៉ាងទូលំទូលាយនៃស្ទើរតែគ្រប់ប្រភេទនៃរោគសាស្ត្រសង្គម រួមទាំងអំពើពុករលួយ គឺជាលក្ខណៈនៃរយៈពេលនៃការរៀបចំឡើងវិញនូវប្រព័ន្ធសេដ្ឋកិច្ចសង្គមនៃទិសដៅនយោបាយណាមួយ។ ដូច្នេះវាគឺជាកំឡុងការដួលរលំនៃចក្រភពដ៏អស្ចារ្យ កំឡុងពេលបង្កើតរដ្ឋ bourgeois អឺរ៉ុប វិបត្តិនៃរាជាធិបតេយ្យរុស្ស៊ី និងការផ្លាស់ប្តូរទៅជារដ្ឋសូវៀត។ ដូចគ្នានេះដែរកំពុងកើតឡើងនៅក្នុងកំណែទម្រង់រុស្ស៊ីនាពេលបច្ចុប្បន្ននេះ។

វាមិនអាចទៅរួចទេដែលមិនរាប់បញ្ចូលឥទ្ធិពលនៃកត្តាខាងក្រៅលើដំណើរការនៃការប្រព្រឹត្តអំពើខុសច្បាប់។ ឧក្រិដ្ឋកម្ម​តែង​តែ​ប្រព្រឹត្ត​ឡើង​ក្នុង​លក្ខខណ្ឌ​នៃ​ការ​ពិត។ ការរួមបញ្ចូលគ្នានៃលក្ខខណ្ឌទាំងនេះ (បរិយាកាសខាងក្រៅ) បង្កើតបរិយាកាសដែលឧក្រិដ្ឋកម្មកើតឡើង។ ការអនុវត្តបង្ហាញថានៅក្នុងករណីភាគច្រើនលើសលប់ ស្ថានភាពដែលឧក្រិដ្ឋកម្មត្រូវបានប្រព្រឹត្តគឺមានលក្ខណៈគោលបំណង។

លក្ខខណ្ឌខាងក្រៅអាចត្រូវបានបែងចែកជាក្រុមជាច្រើនដោយយោងទៅតាមលក្ខណៈសម្បត្ដិសំខាន់ៗ។

I. សេដ្ឋកិច្ច៖

ទីផ្សារខ្លួនវា ទំនាក់ទំនងទីផ្សារដែលកំពុងអភិវឌ្ឍ ភាពខុសគ្នាដែលមិនអាចជៀសបានរវាងការអនុវត្តសង្គមថ្មីដែលកំពុងលេចឡើង និងស្តង់ដារច្បាប់ដែលមានស្រាប់ ដែលត្រូវតែបំពេញបន្ថែម ឬកែតម្រូវឱ្យបានត្រឹមត្រូវថាលែងប្រើ។

ថវិកាមិនប្រាកដនិយម និងមិនអាចសម្រេចបាន។

ស្ថានភាពមិនពេញចិត្តនៃរបាយការណ៍សេដ្ឋកិច្ច និងគណនេយ្យ,

កង្វះសវនកម្ម និងការគ្រប់គ្រងហិរញ្ញវត្ថុ

ពិការភាពក្នុងបន្ទាត់បច្ចេកវិជ្ជាផលិតកម្ម។ល។

ភាពផ្តាច់មុខក្នុងគ្រប់ទម្រង់ទាំងអស់ (ការវិវត្តនៃទីផ្សារដែលកំពុងផ្លាស់ប្តូរនៅចំពោះមុខភ្នែករបស់យើង ដែលជាលទ្ធផលដែលរាប់រយពាន់លានចរាចរមិនអាចគ្រប់គ្រងបាន)។

ការលេចឡើងនៃវិស័យដ៏ធំមួយនៃអ្វីដែលគេហៅថា "សេដ្ឋកិច្ចស្រមោល"

ការបង្កើនតួនាទីរបស់អន្តរការី។ មនុស្សមួយចំនួនធំបានចូលមកក្នុងភាពជាសហគ្រិនដែលមិនមានវប្បធម៌ទីផ្សារបឋម ហើយគ្រាន់តែអាច "រកលុយ" ប៉ុណ្ណោះ ហើយមិនរកបានវាទេ។

ជាទូទៅអស្ថិរភាពសេដ្ឋកិច្ចទូទៅ។

II. នយោបាយ៖

ការិយាធិបតេយ្យនៃជីវិតសាធារណៈ,

ការរួមតូចដោយមិនសមហេតុផលនៃតួនាទីរបស់រដ្ឋ។

វិធីសាស្រ្តដែលទទួលយកយ៉ាងទូលំទូលាយនៃគោលនយោបាយរបស់រដ្ឋាភិបាលដើម្បីគ្រប់គ្រងបញ្ហាទីផ្សារដោយមធ្យោបាយមិនមែនទីផ្សារ - នៅទីនេះផងដែរ មានឱកាសជាច្រើនសម្រាប់ការប្រើសំណូក និងជំរិតទារប្រាក់។

ការពឹងផ្អែកនៃដំណើរនៃការអភិវឌ្ឍន៍សង្គម និងសេដ្ឋកិច្ចលើឥទ្ធិពលនៃ stratum គណបក្សមួយ ឬមួយផ្សេងទៀត - "Lobbyism"

ការបាត់បង់ការគ្រប់គ្រងឧបករណ៍រដ្ឋលើយន្តការនៃទំនាក់ទំនងទីផ្សារ។

ជាទូទៅ អស្ថិរភាពនយោបាយនៅក្នុងសង្គម បានបង្ហាញនៅក្នុងភាពមិនស៊ីសង្វាក់គ្នានៃសកម្មភាពរបស់សាខាធំៗទាំងបីរបស់រដ្ឋាភិបាល។

បទប្បញ្ញត្តិផ្លូវច្បាប់មិនច្បាស់នៃសកម្មភាពរបស់អាជ្ញាធរសាធារណៈ។

វិសមភាពចំពោះមុខច្បាប់របស់ពលរដ្ឋនៃរដ្ឋ។

III. សង្គម-ផ្លូវចិត្ត៖

ការចុះខ្សោយនៃបុគ្គលិកលក្ខណៈ។

កម្រិតទាបនៃរដ្ឋសីលធម៌ វប្បធម៌ និងសម្ភារៈនៃសង្គម។

ការបាត់បង់ការតំរង់ទិសសង្គម ជាចម្បងមនោគមវិជ្ជា។

ទិសដៅប្រឆាំងសង្គមនៃកំណែទម្រង់សេដ្ឋកិច្ច។

បរិយាកាសនៃការខ្វះការគ្រប់គ្រង ការគ្រប់គ្រងមិនត្រឹមត្រូវ កាសែតក្រហម

ទំនួលខុសត្រូវទៅវិញទៅមក i.e. ការបិទបាំងទៅវិញទៅមកចំពោះភាពខ្វះខាត កំហុសក្នុងការងារ

មិន​ដឹង​ពី​របៀប​ដើម្បី​គេច​ចេញ​ពី​ស្ថានការណ៍​មិន​ស្តង់ដារ។

គួរកត់សម្គាល់ថា ច្បាប់គឺជាបន្ទាយចុងក្រោយនៃសណ្តាប់ធ្នាប់សង្គម នៅពេលដែលនិយតករសីលធម៌ និងវប្បធម៌ត្រូវបានរំលោភបំពាន។ ការបង្កើតសេដ្ឋកិច្ចសង្គមថ្មីតម្រូវឱ្យមានបទដ្ឋានច្បាប់ថ្មី។ នៅប្រទេសរុស្ស៊ីបទដ្ឋានទាំងនេះកើតយឺតណាស់។ នៅ​តែ​មិន​មាន​ប្រព័ន្ធ​ច្បាប់​ប្រឆាំង​អំពើ​ពុក​រលួយ​នៅ​ក្នុង​ប្រទេស។ រឹតតែពិបាកជាងនេះទៅទៀតគឺករណីជាមួយការអនុវត្តច្បាប់។

វាគ្រប់គ្រាន់ហើយក្នុងការជជែកតវ៉ាអំពីមុខតំណែងនេះជាមួយនឹងទិន្នន័យនៃការស្ទង់មតិសង្គមវិទ្យានៃមន្ត្រីរាជការដែលត្រូវបានស្នើសុំឱ្យវាយតម្លៃប្រសិទ្ធភាពនៃឯកសារនីតិបញ្ញត្តិខាងក្រោមក្នុងការប្រយុទ្ធប្រឆាំងនឹងបាតុភូតអវិជ្ជមាន៖

1. ក្រឹត្យរបស់ប្រធានសហព័ន្ធរុស្ស៊ី 04.04.1992 ។ លេខ ៣៦១ “ស្តីពីការប្រយុទ្ធប្រឆាំងអំពើពុករលួយក្នុងប្រព័ន្ធសេវាសាធារណៈ”។

2. ក្រឹត្យរបស់ប្រធានសហព័ន្ធរុស្ស៊ីចុះថ្ងៃទី 15 ខែឧសភាឆ្នាំ 1997 លេខ *; "នៅលើការផ្តល់ដោយអ្នកកាន់មុខតំណែងសាធារណៈនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីនិងអ្នកដែលមានមុខតំណែងសាធារណៈនៅក្នុងមុខងារស៊ីវិលនិងមុខតំណែងនៅក្នុងរដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់ព័ត៌មានអំពីប្រាក់ចំណូលនិងទ្រព្យសម្បត្តិ" ។

3. ក្រឹត្យរបស់ប្រធានសហព័ន្ធរុស្ស៊ី 06.06 ។ 1996 លេខ 810 "ស្តីពីវិធានការពង្រឹងវិន័យក្នុងមុខងារស៊ីវិល"។

ភាគច្រើននៃអ្នកចូលរួមក្នុងការស្ទង់មតិបានបង្ហាញពីប្រសិទ្ធភាពទាបនៃឯកសារទាំងនេះ៖ 48.5%, 47.4% និង 38.6% រៀងគ្នា។

ក្រឹត្យរបស់ប្រធានាធិបតីនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីក្នុងឆ្នាំ 1992 ដោយសារតែកង្វះយន្តការអនុវត្តបានប្រែទៅជាមិនអើពើបំផុតនៅក្នុងប្រវត្តិសាស្រ្តទាំងមូលនៃប្រធានាធិបតីរុស្ស៊ី។ វិធានរបស់ខ្លួនស្តីពីតម្រូវការសម្រាប់មន្ត្រីក្នុងការផ្តល់ប្រាក់ចំណូល និងការប្រកាសទ្រព្យសម្បត្តិបានចាប់ផ្តើមអនុវត្តត្រឹមតែប្រាំឆ្នាំបន្ទាប់ពីការចេញក្រឹត្យបន្ថែមនៅឆ្នាំ 1997 ។

គោលនយោបាយប្រឆាំងអំពើពុករលួយត្រូវតែក្លាយជាផ្នែកអចិន្ត្រៃយ៍នៃគោលនយោបាយរដ្ឋ។ នៅក្នុងការអនុវត្ត នេះមានន័យថា តម្រូវការបង្កើតកម្មវិធីប្រឆាំងអំពើពុករលួយ ដែលគួរតែអភិវឌ្ឍទៅជាការរឹតបន្តឹងអចិន្ត្រៃយ៍លើអំពើពុករលួយ។ ការអភិវឌ្ឍន៍ និងការអនុវត្តកម្មវិធីបែបនេះគួរតែផ្អែកលើការយល់ដឹងត្រឹមត្រូវអំពីធម្មជាតិនៃអំពើពុករលួយ លើការវិភាគអំពីមូលហេតុនៃការបរាជ័យក្នុងការប្រយុទ្ធប្រឆាំងនឹងវា និងលើការយល់ដឹងអំពីតម្រូវការ និងដែនកំណត់ដែលមានស្រាប់។ នៅក្នុងច្បាប់បច្ចុប្បន្ន អំពើពុករលួយអាចមានលក្ខណៈគ្រប់គ្រាន់តាមមាត្រាខាងក្រោមនៃក្រមព្រហ្មទណ្ឌ៖

art.174 - ភាពស្របច្បាប់ លុយឬទ្រព្យសម្បត្តិផ្សេងទៀតដែលទទួលបានដោយខុសច្បាប់;

មាត្រា 285 - ការរំលោភលើការិយាល័យ;

st.290 - ទទួលសំណូក;

សិល្បៈ។ ២៩១ - ផ្តល់សំណូក;

st.292 - ការក្លែងបន្លំជាផ្លូវការ។

ក្នុងពេលជាមួយគ្នានេះ សកម្មភាពទូទៅមួយចំនួនដែលមានលក្ខណៈពុករលួយមិនត្រូវបានឆ្លុះបញ្ចាំងនៅក្នុងក្រមព្រហ្មទណ្ឌថ្មីនោះទេ។ នៅពេលរៀបចំផែនការកម្មវិធីប្រឆាំងអំពើពុករលួយ ចាំបាច់ត្រូវបន្តពីតម្រូវការជាមុនដូចខាងក្រោម៖

ជ័យជំនះទាំងស្រុងលើអំពើពុករលួយគឺមិនអាចទៅរួចទេ។

គ្មានប្រទេសណាដែលត្រូវវិនាសទៅនឹងអំពើពុករលួយទ្រង់ទ្រាយធំ និងរ៉ាំរ៉ៃនោះទេ។

ការទប់ស្កាត់អំពើពុករលួយមិនអាចជាយុទ្ធនាការតែមួយដងទេ។ ការបញ្ចប់នៃយុទ្ធនាការណាមួយអាចតែងតែត្រូវបានអនុវត្តដោយជុំថ្មីនៃអំពើពុករលួយដ៏គួរឱ្យភ័យខ្លាច។

អំពើ​ពុករលួយ​មិន​អាច​ត្រូវ​បាន​កំណត់​ត្រឹម​តែ​តាម​វិធានការ​ច្បាប់​និង​ការ​ប្រយុទ្ធ​ប្រឆាំង​នឹង​ការ​បង្ហាញ​របស់​ខ្លួន​នោះ​ទេ។ ជារឿយៗមានប្រសិទ្ធភាពជាងគឺការប្រយុទ្ធប្រឆាំងនឹងលក្ខខណ្ឌដែលបង្កឱ្យមានអំពើពុករលួយជាជាងការវាយប្រហារដែលមិនបានរៀបចំទុកជាមុនលើការបង្ហាញរបស់វា។

ការប្រយុទ្ធប្រឆាំងនឹងអំពើពុករលួយគឺទទួលបានជោគជ័យ ប្រសិនបើមានការទទួលយកគ្រប់ជ្រុងជ្រោយ គ្រប់ជ្រុងជ្រោយ ដែលកំពុងបន្ត ហើយកម្លាំងទាំងអាជ្ញាធរ និងសង្គមគឺសំដៅលើបញ្ហានេះ។

កម្មវិធីប្រឆាំងអំពើពុករលួយគួរតែត្រូវបានអនុវត្តនៅកម្រិតខ្ពស់បំផុតនៃភាពជាអ្នកដឹកនាំនយោបាយរបស់ប្រទេស និងដោយមានកិច្ចសហប្រតិបត្តិការជាអតិបរមាជាមួយស្ថាប័នសង្គមស៊ីវិល។

ការខាតបង់ដែលរដ្ឋ និងសង្គមនៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ីទទួលរងពីអំពើពុករលួយគឺធំធេងណាស់ ដែលការចំណាយសមហេតុផលណាមួយសម្រាប់ការអនុវត្តកម្មវិធីប្រឆាំងអំពើពុករលួយនឹងផ្តល់ផលចំណេញយ៉ាងឆាប់រហ័ស ដែលខ្ពស់ជាងការវិនិយោគច្រើនដង។

កិច្ចខិតខំប្រឹងប្រែងសំខាន់នៃកម្មវិធីប្រឆាំងអំពើពុករលួយគួរតែសំដៅបង្កើតការងាររបស់យន្តការរដ្ឋក្នុងលក្ខខណ្ឌថ្មី។ ទន្ទឹមនឹងនោះ ត្រូវខិតខំផ្លាស់ប្តូរជាប្រព័ន្ធ ដែលនឹងផ្លាស់ប្តូរអាកប្បកិរិយា គុណតម្លៃ ចរិតលក្ខណៈរបស់មន្ត្រី និងប្រជាពលរដ្ឋដទៃទៀត។

កម្មវិធីប្រឆាំងអំពើពុករលួយគឺផ្អែកលើ៖

វិធានការទូទៅ;

ការរៀបចំស្ថាប័ន;

វិធានការប្រឆាំងអំពើពុករលួយដោយផ្ទាល់

វិធានការទូទៅ

ដោយសារអំពើពុករលួយគឺជាផលវិបាកនៃបញ្ហាទូទៅរបស់ប្រទេស និងសង្គម ការប្រយុទ្ធប្រឆាំងនឹងវាមិនត្រូវបានកំណត់ចំពោះការអនុវត្តកម្មវិធីប្រឆាំងអំពើពុករលួយតូចចង្អៀតនោះទេ ប៉ុន្តែគួរតែអនុវត្តគ្រប់កម្មវិធីបន្ត។ នៅក្នុងករណីទាំងនេះ កម្មវិធីប្រឆាំងអំពើពុករលួយក៏ដើរតួជាយុត្តិកម្មបន្ថែមសម្រាប់ការអនុវត្តវិធានការពាក់ព័ន្ធក្នុងកម្មវិធីពាក់ព័ន្ធ។ លើសពីនេះ នេះបង្ហាញពីតម្រូវការសម្រាប់ការសម្របសម្រួល ដើម្បីជៀសវាងការចម្លង ឬផ្ទុយទៅវិញ ដើម្បីបន្ថែមកិច្ចខិតខំប្រឹងប្រែង។

វិធានការទូទៅប៉ះពាល់ដល់វិស័យជាច្រើននៃជីវិតសាធារណៈ និងសកម្មភាពរបស់សង្គមស៊ីវិល។ ឥទ្ធិពលរបស់ពួកគេទៅលើគោលដៅចុងក្រោយ - ការកាត់បន្ថយអំពើពុករលួយ - ត្រូវបានបង្ហាញនៅក្នុងតារាង XXX ។ នៅក្នុងនោះ វិធានការទូទៅត្រូវបានដាក់ជាក្រុមជុំវិញដំណោះស្រាយនៃកិច្ចការយុទ្ធសាស្ត្រសំខាន់ៗនៃការកែទម្រង់ប្រព័ន្ធអំណាច ហើយវិធានការជាប់គ្នាត្រូវបានបន្ថែមក្នុងខ្លឹមសារ។

តារាង XX

ទំនាក់ទំនងរវាងគោលដៅយុទ្ធសាស្ត្រ វិធានការទូទៅ និងផលប៉ះពាល់

នៅពេលអនុវត្តកម្មវិធីប្រឆាំងអំពើពុករលួយ

គោលដៅយុទ្ធសាស្ត្រ	កញ្ចប់វិធានការ		ឥទ្ធិពលប្រឆាំងអំពើពុករលួយ
ការបង្កើនស្ថិរភាពម៉ាក្រូសេដ្ឋកិច្ច	ការពង្រឹងវិស័យសាធារណៈ	កាត់បន្ថយឱនភាពថវិកា អនុម័តថវិកាជាក់ស្តែង ពង្រឹងវិន័យថវិកា ធានាការបើកចំហថវិកា	ការកាត់បន្ថយវិសាលភាពនៃ "ការសម្រេចចិត្តផ្ទាល់ខ្លួន" ក្នុងការបែងចែកមូលនិធិថវិកា
	ការកែលម្អប្រព័ន្ធពន្ធដារ	ភាពសាមញ្ញនៃច្បាប់ពន្ធ ភាពសាមញ្ញនៃប្រព័ន្ធប្រកាសប្រាក់ចំណូល ការពង្រឹងអាជ្ញាធរពន្ធដារ	កាត់​បន្ថយ​សេដ្ឋកិច្ច​ស្រមោល កំណត់​លទ្ធភាព​នៃ​ការ​បង្ខូច​កេរ្តិ៍​សហគ្រិន
	វិធានការច្បាប់	ធានាការធានាសិទ្ធិអចលនទ្រព្យ កិច្ចសន្យាម្ចាស់ភាគហ៊ុន ការបង្កើតតម្លាភាពនៃសហគ្រាសសម្រាប់ម្ចាស់ភាគហ៊ុន	ការពង្រឹងទំនុកចិត្តរបស់សហគ្រិននៅក្នុងរដ្ឋ
ការកែលម្អការងាររបស់ស្ថាប័នរដ្ឋ	ការពង្រឹងស្ថាប័ននីតិប្បញ្ញត្តិ	ការលុបបំបាត់ច្បាប់ដែលហួសហេតុ ការកែលម្អនីតិវិធីនីតិប្បញ្ញត្តិ ការណែនាំអំពីការពិនិត្យអចិន្ត្រៃយ៍នៃសក្ដានុពលនៃអំពើពុករលួយនៃបទដ្ឋាននីតិប្បញ្ញត្តិ។	កាត់បន្ថយសក្តានុពលអំពើពុករលួយនៃដំណើរការនីតិប្បញ្ញត្តិ -
	ការពង្រឹងប្រតិបត្តិ	ភាពខុសគ្នាច្បាស់លាស់រវាងមុខងារនៃការសម្រេចចិត្ត ការអនុវត្តការសម្រេចចិត្ត ការគ្រប់គ្រង និងការផ្តល់សេវា។	ការណែនាំអំពីទំនួលខុសត្រូវផ្ទាល់ខ្លួនរបស់មន្ត្រីក្នុងវិស័យការចោលមូលនិធិ និងទ្រព្យសម្បត្តិ។
	ការណែនាំអំពីការដេញថ្លៃបើកចំហសម្រាប់ការបញ្ជាទិញ និងការទិញរបស់រដ្ឋាភិបាល ការណែនាំអំពីលក្ខណៈបច្ចេកទេស និងស្តង់ដារតឹងរឹងសម្រាប់ផលិតផល និងសេវាកម្ម។ កម្ចាត់​ថវិកា​ក្រៅ​ថវិកា​ដែល​បង់​ឱ្យ​មន្ត្រី។	កាត់បន្ថយវិសាលភាពក្នុងការសូកប៉ាន់ បង្កើនតម្លាភាពរបស់រដ្ឋាភិបាល	ការអភិវឌ្ឍនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងស្រុក
	ការពង្រឹង​អាជ្ញាធរ​មូលដ្ឋាន រួម​នឹង​ការ​ដាក់ចេញ​នូវ​សេចក្តីណែនាំ​ច្បាស់លាស់​សម្រាប់​ការបំពេញ​មុខងារ និង​ការបង្កើត​ស្ថាប័ន​ត្រួតពិនិត្យ​ថាមពល​ប្រជាពលរដ្ឋ​។	ការសម្របសម្រួលរបស់អាជ្ញាធរជាមួយសាធារណជន ភាពសាមញ្ញនៃនីតិវិធីសម្រាប់អន្តរកម្ម និងការគ្រប់គ្រងសាធារណៈ	កំណែទម្រង់មុខងារស៊ីវិល
	ផ្នែកពាណិជ្ជកម្ម សេវាកម្ម​សាធារណៈ	បង្កើនការប្រកួតប្រជែងក្នុងចំណោមសេវាសាធារណៈ ការធ្វើប្រតិភូកម្មដំណោះស្រាយមួយផ្នែកនៃកិច្ចការសង្គមដល់ស្ថាប័នសង្គមស៊ីវិល ការដំឡើងប្រាក់បៀវត្សរ៍មន្ត្រីរាជការ ការលើកកម្ពស់គុណភាពនៃការជ្រើសរើសបុគ្គលិក ការអនុម័តក្រមសីលធម៌ បង្កើនភាពច្បាស់លាស់ និងតម្លាភាពនៃអាជ្ញាធររបស់មន្ត្រី។	ការកាត់បន្ថយការលើកទឹកចិត្តចំពោះអាកប្បកិរិយាពុករលួយក្នុងចំណោមមន្ត្រី ការកាត់បន្ថយឱកាសនៃអំពើពុករលួយក្នុងអន្តរកម្មរបស់ប្រជាពលរដ្ឋជាមួយមន្ត្រី។
បង្កើនគណនេយ្យភាព និងតម្លាភាពរបស់រដ្ឋាភិបាល	ការកែលម្អប្រព័ន្ធតុលាការ	ការបង្កើនឯករាជ្យភាពរបស់តុលាការ ការបង្កើនប្រាក់បៀវត្សរ៍ ការកែលម្អលក្ខខណ្ឌការងារ ការលើកកម្ពស់គុណភាពនៃការជ្រើសរើសបុគ្គលិក ការពង្រឹងតុលាការអាជ្ញាកណ្តាល ការអភិវឌ្ឍយុត្តិធម៌រដ្ឋបាល។	ការបង្កើនទំនុកចិត្តនៅក្នុង ប្រព័ន្ធតុលាការធានាស្ថិរភាពនៃច្បាប់
	ការពង្រឹងឯករាជ្យភាពនៃរចនាសម្ព័ន្ធត្រួតពិនិត្យ	ការពង្រឹងអំណាច អង្គជំនុំជម្រះគណនីធានា​ដល់​ស្ថាប័ន​របស់​ស្នងការ​សិទ្ធិមនុស្ស	ការបង្កើនប្រសិទ្ធភាពនៃការគ្រប់គ្រងលើការអនុវត្តអំពើពុករលួយដែលអាចកើតមាន
	គាំទ្រដល់ស្ថាប័នសង្គមស៊ីវិល	ការចូលរួមរបស់ស្ថាប័នសង្គមស៊ីវិលក្នុងការអនុវត្តកម្មវិធីប្រឆាំងអំពើពុករលួយ	ពង្រឹងទំនុកចិត្តសាធារណៈលើអាជ្ញាធរ បង្កើនប្រសិទ្ធភាពនៃវិធានការប្រឆាំងអំពើពុករលួយ។

ក្នុងចំណោម វិធានការទូទៅវាក៏សមហេតុផលផងដែរក្នុងការបំបែកចេញជាការងារឯករាជ្យ ដើម្បីបង្កើនកិត្យានុភាពនៃមុខងារស៊ីវិល និងការពង្រឹងផ្នែកសីលធម៌ និងសីលធម៌របស់ខ្លួន។

យើងមិនត្រូវភ្លេចអំពីកត្តាមួយបន្ថែមទៀតទេ ប៉ុន្តែកត្តាសំខាន់ណាស់ គឺអាកប្បកិរិយាសេរីរបស់សង្គមខ្លួនចំពោះអំពើពុករលួយ។ វាចាំបាច់ក្នុងការកម្ចាត់ការរីករាលដាលនៃទេវកថាដែលមានគ្រោះថ្នាក់ - "ពួកគេលួចអ្វីៗគ្រប់យ៉ាង" ដែលបង្កើតផ្ទៃខាងក្រោយអំណោយផលបន្ថែមសម្រាប់ការរីករាលដាលនៃអំពើពុករលួយ។

នេះ​បើ​តាម​ការ​អង្កេត មជ្ឈមណ្ឌលរុស្ស៊ីទាំងអស់។ការស្ទង់មតិមតិសាធារណៈ (1999) 60% នៃប្រជាជនរុស្ស៊ីត្រូវបានគេជឿជាក់ថារដ្ឋាភិបាលនៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ីគឺជាឧក្រិដ្ឋជននិងពុករលួយ។ ការសួរប្រជាពលរដ្ឋអំពីចរិតលក្ខណៈរបស់អាជ្ញាធរមុន និងបច្ចុប្បន្ន អ្នកវិភាគបានរកឃើញថា ប្រជាជនរុស្ស៊ីភាគច្រើនមិនត្រឹមតែមិនថ្កោលទោសមន្ត្រីពុករលួយប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែថែមទាំងប្រកាន់យកបាតុភូតនៃអំពើពុករលួយផងដែរ៖ «អាជ្ញាធរត្រូវតែពុករលួយ»។

ភាពផ្ទុយគ្នានៃស្ថានភាពគឺស្ថិតនៅក្នុងការពិតដែលថានៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ីអំពើពុករលួយនិងការសូកប៉ាន់ទោះបីជាពួកគេជាប្រធានបទដែលចូលចិត្តក៏ដោយក៏មិនត្រូវបានចាត់ទុកថាជាអំពើបាបដ៏គួរឱ្យភ័យខ្លាចដោយមនសិការដ៏ធំនោះទេ។ "មែនហើយតើវាបានកើតឡើងជាមួយយើងទេនៅពេលដែលពួកគេមិនបានលួចនៅប្រទេសរុស្ស៊ី?" តើប្រាជ្ញាប្រជាប្រិយដ៏អស្ចារ្យប៉ុន្មានដងដែលបានទទួលដោយបទពិសោធន៍រាប់សតវត្សត្រូវបានប្រកាសថា "វាជាការប្រសើរក្នុងការចាកចេញពីចៅហ្វាយចាស់ឬដាក់អ្នកមាន - គាត់បានលួចរួចហើយប៉ុន្តែក្មេងនឹងមក ដរាបណាគាត់លួច។ តើយើងត្រូវរង់ចាំរយៈពេលប៉ុន្មាន?

ការអនុម័តក្រមសីលធម៌របស់មន្ត្រីរាជការ នឹងជួយបង្កើតបរិយាកាសសីលធម៌ក្នុងមុខងារស៊ីវិល ដែលលទ្ធភាពនៃអំពើពុករលួយត្រូវបានកាត់បន្ថយ។

វាស្ថិតនៅក្នុងកូដជាសំណុំនៃគោលការណ៍ និងបទដ្ឋានភាគច្រើនបំផុត។ ទម្រង់ទូទៅបង្ហាញពីតម្រូវការរបស់សង្គមចំពោះគុណសម្បត្តិសីលធម៌របស់មន្ត្រី គោលបំណងសង្គមរបស់ពួកគេ។ សកម្មភាពវិជ្ជាជីវៈទៅនឹងធម្មជាតិនៃទំនាក់ទំនងរបស់ពួកគេជាមួយប្រជាពលរដ្ឋ រដ្ឋ ក៏ដូចជាក្នុងចំណោមពួកគេនៅក្នុងបរិយាកាសវិជ្ជាជីវៈរបស់ពួកគេ។ នៅក្នុងប្រទេសមួយចំនួន និយោជិតត្រូវបានណែនាំក្នុងសកម្មភាពរបស់ពួកគេដោយតម្រូវការនៃក្រមសីលធម៌អស់រយៈពេលជាច្រើនទសវត្សរ៍មកហើយ។

ជាឧទាហរណ៍ នៅសហរដ្ឋអាមេរិក ជាកន្លែងដែលសេវាស៊ីវិលត្រូវបានគេយល់ថាជា "សេវាទុកចិត្តសាធារណៈ" ក្រមសីលធម៌សម្រាប់សេវារដ្ឋាភិបាលបានបង្ហាញខ្លួនជាលើកដំបូងនៅក្នុងឆ្នាំ 1958 ក្នុងទម្រង់នៃដំណោះស្រាយរបស់សភា។ ច្បាប់ក្រមសីលធម៌និយោជិតត្រូវបានអនុម័តនៅឆ្នាំ 1978 ។ ទី​ភ្នាក់​ងារ​រដ្ឋា​ភិ​បាលនៅឆ្នាំ 1989 - ច្បាប់ថ្មីស្តីពីកំណែទម្រង់ក្រមសីលធម៌ដែលគាំទ្រដោយក្រឹត្យរបស់ប្រធានាធិបតី "គោលការណ៍សីលធម៌របស់មន្រ្តីនិងនិយោជិតនៃបរិធានរដ្ឋ" ។

នៅប្រទេសបារាំងចាប់តាំងពីឆ្នាំ 1991 ការងារជាប់លាប់ត្រូវបានអនុវត្តដើម្បីបង្កើនស្តង់ដារសីលធម៌នៃមុខងារស៊ីវិល។ ការសង្កត់ធ្ងន់ត្រូវបានដាក់លើការបង្កើតស្ថាប័ន "មានកាតព្វកិច្ចសង្កេត បង្ហាញ និងតាមដានការបំពានយ៉ាងធ្ងន់ធ្ងរនៅក្នុងក្រមសីលធម៌នៃអាកប្បកិរិយារបស់មន្ត្រីសាធារណៈ" ។ ស្ថាប័នទាំងនេះគឺការិយាល័យកណ្តាលសម្រាប់ការទប់ស្កាត់អំពើពុករលួយ គណៈកម្មការអន្តរក្រសួងសម្រាប់ការស៊ើបអង្កេតលើកិច្ចសន្យាដែលបានបញ្ចប់ដោយនិយោជិត និងក្រុមប្រឹក្សាជាន់ខ្ពស់សម្រាប់សីលធម៌ក្នុងនយោបាយជាតិ។

ការយកចិត្តទុកដាក់លើផ្នែកសីលធម៌នៃសកម្មភាពរបស់មន្ត្រីក៏ត្រូវបានរកឃើញផងដែរក្នុងចំណោមអ្នកចូលរួមនៃសន្និសីទអន្តរជាតិតំណាង "សីលធម៌នៅក្នុងស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាល" (1996) ដែលរួមមានមន្ត្រីរដ្ឋាភិបាលជាង 100 នាក់មកពី 53 ប្រទេសដែលទទួលខុសត្រូវចំពោះការអនុវត្តកម្មវិធីសីលធម៌។

ការ​ជឿជាក់​ថា ការ​លើក​កម្ពស់​ការ​យល់​ដឹង​ជា​សាធារណៈ​អំពី​តម្លៃ​សីលធម៌​គឺជា​មធ្យោបាយ​ដ៏​សំខាន់​មួយ​ក្នុង​ការ​ទប់ស្កាត់​អំពើ​ពុករលួយ​បាន​ជំរុញ​ឱ្យ​គណៈកម្មាធិការ​រដ្ឋមន្ត្រី​នៃ​ក្រុមប្រឹក្សា​អឺរ៉ុប​អនុម័ត​អនុសាសន៍​លេខ R/2000/10 ស្តីពី​ក្រមសីលធម៌​សម្រាប់​មន្ត្រីរាជការ ដោយ​អញ្ជើញ​រដ្ឋាភិបាល​នៃ រដ្ឋសមាជិក CE ដើម្បីលើកកម្ពស់ការអនុម័តក្រមសីលធម៌ជាតិសម្រាប់មន្ត្រីរាជការ។

វគ្គឆ្ពោះទៅរកការកសាងរដ្ឋប្រជាធិបតេយ្យ ផ្លូវច្បាប់ និងសង្គមនៅក្នុងប្រទេសរបស់យើង បានដោះស្រាយបញ្ហានៃការវាយតម្លៃសេវាសាធារណៈជាស្ថាប័នសង្គម និងសីលធម៌។ គណៈកម្មាធិការរដ្ឋនៃសេវាគយនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីបានបង្កើតក្រមសីលធម៌និងច្បាប់នៃក្រមសីលធម៌អាជីវកម្មដែលកំណត់គោលការណ៍សីលធម៌និងច្បាប់នៃការប្រព្រឹត្តសម្រាប់មន្រ្តីគយ (ភ្ជាប់មកជាមួយ) ។

នៅសហរដ្ឋអាមេរិក មានឯកសារដែលចង់ដឹងចង់ឃើញ ឈ្មោះដែលអាចត្រូវបានបកប្រែជា "ស្តង់ដារនៃក្រមសីលធម៌សម្រាប់មន្ត្រីសាធារណៈ" ដែលជាមូលដ្ឋានគ្រឹះដែលត្រូវបានដាក់ដោយក្រឹត្យរបស់ប្រធានាធិបតីសហរដ្ឋអាមេរិកថ្ងៃទី 12 ខែមេសា។ 1989 លេខ 12731) ។ ឯកសារនេះ។មានប្រភេទនៃច្បាប់នៃការប្រព្រឹត្តសម្រាប់មន្ត្រីដែលជួយពួកគេរុករកក្នុងស្ថានភាពមិនស្តង់ដារ។ លើសពីនេះទៀត នៅសហរដ្ឋអាមេរិកមានស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាល (ការិយាល័យក្រមសីលធម៌រដ្ឋាភិបាល) ហើយនៅក្នុងទីភ្នាក់ងាររដ្ឋាភិបាលមានអង្គភាពពិសេសនៃក្រមសីលធម៌ការងារ ដែលបុគ្គលិករបស់ពួកគេជួយបុគ្គលិកដោះស្រាយបញ្ហាក្រមសីលធម៌មិនស្តង់ដារ។ ជាឧទាហរណ៍ តើវាត្រូវបានស្នើទៅមន្ត្រីអាមេរិកឱ្យធ្វើអ្វីជាមួយអំណោយ? ប្រសិនបើគាត់បានទទួលវាពីបុគ្គលឬអង្គការដែលមានទំនាក់ទំនងអាជីវកម្មជាមួយស្ថាប័នដែលធ្វើការជាផ្លូវការនោះគាត់ត្រូវតែបដិសេធអំណោយ។

អ្នកអាចទទួលយកអំណោយប្រសិនបើ៖ តម្លៃរបស់វាមិនលើសពី 20 ដុល្លារ វាត្រូវបានទទួលពីបរទេស ហើយតម្លៃរបស់វាមិនលើសពី 225 ដុល្លារ អំណោយគឺជាការអញ្ជើញទៅព្រឹត្តិការណ៍ធំមួយ។ វាត្រូវបានបង្ហាញដោយផ្ទាល់; វាគឺជាពានរង្វាន់កិត្តិយស ឬចំណងជើង។ វាមកពីអង្គការនយោបាយ។

តាមក្បួនមួយ មន្ត្រីគួរតែបដិសេធមិនផ្តល់អំណោយដល់ថ្នាក់លើរបស់គាត់ ហើយមិនគួរយកវាពីបុគ្គលិករបស់គាត់ដែលមានប្រាក់ចំណូលតិចជាងគាត់។ ទាំងអស់ខាងលើមិនអនុវត្តចំពោះការគួរសមធម្មតា ឬឱកាសពិសេសទេ (ឧទាហរណ៍ អំណោយអាពាហ៍ពិពាហ៍ដល់មិត្តរួមការងារ)។

វត្ថុខាងក្រោមមិនមែនជាអំណោយទេ៖ អាហារប៊ូហ្វេ (ភេសជ្ជៈ តែ កាហ្វេ ប៊ុន។ល។) កាតជូនពរ ផ្លាកសញ្ញា វត្ថុអនុស្សាវរីយ៍តំណាងតម្លៃទាប។ល។ ជាការពិតណាស់ ច្បាប់នៃការប្រព្រឹត្តមិនត្រូវបានកំណត់ចំពោះរឿងនេះទេ។ ពួកគេផ្តល់ការណែនាំសម្រាប់ស្ទើរតែគ្រប់ឱកាសទាំងអស់។

វិធានការស្ថាប័ន

ទីភ្នាក់ងារប្រឆាំងអំពើពុករលួយអចិន្ត្រៃយ៍គួរតែក្លាយជាស្ថាប័នប្រតិបត្តិសម្រាប់ការអនុវត្តកម្មវិធីប្រឆាំងអំពើពុករលួយ។ ដូចដែលបានធ្វើនៅក្នុងការអនុវត្តកម្មវិធីប្រឆាំងអំពើពុករលួយធ្ងន់ធ្ងរស្ទើរតែទាំងអស់ វាត្រូវបានណែនាំឱ្យធានានូវឯករាជ្យភាពអតិបរមារបស់ទីភ្នាក់ងារ។ នេះអាចទៅរួចប្រសិនបើការបង្កើត និងការងាររបស់វាត្រូវបានគ្រប់គ្រងដោយច្បាប់ ហើយប្រធានទីភ្នាក់ងារត្រូវបានអនុម័តដោយសភាតាមសំណើរបស់ប្រធានាធិបតី។

វាជាការសំខាន់ណាស់ដែលវិធីសាស្រ្តនៃការងាររបស់ស្ថាប័នបែបនេះដើរតួជាគំរូនៃអ្វីដែលគួរអនុវត្តនៅពេលដែលកម្មវិធីប្រឆាំងអំពើពុករលួយត្រូវបានអនុវត្ត៖ តម្លាភាព ការប្រកួតប្រជែង កម្រិតរដ្ឋបាល និងវិជ្ជាជីវៈខ្ពស់ ការប្រើប្រាស់យន្តការប្រឆាំងអំពើពុករលួយ។ល។

ការចូលរួមប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពរបស់សាធារណជនក្នុងការប្រយុទ្ធប្រឆាំងនឹងអំពើពុករលួយអាចត្រូវបានធានាដោយការបង្កើតទីភ្នាក់ងារប្រឆាំងអំពើពុករលួយសាធារណៈ ដែលនឹងរួមបញ្ចូលតំណាងនៃអង្គការសាធារណៈសំខាន់ៗដែលពាក់ព័ន្ធក្នុងការប្រយុទ្ធប្រឆាំងអំពើពុករលួយ។

វិធានការប្រឆាំងអំពើពុករលួយដោយផ្ទាល់

វិធានការជាក់លាក់ដើម្បីលុបបំបាត់ការខ្វះខាតជាក់ស្តែងក្នុងការបំពេញមុខងាររបស់ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលដែលរួមចំណែកដោយផ្ទាល់ដល់អំពើពុករលួយគួរតែត្រូវបានអនុវត្តដោយភ្ជាប់ជាមួយការអនុវត្តវិធានការទូទៅ។

1. ចុះខ្សោយឥទ្ធិពលនៃអំពើពុករលួយលើនយោបាយ។

កិច្ចការទី១ គឺកាត់បន្ថយផលប៉ះពាល់នៃអំពើពុករលួយលើដំណើរការបោះឆ្នោត។ គោលដៅរបស់វាគឺដើម្បីការពារលទ្ធភាពនៃការបង្ខូចអ្នកនយោបាយបន្ទាប់ពីយុទ្ធនាការបោះឆ្នោត ហើយដោយហេតុនេះការពារសង្គមពីការសម្រេចចិត្តដែលពុករលួយដែលអ្នកនយោបាយអាចធ្វើផ្ទុយនឹងផលប្រយោជន៍របស់ប្រទេស និងប្រជាពលរដ្ឋ។ ដើម្បី​ធ្វើ​បែប​នេះ​ត្រូវ​ពិនិត្យ​ឡើងវិញ​នូវ​ច្បាប់​បោះឆ្នោត​បច្ចុប្បន្ន និង​ការ​អនុវត្ត។

កិច្ចការ​ទី​២ គឺ​កាត់​បន្ថយ​ផល​ប៉ះពាល់​នៃ​អំពើ​ពុករលួយ​លើ​សកម្មភាព​របស់​ស្ថាប័ន​នីតិប្បញ្ញត្តិ។ ដើម្បី​ធ្វើ​បែប​នេះ​គឺ​ត្រូវ​សម្រួល​នីតិវិធី​ក្នុង​ការ​នាំ​តំណាងរាស្ត្រ​មក​ទទួល​ខុស​ត្រូវ​ផ្នែក​ព្រហ្មទណ្ឌ។ វានឹងចាំបាច់ក្នុងការរឹតបន្តឹងការគ្រប់គ្រងលើទិដ្ឋភាពនីតិវិធីនៃការធ្វើច្បាប់។ ការពង្រឹងការគ្រប់គ្រងសាធារណៈលើសកម្មភាពរបស់ស្ថាប័ននីតិប្បញ្ញត្តិមានសារៈសំខាន់ណាស់។

2. ការពង្រឹងប្រព័ន្ធអនុវត្តច្បាប់

អំពើពុករលួយ ការអនុវត្ត​ន៏​ច្បាប់លក្ខណៈសម្បត្តិមិនគ្រប់គ្រាន់នៃបុគ្គលិកដែលចូលរួមក្នុងការប្រយុទ្ធប្រឆាំងនឹងអំពើពុករលួយគឺជាឧបសគ្គចម្បងក្នុងការអនុវត្តកម្មវិធីប្រឆាំងអំពើពុករលួយ។ ដូច្នេះ ការកែលម្អការងាររបស់ពួកគេ ការសម្អាតពួកគេពីជនក្បត់ផ្ទៃក្នុង គឺជាអាទិភាពមួយក្នុងចំណោមអាទិភាព។

ដោយសារសេវាស៊ីវិលត្រូវបានផ្សារភ្ជាប់ជាមួយនឹងការបង្កើនទំនួលខុសត្រូវ វាចាំបាច់សម្រាប់ប្រភេទមន្ត្រីមួយចំនួន និងសម្រាប់ប្រភេទឧក្រិដ្ឋកម្មមួយចំនួន ដើម្បីពិចារណាពីលទ្ធភាពនៃការធ្វើវិសោធនកម្មក្រមនីតិវិធីព្រហ្មទណ្ឌ។ គោលដៅគឺដើម្បីពង្រីកមូលដ្ឋានភស្តុតាងសម្រាប់ឧក្រិដ្ឋកម្មពុករលួយ ដោយរួមបញ្ចូលសម្ភារៈដែលទទួលបានដោយជំនួយពីមធ្យោបាយបច្ចេកទេសក្នុងការប្រមូលព័ត៌មាន (ឧទាហរណ៍ ការថតសំឡេង និងវីដេអូ)។ នេះមានសារៈសំខាន់ខ្លាំងណាស់នៅពេលបង្ហាញឧក្រិដ្ឋកម្ម ដូចជាការស៊ីសំណូកជាដើម។

3. កម្មវិធីប្រឆាំងអំពើពុករលួយរបស់នាយកដ្ឋាន

នាយកដ្ឋាននីមួយៗមានភាពជាក់លាក់របស់ខ្លួន រចនាសម្ព័ន្ធផ្ទាល់ខ្លួននៃឧក្រិដ្ឋកម្មពុករលួយ និងវិធីសាស្រ្តនៃការអនុវត្តរបស់ពួកគេ។ សម្រាប់ពួកគេម្នាក់ៗវាចាំបាច់ក្នុងការបង្កើតកម្មវិធីជាក់លាក់ដោយមានការចូលរួមពីអ្នកឯកទេសភាគីទីបី។ ការអនុវត្តកម្មវិធីប្រឆាំងអំពើពុករលួយរបស់នាយកដ្ឋានគួរតែធ្វើឡើងក្រោមការគ្រប់គ្រងរបស់អធិការដែលបញ្ជូនទៅនាយកដ្ឋានពាក់ព័ន្ធដោយភ្នាក់ងារប្រឆាំងអំពើពុករលួយ។

ភារកិច្ចចម្បងមួយក្នុងការអភិវឌ្ឍ និងអនុវត្តកម្មវិធីប្រឆាំងអំពើពុករលួយរបស់នាយកដ្ឋានគឺបង្កើតវិធានការដើម្បីកំណត់អំពើពុករលួយ "បញ្ឈរ" (ប្រព័ន្ធទូទាត់ខុសច្បាប់ដោយមន្ត្រីថ្នាក់ក្រោមដល់ថ្នាក់ខ្ពស់)។

4. វិធានការច្បាប់

ការអនុវត្តកម្មវិធីប្រឆាំងអំពើពុករលួយគួរតែត្រូវបានគាំទ្រដោយការរៀបចំ និងការអនុម័តច្បាប់មួយចំនួនដែលគ្របដណ្តប់លើផ្នែកផ្សេងៗនៃបទប្បញ្ញត្តិ ឧទាហរណ៍ ច្បាប់ស្តីពីការរឹបអូសទ្រព្យសម្បត្តិ និងប្រាក់ចំណូលដែលទទួលបានជាលទ្ធផលនៃប្រតិបត្តិការខុសច្បាប់។ ច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រងរដ្ឋលើការអនុលោមនៃការចំណាយលើការប្រើប្រាស់ដ៏ធំជាមួយនឹងប្រាក់ចំណូលដែលបានប្រកាស។ ការបង្កើតច្បាប់រដ្ឋបាល។ល។

ផ្នែកពិសេសនៃការងារនីតិប្បញ្ញត្តិគឺការពិនិត្យឡើងវិញនៃច្បាប់បច្ចុប្បន្ន។ វាត្រូវបានណែនាំឱ្យរឹតបន្តឹងការគ្រប់គ្រងលើការបង្កើតច្បាប់របស់នាយកដ្ឋាន និងណែនាំការពិនិត្យអចិន្ត្រៃយ៍នៃច្បាប់សម្រាប់ "ប្រឆាំងអំពើពុករលួយ" ។

5. ការឃោសនា និងការអប់រំ

ប្រព័ន្ធផ្សព្វផ្សាយដើរតួនាទីយ៉ាងសំខាន់ក្នុងការប្រយុទ្ធប្រឆាំងនឹងអំពើពុករលួយ។ ភារកិច្ចរបស់ពួកគេគឺមិនត្រឹមតែជូនដំណឹងដល់សាធារណជនអំពីករណីជាក់លាក់នៃអំពើពុករលួយប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែថែមទាំងផ្សព្វផ្សាយកម្មវិធីប្រឆាំងអំពើពុករលួយ រាយការណ៍ពីភាពជោគជ័យរបស់ខ្លួន បង្រៀនប្រជាពលរដ្ឋអំពីជំនាញនៃអាកប្បកិរិយាប្រឆាំងអំពើពុករលួយ និងបង្កើតបទដ្ឋានថ្មីនៃសីលធម៌ស៊ីវិល។ ទន្ទឹមនឹងនោះ ចាំបាច់ត្រូវគាំទ្រប្រព័ន្ធផ្សព្វផ្សាយ ដោយការពារពួកគេតាមច្បាប់។

6. កិច្ចសហប្រតិបត្តិការអន្តរជាតិ

អំពើពុករលួយដែលបង្កើតឡើងដោយអន្តរកម្មអន្តរជាតិត្រូវបានផ្សារភ្ជាប់ជាមួយនឹងភាពមិនល្អឥតខ្ចោះរបស់វា។ ដូច្នេះ ចាំបាច់ត្រូវខិតខំប្រឹងប្រែងក្នុងគោលបំណងកែលម្អយន្តការនៃអន្តរកម្ម ដូចជាការបញ្ចូលគ្នានៃមូលដ្ឋានគ្រឹះនៃច្បាប់នៅក្នុងវិស័យនៃវត្តមានរបស់រដ្ឋនៅក្នុងសេដ្ឋកិច្ច។ ការចូលទៅកាន់កិច្ចព្រមព្រៀងអន្តរជាតិស្តីពីជំនួយក្នុងការធ្វើបត្យាប័នឧក្រិដ្ឋជន; ការបង្កើតការផ្លាស់ប្តូរព័ត៌មានអន្តរជាតិ (ជាពិសេសអំពីក្រុមហ៊ុនដែលអនុវត្តការប្រើប្រាស់សំណូក) ។ល។ គោលបំណងសំខាន់នៃវិធានការទាំងនេះគឺដើម្បីបង្កើនហានិភ័យយ៉ាងខ្លាំងពីចលនានៃមូលធនព្រហ្មទណ្ឌ ឬម្ចាស់របស់ពួកគេទៅកាន់ប្រទេសផ្សេងទៀត។

ការវិភាគលើហេតុផល ការបង្ហាញ និងផលវិបាកនៃអំពើពុករលួយ និងការស៊ីសំណូក យើងអាចនិយាយបានថា បញ្ហានៃបាតុភូតអវិជ្ជមាននេះ មិនមែនកើតឡើងនៅថ្ងៃនេះ ឬម្សិលមិញនោះទេ គឺវាស្ថិតនៅលើប្រភពដើមនៃអត្ថិភាពនៃសង្គមមនុស្ស និងរដ្ឋ គឺស្ថិតនៅក្នុងខ្លឹមសារនៃ ចិត្តវិទ្យានៃធម្មជាតិរបស់មនុស្ស។ ភាពខុសគ្នានៃមូលហេតុខាងក្រៅ និងខាងក្រៅដែលរួមចំណែកដល់ការលេចឡើង និងការរីករាលដាលនៃអំពើពុករលួយភាគច្រើនពន្យល់ពីមូលហេតុដែលវាពិបាកក្នុងការប្រយុទ្ធ ហើយលើសពីនេះទៅទៀត មិនអាចលុបបំបាត់ទាំងស្រុងនូវអំពើខុសច្បាប់នេះដោយនីតិវិធីរដ្ឋបាល និងមធ្យោបាយផ្លូវច្បាប់តែម្នាក់ឯងនោះទេ។ សំណុំនៃវិធានការគោលដៅនៃសេដ្ឋកិច្ច សង្គម វប្បធម៌ ការអប់រំ អង្គការ។ល។ មិនត្រឹមតែប៉ះពាល់ដល់មន្ត្រីរាជការប៉ុណ្ណោះទេ ថែមទាំងប៉ះពាល់ដល់ប្រជាពលរដ្ឋទាំងអស់ ការចូលរួមយ៉ាងសកម្មរបស់សាធារណជនក្នុងការដោះស្រាយបញ្ហានេះ។ វិធានការទាំងនេះមិនគួរស្ថិតក្នុងលក្ខណៈនៃយុទ្ធនាការនោះទេ ប៉ុន្តែត្រូវបញ្ចូលទៅក្នុងដំណើរការសង្គមទាំងអស់។

ការផ្តល់សេវាស៊ីវិលជាមួយនឹងបុគ្គលិកដែលមានជំនាញវិជ្ជាជីវៈខ្ពស់ និងការទទួលខុសត្រូវគឺមិនត្រឹមតែជាបញ្ហារបស់រុស្ស៊ីប៉ុណ្ណោះទេ។ វាត្រូវបានសម្រេចដោយប្រទេសទាំងអស់ ប៉ុន្តែរដ្ឋនីមួយៗ - ដោយគិតគូរពីលក្ខណៈរបស់វា ទាក់ទងនឹងកិច្ចការជាក់លាក់ នៅដំណាក់កាលជាក់លាក់នៃការអភិវឌ្ឍន៍របស់វា។

ប្រទេសនីមួយៗបានប្រមូលបទពិសោធន៍ផ្ទាល់ខ្លួនក្នុងការដោះស្រាយបញ្ហាបុគ្គលិក ដែលអាចមានប្រយោជន៍ដល់ប្រទេសផ្សេងៗ។ នោះហើយជាមូលហេតុដែលការវិភាគនៃការអនុវត្តបរទេសធ្វើឱ្យវាអាចកំណត់ថាតើបទពិសោធន៍មួយណា គំនិតនៃកំណែទម្រង់ និងកម្រិតណាដែលអាចប្រែប្រួលបានក្នុងលក្ខខណ្ឌនៃប្រទេសរុស្ស៊ីសម័យទំនើប អនុញ្ញាតឱ្យអ្នកយល់កាន់តែច្បាស់អំពីតក្កវិជ្ជានៃកំណែទម្រង់គំរូសាធារណៈក្នុងស្រុក។ សេវាកម្ម និងកំណត់វិធីដើម្បីបង្កើនប្រសិទ្ធភាពរបស់វា។

នាពេលបច្ចុប្បន្ននេះនៅក្នុងសហគមន៍វិទ្យាសាស្រ្តនិងក្នុងចំណោមមេធាវីអនុវត្តទស្សនៈពីរលើគំរូនៃការរៀបចំនៃសេវាស៊ីវិលរបស់រដ្ឋដែលអាចទទួលយកបានសម្រាប់ប្រទេសរុស្ស៊ីបានយកឈ្នះ។ អ្នកខ្លះចាត់ទុកថាវាចាំបាច់ដើម្បីធ្វើតាមគំរូ Anglo-Saxon "បើកចំហ" នៃសេវាស៊ីវិល ("ការគ្រប់គ្រងរដ្ឋថ្មី") ។ អ្នកផ្សេងទៀតជាអ្នកប្រកាន់ខ្ជាប់នូវគំរូ "បិទ" នៃសេវាស៊ីវិល ជាតួយ៉ាងសម្រាប់បណ្តាប្រទេសនៃទ្វីបអឺរ៉ុប។ គំរូ "បិទ" និង "បើកចំហ" នៃសេវាស៊ីវិលរបស់រដ្ឋត្រូវបានបែងចែកទៅជាគំរូពីរបន្ថែមទៀត អាស្រ័យលើទម្រង់រដ្ឋាភិបាល៖ គំរូនៃសេវាស៊ីវិលនៅក្នុងរដ្ឋសហព័ន្ធ និងរដ្ឋឯកតា។

ដូច្នេះឈរចេញ គំរូចំនួនបួននៃមុខងារស៊ីវិល:

• 1) គំរូ "បិទ" កណ្តាលដែលបានអនុវត្តនៅក្នុងរដ្ឋឯកតាមួយ;
• 2) គំរូ "បិទ" វិមជ្ឈការដែលទាក់ទងគ្នាដែលបានអនុវត្តនៅក្នុងរដ្ឋសហព័ន្ធ;
• 3) គំរូ "បើកចំហ" វិមជ្ឈការដែលទាក់ទងគ្នាត្រូវបានអនុវត្តនៅក្នុងរដ្ឋឯកតាមួយ;
• 4) គំរូ "បើកចំហ" វិមជ្ឈការដែលបានអនុវត្តនៅក្នុងរដ្ឋសហព័ន្ធ។

ចូរយើងបង្ហាញលក្ខណៈនៃគំរូសំខាន់ៗនៃសេវាសាធារណៈ ដោយផ្អែកលើទិន្នន័យរបស់អ្នកស្រាវជ្រាវសម័យទំនើប។

យោងតាមគំរូ "បិទ" សេវាស៊ីវិលត្រូវបានបង្កើតឡើងនៅក្នុងប្រទេសភាគច្រើននៃទ្វីបអឺរ៉ុប។ វាត្រូវបានកំណត់លក្ខណៈដោយវត្តមានដូចខាងក្រោម។ សញ្ញា:

• - ស្ថាប័នក្រោមបង្គាប់នៃប្រព័ន្ធសេវាស៊ីវិល បទបញ្ជាលម្អិតនៃសមត្ថកិច្ចនៃកម្រិតនីមួយៗនៃមុខងារស៊ីវិល។
• - ប្រព័ន្ធ "បិទ" នៃការជ្រើសរើសសម្រាប់មុខងារស៊ីវិល;
• - ស្ថានភាពផ្លូវច្បាប់ និងសង្គមខ្ពស់របស់មន្ត្រីរាជការ ដែលកំណើនអាជីព ប្រាក់ឈ្នួល និងអត្ថប្រយោជន៍ភាគច្រើនអាស្រ័យទៅលើរយៈពេលនៃការបម្រើក្នុងមុខងារស៊ីវិល និងមុខតំណែងដែលកាន់។
• - នីតិវិធីស្មុគ្រស្មាញសម្រាប់ការបណ្តេញចេញមន្ត្រីរាជការសាធារណៈ។

នៅក្នុងគំរូនេះ យើងនឹងរៀបរាប់អំពីប្រភេទរងពីរនៃសេវាស៊ីវិលរបស់រដ្ឋ "បិទ" នៅក្នុងរដ្ឋឯកតា (ប្រទេសបារាំង) និងរដ្ឋសហព័ន្ធ (អាល្លឺម៉ង់)។

គំរូនៃសេវាកម្មស៊ីវិលរបស់បារាំង

វាត្រូវបានបង្កើតឡើងក្នុងកំឡុងបដិវត្តន៍បារាំងក្រោមការដឹកនាំរបស់ណាប៉ូឡេអុង I. ការបើកចំហរនៃមុខងារស៊ីវិល ការបម្រើផលប្រយោជន៍សាធារណៈត្រូវបានប្រកាស ប្រព័ន្ធនៃការប្រកួតប្រជែងជ្រើសរើសបុគ្គលិកកំពុងត្រូវបានបង្កើតឡើង ស្ថាប័នអប់រំពិសេសត្រូវបានបង្កើតឡើងដើម្បីបណ្តុះបណ្តាលមន្ត្រីរាជការ។ ទន្ទឹមនឹងនោះ មានទំនោរក្នុងការពង្រឹងការចាត់ចែងសេវាកម្ម វិន័យ និងវណ្ណៈក្នុងចំណោមបុគ្គលិក។

មុខងារសាធារណៈទំនើបរបស់ប្រទេសបារាំងត្រូវបានបញ្ចប់នៅឆ្នាំ 1945។ នៅពេលនេះ គណៈកម្មាធិការពិសេសសម្រាប់កំណែទម្រង់មុខងារស៊ីវិលត្រូវបានបង្កើតឡើង។ គោលដៅសំខាន់នៃកំណែទម្រង់មុខងារស៊ីវិលគឺធានាលទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យ និងបើកចំហ។ នៅឆ្នាំ 1946 ច្បាប់ស្តីពី ស្ថានភាពទូទៅមន្ត្រី ដែលក្នុងនោះរចនាសម្ព័ន្ធថ្មីនៃមុខងារស៊ីវិលត្រូវបានបង្កើតឡើង ការធានាសង្គម និងផ្លូវច្បាប់សម្រាប់មន្ត្រីរាជការត្រូវបានកើនឡើង។ មន្ត្រីរាជការត្រូវបានអនុញ្ញាតឱ្យធ្វើកូដកម្ម ហើយពួកគេអាចត្រូវបានបណ្តេញចេញដោយផ្អែកលើច្បាប់ពិសេសស្តីពីការកាត់បន្ថយបុគ្គលិក។ ការថយចុះបន្តិចម្តងៗនៃកម្រិតគុណវុឌ្ឍិរបស់បរិក្ខាររដ្ឋ ការកើនឡើងចំនួនរបស់វា ភាពយឺតយ៉ាវយ៉ាងសំខាន់ក្នុងខ្លឹមសាររូបិយវត្ថុរបស់មន្ត្រីរាជការពីប្រាក់ឈ្នួលរបស់បុគ្គលដែលធ្វើការក្នុងវិស័យមិនមែនរដ្ឋនៃសេដ្ឋកិច្ច បាននាំឱ្យមានការធ្លាក់ចុះនៃ កិត្យានុភាពនៃមុខងារស៊ីវិល។

កំណែទម្រង់ 1981 - 1983 មានគោលបំណងធ្វើវិមជ្ឈការនៃការគ្រប់គ្រងប្រទេស បង្កើនប្រសិទ្ធភាព និងប្រសិទ្ធភាពនៃយន្តការរដ្ឋ។ លទ្ធផលនៃកំណែទម្រង់គឺការអនុម័តច្បាប់ថ្ងៃទី 13 ខែកក្កដា ឆ្នាំ 1983 ស្តីពីសិទ្ធិ និងកាតព្វកិច្ចរបស់និយោជិត និងច្បាប់ថ្ងៃទី 11 ខែមករា ឆ្នាំ 1984 ដែលមានបទប្បញ្ញត្តិនៃលក្ខន្តិកៈទូទៅនៃមុខងារសាធារណៈកណ្តាល។ គោលការណ៍គ្រឹះនៃការរៀបចំមុខងារស៊ីវិល គឺសកម្មភាពរយៈពេលវែង (រហូតដល់ចូលនិវត្តន៍) ជាមន្ត្រីរាជការ បទបញ្ជាលម្អិតនៃមុខតំណែង និងមុខងារពេញមួយអាជីពរបស់គាត់។

ក្រសួងមុខងារសាធារណៈមានតួនាទីសំខាន់ក្នុងការសម្របសម្រួលគោលនយោបាយរបស់រដ្ឋទាំងមូលក្នុងវិស័យមុខងារសាធារណៈ។ តាម​ពិត វា​ជា​ផ្នែក​មួយ​ដែល​សំខាន់​បំផុត​នៃ​លេខាធិការដ្ឋាន​របស់​នាយក​រដ្ឋមន្ត្រី។ ការគ្រប់គ្រងដោយផ្ទាល់នៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់ ដែលដឹកនាំដោយអភិបាលខេត្ត និងនៅកម្រិតក្រុង អភិបាលក្រុង ត្រូវបានអនុវត្តនៅក្នុងប្រទេសបារាំងដោយក្រសួងមហាផ្ទៃ។

មុខតំណែងរដ្ឋាភិបាលទាំងអស់ត្រូវបានបែងចែកជា 4 ប្រភេទ A, B, C និង D (អាស្រ័យលើកម្រិតនៃការជួល និងបរិមាណនៃមុខងារដែលបានអនុវត្ត)។ ប្រភេទ A រួមបញ្ចូលគ្នានូវរដ្ឋរបស់មន្ត្រីជាមួយនឹងការអប់រំឧត្តមសិក្សា និងបំពេញមុខងារនៃការអភិវឌ្ឍន៍គំនិត និងភាពជាអ្នកដឹកនាំ (ឯកសារភ្ជាប់ អ្នកគ្រប់គ្រងស៊ីវិល គ្រូបង្រៀននៃគ្រឹះស្ថានឧត្តមសិក្សា។ល។)។ មន្ត្រីប្រភេទ B បំពេញមុខងារប្រតិបត្តិ ហើយត្រូវបានជ្រើសរើសពីក្នុងចំណោមបុគ្គលដែលមានបរិញ្ញាបត្រ (លេខាធិការរដ្ឋបាល អ្នកគ្រប់គ្រង គ្រូបង្រៀន។ល។)។ ប្រភេទ C និង D ត្រូវគ្នា។ ការងារជាក់ស្តែងដែលទទួលយកអ្នកដែលមានវិញ្ញាបនបត្រនៃការអប់រំវដ្តទីមួយ និងវិញ្ញាបនបត្រនៃការអប់រំបឋមសិក្សា។

ដើម្បី​ក្លាយ​ជា​មន្ត្រី​រាជការ​ត្រូវ​ស៊ូទ្រាំ​នឹង​អ្វី​ដែល​ហៅ​ថា​ការ​ប្រកួត​ប្រជែង​ខាង​ក្រៅ។ លក្ខខណ្ឌរបស់វាត្រូវបានគ្រប់គ្រងយ៉ាងលម្អិតដោយក្រសួងមុខងារសាធារណៈ។ ក្នុងអំឡុងពេលនៃការប្រកួតប្រជែងខាងក្រៅចំនួនអ្នកដាក់ពាក្យសុំសម្រាប់កន្លែងមួយឈានដល់ 20 នាក់ឬច្រើនជាងនេះវាមានទំនោរក្នុងការបង្កើនចំនួនអ្នកដាក់ពាក្យសម្រាប់កន្លែងមួយដែលបង្ហាញពីសិទ្ធិអំណាចខ្ពស់នៃសេវាសាធារណៈ។

ការប្រកួតបើកទូលាយធ្វើឡើងនៅថ្នាក់ជាតិ។ ចំនួន​និង​បញ្ជី​កន្លែង​ទំនេរ ថ្ងៃ​ផុតកំណត់​សម្រាប់​ការ​ដាក់​ឯកសារ បញ្ជី​និង​ទម្រង់​របស់​ពួកគេ កន្លែង​នៃ​ការ​ប្រកួត​ប្រជែង​ត្រូវ​បាន​ផ្សព្វផ្សាយ។ ឯកសារត្រូវបានប្រគល់តាមរយៈអាណាខេត្ត ដែលពួកគេត្រូវបានត្រួតពិនិត្យសម្រាប់ភាពត្រឹមត្រូវនៃទិន្នន័យដែលបានផ្តល់ឱ្យនៅក្នុងពួកគេ។ បន្ទាប់ពីនោះវាត្រូវបានបោះពុម្ព បញ្ជីពេញលេញបេក្ខជនទាំងអស់ដែលនឹងចូលរួមក្នុងការប្រកួតប្រជែង។

ការប្រឡងចែកចេញជាសំណេរ និងផ្ទាល់មាត់។ បេក្ខជន​ដែល​បាន​ប្រឡង​ជាប់​ត្រូវ​ចូល​ប្រឡង​ផ្ទាល់​មាត់។ បញ្ជី​សំណួរ​ដែល​បាន​ដាក់​ចូល​ប្រឡង​ត្រូវ​បាន​ចាត់​ថ្នាក់ និង​កំណត់​នៅ​ថ្នាក់​ជាតិ។ ការជ្រើសរើសសមាសភាពនៃគណៈកម្មាការត្រូវបានអនុវត្តដោយយោងទៅតាមច្បាប់ដែលបានបង្កើតឡើងយ៉ាងច្បាស់។ សមាជិកនៃគណៈកម្មការធ្វើការដោយថ្លៃឈ្នួល។ គណៈកម្មាការត្រូវបានហាមប្រាមមិនអោយបញ្ចូលសំណួរតាមអំពើចិត្តរបស់ខ្លួននៅក្នុងការប្រឡង។ ប្រសិនបើក្នុងអំឡុងពេលនៃការប្រកួតប្រជែងតម្រូវការណាមួយដែលបង្កើតឡើងដោយច្បាប់មិនត្រូវបានគេសង្កេតឃើញនោះលទ្ធផលនៃការប្រកួតប្រជែងអាចត្រូវបានលុបចោលនៅក្នុងតុលាការ។

មុខតំណែងប្រភេទ A មួយចំនួនទាក់ទងនឹងការអនុវត្តមុខងារគ្រប់គ្រង និងកាន់កាប់ដោយនិយោជិតដែលមានឋានៈជាអ្នកគ្រប់គ្រងស៊ីវិល មិនត្រូវបានរាប់បញ្ចូលពីប្រព័ន្ធនៃការប្រកួតប្រជែងខាងក្រៅ សម្រាប់ការតែងតាំងដែលរយៈពេលជាក់លាក់នៃសេវាកម្មនៅក្នុងស្ថាប័នរដ្ឋពាក់ព័ន្ធគឺត្រូវបានទាមទារ។ ហើយជាក្បួន ការបញ្ចប់ការសិក្សាពីសាលារដ្ឋបាលជាន់ខ្ពស់គឺត្រូវបានទាមទារ។

ប្រាក់បៀវត្សរ៍របស់មន្ត្រីរាជការគឺអាស្រ័យទៅលើសន្ទស្សន៍ដែលប្រគល់ឱ្យអង្គភាព (ក្រុម) នៃមុខតំណែងដែលខ្លួនកាន់កាប់ ឋានៈ ទំហំប្រាក់ឈ្នួលអប្បបរមាជាតិ ប្រព័ន្ធប្រាក់រង្វាន់ទូទៅ និងពិសេស និងប្រាក់បន្ថែមសម្រាប់ក្រសួងនីមួយៗ (សម្រាប់ អាហារ, ការព្យាបាល, ប្រភេទ​ផ្សេង​គ្នាការសម្រាក ការបង់ប្រាក់សម្រាប់ការថែទាំកុមារ ជំរុំសម្រាប់កុមារ អត្ថប្រយោជន៍ផ្សេងៗ។ល។) នៅពេលចែកចាយអត្ថប្រយោជន៍បន្ថែម ប្រាក់ចំណូលគ្រួសារត្រូវយកមកពិចារណា។ និយោជិតនៃប្រព័ន្ធទាំងមូលនៃក្រសួង ឬអាណាខេត្ត (និងសោធននិវត្តន៍របស់ពួកគេដែលរីករាយនឹងអត្ថប្រយោជន៍ទាំងនេះផងដែរ) ត្រូវបានជូនដំណឹងជាទៀងទាត់តាមរយៈប្រព័ន្ធផ្សព្វផ្សាយបោះពុម្ពពិសេសអំពីអត្ថប្រយោជន៍ និងការបង់ប្រាក់ដោយសារតែពួកគេ អំពីការប្រកួតប្រជែងបើកចំហសម្រាប់មុខតំណែងជាក់លាក់។

អាជីព​ជា​មន្ត្រីរាជការ​ត្រូវ​បាន​គេ​ភ្ជាប់​ដោយ​ការ​អនុម័ត​ជា​ប្រព័ន្ធ​នៃ "ការ​ប្រកួតប្រជែង​ផ្ទៃក្នុង"។ និយោជិតម្នាក់ៗឆ្លងកាត់ការប្រកួតប្រជែងផ្ទៃក្នុងរៀងរាល់មួយឆ្នាំកន្លះទៅពីរឆ្នាំ ហើយអាស្រ័យលើលទ្ធផល អាចពឹងផ្អែកលើការផ្សព្វផ្សាយតាមរយៈចំណាត់ថ្នាក់ ការកើនឡើងនៃខ្លឹមសារ។ល។

មានប្រព័ន្ធបណ្ដុះបណ្ដាល និងបណ្ដុះបណ្ដាលបុគ្គលិកនៅក្នុងខេត្ត កម្រិតអន្តររដ្ឋបាល និងថ្នាក់ជាតិ។ របស់នាង សញ្ញាសម្គាល់គឺថាការជ្រើសរើសទៅស្ថាប័នអប់រំដែលពាក់ព័ន្ធ មជ្ឈមណ្ឌលបណ្តុះបណ្តាល (ការបណ្តុះបណ្តាលកម្រិតខ្ពស់) ត្រូវបានអនុវត្តនៅលើមូលដ្ឋានប្រកួតប្រជែង។

មូលហេតុចម្បងនៃការបណ្តេញមន្ត្រីរាជការ (ស្របតាមនីតិវិធីដែលបានបង្កើតឡើងដោយច្បាប់) គឺភាពមិនសមស្របនឹងវិជ្ជាជីវៈរបស់ពួកគេ។ ហេតុផលមួយទៀតសម្រាប់ការបណ្តេញចេញគឺការចោទប្រកាន់ដែលបង្ហាញឱ្យឃើញពីអំពើពុករលួយ។ សរុបមក មនុស្សរហូតដល់ 2,500 នាក់ក្នុងចំណោមមន្ត្រីរាជការចំនួន 2,5 លាននាក់ត្រូវបានបណ្តេញចេញពីការងារដោយសារហេតុផលទាំងនេះជារៀងរាល់ឆ្នាំ។ សម្រាប់ហេតុផលនយោបាយ ទាក់ទងនឹងការផ្លាស់ប្តូររដ្ឋាភិបាល មនុស្សរហូតដល់ 600 នាក់ត្រូវបានបណ្តេញចេញនៅទូទាំងប្រទេសបារាំង ប៉ុន្តែនេះអនុវត្តចំពោះអ្វីដែលគេហៅថា "មុខតំណែងនយោបាយ" និងមុខតំណែងដែលសកម្មភាពរបស់អ្នកនយោបាយជាក់លាក់ត្រូវបានធានា។

ដូច្នេះ គំរូនៃសេវាសាធារណៈដែលបានបង្កើតឡើងនៅប្រទេសបារាំងមានលក្ខណៈពិសេសដូចខាងក្រោមៈ

• ១) កម្រិតមជ្ឈិមភាវូបនីយកម្មខ្ពស់ ដែលកំណត់ដោយការគ្រប់គ្រងយ៉ាងតឹងរ៉ឹងពីមជ្ឈិមលើសកម្មភាពរបស់មន្ត្រីរាជការនៅតាមខេត្ត។
• 2) ប្រព័ន្ធប្រកួតប្រជែងសម្រាប់ការជ្រើសរើសបុគ្គលិកសម្រាប់មុខងារស៊ីវិលរបស់រដ្ឋ។
• ៣) ភាពចាស់ទុំនៃមុខងារស៊ីវិល ដែលស្ថិតក្រោមប្រព័ន្ធជ្រើសរើសប្រកួតប្រជែង ត្រូវបានគាំទ្រដោយ "ផ្តាច់មុខផ្នែកអប់រំ" នៃស្ថាប័នអប់រំមួយចំនួនសម្រាប់ការបណ្តុះបណ្តាលមន្ត្រីរាជការ។

• សូមមើល: មតិយោបល់លើច្បាប់សហព័ន្ធ "ស្តីពីសេវាស៊ីវិលរដ្ឋនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" និងច្បាប់ "ស្តីពីសេវាស៊ីវិលនៃរដ្ឋបរទេស" / A.F. Nozdrachev និង [ផ្សេងទៀត] ។ M.: MTsFER, 2005. S. 449 ។
• សូមមើល: មតិយោបល់លើច្បាប់សហព័ន្ធ "ស្តីពីមុខងាររដ្ឋនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ... S. 544 ។
• សូមមើល: មតិយោបល់លើច្បាប់សហព័ន្ធ "ស្តីពីមុខងាររដ្ឋនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ... S. 546 ។

អ្នកគ្រប់គ្រងដែលត្រាស់ដឹងគ្រប់រូប តែងប្រាថ្នាចង់បានមន្ត្រីដែលឧស្សាហ៍ព្យាយាម និងមានការអប់រំ។ ជាគោលការណ៍នៅក្នុងសំណើបែបនេះក៏មានការលំបាកខ្លាំងណាស់ក្នុងការបញ្ចូលគ្នានូវគំនិត - ដើម្បីផ្តល់តំបន់ជាក់លាក់មួយដល់ការគ្រប់គ្រងនិងបង្ខំមិនឱ្យហួសពីសមត្ថកិច្ចចាប់អារម្មណ៍លើលទ្ធផលនៃការងារហើយក្នុងពេលតែមួយមិនអនុញ្ញាតឱ្យកន្លែង។ ប្រើសម្រាប់ប្រាក់ចំណូលចំហៀង។

សម្រាប់ប្រទេសកាហ្សាក់ស្ថាន ការចូលដល់ដំណាក់កាលនៃទំនើបកម្មសេដ្ឋកិច្ច ហើយសំខាន់ជាងនេះទៅទៀតសម្រាប់ដំណាក់កាលនេះ ដំណាក់កាលនៃការរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធឡើងវិញប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពនៃប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រង សំណួរបានកើតឡើងថាតើអ្នកណានឹងអនុវត្តដំណើរការទាំងនេះ របៀបបញ្ចូលគ្នានូវបទពិសោធន៍ពីមុនជាមួយនឹងនិន្នាការថ្មី និងមិនមើលរំលង។ ជម្លោះសង្គមនៅពីក្រោយភាពទំនើបនៃបច្ចេកវិទ្យា។ ហើយតួនាទីរបស់មន្ត្រី ហើយជាក់ស្តែងមន្ត្រីថ្នាក់កណ្តាលគួរតែកើនឡើង។ កន្លែងដែលត្រូវយកពួកគេ របៀបចំអិន អ្វីដែលត្រូវផ្តោតលើ?

សង្គមនីមួយៗអភិវឌ្ឍការយល់ដឹងផ្ទាល់ខ្លួនអំពីមុខងាររបស់រដ្ឋ អាស្រ័យលើលក្ខណៈសង្គម ទស្សនវិជ្ជាជាតិ ចិត្តគំនិត និងមនោគមវិជ្ជា ជំនឿ និងប្រពៃណី។ ទន្ទឹមនឹងនេះដែរ មានលក្ខណៈទូទៅដោយសារតែភាពជិតស្និទ្ធខាងវប្បធម៌ និងនយោបាយ។ នៅក្នុងរចនាសម្ព័ន្ធរៀបចំ និងច្បាប់នៃសេវាស៊ីវិល និងបទប្បញ្ញត្តិរដ្ឋបាល និងច្បាប់ គំរូខាងក្រោមអាចត្រូវបានសម្គាល់៖

• 1. គំរូ Romano-Germanic (អាជីព) ។
• 2. គំរូ Anglo-Saxon (ទីតាំង) ។
• 3. សេវាស៊ីវិលនៃប្រទេសនៃទិសឥស្លាម។
• 4. គំរូការងារ។

គំរូ "អាជីព" ត្រូវបានអនុវត្តនៅក្នុងប្រទេសដូចជា ប្រទេសបារាំង អាល្លឺម៉ង់ និងជប៉ុន។ លក្ខណៈពិសេសចម្បងរបស់វាគឺការតំរង់ទិសឆ្ពោះទៅរកអាជីព "បិទ" និងអត្ថប្រយោជន៍ និងការធានាដែលមិនមែនជាសម្ភារៈនៅក្នុងសេវាសាធារណៈ ( ការការពារសង្គមមន្ត្រីរាជការ ការធានាប្រាក់សោធននិវត្តន៍ ស្ថិរភាពស្ថានភាព)។

ការ​ចូល​បម្រើ​ការងារ​ស៊ីវិល​គឺ​ផ្អែក​លើ​ការ​ប្រឡង​ប្រជែង​ដោយ​ផ្អែក​លើ​គោលការណ៍​សមភាព​របស់​បេក្ខជន​ទាំងអស់។ លក្ខខណ្ឌជាកាតព្វកិច្ចសម្រាប់ការចូលរៀនគឺវត្តមាននៃការអប់រំជាមូលដ្ឋាន និងការបណ្តុះបណ្តាលបឋមពិសេស។ ដូច្នេះ សេវា​ស៊ីវិល​គឺ​ផ្អែក​លើ​កំណើន​អាជីព ដែល​ជា​គោលការណ៍​សំខាន់​គឺ «ការ​លះបង់​ដើម្បី​បម្រើ​រដ្ឋ»។

ប្រាក់ឈ្នួលត្រូវបានកំណត់ដោយមាត្រដ្ឋានប្រាក់បៀវត្សថេរ និងប្រាក់បៀវត្សរ៍ដែលត្រូវបានអនុម័តដោយច្បាប់។ កម្រិតនៃការបង់ប្រាក់អាស្រ័យលើមុខតំណែង រយៈពេលនៃការបម្រើ និងឋានៈរបស់មន្ត្រីរាជការ។ បន្ថែមពីលើ "ការខ្វះខាត" ទាំងនេះតាមទស្សនៈទូទៅនៅក្នុងប្រទេស CIS មានមួយទៀតដែលគំរាមកំហែងដល់ការអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ចនិងរដ្ឋទាំងមូល - កង្វះនៃការចល័តមន្ត្រីអន្តរនាយកដ្ឋានដែលបានក្លាយជាផ្នែកមួយក្នុងចំណោម បញ្ហាធ្ងន់ធ្ងរបំផុតនៃគំរូអាជីព។

គំរូ "ទីតាំង" កំពុងត្រូវបានអនុវត្តនៅក្នុងសហរដ្ឋអាមេរិក ចក្រភពអង់គ្លេស និងកាណាដា។ លក្ខណៈសំខាន់នៃគំរូគឺការសង្កត់ធ្ងន់លើគោលគំនិតនៃការគ្រប់គ្រងសាធារណៈថ្មី និងប្រព័ន្ធសម្រាប់វាយតម្លៃគុណភាព និងប្រសិទ្ធភាពនៃការងារ។ ដប់ប្រាំមួយ។

ការ​ចូល​បម្រើ​ការងារ​ស៊ីវិល​ត្រូវ​បាន​អនុវត្ត​លើ​មូលដ្ឋាន​នៃ​ការ​ប្រឡង​សរសេរ​តាម​ប្រភេទ​ទូទៅ។ ទន្ទឹមនឹងនេះ ប្រព័ន្ធផ្សព្វផ្សាយ Anglo-Saxon មានភាពតឹងរ៉ឹងនៅគ្រប់កម្រិត។ ប្រព័ន្ធទាំងមូលនៃការចូលរៀន ការបណ្តុះបណ្តាល និងការផ្សព្វផ្សាយត្រូវបានរៀបចំឡើងក្នុងរបៀបមួយដើម្បីបង្កើតប្រភេទនៃអ្នកគ្រប់គ្រងអាជីព អ្នកគ្រប់គ្រងទូទៅ។

ប្រាក់បំណាច់អាស្រ័យលើមាត្រដ្ឋានពន្ធ និងភាពខុសគ្នាដោយផ្អែកលើលទ្ធផលនៃការងារ។ ជាឧទាហរណ៍ ក្នុងពេលជាមួយគ្នានេះ គណៈកម្មការសេវាកម្មស៊ីវិលរបស់ចក្រភពអង់គ្លេសធានាថា ការកំណត់ប្រាក់បៀវត្សរ៍មានភាពប្រកួតប្រជែងជាមួយវិស័យឯកជន។

លើសពីនេះទៀត ប្រទេសទាំងនេះបានបង្កើតប្រព័ន្ធដែលអាចបត់បែនបាននៃប្រាក់រង្វាន់ និងប្រាក់រង្វាន់ ដោយផ្អែកលើវិធីសាស្រ្តសម្រាប់ការវាយតម្លៃស្ថាប័នរដ្ឋ និងបុគ្គលិក។

ការតម្លើងឋានន្តរស័ក្តិតាមឋានន្តរស័ក្តិសម្រាប់មន្ត្រីភាគច្រើនត្រូវបានអនុវត្តតាមគោលការណ៍នៃប្រព័ន្ធសគុណ ពោលគឺការជ្រើសរើសបេក្ខជនល្អបំផុតសម្រាប់ការតម្លើងឋានៈតាមរយៈការប្រឡងប្រជែង ក៏ដូចជាផ្អែកលើការវាយតម្លៃប្រចាំឆ្នាំនៃការអនុវត្តការងាររបស់ពួកគេ។

ប្រភពនីតិប្បញ្ញត្តិសំខាន់នៅក្នុង "គំរូអ៊ីស្លាម" គឺ Sharia ដែលត្រូវបានចាត់ទុកថាមិនត្រឹមតែជាបណ្តុំនៃបទប្បញ្ញត្តិដ៏ទេវភាពប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែក៏ជានិយតករមួយនៃឥរិយាបទផ្លូវការផងដែរ។ លក្ខណៈសំខាន់នៃបទប្បញ្ញត្តិនៃសកម្មភាពរបស់មន្ត្រីនៅក្នុងប្រព័ន្ធនេះគឺការតំរង់ទិសឆ្ពោះទៅរកការកំណត់ភារកិច្ចរបស់អ្នកបំរើសាសនាជាមួយនឹងសារៈសំខាន់បន្ទាប់បន្សំមួយចំនួននៃបុព្វសិទ្ធិសង្គមដែលត្រូវបានទទួលស្គាល់សម្រាប់ប្រជាពលរដ្ឋ។

ច្បាប់ឥស្លាមគឺមានលក្ខណៈ "បុរាណ" ភាគច្រើន ប៉ុន្តែនៅពេលជាមួយគ្នានេះ វាបានបង្ហាញពីសមត្ថភាពក្នុងការសម្របខ្លួនទៅនឹងការវិវត្តន៍សីលធម៌ និងវឌ្ឍនភាពបច្ចេកវិទ្យា។ អ្នកស្រាវជ្រាវកំពុងនិយាយកាន់តែខ្លាំងឡើងអំពីការផ្លាស់ប្តូរមូលដ្ឋាននៃច្បាប់អ៊ីស្លាមសាធារណៈ។ រឿងនេះកើតឡើងតាមរយៈការប្រើប្រាស់ដោយប្រុងប្រយ័ត្ននៃទំនៀមទម្លាប់សាសនានៅក្នុងស្ថានភាពអ្នកគ្រប់គ្រងជាក់លាក់ ក៏ដូចជាតាមរយៈអន្តរាគមន៍ផ្ទាល់ពីអាជ្ញាធរខ្លួនឯង។

គំរូការងារនៃមុខងារស៊ីវិលកាន់កាប់មុខតំណែងពិសេសក្នុងចំណោមប្រព័ន្ធរដ្ឋបាល និងច្បាប់ផ្សេងទៀត។ វាស្រដៀងទៅនឹងគំរូ Romano-Germanic ។

សេវាកម្មស៊ីវិលនៃប្រទេសទាំងនេះ (PRC, គុយបា។ សកម្មភាពរបស់មន្ត្រីត្រូវបានគ្រប់គ្រងដោយការសម្រេចចិត្តរបស់គណបក្ស ហើយសកម្មភាពរដ្ឋបាលគឺមានលក្ខណៈអនុគ្រោះបន្តិច បើប្រៀបធៀបនឹងសកម្មភាពគណបក្ស។

សេវាសាធារណៈនៅក្នុងករណីជាច្រើនគឺស្មើនឹងសកម្មភាពការងារទូទៅ។ ដូច្នេះមានការកំណត់អត្តសញ្ញាណ ស្ថានភាពផ្លូវច្បាប់មន្ត្រីរាជការ និងនិយោជិត (កម្មករនិយោជិត)។

លើសពីនេះទៀត ប្រឆាំងនឹងសាវតានៃភាពជោគជ័យផ្នែកនយោបាយ និងសេដ្ឋកិច្ចរបស់ប្រទេសក្នុងតំបន់អាស៊ីប៉ាស៊ីហ្វិក គំរូពីរបន្ថែមទៀតនៃសេវាសាធារណៈលេចធ្លោគឺ៖

• គំរូអាស៊ីបូព៌ា (ឥស្សរជន);
• · "សាជីវកម្ម" គំរូនៃសេវាស៊ីវិល។

លក្ខណៈសំខាន់នៃគំរូ "វរជន" គឺការតំរង់ទិសឆ្ពោះទៅរកការលើកទឹកចិត្តសម្ភារៈខ្ពស់។ គំរូអាស៊ីបូព៌ាត្រូវបានសម្គាល់ដោយលក្ខណៈសំខាន់ៗដូចខាងក្រោមៈ

• - រដ្ឋរឹងមាំជាមួយនឹងបរិធានរដ្ឋប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពត្រូវបានបង្កើតឡើង។
• - មន្ត្រីរាជការស្ថិតនៅក្រោមការគ្រប់គ្រងឥតឈប់ឈររបស់សាធារណជន ហើយក៏ត្រូវបានចាត់ទុកថាមានកិត្តិយស និងមានកិត្យានុភាពផងដែរ ព្រោះវាមានស្ថេរភាព និងទទួលបានប្រាក់កម្រៃល្អ។
• - មន្ត្រីរាជការ ចំណេះដឹង ជំនាញការងារ និងការលើកទឹកចិត្តនៃអាកប្បកិរិយាការងារ - កត្តាកំណត់ដែលកំណត់គុណភាព និងកម្រិតនៃសកម្មភាពអ្នកគ្រប់គ្រង។
• - ប្រាក់បៀវត្សរ៍របស់មន្ត្រីរាជការត្រូវបានពិនិត្យជារៀងរាល់ឆ្នាំ និងមានប្រាក់បៀវត្សរ៍មូលដ្ឋាន ប្រាក់បំណាច់វិជ្ជាជីវៈ និងប្រាក់បំណាច់ដែលគិតគូរពីស្ថានភាពសេដ្ឋកិច្ចរបស់ប្រទេស។

ពេល​ចូល​បម្រើ​ការងារ​រដ្ឋ​ត្រូវ​មាន​ប្រព័ន្ធ​ប្រកួត​ប្រជែង។ ក្នុងការជ្រើសរើសបេក្ខជនសម្រាប់បម្រើការងារស៊ីវិល ការសង្កត់ធ្ងន់គឺផ្តោតលើការធ្វើការជាមួយក្រុមទេពកោសល្យ ដោយកំណត់អត្តសញ្ញាណនិស្សិតដែលមានសក្តានុពល លើកទឹកចិត្តពួកគេឱ្យសិក្សា ការផ្តល់អាហារូបករណ៍សម្រាប់ការចូលរៀននៅសាកលវិទ្យាល័យ និងបញ្ជូនអ្នកដែលមានសមត្ថភាពបំផុតទៅសិក្សានៅបរទេស។

នៅពេលធ្វើការសម្រេចចិត្តអំពីកំណើនអាជីពរបស់មន្ត្រីរាជការ លក្ខណៈវិនិច្ឆ័យចម្បងគឺប្រសិទ្ធភាពការងារ មិនមែនរយៈពេលនៃសេវាកម្មនោះទេ។

នៅពេលគណនាប្រាក់ខែវិធីសាស្រ្តទីផ្សារត្រូវបានប្រើប្រាស់។ ប្រាក់បៀវត្សរ៍ត្រូវគ្នានឹងឋានន្តរស័ក្តិរបស់មន្ត្រីរាជការ ហើយត្រូវបានគណនាតាមរូបមន្តដែលភ្ជាប់ទៅនឹងប្រាក់ខែមធ្យមរបស់បុគ្គលដែលធ្វើការដោយជោគជ័យក្នុងវិស័យឯកជន។ ប្រាក់​ខែ​ក៏​អាស្រ័យ​លើ​សេដ្ឋកិច្ច​របស់​ប្រទេស​ផង​ដែរ។

គំរូ "សាជីវកម្ម" គឺជាគំរូ Anglo-Saxon ដែលបានកែទម្រង់។ លក្ខណៈពិសេសនៃគំរូ "សាជីវកម្ម" អាចត្រូវបានចាត់ទុកថាជាការតំរង់ទិសពេញលេញទៅកាន់ទីផ្សារការងារ ការបដិសេធនូវនិយមន័យច្បាស់លាស់នៃការជ្រើសរើសបុគ្គលិករបស់មន្ត្រីរាជការ ការណែនាំអំពីគោលការណ៍អភិបាលកិច្ចសាជីវកម្ម។

ការ​ចូល​បម្រើ​ការងារ​រដ្ឋប្បវេណី​គឺ​ជា​លទ្ធផល​នៃ​ការ​ប្រកួត​ប្រជែង​ដ៏​ស្វិតស្វាញ​ដោយ​ផ្អែក​លើ​គោលការណ៍​នៃ "មនុស្ស​ត្រឹមត្រូវ​សម្រាប់​តំណែង​ទំនេរ"។ លក្ខណៈពិសេសមួយនៃម៉ូដែលនេះនៅក្នុងប្រទេសនូវែលសេឡង់គឺប្រព័ន្ធកិច្ចសន្យា ទំនាក់ទំនងការងារជាមួយបុគ្គលិករដ្ឋាភិបាល។ នៅពេលចូលទៅក្នុងសេវាកម្ម ជាក់ស្តែងមិនមានគោលគំនិតដូចជា "ដែនកំណត់ចំនួនក្បាល" និង "ការចុះឈ្មោះមុខតំណែង" ទេ។ ប្រមុខរដ្ឋទីមួយខ្លួនឯងមានសិទ្ធិសម្រេចចិត្តថាតើត្រូវការកម្មករប៉ុន្មាននាក់ដើម្បីសម្រេចបាននូវគោលដៅ (ប្រព័ន្ធគម្រោងការងារ)។

ជាលទ្ធផល ការងាររបស់ទីភ្នាក់ងាររដ្ឋាភិបាលគឺផ្អែកលើគោលការណ៍ទីផ្សារ ប្រទេសមានសេវាកម្មស៊ីវិលជាមួយនឹងប្រព័ន្ធបត់បែននៃអភិបាលកិច្ចសាជីវកម្ម និងការគ្រប់គ្រងបុគ្គលិក។

ហើយឥឡូវនេះយើងត្រូវជ្រើសរើសអ្វីដែលកាហ្សាក់ស្ថានអាចប្រើប្រាស់បានពីបទពិសោធន៍ពិភពលោកនៅជុំបន្ទាប់នៃការអភិវឌ្ឍន៍។ រហូតមកដល់បច្ចុប្បន្ន កាហ្សាក់ស្ថានបានបង្កើតគំរូសេវាកម្មសាធារណៈប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពរួចហើយ ដោយគិតគូរពីបទពិសោធន៍អន្តរជាតិនៅក្នុងតំបន់នេះ។ យុទ្ធសាស្រ្តសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍន៍កាហ្សាក់ស្ថានរហូតដល់ឆ្នាំ 2030 បានក្លាយជាមូលដ្ឋានសម្រាប់ទំនើបកម្មនៃសេវាស៊ីវិល និងវិជ្ជាជីវៈរបស់ខ្លួន។ នៅក្នុងនោះ ប្រធាន N. Nazarbayev បានជ្រើសរើសអាទិភាពដូចជា "រដ្ឋដែលមានជំនាញវិជ្ជាជីវៈកំណត់ចំពោះមុខងារជាមូលដ្ឋាន" ។

នៅថ្ងៃទី 18 ខែកញ្ញាឆ្នាំ 1998 ជាលើកដំបូងនៅក្នុងលំហក្រោយសូវៀត ទីភ្នាក់ងារសម្រាប់កិច្ចការសេវាស៊ីវិលត្រូវបានបង្កើតឡើងនៅក្នុងប្រទេសកាហ្សាក់ស្ថាន ដែលជាស្ថាប័នដែលមានការអនុញ្ញាតក្រោមការដឹកនាំដោយផ្ទាល់ និងទទួលខុសត្រូវចំពោះប្រមុខរដ្ឋ។ គោលបំណងរបស់វាគឺដើម្បីអនុវត្តការរួបរួមមួយ។ គោលនយោបាយ​សាធារណៈក្នុងវិស័យសេវាសាធារណៈ។

ការវិភាគលើបទពិសោធន៍អន្តរជាតិបានបង្ហាញថា មូលដ្ឋាននៃមុខងារស៊ីវិលនៃរដ្ឋប្រជាធិបតេយ្យគឺ គុណវុឌ្ឍិ - ប្រព័ន្ធផ្អែកលើគុណសម្បត្តិផ្ទាល់ខ្លួនរបស់មន្ត្រីរាជការ ដែលរួមមានធាតុដូចជា៖

• - ការជ្រើសរើសការប្រកួតប្រជែងជាកាតព្វកិច្ចសម្រាប់ការចូលរៀន និងផ្សព្វផ្សាយក្នុងមុខងារស៊ីវិល។
• - ការការពារផ្នែកច្បាប់ និងសង្គមរបស់មន្ត្រីរាជការ;
• - ប្រាក់ឈ្នួលស្មើគ្នាសម្រាប់ការងារដែលមានតម្លៃស្មើគ្នា;
• - ការលើកទឹកចិត្តមន្ត្រីរាជការដែលសម្រេចបានលទ្ធផលប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពក្នុងសកម្មភាពរបស់ខ្លួន;
• - បន្តការបណ្តុះបណ្តាលមន្ត្រីរាជការ ដើម្បីពង្រឹងលទ្ធផលការងារ។

វាគឺជាគោលការណ៍ទាំងនេះដែលបានបង្កើតឡើងជាមូលដ្ឋាននៃច្បាប់ "ស្តីពីសេវាសាធារណៈ" ដែលបានអនុម័តនៅក្នុងខែកក្កដា ឆ្នាំ 1999 និងដោយច្បាប់។ ប៉ុន្តែ​គួរ​បញ្ជាក់​ថា ច្បាប់​នៃ​សាធារណរដ្ឋ​ត្រូវ​បាន​បង្កើត​ឡើង​ទាំង​គិត​ដល់​បទពិសោធន៍​បរទេស និង​ប្រពៃណី​ជាតិ​នៃ​វប្បធម៌​គ្រប់គ្រង។ នេះ​អាច​និយាយ​បាន​ថា​ជា​ភាព​ពិសេស​នៃ​គំរូ​សេវា​សាធារណៈ​កាហ្សាក់ស្ថាន។

ប្រព័ន្ធនៃសេវាសាធារណៈកាហ្សាក់ស្ថានអាចត្រូវបានកំណត់ថាជាគំរូអាជីពប្រកួតប្រជែង។ គំរូនេះរួមបញ្ចូលគ្នានូវលក្ខណៈវិជ្ជមាននៃការប្រកួតប្រជែង និងគំរូអាជីពរបស់មន្ត្រីរាជការ ពោលគឺប្រជាពលរដ្ឋដែលចូលបម្រើការងារស៊ីវិលដោយផ្អែកលើការប្រកួតប្រជែងបើកចំហអាចឈានទៅមុខក្នុងប្រព័ន្ធទាំងផ្ដេក និងបញ្ឈរដោយគ្មានការប្រកួតប្រជែង តាមលំដាប់លំដោយ។ ផ្ទេរ។

តួនាទីដ៏សំខាន់ក្នុងការផ្តល់សេវាស៊ីវិលជាមួយនឹងបុគ្គលិកដែលមានជំនាញវិជ្ជាជីវៈត្រូវបានលេងដោយបណ្ឌិត្យសភាសេវាកម្មស៊ីវិលក្រោមប្រធានាធិបតីនៃសាធារណរដ្ឋកាហ្សាក់ស្ថាន ដែលត្រូវបានរៀបចំឡើងដើម្បីអនុវត្តការបណ្តុះបណ្តាលកម្រិតខ្ពស់ ការបណ្តុះបណ្តាល និងការបណ្តុះបណ្តាលមន្ត្រីរាជការឡើងវិញ។ លើសពីនេះ បណ្តាញមជ្ឈមណ្ឌលបណ្តុះបណ្តាលថ្នាក់តំបន់សម្រាប់មន្ត្រីរាជការត្រូវបានបង្កើតឡើង ដើម្បីបណ្តុះបណ្តាលបុគ្គលិករដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់។ ដប់មួយ

សម្រាប់វិជ្ជាជីវៈមន្ត្រីរាជការ ត្រូវបំពេញលក្ខខណ្ឌចំនួនពីរ គឺស្ថិរភាពនៃបុគ្គលិក ដែលសម្រេចបានដោយការការពារសង្គម និងផ្លូវច្បាប់ប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព និងការបណ្តុះបណ្តាលបន្តដល់មន្ត្រីរាជការ។ តម្រូវការជាមុនទាំងអស់សម្រាប់នេះត្រូវបានបង្កើតឡើង ដូច្នេះមានជំនឿយ៉ាងមុតមាំថាសេវាសាធារណៈកាហ្សាក់ស្ថាននឹងបំពេញតាមតម្រូវការដែលប្រជាជនកាហ្សាក់ស្ថានដាក់លើវា។ ហើយលក្ខខណ្ឌថ្មីសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍន៍រដ្ឋ និងសង្គម ដែលបង្កឱ្យមានតម្រូវការថ្មីសម្រាប់អ្នកគ្រប់គ្រងនឹងត្រូវយកមកពិចារណា។

ប្រធាន Nursultan Nazarbayev អនុលោមតាមផែនការយុទ្ធសាស្រ្តសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍន៍ប្រទេសរហូតដល់ឆ្នាំ ២០២០ បានកំណត់ភារកិច្ចបង្កើនប្រសិទ្ធភាពនៃប្រព័ន្ធរដ្ឋបាលសាធារណៈ។ គោលដៅដែលបានចែងអាចសម្រេចបានតែតាមរយៈការបង្កើតធនធានមនុស្សដែលមានការប្រកួតប្រជែង និងឧបករណ៍រដ្ឋប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព។ អ្នកជំនាញគួរតែត្រូវបានជ្រើសរើសសម្រាប់ការងារស៊ីវិលនៅថ្ងៃនេះ។ ទន្ទឹមនឹងនោះ ចាំបាច់ត្រូវគិតគូរពីលទ្ធផលដែលសម្រេចបាន ក៏ដូចជាសក្ដានុពលនៃការរីកចម្រើនបន្ថែមទៀតរបស់មន្ត្រីរាជការ។ ជាផ្នែកមួយនៃការប្រតិបត្តិនៃក្រឹត្យរបស់ប្រមុខរដ្ឋ "នៅលើប្រព័ន្ធនៃការវាយតម្លៃប្រចាំឆ្នាំនៃប្រសិទ្ធភាពនៃសកម្មភាពរបស់រដ្ឋកណ្តាលនិងមូលដ្ឋាន។ ស្ថាប័នប្រតិបត្តិតំបន់ ទីក្រុងដែលមានសារៈសំខាន់សាធារណៈរដ្ឋ រាជធានី" ទីភ្នាក់ងារសម្រាប់កិច្ចការសេវាស៊ីវិលត្រូវបានចាត់តាំងឱ្យបំពេញមុខងារនៃការវាយតម្លៃនៅក្នុងតំបន់ដូចជាការផ្តល់សេវាសាធារណៈ និងការគ្រប់គ្រងបុគ្គលិក។

បញ្ហាបុគ្គលិកគឺជាមូលដ្ឋានគ្រឹះមួយក្នុងការងាររបស់ស្ថាប័នណាមួយ។ ហើយដោយសារស្ថាប័នរដ្ឋគឺជារចនាសម្ព័ន្ធអំណាច វាទទួលបានសារៈសំខាន់ពិសេស។ វាគួរតែត្រូវបានបញ្ជាក់ឱ្យច្បាស់ថាបុគ្គលិកខ្លួនឯងគឺជាវត្ថុពិបាកបំផុតនៃការគ្រប់គ្រង។ គាត់​មាន​ការ​រិះគន់​ចំពោះ​តម្រូវ​ការ​ដែល​ដាក់​លើ​គាត់ ដែល​រសើប​ខ្លាំង​ចំពោះ​ឥទ្ធិពល​របស់​អ្នក​គ្រប់​គ្រង។ ថ្វីត្បិតតែការគ្រប់គ្រងបុគ្គលិកក្នុងមុខងារស៊ីវិលគឺជាធាតុសំខាន់ខ្លាំងណាស់។ យ៉ាងណាមិញប្រព័ន្ធនេះត្រូវបានភ្ជាប់ជាមួយនឹងប្រសិទ្ធភាពនៃបរិធានរដ្ឋ។ ដូច្នេះហើយ សព្វថ្ងៃនេះ វាមានសារៈសំខាន់សម្រាប់ទីភ្នាក់ងាររដ្ឋាភិបាលក្នុងការកសាងការងារលើការជ្រើសរើស និងការបណ្តុះបណ្តាលកម្រិតខ្ពស់នៃបុគ្គលិករបស់ពួកគេ។ វាក៏ចាំបាច់ផងដែរដែលមន្ត្រីរាជការខ្លួនឯងពេញចិត្តនឹងប្រព័ន្ធលើកទឹកចិត្ត។ ដើម្បីធ្វើដូច្នេះ ស្ថាប័នរដ្ឋអាចផ្តល់ឱ្យគាត់នូវឱកាសសម្រាប់កំណើនអាជីព និងការពង្រីកចំណេះដឹងវិជ្ជាជីវៈ។ នៅក្នុងពាក្យមួយ ការគ្រប់គ្រងបុគ្គលិក មានន័យថា ការធ្វើផែនការ ការរៀបចំ ការលើកទឹកចិត្ត និងការគ្រប់គ្រងការបង្កើត ការចែកចាយ និងការប្រើប្រាស់បុគ្គលិក។ ក្នុងន័យនេះ ការវាយតម្លៃនៃការគ្រប់គ្រងបុគ្គលិកនឹងធ្វើឲ្យប្រសើរឡើងនូវប្រសិទ្ធភាពនៃការគ្រប់គ្រងសាធារណៈ។ ជាទូទៅ វា​នឹង​ជះឥទ្ធិពល​ដល់​លទ្ធផល​ចុងក្រោយ​នៃ​ការងារ​របស់​មន្ត្រីរាជការ។ ខ្ញុំក៏សូមកត់សម្គាល់ផងដែរថា តួនាទីសំខាន់ក្នុងការងារនេះ ត្រូវបានចាត់តាំងលើសេវាកម្មបុគ្គលិក និងភាពជាអ្នកដឹកនាំរបស់ស្ថាប័នរដ្ឋ។ សរុបមក នេះគឺជាការអនុវត្តពិភពលោកដែលទទួលយកជាទូទៅ។ វាច្បាស់ណាស់ថាការងារគ្រប់គ្រងគឺពិបាកជាងក្នុងការកំណត់បរិមាណធៀបនឹងការងាររាងកាយ។ ដូច្នេះហើយ បើគ្មានការប្រើប្រាស់វិធីសាស្ត្រពិសេសទេ វាពិតជាលំបាកខ្លាំងណាស់ក្នុងការវាយតម្លៃការអនុវត្តបុគ្គលិកគ្រប់គ្រង។ វាអាចត្រូវបានពន្យល់តាមវិធីមួយផ្សេងទៀត។ សព្វថ្ងៃនេះ តម្លៃនៃមូលធនមនុស្សកំពុងក្លាយជាផ្នែកមួយដ៏សំខាន់នៃសកម្មភាពវិនិយោគ។ នេះជាការពិតសម្រាប់ទាំងវិស័យឯកជន និងសាធារណៈ។ ហើយភាពជោគជ័យនៅទីនេះភាគច្រើនអាស្រ័យទៅលើភាពល្អឥតខ្ចោះនៃប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រងបុគ្គលិក។ ដោយវិធីនេះ នៅក្នុងប្រទេសឧស្សាហូបនីយកម្ម ការវិនិយោគលើដើមទុនថេរ គ្រឿងចក្រ និងបរិក្ខារជាប់ទាក់ទងជាមួយតម្លៃនៃមូលធនមនុស្សជា 1:2 ។ ដូច្នេះហើយ លក្ខណៈវិនិច្ឆ័យសម្រាប់ការវាយតម្លៃការអនុវត្តរបស់ស្ថាប័នរដ្ឋជាទូទៅ និងបុគ្គលិក ជាពិសេសក៏មានការផ្លាស់ប្តូរយ៉ាងខ្លាំងផងដែរ។

ការវាយតម្លៃនៃការគ្រប់គ្រងបុគ្គលិករាជការនឹងត្រូវបានអនុវត្តតាមលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យចំនួនប្រាំគឺ ការជ្រើសរើស ការបណ្តុះបណ្តាល និងការអភិវឌ្ឍន៍ ការអនុលោមតាមស្តង់ដារសីលធម៌ ការលើកទឹកចិត្ត និងកម្រិតនៃអំពើពុករលួយ។ ប្រភពនៅទីនេះគឺជារបាយការណ៍របស់ស្ថាប័នរដ្ឋ ទិន្នន័យស្ថិតិ ព័ត៌មានដែលទទួលបានក្នុងអំឡុងពេលត្រួតពិនិត្យការអនុលោមតាមច្បាប់ស្តីពីមុខងារស៊ីវិល និងការស្ទង់មតិលើបុគ្គលិក។ ឧទាហរណ៍ យោងទៅតាមការវាយតម្លៃលើការជ្រើសរើសបុគ្គលិក មន្ត្រីរាជការ ត្រូវបានគេសន្មត់ថា ស្ថាប័នរដ្ឋនីមួយៗ ធ្វើការវិភាគអំពីស្ថានភាពបុគ្គលិក និងវិធានការសំដៅទៅលើបុគ្គលិកដែលមានជំនាញវិជ្ជាជីវៈ ការអនុលោមតាមទម្រង់នៃការអប់រំរបស់មន្ត្រីរាជការ និងការផ្លាស់ប្តូរបុគ្គលិក។ . យោងតាមលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យនេះ ប្រភពនៃព័ត៌មានគឺជារបាយការណ៍របស់ស្ថាប័នរដ្ឋស្តីពីសកម្មភាពដែលបានអនុវត្តក្នុងវិស័យគ្រប់គ្រងបុគ្គលិក ដែលដាក់ជូនជារៀងរាល់ត្រីមាសទៅកាន់ទីភ្នាក់ងារ។ ពួកគេមានព័ត៌មានអំពីចំនួនមន្ត្រីរាជការ លទ្ធផលនៃការប្រកួតប្រជែង ព័ត៌មានស្តីពីប្រាក់បំរុងបុគ្គលិក និងលើការយល់ព្រមតាមលំដាប់នៃការផ្ទេរ។ ឬឧទាហរណ៍មួយទៀត។ កម្មវត្ថុនៃការវាយតម្លៃតាមលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យនៃការលើកទឹកចិត្តរបស់មន្ត្រីរាជការ គឺកម្រិតនៃការពេញចិត្តរបស់មន្ត្រីរាជការជាមួយនឹងឱកាសការងារ ប្រព័ន្ធនៃការលើកទឹកចិត្ត និងការលើកទឹកចិត្ត។ ការវាយតម្លៃយោងទៅតាមលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យនេះនឹងត្រូវបានអនុវត្តដោយធ្វើការស្ទង់មតិលើកម្រងសំណួរ។ វាត្រូវបានសន្មត់ថាយោងទៅតាមលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យទាំង 5 នេះ ស្ថាប័នរដ្ឋនឹងត្រូវបញ្ជូនរបាយការណ៍ និងកំណត់ចំណាំវិភាគទៅទីភ្នាក់ងារជារៀងរាល់ឆ្នាំ។ ចំពោះគោលបំណងនេះ ទម្រង់របាយការណ៍ពាក់ព័ន្ធកំពុងត្រូវបានរៀបចំ ក៏ដូចជាសូចនាករមួយចំនួនទៅតាមលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យ និងនីតិវិធីសម្រាប់ការគណនារបស់ពួកគេ។ ដោយផ្អែកលើសូចនាករទាំងនេះ ការវាយតម្លៃរបស់ភ្នាក់ងាររដ្ឋាភិបាលនឹងត្រូវបានចងក្រង។ ការសន្និដ្ឋានដែលធ្វើឡើងដោយទីភ្នាក់ងារស្តីពីលទ្ធផលនៃការវាយតម្លៃនឹងត្រូវបញ្ជូនទៅស្ថាប័នដែលមានការអនុញ្ញាតកណ្តាលសម្រាប់ការធ្វើផែនការរដ្ឋ។ វានឹងរួមបញ្ចូលរបាយការណ៍វិភាគស្តីពីការវាយតម្លៃសកម្មភាពរបស់ទីភ្នាក់ងាររដ្ឋាភិបាល ការសន្និដ្ឋាន និងអនុសាសន៍។ អនុសាសន៍ទាំងនេះនឹងត្រូវបានប្រើប្រាស់ដោយភ្នាក់ងាររដ្ឋាភិបាលក្នុងការកែសម្រួលផែនការសកម្មភាព និងកម្មវិធីតាមវិស័យបន្ថែមទៀត។ ២៩

គ្រោងការណ៍ដែលបានស្នើឡើងសម្រាប់ការវាយតម្លៃការផ្តល់សេវាសាធារណៈដល់ប្រជាជនការលើកកម្ពស់គុណភាពនៃសេវាសាធារណៈ គឺជាកិច្ចការយុទ្ធសាស្ត្រដែលកំណត់ដោយប្រមុខរដ្ឋ។ សមាសធាតុសំខាន់មួយនៅទីនេះគឺការត្រៀមខ្លួនប្រកបដោយវិជ្ជាជីវៈរបស់មន្ត្រីរាជការ។ វិជ្ជាជីវៈរបស់ពួកគេក្នុងករណីនេះស្ថិតនៅក្នុងការផ្តល់សេវាសាធារណៈទាន់ពេលវេលា និងគុណភាពខ្ពស់។ លើសពីនេះ មន្ត្រីរាជការត្រូវមានវប្បធម៌ទំនាក់ទំនងសមរម្យជាមួយអ្នកប្រើប្រាស់សេវាសាធារណៈ។ ដូច្នេះហើយ សព្វថ្ងៃនេះវាមិនគ្រប់គ្រាន់សម្រាប់យើងដើម្បីកំណត់តែស្តង់ដារនៃសេវាសាធារណៈនោះទេ។ វាចាំបាច់ដើម្បីធានាបាននូវដំណើរការគុណភាពនៃដំណើរការទាំងមូលនៃការផ្តល់របស់វា។ និយាយម្យ៉ាងទៀតយើងពិតជាត្រូវការ ប្រព័ន្ធ​ប្រតិបត្តិការការប៉ាន់ស្មាន។ នេះ​ជា​អ្វី​ដែល​គម្រោង​សាកល្បង​មាន​គោល​បំណង។ ប្រសិនបើយើងកំពុងនិយាយអំពីការវាយតម្លៃគុណភាពនៃសេវាសាធារណៈនោះ រឿងដំបូងដែលសំខាន់នៅទីនេះគឺថាតើពួកគេអាចចូលប្រើប្រាស់បានសម្រាប់ប្រជាជនកម្រិតណា និងថាតើប្រជាជនពេញចិត្តកម្រិតណាជាមួយនឹងគុណភាពនៃការផ្តល់របស់ពួកគេ។ លក្ខណៈវិនិច្ឆ័យវាយតម្លៃក៏ជាភាពទាន់ពេលវេលា ភាពគួរសម ដំណើរការបណ្តឹងឧទ្ធរណ៍ និងការផ្តល់សេវាសាធារណៈជាទម្រង់អេឡិចត្រូនិក។ ការវាយតម្លៃនឹងប្រើប្រាស់ការស្ទង់មតិសង្គមវិទ្យានៃអ្នកប្រើប្រាស់ និងទិន្នន័យស្ថិតិ។ អ្នកជំនាញឯករាជ្យ និងអង្គការមិនមែនរដ្ឋាភិបាលនឹងចូលរួមនៅក្នុងការស្ទង់មតិ។ នេះនឹងធានាបាននូវភាពបើកចំហនៃគម្រោងសាកល្បង។

កត្តាខាងក្រោមបានក្លាយជាធាតុផ្សំនៃភាពជោគជ័យនៃកំណែទម្រង់ក្នុងវិស័យមុខងារស៊ីវិលនៃប្រទេសកាហ្សាក់ស្ថាន៖ វត្តមាននៃឆន្ទៈនយោបាយនៃការដឹកនាំរបស់ប្រទេស។ ការបង្កើតប្រព័ន្ធបង្រួបបង្រួមនៃស្ថាប័នសម្រាប់កិច្ចការមន្ត្រីរាជការដែលតំណាងដោយស្ថាប័នដែលមានការអនុញ្ញាត - ទីភ្នាក់ងារនៃសាធារណរដ្ឋសម្រាប់កិច្ចការមុខងារស៊ីវិល ក្រោមការដឹកនាំដោយផ្ទាល់ទៅប្រធានាធិបតីនៃសាធារណរដ្ឋកាហ្សាក់ស្ថាន និងការបែងចែកទឹកដីដែលស្ថិតនៅក្រោមការដឹកនាំរបស់គាត់; ការសម្របសម្រួលច្បាស់លាស់នៃសកម្មភាពរបស់រដ្ឋាភិបាល និងអង្គការម្ចាស់ជំនួយអន្តរជាតិ (UNDP, TACIS, ធនាគារពិភពលោក, សមាគមអន្តរជាតិនៃអ្នកគ្រប់គ្រងទីក្រុង (ICMA)) រួមទាំងជំនួយខាងក្រៅ (ហិរញ្ញវត្ថុ និងបច្ចេកទេស) វិជ្ជាជីវៈខ្ពស់របស់មន្ត្រីរាជការកាហ្សាក់ស្ថាន ទីប្រឹក្សាជាតិ និង អ្នកគ្រប់គ្រងគម្រោង ប្រកបដោយភាពច្នៃប្រឌិតដោយប្រើវិធីសាស្រ្តទំនើបនៃការគ្រប់គ្រង និងការគ្រប់គ្រងបុគ្គលិក ព្រមទាំងប្រពៃណីជាតិ និងវប្បធម៌គ្រប់គ្រង។ បទពិសោធន៍ការងាររបស់ទីភ្នាក់ងារនេះរយៈពេលបីឆ្នាំបង្ហាញថា រចនាសម្ព័ន្ធនេះត្រូវបានបង្កើតឡើងទាន់ពេល។ ដោយមិនសង្ស័យ កំណែទម្រង់នៃមុខងារស៊ីវិលដែលមានគោលបំណង ការបង្កើនជំនាញវិជ្ជាជីវៈនៃបរិធានរដ្ឋបានរួមចំណែកដល់កំណើនសេដ្ឋកិច្ចនៅកាហ្សាក់ស្ថាន។

នៅប្រទេសកាហ្សាក់ស្ថាន ជម្រើសក្នុងការកសាងសង្គមប្រជាធិបតេយ្យ និងទីផ្សារមិនមែនជាការងាយស្រួលទេ ហើយត្រូវបានអមដោយការរៀបចំរចនាសម្ព័ន្ធរដ្ឋបាលសាធារណៈ និងសេដ្ឋកិច្ចឡើងវិញ។ ភារកិច្ចគឺដើម្បីផ្លាស់ទីបន្តិចម្តង ៗ ពីវិធីសាស្រ្តរដ្ឋបាល - បញ្ជាពីមុននៃការដឹកនាំ បង្កើតក្របខ័ណ្ឌច្បាប់ធម្មតាសម្រាប់ដំណើរការនៃវិស័យមិនមែនរដ្ឋនៃសេដ្ឋកិច្ច បង្កើតប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រាន់នៃរដ្ឋបាលសាធារណៈ និងសេវាស៊ីវិលចំពោះទំនាក់ទំនងទីផ្សារ និង ក៏មានការចូលរួមពីប្រជាជនក្នុងដំណើរការកំណែទម្រង់ផងដែរ។ ក្នុងន័យនេះ ប្រមុខរដ្ឋ N.A. Nazarbayev បានយកចិត្តទុកដាក់ឥតឈប់ឈរចំពោះកំណែទម្រង់រដ្ឋបាលសាធារណៈ និងមុខងារស៊ីវិល ដើម្បីបង្កើនប្រសិទ្ធភាពប្រព័ន្ធអំណាចប្រតិបត្តិទាំងមូល លុបបំបាត់ការចម្លងមុខងាររបស់ស្ថាប័នរដ្ឋ នាំប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រងទាំងមូលទៅកម្រិតនៃកំណែទម្រង់សេដ្ឋកិច្ច និងណែនាំវិធីសាស្រ្តទំនើបទៅក្នុង ការអនុវត្តរដ្ឋបាលសាធារណៈ។

ក្នុងអំឡុងពេលនៃអធិបតេយ្យភាពកាហ្សាក់ស្ថាន ស្ថាប័នរដ្ឋបានឆ្លងកាត់ការផ្លាស់ប្តូររចនាសម្ព័ន្ធម្តងហើយម្តងទៀត ប៉ុន្តែក្នុងកម្រិតធំជាងនេះទាក់ទងនឹងការកាត់បន្ថយចំនួនស្ថាប័នប្រតិបត្តិ ការរួមបញ្ចូលគ្នា និងការបែងចែកក្រសួង និងនាយកដ្ឋាន និងការពង្រឹងនាយកដ្ឋានមូលដ្ឋាន។ ម្យ៉ាងវិញទៀត ប្រព័ន្ធរដ្ឋបាលសាធារណៈ និងមុខងារស៊ីវិល មិនបានផ្លាស់ប្តូរទេ ដោយបង្កើតឡើងវិញនូវសារជាថ្មី ជាមួយនឹងការរៀបចំឡើងវិញនីមួយៗ។ ប្រការនេះបានផ្តល់ឱ្យមន្ត្រីរាជការនូវភាពមិនប្រាកដប្រជាអំពីអនាគត ដែលមិនអាចប៉ះពាល់ដល់វិន័យនៃការអនុវត្តបាន រារាំងគំនិតផ្តួចផ្តើម និងបំណងប្រាថ្នាចង់ធ្វើការប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពខ្ពស់។

ម៉្យាងវិញទៀត ដូចដែលបទពិសោធន៍នៃការផ្លាស់ប្តូររបស់យើងបានបង្ហាញ មានតែការបំផ្លិចបំផ្លាញនៃបរិធានរដ្ឋរដ្ឋបាលចាស់ប៉ុណ្ណោះ ដែលមិននាំទៅដល់ការកើតនៃប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រង និងសេវាសាធារណៈដោយស្វ័យប្រវត្តិនោះទេ វិធានការទាំងមូលគឺត្រូវការជាចាំបាច់សម្រាប់បុគ្គលិករ៉ាឌីកាល់។ ការបន្ត។

ជាដំបូងវាចាំបាច់ដើម្បីបង្កើតជារួម ក្របខ័ណ្ឌ​ច្បាប់មុខងារនៃសេវាសាធារណៈ។

គោលបំនងសំខាន់នៃការផ្លាស់ប្តូរនៅក្នុងសេវាកម្មស៊ីវិលគឺយុទ្ធសាស្ត្រអភិវឌ្ឍន៍នៃប្រទេសកាហ្សាក់ស្ថានរហូតដល់ឆ្នាំ 2050 ដែលបង្ហាញដោយប្រធានាធិបតី N.A. Nazarbayev នៅក្នុងសារទៅកាន់ប្រជាជនកាហ្សាក់ស្ថាន។ យុទ្ធសាស្ត្រនេះបានគូសបញ្ជាក់ពីអាទិភាពរយៈពេលវែង "រដ្ឋវិជ្ជាជីវៈកំណត់ចំពោះមុខងារមូលដ្ឋាន" ដែលក្នុងនោះប្រធានាធិបតីបានសង្កត់ធ្ងន់ថា "... ការបង្កើត និងរក្សាកេរ្តិ៍ឈ្មោះខ្ពស់នៃមុខងារស៊ីវិល គឺជាកិច្ចការយុទ្ធសាស្ត្ររបស់យើង ដែលយើងត្រូវដោះស្រាយក្នុងប៉ុន្មានឆ្នាំខាងមុខ។ "

ច្បាប់គ្រប់គ្រងទំនាក់ទំនងក្នុងសេវាសាធារណៈដែលត្រូវបានបង្កើតឡើងក្នុងឆ្នាំ 1995 ទោះបីជាមានលក្ខណៈវិជ្ជមានជាច្រើនក៏ដោយ នៅតែទទួលរងពីភាពមិនពេញលេញ គឺជាការប្រកាសយ៉ាងទូលំទូលាយនៅក្នុងធម្មជាតិ លែងត្រូវគ្នាទៅនឹងគោលបំណងយុទ្ធសាស្ត្រ និងមិនបានផ្តល់លទ្ធភាពស្មើគ្នាសម្រាប់ប្រជាពលរដ្ឋក្នុងការបម្រើសេវាសាធារណៈ។

ជាក់ស្តែងនៅពេលនោះ ប្រព័ន្ធគាំពារនៃការជ្រើសរើស និងការលើកកម្ពស់បុគ្គលិកបានរីកចម្រើន ខណៈពេលដែលមន្ត្រីរាជការជួបប្រទះនឹងភាពមិនច្បាស់លាស់នៃអាជីពរបស់ខ្លួន ដែលជះឥទ្ធិពលអវិជ្ជមានដល់កិត្យានុភាពរបស់មន្ត្រីរាជការ និងបណ្តាលឱ្យមានការខ្វះខាតការលើកទឹកចិត្តក្នុងការងារ និងការរីកចម្រើនវិជ្ជាជីវៈ។ . បញ្ហាចម្បងមួយគឺអសន្តិសុខសង្គមរបស់មន្ត្រីរាជការ។ កង្វះវិធីសាស្រ្តបង្រួបបង្រួម ការសម្របសម្រួលអន្តរនាយកដ្ឋានក្នុងបញ្ហាកំណែទម្រង់មុខងារស៊ីវិលក៏រារាំងការងារផងដែរ។ ដប់ប្រាំបួន

ដូច្នេះកាលពីបីឆ្នាំមុនគឺនៅថ្ងៃទី 18 ខែកញ្ញាឆ្នាំ 1998 ជាលើកដំបូងនៅក្នុងលំហក្រោយសូវៀតទាំងមូលនៅកាហ្សាក់ស្ថានដោយក្រឹត្យរបស់ប្រធានាធិបតីនៃប្រទេស N.A. Nazarbayev ស្ថាប័នដែលមានការអនុញ្ញាតត្រូវបានបង្កើតឡើង ក្រោមបង្គាប់ដោយផ្ទាល់ និងទទួលខុសត្រូវចំពោះ ប្រមុខរដ្ឋ - ទីភ្នាក់ងារនៃសាធារណរដ្ឋកាហ្សាក់ស្ថានសម្រាប់គោលនយោបាយរដ្ឋស៊ីវិលក្នុងវិស័យសេវាកម្មសាធារណៈ។ ដូច្នេះដោយផ្អែកលើភារកិច្ចដែលបានកំណត់ដោយប្រធានាធិបតីនៃប្រទេសក្នុងយុទ្ធសាស្រ្ត "កាហ្សាក់ស្ថានឆ្នាំ 2030" កំណែទម្រង់នៃសេវាស៊ីវិលបានទទួលជាផ្លូវការនូវស្ថាប័ន។

អរគុណចំពោះឆន្ទៈនយោបាយរបស់ប្រមុខរដ្ឋ និងវត្តមានរបស់ស្ថាប័នដែលមានការអនុញ្ញាត ក ច្បាប់ថ្មី។"ស្តីពីសេវាសាធារណៈ" និងច្បាប់ចំនួន 20 ដែលគ្រប់គ្រងទំនាក់ទំនងក្នុងសេវាសាធារណៈ។

ការ​បង្កើត​ច្បាប់​ថ្មី​នេះ​ត្រូវ​បាន​ធ្វើ​មុន​ដោយ​ការ​សិក្សា​យ៉ាង​ហ្មត់ចត់​អំពី​មុខងារ ប្រព័ន្ធបរទេសសេវា​សាធារណៈ។ ការវិភាគលើបទពិសោធន៍អន្តរជាតិបានបង្ហាញថា មូលដ្ឋាននៃសេវាស៊ីវិលនៃរដ្ឋប្រជាធិបតេយ្យគឺ គុណធម៌- ប្រព័ន្ធផ្អែកលើគុណសម្បត្តិផ្ទាល់ខ្លួនរបស់មន្ត្រីរាជការ រួមទាំងធាតុដូចជា៖

• - ការជ្រើសរើសការប្រកួតប្រជែងជាកាតព្វកិច្ចសម្រាប់ការចូលរៀន និងផ្សព្វផ្សាយក្នុងមុខងារស៊ីវិល។
• - ការការពារផ្នែកច្បាប់ និងសង្គមរបស់មន្ត្រីរាជការ;
• - ប្រាក់ឈ្នួលស្មើគ្នាសម្រាប់ការងារដែលមានតម្លៃស្មើគ្នា;
• - ការលើកទឹកចិត្តដល់មន្ត្រីរាជការដែលសម្រេចបាននូវលទ្ធផលប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពក្នុងសកម្មភាពរបស់ខ្លួន ការកែតម្រូវសកម្មភាពរបស់មន្ត្រីរាជការដែលលទ្ធផលមិនពេញចិត្តទាំងស្រុង និងការបណ្តេញចេញបុគ្គលិកដែលលទ្ធផលការងារមិនពេញចិត្ត។
• - ការបណ្ដុះបណ្ដាលមន្ត្រីរាជការជាបន្តបន្ទាប់ ដើម្បីបង្កើនលទ្ធផលនៃសកម្មភាពរបស់ខ្លួន។

ជាទូទៅ ប្រព័ន្ធគុណវុឌ្ឍិ គឺសំដៅលើការប្រើប្រាស់ធនធានមនុស្សប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពក្នុងសេវាសាធារណៈ។

វាគឺជាគោលការណ៍ទាំងនេះដែលបានបង្កើតឡើងជាមូលដ្ឋាននៃច្បាប់ថ្មី "ស្តីពីសេវាសាធារណៈ" និងដោយច្បាប់។ ប៉ុន្តែ​គួរ​បញ្ជាក់​ថា ច្បាប់​ថ្មី​នេះ​ត្រូវ​បាន​បង្កើត​ឡើង​ទាំង​ការ​គិត​ពី​បទ​ពិសោធ​បរទេស ព្រម​ទាំង​ប្រពៃណី​ជាតិ និង​វប្បធម៌​គ្រប់គ្រង។ នេះ​អាច​និយាយ​បាន​ថា​ជា​ភាព​ពិសេស​នៃ​គំរូ​សេវា​សាធារណៈ​កាហ្សាក់ស្ថាន។

លទ្ធផល​វិជ្ជមាន​ដំបូង​រួម​មាន​ការ​បង្រួបបង្រួម​នីតិបញ្ញត្តិ​នៃ​ការ​បែង​ចែក​មន្ត្រី​រាជការ​ទៅ​ជា​ផ្នែក​នយោបាយ និង​រដ្ឋបាល។ នេះធ្វើឱ្យវាអាចកាត់បន្ថយឥទ្ធិពលនៃដំណើរការនយោបាយលើបរិធានរដ្ឋ និងផ្តល់ការការពារផ្លូវច្បាប់សម្រាប់មន្ត្រីរាជការរដ្ឋបាលនៅពេលផ្លាស់ប្តូរអ្នកតែងតាំងនយោបាយ។

ដោយមិនសង្ស័យ លក្ខណៈពិសេសចម្បងមួយនៃម៉ូដែលកាហ្សាក់ស្ថានគឺការជ្រើសរើសការប្រកួតប្រជែងសម្រាប់ការចូលរៀន និងការផ្សព្វផ្សាយ។ នៅប្រទេសកាហ្សាក់ស្ថាន ជាកន្លែងដែលការជ្រើសរើសមន្ត្រីរាជការមុននេះត្រូវបានអនុវត្តដោយផ្អែកលើទិន្នន័យផ្ទាល់ខ្លួន ឬអ្នកស្គាល់គ្នា ការប្រកួតប្រជែងបើកចំហជាសាធារណៈបានក្លាយជាបាតុភូតគួរឱ្យកត់សម្គាល់នៅក្នុងជីវិតសាធារណៈ។ ប្រជាពលរដ្ឋ​យើង​អាច​ដឹង​ថា​តើ​មាន​តំណែង​អ្វី​ខ្លះ​ក្នុង​ស្ថាប័ន​រដ្ឋ​មួយ​ណា ប្រាក់​ខែ​មន្ត្រី​រាជការ។ ព័ត៌មានអំពីប្រាក់ឈ្នួលពិតប្រាកដរបស់មន្ត្រីរាជការបានធ្វើឱ្យមានការប៉ះទង្គិចយ៉ាងជាក់ស្តែងចំពោះគំរូដែលបានអភិវឌ្ឍនៅក្នុងសង្គមដែលមន្ត្រីរស់នៅដោយសប្បាយរីករាយជារៀងរហូត។

ដោយពណ៌នាអំពីសេវាស៊ីវិលកាហ្សាក់ស្ថានទាំងមូល វាគួរតែត្រូវបានកត់សម្គាល់ថានៅក្នុងឆ្នាំ 1999-2001 មន្ត្រីរាជការ 1/3 ឬប្រហែល 20 ពាន់នាក់បានចូលមកក្នុងឧបករណ៍រដ្ឋតាមរយៈការប្រកួតប្រជែង។ អាយុជាមធ្យមរបស់មន្ត្រីរាជការគឺ ៣៨.៥ ឆ្នាំ រយៈពេលជាមធ្យមនៃមុខងារស៊ីវិលគឺ ៩ ឆ្នាំ ២ ខែ រយៈពេលបម្រើជាមធ្យមគឺ ៣ ឆ្នាំ។ គិតត្រឹមថ្ងៃទី ១ ខែតុលា ឆ្នាំ ២០០១ មន្ត្រីរាជការនៅសាធារណរដ្ឋកាហ្សាក់ស្ថាន - 63860 នាក់រួមទាំងនយោបាយ - 2973 (ឬ 4.7%) រដ្ឋបាល - 60887 នាក់។ (89.5%)។

អនុញ្ញាតឱ្យខ្ញុំផ្តល់ឱ្យអ្នកនូវស្ថិតិមួយចំនួនស្តីពីការជ្រើសរើសប្រកួតប្រជែង។ ក្នុងឆ្នាំ 2000 តែមួយ ស្ថាប័នរដ្ឋនៃសាធារណរដ្ឋបានប្រកាសពីតំណែងទំនេរចំនួន 16493 បេក្ខជនចំនួន 35441 នាក់បានចូលរួមក្នុងការប្រកួតប្រជែងចំនួនអ្នកឈ្នះនៃការប្រកួតមានចំនួន 13136 នាក់ក្នុងនោះ 6461 ជាស្ត្រី។

យោងតាមលទ្ធផលនៃត្រីមាសទី 3 នៃឆ្នាំ 2001 រូបភាពនៃការប្រកួតប្រជែងមានដូចខាងក្រោម: ដំណឹងជ្រើសរើសបុគ្គលិក - 5599, 12701 បេក្ខជនបានចូលរួម, ស្ត្រី - 6718 នាក់, មនុស្ស 5055 នាក់បានក្លាយជាអ្នកឈ្នះ, ស្ត្រី - 2225 នាក់។ ដូចដែលអ្នកអាចឃើញស្ត្រីចូលរួមយ៉ាងសកម្មនៅក្នុងការប្រកួតប្រជែង ដូច្នេះចំណែករបស់ពួកគេនៅក្នុងចំនួនមន្ត្រីរាជការសរុបគឺ 54.5% ឬ 34,829 នាក់។ ការវិភាគនៃទិន្នន័យដែលបានផ្តល់ឱ្យបង្ហាញថាប្រព័ន្ធជ្រើសរើសប្រកួតប្រជែងបានក្លាយជាកម្មវត្ថុនិងសម្របសម្រួលការជ្រើសរើសបេក្ខជនដែលស័ក្តិសមបំផុតសម្រាប់មុខងារស៊ីវិល។ ប្រហែលពាក់កណ្តាលនៃពួកគេគឺជាស្ត្រី។ ដូច្នេះហើយ យើងគ្រប់គ្រងដើម្បីរក្សាតុល្យភាពយេនឌ័រនៅក្នុងមុខងារស៊ីវិល។

មកដល់ពេលនេះ មន្ត្រីរាជការភាគច្រើន - 72.6% មានកម្រិតឧត្តមសិក្សា មធ្យមសិក្សាវិជ្ជាជីវៈ - 23.6%, មធ្យមសិក្សា - 3.7%, សញ្ញាបត្រសិក្សា - 1.4% ។

យោងតាមសមាសភាពជាតិគេអាចកត់សម្គាល់ថាអ្នកតំណាងជាង 45 សញ្ជាតិធ្វើការនៅក្នុងសេវាកម្មសាធារណៈនៃប្រទេសកាហ្សាក់ស្ថាន។

លក្ខណៈខាងលើបញ្ជាក់អំពីសក្តានុពលខ្ពស់នៃសេវាសាធារណៈកាហ្សាក់ស្ថាន។ ជាការរីករាយជាពិសេសដែលយុវជនអ្នកស្នេហាជាតិដែលបានទទួលចំណេះដឹងទំនើបៗបានចូលបម្រើការងារក្នុងជួរមន្ត្រីរាជការកាន់តែខ្លាំងឡើង ខិតខំធ្វើការរួមវិភាគទានដើម្បីជាតិមាតុភូមិ។

ការបង្កើតប្រព័ន្ធធ្វើតេស្តពីចម្ងាយ នៅពេលដែលប្រជាពលរដ្ឋណាម្នាក់ចូលបម្រើការងារស៊ីវិលអាចសាកល្បងពី Astana ក៏ដូចជាការធ្វើតេស្តដោយខ្លួនឯងអាចសន្មតថាជាគុណសម្បត្តិនៃគំរូរបស់យើង។

ឥឡូវនេះ វាមិនអាចទៅរួចទេក្នុងការស្រមៃមើលទីភ្នាក់ងាររបស់យើងដោយគ្មានប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រងលើការអនុលោមតាមច្បាប់ស្តីពីមុខងារស៊ីវិល និងសកម្មភាពប្រឆាំងអំពើពុករលួយ។ យើងបានឃើញហើយថា ការត្រួតពិនិត្យដោយភ្នាក់ងាររដ្ឋាភិបាលមិនត្រឹមតែចាំបាច់ដើម្បីលុបបំបាត់ការរំលោភនោះទេ ប៉ុន្តែពួកគេថែមទាំងគិតថ្លៃអប់រំដ៏ខ្លាំងក្លាផងដែរ។ ដូច្នេះហើយ យើងមើលឃើញថា ការបង្កើតប្រព័ន្ធអប់រំទូទៅផ្នែកច្បាប់ ជាកិច្ចការសំខាន់មួយ។ នេះគឺជាគោលបំណងនៃការងាររួមគ្នារបស់យើងជាមួយនឹងតំបន់ ទីក្រុង Astana និង Almaty ដើម្បីបង្កើតមជ្ឈមណ្ឌលបណ្តុះបណ្តាលក្នុងតំបន់សម្រាប់មន្ត្រីរាជការ។ យើងខិតខំមិនត្រឹមតែលើកកម្ពស់វិជ្ជាជីវៈរបស់មន្ត្រីរាជការតាមរយៈប្រព័ន្ធបណ្តុះបណ្តាល និងបណ្តុះបណ្តាលកម្រិតខ្ពស់របស់បុគ្គលិកប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែថែមទាំងបង្កើតលក្ខខណ្ឌដែលក្រោមការបណ្តុះបណ្តាល មន្ត្រីរាជការនឹងមិនអាចទទួលបានលទ្ធផលវិញ្ញាបនប័ត្រវិជ្ជមាន និងការលើកកម្ពស់នោះទេ។

ការបង្កើតនៅ Astana តាមគំនិតផ្តួចផ្តើមរបស់ប្រធានាធិបតីនៃប្រទេសនេះ នាពេលអនាគតដ៏ខ្លីនៃមជ្ឈមណ្ឌល Eurasian សម្រាប់ការបណ្តុះបណ្តាលមន្ត្រីរាជការនឹងអនុញ្ញាតឱ្យមិនត្រឹមតែទទួលបានព័ត៌មានអំពីនិន្នាការពិភពលោកនៅក្នុងសេវាស៊ីវិលប៉ុណ្ណោះទេ ថែមទាំងបណ្តុះបណ្តាលមន្ត្រីជាន់ខ្ពស់មកពីកាហ្សាក់ស្ថានទៀតផង។ និងបណ្តាប្រទេស CIS ប៉ុន្តែក៏ដើម្បីបណ្តុះបណ្តាលគ្រូសម្រាប់មជ្ឈមណ្ឌលបណ្តុះបណ្តាលក្នុងតំបន់ ក៏ដូចជាបង្កើតកម្មវិធីបណ្តុះបណ្តាលទំនើប។

នេះគ្រាន់តែជាផ្នែកតូចមួយនៃអ្វីដែលទីភ្នាក់ងារអាចធ្វើក្នុងរយៈពេលជាងបីឆ្នាំប៉ុណ្ណោះ ប៉ុន្តែយោងទៅតាមអ្នកជំនាញអន្តរជាតិ កាហ្សាក់ស្ថានមានការរីកចម្រើនយ៉ាងខ្លាំងក្នុងការកែទម្រង់មុខងារស៊ីវិល។ អ្នកជំនាញអន្តរជាតិកត់សំគាល់ថាភាពជោគជ័យនៃកំណែទម្រង់សេវាស៊ីវិលនៅកាហ្សាក់ស្ថានអាចកើតឡើងដោយសារគោលនយោបាយគោលដៅនៃការដឹកនាំរបស់ប្រទេស និងការរៀបចំស្ថាប័ននៃកំណែទម្រង់មុខងារស៊ីវិល។

ទាំងប្រទេស CIS (រុស្ស៊ី បេឡារុស អ៊ុយក្រែន កៀហ្ស៊ីស៊ីស្ថាន តាជីគីស្ថាន អាស៊ែបៃហ្សង់ និងប្រទេសដទៃទៀត) និងប្រទេសផ្សេងទៀតចាប់អារម្មណ៍លើវិធីសាស្រ្តរបស់យើងចំពោះកំណែទម្រង់សេវាស៊ីវិល។

ការវាយតម្លៃខ្ពស់នៃច្បាប់ស្តីពីមុខងារស៊ីវិល និងការខិតខំប្រឹងប្រែងដែលធ្វើឡើងដោយទីភ្នាក់ងារដែលមានគោលបំណងធ្វើប្រជាធិបតេយ្យភាវូបនីយកម្មនៃទំនាក់ទំនងក្នុងសេវាកម្មស៊ីវិលត្រូវបានផ្តល់ដោយអ្នកចូលរួមនៃ "តុមូល" អន្តរជាតិ "កំណែទម្រង់សេវាកម្មស៊ីវិល - បទពិសោធន៍នៃប្រទេសអន្តរកាល" ដែលបានប្រារព្ធឡើង។ នៅថ្ងៃទី 16-17 ខែវិច្ឆិកា ឆ្នាំ 2000 នៅអាល់ម៉ាទី។ អ្នកចូលរួមវេទិកាតំណាងឱ្យបណ្តាប្រទេសនៃអឺរ៉ុបខាងលិច និងខាងកើត បាល់ទិក និងអាស៊ីកណ្តាលបានកត់សម្គាល់ថា គ្មានកន្លែងណានៅក្នុង CIS មានរចនាសម្ព័ន្ធស្រដៀងនឹងទីភ្នាក់ងារនៃសាធារណរដ្ឋកាហ្សាក់ស្ថានសម្រាប់កិច្ចការសេវាស៊ីវិល និងក្របខ័ណ្ឌនីតិប្បញ្ញត្តិប្រជាធិបតេយ្យដ៏សំខាន់នោះទេ។

ថ្វីបើមានការវាយតម្លៃខ្ពស់លើសេវាស៊ីវិលកាហ្សាក់ស្ថានក៏ដោយ ក៏អ្វីដែលសំខាន់បំផុតសម្រាប់ពួកយើងគឺការយល់ឃើញរបស់មន្ត្រីរាជការផ្ទាល់ ហើយក្នុងន័យនេះ ខ្ញុំចង់និយាយបន្តិចអំពីវិធីសាស្រ្តរបស់យើងក្នុងការកែទម្រង់មុខងារស៊ីវិលបន្ថែមទៀត។

កិច្ចប្រជុំជាច្រើនជាមួយក្រុមការងារក្រសួង និងមន្ទីរនានា ស្ថាប័នក្នុងតំបន់ការគ្រប់គ្រង ការអំពាវនាវរបស់ពួកគេ សំណើសម្រាប់ការកែលម្អមុខងារស៊ីវិលបានកំណត់ភារកិច្ចថ្មីសម្រាប់យើង ដូច្នេះឥឡូវនេះ នៅពេលដែលគំរូរបស់យើងនៃសេវាស៊ីវិលបានដំណើរការអស់រយៈពេលជាងមួយឆ្នាំកន្លះ យើងអាចនិយាយដោយទំនុកចិត្តថាការធ្វើឱ្យប្រសើរឡើងនៃ សេវា​ស៊ីវិល​គឺ​ជា​ដំណើរការ​ដ៏​យូរ​អង្វែង ហើយ​ទាមទារ​ការ​យក​ចិត្ត​ទុក​ដាក់​ជា​ប្រចាំ។

ដោយបានសិក្សាលើសំណើរបស់មន្ត្រីរាជការ ទីភ្នាក់ងារបានធ្វើការផ្លាស់ប្តូរមួយចំនួនចំពោះច្បាប់ "ស្តីពីមុខងារស៊ីវិល" និងដោយច្បាប់។ លក្ខណៈនៃវិសោធនកម្មនេះឆ្លុះបញ្ចាំងយ៉ាងពេញលេញនូវទស្សនៈរបស់មន្ត្រីរាជការ។ ជាឧទាហរណ៍ យោងទៅតាមច្បាប់ "ស្តីពីសេវាសាធារណៈ" ការបោះពុម្ភផ្សាយសេចក្តីប្រកាសអំពីការប្រកួតប្រជែងត្រូវបានផ្តល់ជូនតែនៅក្នុងការបោះពុម្ពផ្លូវការនៃប្រព័ន្ធផ្សព្វផ្សាយសាធារណៈសាធារណៈ ដែលជាលទ្ធផលដែលជួរវែងសម្រាប់ការបោះពុម្ពត្រូវបានបង្កើតឡើង។ ការវិភាគបានបង្ហាញថា ជាក់ស្តែងមិនមានបេក្ខជនមកពីតំបន់ផ្សេងទៀតសម្រាប់មុខតំណែងថ្នាក់តំបន់ និងថ្នាក់ក្រោមនោះទេ។ ក្នុងន័យនេះ ទីភ្នាក់ងារបានធ្វើសំណើទៅច្បាប់ "ស្តីពីសេវាសាធារណៈ" ដែលអនុញ្ញាតឱ្យមានការផ្សាយពាណិជ្ជកម្មនៅក្នុងការបោះពុម្ពផ្សាយក្នុងស្រុក។ នេះធ្វើឱ្យវាអាចធ្វើការប្រកួតប្រជែងបានយ៉ាងឆាប់រហ័ស និងសន្សំថវិកាបានយ៉ាងច្រើន។

ក្រឹត្យរបស់ប្រធានាធិបតីនៃសាធារណរដ្ឋកាហ្សាក់ស្ថាន ចុះថ្ងៃទី ១១ ខែឧសភា ឆ្នាំ ២០០១ លេខ។ "នៅលើវិសោធនកម្មនិងការបន្ថែមលើក្រឹត្យមួយចំនួនរបស់ប្រធានាធិបតីនៃសាធារណរដ្ឋកាហ្សាក់ស្ថាន" វិសោធនកម្មត្រូវបានធ្វើឡើងចំពោះក្រឹត្យនេះ: "នៅលើការអនុម័តនៃបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីនីតិវិធីសម្រាប់ការអនុវត្តសេវាសាធារណៈ", "នៅលើការអនុម័តនៃបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីទុនបម្រុងបុគ្គលិក។ សម្រាប់​ការ​កាន់​មុខ​តំណែង​មន្ត្រី​រាជការ​រដ្ឋបាល​» «ដោយ​យល់​ព្រម​លើ​វិធាន​ការ​បញ្ជាក់​ពី​មន្ត្រី​រាជការ​រដ្ឋបាល» ដែល​មាន​គោល​បំណង​កំណត់​ឱ្យ​បាន​ច្បាស់​លាស់​នូវ​នីតិវិធី​នៃ​ការ​បម្រើ​ការងារ​របស់​មន្ត្រី​រាជការ។

ដូចដែលការវិភាគរបស់យើងបានបង្ហាញ ស្ថាប័ននៃ "សកម្មភាពបណ្តោះអាសន្ន" មិនបង្ហាញអំពីភាពត្រឹមត្រូវដោយខ្លួនឯងនោះទេ។ វាមិនមែនជាការសម្ងាត់សម្រាប់នរណាម្នាក់ទេដែលថាបុគ្គលដែលដើរតួជាច្បាប់បណ្ដោះអាសន្នត្រូវបានណែនាំដោយគណៈកម្មការប្រកួតប្រជែងសម្រាប់មុខតំណែងទំនេរដែលត្រូវគ្នា។ ដូច្នេះ ដំណើរការប្រកួតប្រជែងបានប្រែក្លាយទៅជានីតិវិធីផ្លូវការមួយជាមួយនឹងលទ្ធផលដែលគេដឹង ដែលបណ្តាលឱ្យមានការខឹងសម្បារស្របច្បាប់ក្នុងចំណោមផ្នែកសំខាន់ៗនៃប្រជាពលរដ្ឋដែលចូលរួមក្នុងការប្រកួត។ អនុលោមតាមវិសោធនកម្មនេះ ពេលនេះប្រមុខស្ថាប័នរដ្ឋ ក្នុងករណីចាំបាច់ជាផ្លូវការក្នុងអំឡុងពេលបង្កើតស្ថាប័នរដ្ឋ មានសិទ្ធិជួលមនុស្សក្នុងរយៈពេលមិនលើសពីបីខែ ដើម្បីបំពេញភារកិច្ចជាបណ្តោះអាសន្នដែលផ្តល់ដោយ មុខតំណែងរដ្ឋបាលដែលនៅទំនេរ ជាកម្មវត្ថុនៃការបោះពុម្ពផ្សាយជាកាតព្វកិច្ចនៃសេចក្តីប្រកាសអំពីការប្រកួតប្រជែងសម្រាប់មុខរបររបស់នាង។ ចំនួនមនុស្សបែបនេះមិនគួរលើសពី 20 ភាគរយនៃបុគ្គលិកនៃស្ថាប័នរដ្ឋនោះទេ។

វិសោធនកម្មលើក្រឹត្យរបស់ប្រធានាធិបតីនៃសាធារណរដ្ឋកាហ្សាក់ស្ថាន "ស្តីពីការអនុម័តលើបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីទុនបំរុងបុគ្គលិកសម្រាប់ការកាន់មុខតំណែងរបស់មន្ត្រីរាជការរដ្ឋបាល" បានបង្កើនតួនាទីនិងភាពពាក់ព័ន្ធនៃទុនបម្រុងបុគ្គលិកយ៉ាងសំខាន់។

• - ដូច្នេះ ស្ថាប័នដែលមានការអនុញ្ញាតមានសិទ្ធិ តាមការស្នើសុំរបស់អ្នកបម្រុង ផ្ទេរគាត់ទៅឱ្យបុគ្គលិកបម្រុងសម្រាប់ការកាន់កាប់មុខតំណែងថ្នាក់ទាបក្នុងក្រុមនៃមុខតំណែងមួយក្រុម ដោយផ្តល់ថាគាត់បំពេញតាមលក្ខខណ្ឌតម្រូវ។
• - ប្រសិនបើលទ្ធផលនៃការប្រកួតប្រជែង បេក្ខជនសម្រាប់មុខតំណែងទំនេរមិនត្រូវបានកំណត់អត្តសញ្ញាណ គ្មានអ្នកចូលរួមណាមួយក្នុងការប្រកួតប្រជែងនេះ អាចត្រូវបានណែនាំសម្រាប់ការចុះឈ្មោះនៅក្នុងទុនបម្រុងបុគ្គលិក។
• - សិទ្ធិក្នុងការចុះឈ្មោះចូលបម្រើការងារក្នុងជួរបុគ្គលិកសម្រាប់មុខតំណែងដែលពាក់ព័ន្ធសម្រាប់ប្រជាពលរដ្ឋកើតឡើងចាប់ពីពេលបញ្ចប់វគ្គបណ្តុះបណ្តាលក្នុងកម្មវិធីរដ្ឋសម្រាប់ការបណ្តុះបណ្តាល និងបណ្តុះបណ្តាលមន្ត្រីរាជការឡើងវិញដោយផ្អែកលើមូលដ្ឋាននៃ លំដាប់រដ្ឋនិងរក្សាទុករយៈពេលបីខែ។
• - ស្ថាប័នរដ្ឋ នៅពេលធ្វើការសម្រេចចិត្តលើការកាន់កាប់មុខតំណែងរដ្ឋបាលដែលនៅទំនេរ ជាអ្នកបម្រុង ជាដំបូងនៃការទាំងអស់ពិចារណាលើបេក្ខជននៃបុគ្គលដែលបានចុះឈ្មោះពីមុននៅក្នុងបម្រុងបុគ្គលិកលើអនុសាសន៍។ គណៈកម្មាធិការដេញថ្លៃទីភ្នាក់ងាររដ្ឋាភិបាលនេះ។
• - ប្រសិនបើមិនមានអ្នកកក់ទុកនៅក្នុងបុគ្គលិកបម្រុងសម្រាប់មុខតំណែងប្រភេទនេះ ឬត្រូវនឹងលក្ខខណ្ឌតម្រូវសម្រាប់មុខតំណែងទំនេរដែលបង្កើតឡើងដោយស្ថាប័នរដ្ឋ ឬប្រសិនបើលទ្ធផលនៃការសម្ភាសន៍ជាមួយអ្នកកក់ទុកមិនពេញចិត្ត ស្ថាប័នរដ្ឋមានសិទ្ធិ។ ដើម្បីរៀបចំការប្រកួត។

អនុលោមតាមវិសោធនកម្មនៃក្រឹត្យរបស់ប្រធានាធិបតីនៃសាធារណរដ្ឋកាហ្សាក់ស្ថាន "ស្តីពីការអនុម័តច្បាប់សម្រាប់ការបញ្ជាក់មន្ត្រីរាជការរដ្ឋបាល"៖

• - និយោជិតទទួលការបញ្ជាក់បន្ទាប់ពីរាល់បីឆ្នាំបន្តបន្ទាប់គ្នានៃការបម្រើសាធារណៈ ប៉ុន្តែមិនលឿនជាងប្រាំមួយខែគិតចាប់ពីថ្ងៃកាន់មុខតំណែងនេះ។ ទន្ទឹមនឹងនេះការបញ្ជាក់ត្រូវតែត្រូវបានអនុវត្តមិនលើសពីប្រាំមួយខែចាប់ពីកាលបរិច្ឆេទនៃរយៈពេលដែលបានបញ្ជាក់។
• - ការស្នាក់នៅក្នុងមុខងាររដ្ឋត្រូវចាត់ទុកជាបន្ត នៅពេលដែលលើសពីបីខែ មិនទាន់បានផុតពីកាលបរិច្ឆេទនៃការបណ្តេញមន្ត្រីរាជការចេញពីស្ថាប័នរដ្ឋមួយ និងរហូតដល់ថ្ងៃតែងតាំងទៅស្ថាប័នរដ្ឋមួយផ្សេងទៀត ប្រសិនបើក្នុងអំឡុងពេលកំណត់ដែលគាត់ធ្វើ។ មិនមានទំនាក់ទំនងការងារជាមួយនីតិបុគ្គលផ្សេងទៀត (លើកលែងតែអាជ្ញាធររដ្ឋ) និងបុគ្គល។

ដើម្បីធានាបាននូវតម្លាភាព និងវត្ថុបំណងជាអតិបរមានៃនីតិវិធីប្រកួតប្រជែង ក្រសួងយុត្តិធម៌បានចុះបញ្ជីបញ្ជារបស់ប្រធានទីភ្នាក់ងារ ដោយយោងតាមដែលនៅដំណាក់កាលដំបូងនៃការប្រកួតប្រជែង ការសម្រេចចិត្តក្នុងការទទួលយកបេក្ខជនទៅធ្វើតេស្តត្រូវបានចងក្រងជាឯកសារក្នុងពិធីសារមួយ។ ចុះហត្ថលេខា​ដោយ​សមាជិក​គណៈកម្មការ​ប្រកួតប្រជែង ហើយ​នៅ​ដំណាក់កាល​ចុងក្រោយ លទ្ធផល​នៃ​ការ​សម្ភាសន៍​ជាមួយ​បេក្ខជន​ត្រូវ​បាន​កត់ត្រា​ក្នុង​ពិធីការ ដែល​ចុះហត្ថលេខា​ដោយ​អ្នក​ដេញថ្លៃ​ខ្លួនឯង​។ ដើម្បីទប់ស្កាត់លទ្ធភាពនៃការរំលោភបំពាន រយៈពេលសម្រាប់ការធ្វើតេស្តម្តងទៀតត្រូវបានកើនឡើងដល់ 3 ខែ (ពីមុនរយៈពេលនេះគឺ 1 ខែ)។

ដោយគិតពីស្ថានភាពជាក់ស្តែងនៅលើមូលដ្ឋាន សម្រាប់ប្រភេទទាបនៃមុខតំណែងនៅក្នុងស្ថាប័នរដ្ឋក្នុងតំបន់ ស្រុក និងជនបទ តម្រូវការសម្រាប់កម្រិតអប់រំត្រូវបានធ្វើឱ្យសាមញ្ញ ដើម្បីឱ្យនិស្សិតបញ្ចប់ការសិក្សានៅមហាវិទ្យាល័យ និងសាលារៀនមានឱកាសស្គាល់ខ្លួនឯងជាសាធារណៈ។ សេវាកម្ម។

គំនិតនេះពាក់ព័ន្ធនឹងការអភិវឌ្ឍន៍ស្ថាប័ននៃការគ្រប់គ្រងបុគ្គលិកស៊ីវិលក្នុងតំបន់ ការកែលម្អបន្ថែមទៀតនៃសកម្មភាពរបស់បណ្ឌិត្យសភាមុខងារស៊ីវិលក្រោមប្រធានាធិបតីនៃសាធារណរដ្ឋកាហ្សាក់ស្ថាន និងការពង្រីកទំនាក់ទំនងរវាងរដ្ឋក្នុងវិស័យបណ្តុះបណ្តាលមន្ត្រីរាជការ ដើម្បី បង្កើតប្រព័ន្ធបង្រួបបង្រួមសម្រាប់ការបណ្តុះបណ្តាលមន្ត្រីរាជការ។

វាត្រូវបានសន្មត់ថាមជ្ឈមណ្ឌលនៃហេដ្ឋារចនាសម្ព័ន្ធបណ្តុះបណ្តាលនឹងក្លាយជាបណ្ឌិត្យសភាសេវាកម្មស៊ីវិលដែលនឹងបណ្តុះបណ្តាលបុគ្គលិកសម្រាប់ការគ្រប់គ្រងជាន់ខ្ពស់ក្រោមកម្មវិធីវរជន។ ដល់ទីបញ្ចប់នេះ ទីភ្នាក់ងារបានចាប់ផ្តើមបង្កើតស្តង់ដារបណ្តុះបណ្តាលឯកសណ្ឋាន មន្ត្រីរាជការ។ការជ្រើសរើសស្ថាប័នអប់រំដែលពាក់ព័ន្ធ និងការរៀបចំសណ្តាប់ធ្នាប់របស់រដ្ឋនឹងត្រូវបានអនុវត្តតែលើមូលដ្ឋានប្រកួតប្រជែងប៉ុណ្ណោះ។

ទីភ្នាក់ងារ និងស្ថាប័នដែនដីរបស់ខ្លួន រួមជាមួយនឹងកម្លាំងនៃតំបន់ កំពុងធ្វើការដើម្បីបង្កើតបណ្តាញថ្នាក់តំបន់សម្រាប់បណ្ដុះបណ្ដាលមន្ត្រីរាជការ ហើយរហូតមកដល់បច្ចុប្បន្ន មជ្ឈមណ្ឌលបណ្តុះបណ្តាលចំនួន ១៤ ត្រូវបានបង្កើតឡើង។

ពួកគេត្រូវបានអំពាវនាវឱ្យអនុវត្តការបណ្តុះបណ្តាលកម្រិតខ្ពស់ដល់មន្ត្រីរាជការស្របតាមតម្រូវការរបស់ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន។ ដល់ការអភិវឌ្ឍន៍កម្មវិធីបណ្តុះបណ្តាល និង ជំនួយការបង្រៀនសម្រាប់មជ្ឈមណ្ឌលបណ្តុះបណ្តាលក្នុងតំបន់ កងកម្លាំងនៃបណ្ឌិត្យសភារដ្ឋបាលសាធារណៈ និងគ្រឹះស្ថានឧត្តមសិក្សាក្នុងតំបន់បានចូលរួម។

បញ្ហាស្រួចស្រាវបំផុតមួយ គឺកង្វះគ្រូដែលមានសមត្ថភាព និងកម្មវិធីដែលរៀបចំឡើងសម្រាប់ប្រភេទផ្សេងៗនៃមន្ត្រីរាជការ។ ដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហានេះ ទីភ្នាក់ងារបានចាប់ផ្តើមបង្កើត (ដោយភាពស្រដៀងគ្នាជាមួយវិទ្យាស្ថានវីយែនរួម) មជ្ឈមណ្ឌលបណ្តុះបណ្តាល Eurasian សម្រាប់មន្ត្រីរាជការនៅលើមូលដ្ឋាននៃសាកលវិទ្យាល័យ Eurasian នៅ Astana។ ឥឡូវនេះគម្រោងនេះត្រូវបានអនុម័តដោយគណៈកម្មការអឺរ៉ុបដែលមានបំណងបែងចែកប្រាក់ចំនួន 3 លានអឺរ៉ូសម្រាប់រយៈពេល 3 ឆ្នាំសម្រាប់មជ្ឈមណ្ឌលបណ្តុះបណ្តាល Eurasian សម្រាប់មន្ត្រីរាជការនៅ Astana ។

មូលនិធិទាំងនេះនឹងត្រូវបែងចែកជាជំនួយឥតសំណង (មិនគិតថ្លៃ) សម្រាប់កម្មវិធីខាងក្រោម៖

កម្មវិធីទីមួយគឺការបង្កើតប្រព័ន្ធដែលគេហៅថា "ការបណ្តុះបណ្តាលគ្រូ" ។ សម្រាប់រឿងនេះ មនុស្ស 21 នាក់នឹងត្រូវបានជ្រើសរើសនៅក្នុងប្រទេសកាហ្សាក់ស្ថានលើមូលដ្ឋានប្រកួតប្រជែងដ៏តឹងរឹង ហើយត្រូវបានបញ្ជូនទៅប្រទេសអាល្លឺម៉ង់ អង់គ្លេស អៀរឡង់ ដើម្បីសិក្សាវិទ្យាសាស្ត្រនៃការគ្រប់គ្រងសាធារណៈ និងវិធីសាស្រ្តបង្រៀនទំនើប។ នៅពេលបញ្ចប់វគ្គសិក្សា គ្រូបង្រៀនទាំងនេះនឹងត្រលប់ទៅ Astana ជាមួយសាស្រ្តាចារ្យបរទេសរបស់ពួកគេ ដើម្បីរៀបចំវគ្គបណ្តុះបណ្តាលនៅ Astana សម្រាប់គ្រូបង្រៀននៃមជ្ឈមណ្ឌលបណ្តុះបណ្តាលក្នុងតំបន់សម្រាប់មន្ត្រីរាជការ។ គ្រូទាំងនេះក៏នឹងត្រូវបានជ្រើសរើសដោយផ្អែកលើការប្រកួតប្រជែងផងដែរ។ លើសពីនេះ បន្ទាប់ពីបញ្ចប់វគ្គសិក្សានៅ Astana គ្រូមកពីមណ្ឌលក្នុងតំបន់នឹងបណ្តុះបណ្តាលគ្រូមកពីស្រុក និងមន្ត្រីរាជការក្នុងវិស័យនេះ។ ដូច្នេះហើយ វាត្រូវបានគ្រោងនឹងផ្តល់ភ្លាមៗនូវមជ្ឈមណ្ឌលបណ្តុះបណ្តាលថ្នាក់តំបន់ទាំងអស់សម្រាប់មន្ត្រីរាជការ ជាមួយនឹងគ្រូដែលមានសមត្ថភាព និងវគ្គបណ្តុះបណ្តាលទំនើបៗ។

កម្មវិធីទី 2 ផ្តល់នូវការអញ្ជើញសាស្រ្តាចារ្យអឺរ៉ុបឈានមុខគេដើម្បីធ្វើសិក្ខាសាលាបណ្តុះបណ្តាលសម្រាប់មន្ត្រីរាជការនៃកាហ្សាក់ស្ថានអាស៊ីកណ្តាល Caucasus និងតំបន់ជាប់គ្នានៃប្រទេសរុស្ស៊ី (រដ្ឋមន្ត្រី akims អភិបាល។ ល។ ) ។ ក្នុងពេលជាមួយគ្នានេះ ការចំណាយដែលទាក់ទងនឹងការផ្តល់ប្រាក់ឧបត្ថម្ភទីពីររបស់មន្ត្រីរាជការទៅ Astana នឹងត្រូវរ៉ាប់រងដោយគណៈកម្មការអឺរ៉ុប តាមរយៈកម្មវិធី TACIS របស់ប្រទេសរបស់ខ្លួន។

វាគួរតែត្រូវបានសង្កត់ធ្ងន់ថាគណៈកម្មការអឺរ៉ុបដោយពិចារណាលើលទ្ធភាពនៃការបើកមជ្ឈមណ្ឌលនេះនៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ីកៀហ្ស៊ីស៊ីស្ថានអាមេនីហ្សកហ្ស៊ីបានជ្រើសរើស Astana អរគុណចំពោះកិត្យានុភាពអន្តរជាតិខ្ពស់របស់ប្រធានាធិបតីរបស់យើង N.A. Nazarbayev និងកំណែទម្រង់ដែលធ្វើឡើងដោយកាហ្សាក់ស្ថានក្នុងវិស័យសេវាកម្មស៊ីវិល ក៏ដូចជាឱកាស និងលក្ខខណ្ឌដ៏ល្អរបស់សាកលវិទ្យាល័យ Eurasian ដែលដាក់ឈ្មោះតាម L.N. Gumilyov ។ ខ្ញុំសង្ឃឹមថាគ្រូបង្រៀននៃបណ្ឌិត្យសភារបស់អ្នកក៏នឹងអាចផ្តល់ឱ្យយើងនូវជំនួយប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពក្នុងការបណ្តុះបណ្តាលមន្ត្រីរាជការកាហ្សាក់ស្ថានផងដែរ។

ឥឡូវនេះ ទំនាក់ទំនងអន្តរជាតិរបស់ទីភ្នាក់ងារជាមួយក្រសួងកិច្ចការសាធារណៈ និងមជ្ឈមណ្ឌលបណ្តុះបណ្តាលនៃប្រទេសបារាំង អេស្បាញ រុស្សី សហរដ្ឋអាមេរិក ចក្រភពអង់គ្លេស ជប៉ុន និងប្រទេសផ្សេងទៀតកំពុងអភិវឌ្ឍយ៉ាងសកម្ម។ ទំនាក់ទំនងត្រូវបានរក្សាជាមួយស្ថាប័នអប់រំឈានមុខគេ ដូចជាវិទ្យាស្ថានរដ្ឋបាលសាធារណៈអឺរ៉ុប INTERMAN (មូលនិធិអឺរ៉ុបសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍន៍ការគ្រប់គ្រង) វិទ្យាស្ថាន United Vienna (JVI) វិទ្យាស្ថានជាតិរដ្ឋបាលសាធារណៈនៃប្រទេសអេស្ប៉ាញ (INAP)។

ដើម្បីធានាបាននូវការត្រួតពិនិត្យ និងលើកកំពស់ប្រសិទ្ធភាពនៃការបណ្តុះបណ្តាលមន្ត្រីរាជការនៅក្រៅប្រទេស ទីភ្នាក់ងារបានបង្កើត អនុម័ត និងចុះបញ្ជីនៅក្រសួងយុត្តិធម៌ “ច្បាប់ស្តីពីការបញ្ជូនមន្ត្រីរាជការទៅបណ្តុះបណ្តាល បណ្តុះបណ្តាល និងបណ្តុះបណ្តាលកម្រិតខ្ពស់នៅក្រៅប្រទេស”។ អនុលោមតាមការអនុវត្តអន្តរជាតិ ច្បាប់តម្រូវឱ្យស្ថាប័នរដ្ឋជ្រើសរើសមន្ត្រីរាជការ និងបញ្ជូនពួកគេទៅក្រៅប្រទេសដើម្បីបណ្តុះបណ្តាលកម្រិតខ្ពស់ជាសាធារណៈ ដោយឈរលើមូលដ្ឋានប្រកួតប្រជែង និងគិតគូរពីគុណសម្បត្តិផ្ទាល់ខ្លួនរបស់បេក្ខជន។ ទន្ទឹមនឹងនេះ បេក្ខជននីមួយៗដែលត្រូវបានណែនាំដោយស្ថាប័នរដ្ឋសម្រាប់ការសិក្សានៅបរទេសត្រូវតែឆ្លងកាត់នីតិវិធីអនុម័តនៅទីភ្នាក់ងារ។

ទីភ្នាក់ងារ​នេះ​កំពុង​បំពេញ​ការ​អនុវត្ត​គណបក្ស​សាធារណរដ្ឋ ប្រព័ន្ធ​ព័ត៌មានការគ្រប់គ្រងបុគ្គលិករាជការ ដែលនឹងក្លាយជាឧបករណ៍ដ៏មានប្រសិទ្ធភាពមួយសម្រាប់ដំណើរការជ្រើសរើសប្រកួតប្រជែង និងនីតិវិធីបញ្ជាក់ ការគ្រប់គ្រងបុគ្គលិក ការត្រួតពិនិត្យ និងកំណត់ស្ថានភាពបច្ចុប្បន្ននៃមុខងារស៊ីវិល។

លើសពីនេះទៀត ការអភិវឌ្ឍន៍ និងការអនុវត្តប្រព័ន្ធវាយតម្លៃប្រសិទ្ធភាពនៃការគ្រប់គ្រងបុគ្គលិកនៅក្នុងស្ថាប័នរដ្ឋខ្លួនឯងកំពុងត្រូវបានបញ្ចប់។ យន្តការនេះដែលត្រូវបានបង្កើតឡើងនៅលើប្រព័ន្ធវាយតម្លៃនឹងអនុញ្ញាតឱ្យវាយតម្លៃសកម្មភាពនៃសេវាបុគ្គលិក និងគណៈកម្មការវិន័យ កំណត់តម្រូវការរបស់សេវាស៊ីវិលក្នុងការពង្រឹងការគ្រប់គ្រងបុគ្គលិកនៅក្នុងទិដ្ឋភាពតាមវិស័យ និងតំបន់។

វិស័យអាទិភាពមួយក្នុងការងាររបស់ទីភ្នាក់ងារនាពេលនេះគឺការគ្រប់គ្រងលើការអនុលោមតាមច្បាប់ស្តីពីសេវាសាធារណៈ និងការប្រយុទ្ធប្រឆាំងនឹងបទល្មើសពុករលួយក្នុងសេវាសាធារណៈ។

សម្រាប់រយៈពេល 9 ខែនៃឆ្នាំ 2001 ទីភ្នាក់ងារ និងផ្នែករងនៃដែនដីរបស់ខ្លួនបានធ្វើការត្រួតពិនិត្យចំនួន 1244 លើការអនុលោមតាមច្បាប់ស្តីពីមុខងារស៊ីវិល និងស្តីពីការប្រយុទ្ធប្រឆាំងនឹងអំពើពុករលួយ ដែលជាលទ្ធផលនៃការរំលោភបំពានចំនួន 8593 ត្រូវបានបង្ហាញ។ យោងតាមទិន្នន័យរបស់យើង ប្រភេទនៃការបំពានទូទៅបំផុតគឺ៖ មន្ត្រីរាជការមិនបានឆ្លងកាត់ការត្រួតពិនិត្យពិសេសជាកាតព្វកិច្ច ការបំពាននីតិវិធីសម្រាប់ការស្បថចូលកាន់តំណែងរបស់មន្ត្រីរាជការ ច្បាប់សម្រាប់ដាក់ទណ្ឌកម្មវិន័យ ច្បាប់សម្រាប់រៀបចំការប្រកួត។ ក៏ដូចជាការបញ្ជូនយឺតយ៉ាវនៃការប្រកាសប្រាក់ចំណូល និងទ្រព្យសម្បត្តិ។

នេះ​បើ​តាម​លទ្ធផល​នៃ​ការ​ចុះ​ត្រួត​ពិនិត្យ​របស់​ទីភ្នាក់ងារ​សម្រាប់​រយៈ​ពេល ៩ ខែ​ឆ្នាំ ២០០១។ មន្ត្រី​រាជការ​ចំនួន ៣៦៧​នាក់ ត្រូវ​បាន​នាំ​មក​ទទួល​ខុស​ត្រូវ​វិន័យ។ ការអនុវត្តបានបង្ហាញថា ជារឿយៗបទល្មើសបែបនេះប្រព្រឹត្តឡើងដោយមន្ត្រីរាជការ ដោយសារភាពល្ងង់ខ្លៅនៃបទដ្ឋានបឋមនៃច្បាប់។

ដូច្នេះហើយ យើងជឿជាក់ថា ក្នុងដំណាក់កាលនៃការកែទម្រង់មុខងារសាធារណៈនេះ ចាំបាច់ត្រូវពង្រឹងការងារផ្សព្វផ្សាយផ្លូវច្បាប់ក្នុងវិស័យនេះ ដោយមានការចូលរួមជាកាតព្វកិច្ចពីសាធារណជន និងប្រព័ន្ធផ្សព្វផ្សាយនៅក្នុងនោះ។ ដើម្បីធានាបាននូវការប្រាស្រ័យទាក់ទងតាមទូរស័ព្ទជាមួយសាធារណៈជន ទីភ្នាក់ងារបានដំឡើងបណ្តាញទូរស័ព្ទទាន់ហេតុការណ៍ និងទំព័រទុកចិត្ត ដែលអាចទាក់ទងបានដោយជនណាដែលមានព័ត៌មានអំពីបទល្មើសពុករលួយរបស់មន្ត្រីរាជការ។

យើងជឿជាក់ថា ការបង្កើតប្រព័ន្ធដ៏មានប្រសិទ្ធភាពមួយសម្រាប់ការត្រួតពិនិត្យការអនុលោមតាមច្បាប់ ការធ្វើឱ្យសកម្មនៃការងាររបស់ក្រុមប្រឹក្សាវិន័យក្នុងតំបន់ ការបណ្តុះបណ្តាលអាកប្បកិរិយាប្រឆាំងអំពើពុករលួយរបស់មន្ត្រី ការផ្សព្វផ្សាយទូលំទូលាយ និងស្ថាប័ននៃបណ្តឹង ភាពងាយស្រួលដល់ប្រជាពលរដ្ឋនឹងកាត់បន្ថយ។ លទ្ធភាពនៃការប្រព្រឹត្តបទល្មើសពុករលួយ។

គួរយកចិត្តទុកដាក់ជាពិសេសចំពោះបញ្ហាសន្តិសុខសង្គម និង ការការពារផ្លូវច្បាប់មន្ត្រីរាជការដែលនៅដំណាក់កាលនៃកំណែទម្រង់នេះបានក្លាយជាការពាក់ព័ន្ធ។ យើងយល់ថា បើគ្មានការកែទម្រង់របបសន្តិសុខសង្គមសម្រាប់មន្ត្រីរាជការ និងការដំឡើងប្រាក់បៀវត្សរ៍ទេ ការបង្កើតឧបករណ៍រដ្ឋដែលមានសមត្ថកិច្ច និងយកចិត្តទុកដាក់ នឹងក្លាយជាកិច្ចការដែលមិនអាចធ្វើទៅរួច។ ដូច្នេះហើយ ខ្ញុំចង់និយាយលម្អិតបន្ថែមទៀតអំពីវិធីសាស្រ្តរបស់យើងក្នុងការដោះស្រាយបញ្ហានេះ ដែលមួយចំនួនបានអនុវត្តរួចហើយ។

• 1. ក្នុងឆ្នាំ 2000 ទីភ្នាក់ងារបានដាក់សំណើទៅកាន់ផែនការសូចនាករនៃការអភិវឌ្ឍន៍សង្គម និងសេដ្ឋកិច្ចនៃសាធារណរដ្ឋកាហ្សាក់ស្ថានសម្រាប់ឆ្នាំ 2000-2005 ដែលបង្កើតឡើងដោយរដ្ឋាភិបាលក្នុងគោលបំណងដំឡើងប្រាក់ឈ្នួលជាបណ្តើរៗសម្រាប់មន្ត្រីរាជការក្នុងឆ្នាំខាងមុខ។ វាចាំបាច់ដែលមន្ត្រីរាជការគ្រប់រូបមើលឃើញទស្សនៈផ្ទាល់ខ្លួន មានទំនុកចិត្តលើអនាគតរបស់ខ្លួន ដឹងថាការងាររបស់គាត់នឹងត្រូវបានវាយតម្លៃដោយយុត្តិធម៌ពីសង្គម និងរដ្ឋ។
• 2. យោងតាមក្រឹត្យរបស់ប្រធានាធិបតីនៃប្រទេសស្តីពីប្រព័ន្ធប្រាក់ឈ្នួល ប្រមុខនៃស្ថាប័នរដ្ឋមានសិទ្ធិបង្កើតប្រាក់លើកទឹកចិត្ត និងប្រាក់ឧបត្ថម្ភបានលុះត្រាតែមានការសន្សំលើមូលនិធិប្រាក់ឈ្នួល។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ភ្នាក់ងាររដ្ឋាភិបាលជាច្រើនត្រូវបានបង្ខំ (ផ្អែកលើតម្រូវការដើម្បីធ្វើការ) ដល់បុគ្គលិកគ្រប់មុខតំណែងពេញម៉ោង ដែលជាលទ្ធផលមានការសន្សំមិនសំខាន់នៅក្នុងមូលនិធិប្រាក់បៀវត្សរ៍ ដែលមិនអនុញ្ញាតឱ្យបុគ្គលិកផ្តល់រង្វាន់។ ក្នុងន័យនេះ យើងបានធ្វើសំណើរដើម្បីបង្កើតយន្តការប្រាក់រង្វាន់សម្រាប់និយោជិតមិនត្រឹមតែតាមរយៈការសន្សំលើមូលនិធិប្រាក់ឈ្នួលប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែថែមទាំងលើការចំណាយរដ្ឋបាលផងដែរ។ អនុក្រឹត្យរបស់ប្រធានត្រូវបានចុះហត្ថលេខានៅថ្ងៃទី 25 ខែមីនា ឆ្នាំ 2001។ ការអនុម័តក្រឹត្យនេះ ទីមួយបង្កើតប្រភពបន្ថែមនៃការលើកទឹកចិត្តជាសម្ភារៈសម្រាប់និយោជិត ហើយទីពីរនឹងលើកកម្ពស់ផលប្រយោជន៍របស់មន្ត្រីរាជការទាំងអស់ក្នុងការចំណាយសេដ្ឋកិច្ច និងសេដ្ឋកិច្ចកាន់តែច្រើន។ នៃមូលនិធិសម្រាប់ចំណាយរដ្ឋបាល។
• 3. នៅក្នុងការបង្កើតអនុក្រឹត្យនេះ នៅថ្ងៃទី 29 ខែសីហា ឆ្នាំបច្ចុប្បន្ន លេខ 1127 រដ្ឋាភិបាលបានអនុម័តសេចក្តីសម្រេចចិត្ត "ស្តីពីការអនុម័តច្បាប់ស្តីពីប្រាក់រង្វាន់ ការផ្តល់ជំនួយសម្ភារៈ និងការបង្កើតប្រាក់បំណាច់សម្រាប់ប្រាក់ខែផ្លូវការរបស់និយោជិតនៃ សាកសពនៃសាធារណរដ្ឋកាហ្សាក់ស្ថានដោយការសន្សំមូលនិធិដែលផ្តល់សម្រាប់ការថែរក្សាស្ថាប័នពាក់ព័ន្ធយោងទៅតាមការប៉ាន់ស្មាន។

ច្បាប់ផ្តល់បញ្ជីលម្អិតនៃប្រភេទនៃការចំណាយ ដោយសារតែការសន្សំ ដែលវាអាចធ្វើការទូទាត់បន្ថែម។ យោងតាមច្បាប់ ប្រធានអង្គភាព តាមការស្នើសុំជាលាយលក្ខណ៍អក្សររបស់ប្រធានអង្គភាពរចនាសម្ព័ន្ធឯករាជ្យ មានសិទ្ធិបង្កើតប្រាក់ឧបត្ថម្ភសម្រាប់និយោជិតដែលមានកិត្តិយសក្នុងចំនួនរហូតដល់ 50% នៃ ប្រាក់ខែផ្លូវការ. ប្រាក់រង្វាន់ការផ្តល់ជំនួយសម្ភារៈនិងការបង្កើតប្រាក់ឧបត្ថម្ភត្រូវបានអនុវត្តដោយការចំណាយនៃការសន្សំក្នុងកំឡុងឆ្នាំមិនលើសពី 30% នៃការសន្សំសរុបហើយនៅក្នុងខែធ្នូ - ពេញលេញនៃការសន្សំសម្រាប់ឆ្នាំ។

4. ទីភ្នាក់ងាររួមជាមួយនឹងគម្រោង TACIS "កំណែទម្រង់រដ្ឋបាលនៅកាហ្សាក់ស្ថាន" កំពុងធ្វើការលើការផ្លាស់ប្តូរទៅជាប្រព័ន្ធថ្មីនៃប្រាក់បៀវត្សរ៍របស់មន្ត្រីរាជការ ដោយផ្អែកលើវិធីសាស្រ្តនៃការវាយតម្លៃកត្តាចំណុចនៃមុខតំណែងដែលត្រូវបានប្រើប្រាស់យ៉ាងទូលំទូលាយនៅលោកខាងលិច។

គម្រោងសាកល្បងដែលបានអនុវត្តលើឧទាហរណ៍នៃមុខតំណែងចំនួនបីរយនៅក្នុងស្ថាប័នរដ្ឋកណ្តាល និងដែនដី បានធ្វើឱ្យវាអាចធ្វើទៅបានដើម្បីពិនិត្យមើលភាពត្រឹមត្រូវនៃវិធីសាស្រ្តដើម្បីកំណត់វិធីនៃការផ្លាស់ប្តូរទៅជាការវាយតម្លៃពេញលេញនៃមុខតំណែង។ ដប់បី

ដោយគិតគូរពីភាពពិសេសនៃគំរូកាហ្សាក់ស្ថាននៃសេវាសាធារណៈ កត្តាខាងក្រោមត្រូវបានជ្រើសរើស៖ ការអប់រំ និងការបណ្តុះបណ្តាល (ចំណេះដឹង) បទពិសោធន៍ (ជំនាញ និងសមត្ថភាព) ភាពស្មុគស្មាញ (ភាពស្មុគស្មាញ) ការងារ លក្ខណៈនៃមុខងារដែលបានអនុវត្ត ទំនាក់ទំនង គណនេយ្យភាព និង ឯករាជ្យភាព លក្ខខណ្ឌពិសេស (តម្រូវការភាសា រួមទាំង៖ ភាសារដ្ឋ ភាសាផ្លូវការ។ ភាសាបរទេស, ជំនាញកុំព្យូទ័រ) ទំនួលខុសត្រូវក្នុងការដឹកនាំ និងគ្រប់គ្រង។

ដើម្បីវាយតម្លៃភាសារដ្ឋ យើងស្នើឱ្យបង្ហាញជំនាញបីកម្រិតនៅក្នុងវា៖ ទីមួយ - ចំណេះដឹងនៅកម្រិតទំនាក់ទំនងសាមញ្ញ ទីពីរ - នៅកម្រិតទំនាក់ទំនងអាជីវកម្ម និងទីបី - នៅពេលមន្ត្រីរាជការប្រើភាសារដ្ឋដើម្បី រៀបចំឯកសារផ្លូវការ។ យើងជឿជាក់ថា ការណែនាំអំពីតម្រូវការសម្រាប់ជំនាញភាសារដ្ឋនឹងបង្កើតការលើកទឹកចិត្តបន្ថែមសម្រាប់មន្ត្រី ហើយនឹងអនុញ្ញាតឱ្យមានការណែនាំជាបណ្តើរៗនៃភាសារដ្ឋនៅក្នុងស្ថាប័នរដ្ឋទាំងអស់នៅគ្រប់កម្រិតនៃរដ្ឋាភិបាល។

ថ្នាក់ដឹកនាំរបស់ប្រទេសបានអនុម័តសំណើដើម្បីធ្វើការពិសោធន៍នៅក្នុងក្រសួងសេដ្ឋកិច្ច និងពាណិជ្ជកម្ម និងនៅក្នុងទីភ្នាក់ងាររដ្ឋាភិបាលនៃតំបន់ Atyrau ។ យើងជឿជាក់ថា ការពិសោធន៍លើការដាក់ឱ្យប្រើប្រាស់នូវវិធីសាស្ត្រវាយតម្លៃកត្តា-ពិន្ទុនៃមុខតំណែង នឹងធ្វើឱ្យវាអាចធ្វើការវិភាគមុខងារនៃមុខតំណែង កាត់បន្ថយការស្ទួន និងមុខតំណែងកម្រិតមធ្យម និងនៅក្នុងថវិកាថវិកាដែលមានស្រាប់ ដោយមិនកាត់បន្ថយប្រាក់ខែរបស់ថ្នាក់លើ។ កម្រិតនៃប្រភេទ ដំឡើងប្រាក់បៀវត្សរ៍របស់មន្ត្រីរាជការនៃប្រភេទទាប និងមធ្យម។

គួរកត់សម្គាល់ថាវិធីសាស្ត្រកាហ្សាក់ស្ថាននៃការវាយតម្លៃកត្តានៃមុខតំណែងដែលត្រូវបានបង្កើតឡើងដោយទីភ្នាក់ងាររួមជាមួយគម្រោង TACIS មានការចាប់អារម្មណ៍យ៉ាងខ្លាំងចំពោះអ្នកឯកទេសអេស្ប៉ាញ។

ដំណើរការនៃលទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យនៃសង្គមមិនបានឆ្លងកាត់សេវាសាធារណៈទេ។ នៅខែមីនាឆ្នាំនេះ តាមគំនិតផ្តួចផ្តើមរបស់មន្ត្រីរាជការ ដោយមានជំនួយពីរដ្ឋបាលប្រធានាធិបតី និងទីភ្នាក់ងារ សមាគមសាធារណៈសាធារណៈរដ្ឋត្រូវបានបង្កើតឡើង - សមាគមសម្រាប់ជំនួយដល់សេវាស៊ីវិលកាហ្សាក់ស្ថាន។ គួរកត់សម្គាល់ថាទម្រង់ស្រដៀងគ្នានេះត្រូវបានបង្កើតឡើងហើយកំពុងដំណើរការយ៉ាងសកម្មនៅក្នុងប្រទេសលោកខាងលិច។

គោលបំណងរបស់សមាគមភាគច្រើនស្របគ្នានឹងទស្សនៈរបស់យើង៖ នៅទីនេះវាគឺជាការលើកកម្ពស់កំណើនការងារដោយយុត្តិធម៌របស់មន្ត្រីរាជការ ការបង្កើតកិច្ចសន្ទនាក្នុងន័យស្ថាបនារវាងប្រជាជន និងស្ថាប័នរដ្ឋ ការអនុវត្តការត្រួតពិនិត្យសាធារណៈ និងការវាយតម្លៃការអនុវត្តច្បាប់។ ស្តីពីមុខងារសាធារណៈ ការលើកកម្ពស់ការកែលម្អការងាររបស់អង្គភាពរដ្ឋ និងការទប់ស្កាត់អំពើពុករលួយ។ សាខាចំនួន 13 របស់សមាគមត្រូវបានបង្កើតឡើង និងចុះឈ្មោះរួចហើយ។ យើងមានសិទ្ធិរំពឹងថាសមាជិកនៃសមាគមនឹងចូលរួមយ៉ាងសកម្មក្នុងការកែទម្រង់សេវាសាធារណៈនៅលើមូលដ្ឋានប្រជាធិបតេយ្យ។

ដូច្នេះហើយ ការសិក្សាទាំងបទពិសោធន៍ក្នុងស្រុក និងបទពិសោធន៍នៃប្រព័ន្ធសេវាស៊ីវិលបរទេសបង្ហាញថា ស្តង់ដារត្រូវបានជ្រើសរើសយ៉ាងត្រឹមត្រូវ ហើយយើងកំពុងដើរក្នុងទិសដៅត្រឹមត្រូវ។ កំណែទម្រង់ជោគជ័យនៃសេវាស៊ីវិលកាហ្សាក់ស្ថានគឺជាលទ្ធផលនៃការសម្របសម្រួលនិងការងារប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពនៃរដ្ឋបាលប្រធានាធិបតី សមាជិកព្រឹទ្ធសភា និង Mazhilis នៃសភានៃសាធារណរដ្ឋកាហ្សាក់ស្ថាន រដ្ឋាភិបាល ទីភ្នាក់ងារនៃសាធារណរដ្ឋកាហ្សាក់ស្ថានសម្រាប់កិច្ចការមុខងារស៊ីវិល។ ក៏ដូចជាប្រមុខស្ថាប័នរដ្ឋ និងមន្ត្រីរាជការផ្ទាល់។

មកទល់នឹងពេលនេះ ការប្រមូលទិន្នន័យ និងព័ត៌មានទាំងអស់ត្រូវបានបញ្ចប់ ដោយគិតគូរអំពីវិធីសាស្ត្រនៃការវាយតម្លៃដែលកំពុងត្រូវបានបញ្ចប់។ នៅទីនេះយើងត្រូវបានណែនាំដោយតម្រូវការដើម្បីសាកល្បងបច្ចេកទេសនេះ។

ការវាយតម្លៃនៃការគ្រប់គ្រងបុគ្គលិករាជការត្រូវបានអនុវត្តតាមលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យដូចជាបុគ្គលិកគុណភាពនៃតម្រូវការគុណវុឌ្ឍិ (ដោយការអប់រំ) ការផ្លាស់ប្តូរបុគ្គលិកការបង្វិលបុគ្គលិក "កណ្តាល - តំបន់" "តំបន់ - មជ្ឈមណ្ឌល" ការបណ្តុះបណ្តាលនិងការអភិវឌ្ឍបុគ្គលិក។ កម្រិតនៃអំពើពុករលួយ ការពេញចិត្តរបស់មន្ត្រីរាជការជាមួយនឹងការងារនៅក្នុងទីភ្នាក់ងាររដ្ឋាភិបាល កម្រិតនៃការអភិវឌ្ឍន៍ប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រងបុគ្គលិកនៅក្នុងទីភ្នាក់ងាររដ្ឋាភិបាល។ សម្រាប់លក្ខណៈវិនិច្ឆ័យនីមួយៗ សូចនាករត្រូវបានកំណត់ ស្របតាមចំណុចដែលត្រូវគ្នាត្រូវបានចាត់តាំង។ ប្រភពនៅទីនេះគឺជារបាយការណ៍របស់ស្ថាប័នរដ្ឋ ទិន្នន័យស្ថិតិ ព័ត៌មានដែលទទួលបានក្នុងអំឡុងពេលអធិការកិច្ចដែលធ្វើឡើងដោយស្ថាប័នរដ្ឋ និងលទ្ធផលនៃការស្ទង់មតិរបស់មន្ត្រីរាជការ។

លក្ខណៈវិនិច្ឆ័យទាំងអស់នេះឆ្លើយតបនឹងភារកិច្ចនៃវិជ្ជាជីវៈសេវាសាធារណៈ។ ដូច្នេះ ការបង្វិលបុគ្គលិកតាមកាលកំណត់ តម្រូវការដែលលោកប្រធានាធិបតីបាននិយាយកាលពីដើមឆ្នាំនេះ គឺជាជំនួយដ៏សំខាន់ក្នុងកំណើនអាជីពរបស់មន្ត្រីរាជការ។ យ៉ាងណាមិញ វាអនុញ្ញាតឱ្យអ្នកបង្កើនកម្លាំងពលកម្ម ពង្រីកការយល់ដឹងរបស់មន្ត្រីរាជការ។ ការវាយតម្លៃសម្រាប់លក្ខណៈវិនិច្ឆ័យនេះត្រូវបានកំណត់ដោយសូចនាករ "ចំណែកនៃមន្ត្រីរាជការដែលត្រូវបានតែងតាំងតាមលំដាប់នៃការផ្ទេរពីមជ្ឈមណ្ឌលទៅតំបន់ពីតំបន់ទៅមជ្ឈមណ្ឌលពីចំនួនបុគ្គលិក" ។

នៅក្នុងវេន ប្រធានបទនៃការវាយតម្លៃយោងទៅតាមលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យ "ការពេញចិត្តរបស់មន្ត្រីរាជការជាមួយនឹងការងារក្នុងស្ថាប័នរដ្ឋ" គឺកម្រិតនៃការពេញចិត្តជាមួយនឹងឱកាសការងារ ប្រព័ន្ធនៃការលើកទឹកចិត្ត និងការលើកទឹកចិត្ត។ ការវាយតម្លៃយោងទៅតាមលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យនេះត្រូវបានអនុវត្តដោយមធ្យោបាយនៃការស្ទង់មតិសំណួរ។

ជាទូទៅ ការវាយតម្លៃនៃការគ្រប់គ្រងបុគ្គលិកក្នុងមុខងារស៊ីវិល គឺជាយន្តការចាំបាច់មួយ ដែលទាមទារឱ្យមានការត្រួតពិនិត្យ និងវាយតម្លៃជាប្រចាំនូវលទ្ធផលដែលយើងសម្រេចបាន ក្នុងការកែលម្អនីតិវិធីនៃការចូលបម្រើការងារស៊ីវិល ការគ្រប់គ្រងធនធានមនុស្សក្នុងមុខងារស៊ីវិល។

តួនាទីសំខាន់ក្នុងការគ្រប់គ្រងបុគ្គលិក មន្ត្រីរាជការគួរតែត្រូវបានប្រគល់ឱ្យនាយកដ្ឋានបុគ្គលិក។ ភារកិច្ចបន្ទាន់របស់ពួកគេក្នុងលក្ខខណ្ឌទំនើបគឺការបង្កើតបុគ្គលិកដែលមានគុណភាពខ្ពស់ និងការធ្វើផែនការយុទ្ធសាស្ត្រនៃដំណើរការគ្រប់គ្រងធនធានមនុស្ស។

ទន្ទឹមនឹងនេះ បទពិសោធន៍ជាក់ស្តែងបង្ហាញថា ការគ្រប់គ្រងបុគ្គលិកមិនអាចកាត់បន្ថយទៅជាសកម្មភាពកំណត់ដែលត្រូវបានអនុវត្តតាមប្រពៃណីដោយនាយកដ្ឋានបុគ្គលិកនៃស្ថាប័នរដ្ឋនោះទេ។

វាចាំបាច់ក្នុងការយកឈ្នះលើគំរូនៃសេវាកម្មបែបនេះ។ សកម្មភាពរបស់ពួកគេមិនគួរត្រូវបានកំណត់ចំពោះគណនេយ្យសាមញ្ញរបស់បុគ្គលិកទេ។ ប្រធានផ្នែករងរចនាសម្ព័ន្ធទាំងនេះពិតជាត្រូវគ្រប់គ្រងបុគ្គលិកនៅក្នុងនាយកដ្ឋានរបស់ពួកគេ។ យើងកំពុងនិយាយអំពីការនាំយកការគ្រប់គ្រងធនធានមនុស្សនៅក្នុងទីភ្នាក់ងាររដ្ឋាភិបាលទៅកាន់កម្រិតស្ថាប័នខ្ពស់ជាងនេះ។

យើងចាត់ទុកថាវាចាំបាច់ដើម្បីផ្តោតការយកចិត្តទុកដាក់របស់នាយកដ្ឋានធនធានមនុស្សលើផ្នែកដូចជា ការវិភាគតម្រូវការបុគ្គលិក ការបណ្តុះបណ្តាល ការលើកទឹកចិត្ត និងផែនការអាជីពរបស់បុគ្គលិក និងការត្រួតពិនិត្យជាប្រចាំនៃដំណើរការធនធានមនុស្ស។ ដំណោះស្រាយជោគជ័យនៃភារកិច្ចទាំងនេះគឺទាក់ទងដោយផ្ទាល់ទៅនឹងការវាយតម្លៃប្រសិទ្ធភាពនៃសកម្មភាពរបស់ស្ថាប័នរដ្ឋ។ វិធានការទាំងនេះ ជាទូទៅមានគោលបំណងទាក់ទាញអ្នកជំនាញដែលមានជំនាញ វិជ្ជាជីវៈ និងទទួលបានការបណ្តុះបណ្តាល មកបម្រើការងារស៊ីវិល។ ជាការពិតណាស់ វាមិនងាយស្រួលទេក្នុងការសម្រេចបាននូវស្ថានភាពបែបនោះ ដែលអ្នកជាប់ពន្ធពេញចិត្តនឹងមន្ត្រីរាជការដែលរក្សាដោយការចំណាយរបស់ពួកគេ។ ទោះយ៉ាងណាក៏ដោយ ចាំបាច់ត្រូវខិតខំដើម្បីមុខតំណែងបែបនេះ។

ក្រិត្យរបស់ប្រមុខរដ្ឋស្តីពីប្រព័ន្ធវាយតម្លៃប្រចាំឆ្នាំរបស់ស្ថាប័នរដ្ឋធ្វើឱ្យសកម្មយន្តការសំខាន់មួយ ដើម្បីបង្កើនប្រសិទ្ធភាពការងាររបស់ស្ថាប័នរដ្ឋ។ ច្រើនក្នុងន័យនេះអាស្រ័យលើកម្រិតនៃការគ្រប់គ្រងបុគ្គលិក ការស្វែងរកសក្តានុពលពិតប្រាកដនៃបរិធានរដ្ឋ។ នេះកាន់តែចាំបាច់នៅពេលនេះ នៅពេលដែលការធ្វើឱ្យសកម្មនៃ "កត្តាមនុស្ស" និងការប្រើប្រាស់សមហេតុផលនៃសក្ដានុពលបុគ្គលិករបស់ប្រទេសកំពុងក្លាយជាកិច្ចការយុទ្ធសាស្ត្រអាទិភាពកំពូលរបស់រដ្ឋ។

ជាមួយនឹងការកែលម្អប្រព័ន្ធសេវាសាធារណៈ ការងារជាមួយបុគ្គលិកនឹងផ្លាស់ប្តូរដោយជៀសមិនរួច។ ការគ្រប់គ្រងបុគ្គលិកនឹងកាន់តែតិចទៅៗដោយផ្អែកលើវិធីសាស្រ្តរដ្ឋបាល ហើយនឹងចាប់ផ្តើមផ្តោតលើគោលនយោបាយបុគ្គលិកដែលមានស្មារតីកាន់តែខ្លាំងឡើង។ ដូច្នេះ គំរូថ្មីនៃសេវាសាធារណៈកំពុងត្រូវបានបង្កើតឡើង។

ជម្រើសផ្សេងៗសម្រាប់ការរៀបចំសេវាស៊ីវិលអាចត្រូវបានចាត់ថ្នាក់លើហេតុផលជាច្រើន។

ដោយផ្អែកលើការបែងចែកប្រភេទនៃសេវាសាធារណៈមនុស្សម្នាក់អាចបែងចែកបាន។ គំរូមូលដ្ឋានមួយចំនួននៃសេវាសាធារណៈ មាននៅបរទេសទំនើប៖

- គំរូបិទជិតកណ្តាលសមហេតុផល អនុវត្តក្នុងរដ្ឋឯកតា (គំរូបារាំង);

គំរូបិទជិតវិមជ្ឈការដែលទាក់ទងដោយសមហេតុផលដែលត្រូវបានអនុវត្តនៅក្នុងរដ្ឋសហព័ន្ធ (គំរូអាល្លឺម៉ង់);

- គំរូបើកចំហវិមជ្ឈការដែលទាក់ទងគ្នាដែលបានអនុវត្តនៅក្នុងរដ្ឋឯកតា (ចក្រភពអង់គ្លេស);

- គំរូបើកចំហវិមជ្ឈការ អនុវត្តនៅក្នុងរដ្ឋសហព័ន្ធ (សហរដ្ឋអាមេរិក)។

គំរូនៃសេវាកម្មស៊ីវិលរបស់បារាំងត្រូវ​បាន​បង្កើត​ឡើង​ក្រោម​ឥទ្ធិពល​នៃ​ដំណើរ​ការ​ដែល​ពឹងផ្អែក​ខ្លាំង​នៃ​ការ​ធ្វើ​មជ្ឈិម​និយម​ដែល​បាន​បញ្ចប់​មុន​ជាង​បណ្តា​ប្រទេស​នៅ​អឺរ៉ុប​ផ្សេង​ទៀត។ នៅក្នុងយុគសម័យនៃរបបរាជានិយមផ្តាច់ការនៅប្រទេសបារាំង ការបង្កើតចុងក្រោយនៃការិយាធិបតេយ្យវិជ្ជាជីវៈ និងការផ្តាច់ខ្លួនចេញពីសង្គមកើតឡើង។ រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ត្រូវបានបង្ក្រាប និងជំនួសដោយរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន។ នៅក្រោមលក្ខខណ្ឌនៃការធ្វើមជ្ឈិមកម្មដែលពឹងផ្អែកខ្លាំងនៃសេវាស៊ីវិល ការិយាធិបតេយ្យទីក្រុង ដែលឈរនៅកំពូលនៃឋានានុក្រមសេវាកម្មមានសារៈសំខាន់ជាពិសេស។ ការិយាធិបតេយ្យក្នុងតំបន់ដើរតួនាទីតិចតួច។ ប្រព័ន្ធសេវាស៊ីវិលបារាំងត្រូវបានបង្កើតឡើងនៅទីបំផុតក្នុងកំឡុងបដិវត្តន៍បារាំង និងក្រោមការដឹកនាំរបស់ណាប៉ូឡេអុង I។ ម្យ៉ាងវិញទៀត ការបើកចំហរនៃមុខងារស៊ីវិលត្រូវបានប្រកាស បម្រើតែផលប្រយោជន៍សាធារណៈ ប្រព័ន្ធប្រកួតប្រជែងសម្រាប់ជួលមន្ត្រី ស្ថាប័នអប់រំពិសេសសម្រាប់បណ្តុះបណ្តាលរដ្ឋបាល។ ឥស្សរជនត្រូវបានបង្កើតឡើង បទដ្ឋានសីលធម៌វិជ្ជាជីវៈរបស់មន្ត្រីរាជការកំពុងត្រូវបានបង្កើតឡើង ប៉ុន្តែម្យ៉ាងវិញទៀត ឋានានុក្រមសេវា វិន័យ ការបង្រួបបង្រួមគ្រប់ជ្រុងជ្រោយ “វណ្ណៈ” សង្គមជ្រើសរើសមន្ត្រីរាជការកំពុងត្រូវបានពង្រឹង មន្ត្រីជំនាញត្រូវបានពង្រឹង។ ត្រូវបានបំបែកចេញពីប្រជាជន។ នៅពាក់កណ្តាលសតវត្សទី 19 ប្រព័ន្ធសន្តិសុខសង្គមសម្រាប់មន្ត្រីរាជការត្រូវបានបង្កើតឡើង។

នៅដើមឆ្នាំ 1945 ក្រោមឥទិ្ធពលនៃកងកម្លាំងឆ្វេងនិយម គណៈកម្មាធិការពិសេសមួយត្រូវបានបង្កើតឡើងដើម្បីធ្វើកំណែទម្រង់មុខងារស៊ីវិល ដើម្បីធ្វើឱ្យវាកាន់តែមានប្រសិទ្ធភាព និងលទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យ។ នៅខែតុលា ឆ្នាំ 1946 បន្ទាប់ពីលទ្ធផលនៃការងាររបស់គណៈកម្មាធិការ "ច្បាប់ស្តីពីស្ថានភាពទូទៅរបស់មន្ត្រី" ត្រូវបានអនុម័ត ដែលបានបង្កើតរចនាសម្ព័ន្ធថ្មី និងឋានានុក្រមនៃមុខងារស៊ីវិល បង្កើនការធានាសង្គម និងផ្លូវច្បាប់សម្រាប់មន្ត្រីរាជការ។ មន្ត្រីរាជការត្រូវបានអនុញ្ញាតឱ្យធ្វើកូដកម្ម ហើយពួកគេអាចត្រូវបានបណ្តេញចេញដោយផ្អែកលើច្បាប់ពិសេសស្តីពីការកាត់បន្ថយបុគ្គលិក។ នៅសាធារណរដ្ឋទីប្រាំ (ចាប់តាំងពីឆ្នាំ 1959) ឥទ្ធិពលនយោបាយនៃការិយាធិបតេយ្យបានកើនឡើងយ៉ាងខ្លាំង។ នៅឆ្នាំ 1959 ច្បាប់ស្តីពីស្ថានភាពទូទៅរបស់មន្ត្រីត្រូវបានធ្វើវិសោធនកម្មដើម្បីពង្រឹងវិន័យ និងសាមគ្គីភាពក្នុងចំណោមមន្ត្រីរាជការ។

លក្ខណៈសំខាន់ៗនៃគំរូសេវាស៊ីវិលដែលបានអភិវឌ្ឍនៅប្រទេសបារាំងគឺ៖

1) ការរៀបចំតាមឋានានុក្រមនៃប្រព័ន្ធសេវាស៊ីវិល ជាមួយនឹងសមត្ថភាពច្បាស់លាស់ និងជាបទដ្ឋាននៃកម្រិតនីមួយៗនៃមុខងារស៊ីវិល និងគោលការណ៍កំណត់យ៉ាងម៉ឺងម៉ាត់នៃមន្ត្រីក្រោមឱវាទ។

2) កម្រិតខ្ពស់បំផុតនៃការកណ្តាលនៃសេវាស៊ីវិល ការយកចិត្តទុកដាក់តិចតួចចំពោះលក្ខខណ្ឌក្នុងស្រុក បញ្ហា និងគំនិតផ្តួចផ្តើម។ ការគ្រប់គ្រងយ៉ាងតឹងរ៉ឹងលើការិយាធិបតេយ្យមូលដ្ឋានពីមជ្ឈមណ្ឌល;

3) ការអនុវត្តផ្នែកសំខាន់នៃសកម្មភាពផ្ទៃក្នុងរបស់អង្គការ ដោយឈរលើមូលដ្ឋាននៃនីតិវិធីផ្លូវការ ថេរតាមបទដ្ឋាន។

4) ប្រព័ន្ធប្រកួតប្រជែងសម្រាប់ការជ្រើសរើសបុគ្គលិកសម្រាប់មុខងារស៊ីវិល;

5) ឧត្តមភាពខ្ពស់នៃមុខងារស៊ីវិល ដែលស្ថិតនៅក្រោមប្រព័ន្ធជ្រើសរើសប្រកួតប្រជែង ត្រូវបានគាំទ្រដោយ "ផ្តាច់មុខផ្នែកអប់រំ" នៃស្ថាប័នអប់រំមួយចំនួនសម្រាប់ការបណ្តុះបណ្តាលមន្ត្រីរាជការ។

6) ប្រព័ន្ធដែលត្រូវបានបង្កើតឡើងនៃការធានាសម្រាប់ការការពារផ្នែកច្បាប់ និងសង្គមរបស់និយោជិត។ នីតិវិធីដ៏ស្មុគស្មាញសម្រាប់ការបណ្តេញចេញ;

៧) ការពឹងផ្អែកលើកំណើនអាជីព និងប្រាក់បៀវត្សរ៍របស់មន្ត្រីរាជការ លើរយៈពេលនៃមុខងារ និងមុខតំណែង។

ការថយចុះបន្តិចម្តងៗនៃកម្រិតបណ្តុះបណ្តាលមន្ត្រី ការកើនឡើងចំនួនរបស់ពួកគេ ភាពយឺតយ៉ាវនៃកំណើនប្រាក់បៀវត្សរ៍របស់មន្ត្រីរាជការពីប្រាក់ឈ្នួលរបស់បុគ្គលដែលធ្វើការក្នុងវិស័យឯកជន នាំឱ្យមានការធ្លាក់ថ្លៃកិត្យានុភាពរបស់មន្ត្រីរាជការ។ សេវាកម្មបាត់បង់គុណភាពសីលធម៌ដោយឥស្សរជននៃសេវាកម្មបារាំង។

កំណែទម្រង់ 1981-1983 មានគោលបំណងធ្វើវិមជ្ឈការដល់រដ្ឋាភិបាលនៃប្រទេស បង្កើនគំនិតផ្តួចផ្តើមរបស់មន្ត្រីរាជការ។ លទ្ធផលនៃកំណែទម្រង់គឺការអនុម័តច្បាប់ថ្ងៃទី 13 ខែកក្កដា ឆ្នាំ 1983 ស្តីពីសិទ្ធិ និងកាតព្វកិច្ចរបស់និយោជិត និងច្បាប់ថ្ងៃទី 11 ខែមករា ឆ្នាំ 1984 ដែលមានបទប្បញ្ញត្តិនៃលក្ខន្តិកៈទូទៅនៃមុខងារសាធារណៈកណ្តាល។ ចាប់តាំងពីឆ្នាំ 1991 មក អាទិភាពក្នុងកំណែទម្រង់មុខងារស៊ីវិលនៅប្រទេសបារាំងគឺការបង្រួបបង្រួមស្តង់ដារសីលធម៌ បទដ្ឋានសីលធម៌វិជ្ជាជីវៈរបស់មន្ត្រីរាជការ និងការបង្កើតស្ថាប័នដើម្បីត្រួតពិនិត្យការអនុលោមតាមបទដ្ឋានទាំងនេះ។

គំរូទំនើបនៃសេវាកម្មរដ្ឋ (សាធារណៈ) នៅប្រទេសអាល្លឺម៉ង់មិនបានបង្កើតឡើងភ្លាមៗទេ។ ឥទ្ធិពលចម្បងលើការគ្រប់គ្រងមុនសង្រ្គាមរបស់អាល្លឺម៉ង់គឺគំរូ Prussian នៃសេវាស៊ីវិលដែលត្រូវបានបង្កើតឡើងជាលទ្ធផលនៃកំណែទម្រង់របស់ Frederick William I ក្នុងឆ្នាំ 1728 ។ មន្ត្រីត្រូវបានជ្រើសរើសជាចម្បងពីក្នុងចំណោមមន្ត្រី ដែលទាក់ទងនឹងនោះ ម្យ៉ាងវិញទៀត រចនាប័ទ្មរដ្ឋបាល Prussian ត្រូវបានសម្គាល់ដោយប្រសិទ្ធភាព ភាពស្មោះត្រង់ ការការពារផលប្រយោជន៍រដ្ឋ និងម្យ៉ាងវិញទៀត ការច្នៃប្រឌិតទាប និងការមិនទុកចិត្តលើលទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យ (ដែលភាគច្រើនកំណត់ទុកជាមុន។ ជោគវាសនានៃសាធារណរដ្ឋ Weimar និងការផ្លាស់ប្តូរយ៉ាងឆាប់រហ័សនៃមន្រ្តីទៅសេវាកម្មនៃ Reich ទីបី) ។

ការពន្យាពេលយ៉ាងធ្ងន់ធ្ងរក្នុងការបង្កើតរដ្ឋមជ្ឈិមក្នុងប្រទេសអាឡឺម៉ង់បានកំណត់ទុកជាមុននូវវត្តមាននៅក្នុងរដ្ឋដែលមានមុនទសវត្សរ៍ទី 70 នៃសតវត្សទី XIX នៅលើទឹកដីនៃប្រទេសអាល្លឺម៉ង់សម័យទំនើប ប្រព័ន្ធសេវាស៊ីវិលផ្ទាល់ខ្លួនរបស់ពួកគេ - ជាក្បួនបើកចំហ និងប្រជាធិបតេយ្យជាងនៅក្នុង ព្រុស្ស៊ី។ នេះគឺជាតម្រូវការជាមុនសម្រាប់ការបង្កើតនៅក្នុងប្រទេសអាល្លឺម៉ង់បន្ទាប់ពីសង្គ្រាមលោកលើកទីពីរ រដ្ឋសហព័ន្ធនិងប្រព័ន្ធសេវាស៊ីវិលដែលមានលក្ខណៈវិមជ្ឈការ។

លើសពីនេះទៀតនៅសម័យក្រោយសង្គ្រាម មូលដ្ឋានគ្រឹះនៃការិយាធិបតេយ្យ Prussian ត្រូវបានលុបចោល - ការទាមទាររបស់ខ្លួនចំពោះឯករាជ្យភាពនិងមិនលំអៀង។ ការអភិវឌ្ឍន៍ទំនើបនៃសេវាស៊ីវិលនៅប្រទេសអាឡឺម៉ង់គឺផ្អែកលើឥទ្ធិពលដឹកនាំរបស់គណបក្សនយោបាយ និងការអភិវឌ្ឍន៍យ៉ាងទូលំទូលាយនៃស្ថាប័ននៃការតែងតាំងនយោបាយ (គោលការណ៍នៃគណបក្ស "ការឧបត្ថម្ភ")។

នៅឆ្នាំ 1957-1985 មូលដ្ឋាន បទប្បញ្ញត្តិនៅក្នុងសេវាកម្មស៊ីវិល៖ ច្បាប់មន្រ្តីសហព័ន្ធថ្ងៃទី ១៤ ខែកក្កដាឆ្នាំ ១៩៥៣ នៅក្នុង ការបោះពុម្ពថ្មី។ថ្ងៃទី 27 ខែកុម្ភៈ ឆ្នាំ 1985; ច្បាប់ក្របខណ្ឌស្តីពីសិទ្ធិមន្ត្រីថ្ងៃទី 1 ខែកក្កដា ឆ្នាំ 1957 ដែលបានធ្វើវិសោធនកម្មនៅថ្ងៃទី 27 ខែកុម្ភៈ ឆ្នាំ 1985 ច្បាប់ស្តីពីប្រាក់បៀវត្សរ៍របស់និយោជិតសហព័ន្ធថ្ងៃទី 27 ខែកក្កដា ឆ្នាំ 1957 ដែលបានធ្វើវិសោធនកម្មនៅថ្ងៃទី 3 ខែធ្នូ ឆ្នាំ 1998 បទបញ្ជាស្តីពីមុខងារស៊ីវិលនៅក្នុងសហព័ន្ធនៃ ថ្ងៃទី 15 ខែវិច្ឆិកា ឆ្នាំ 1978 ក្នុងការបោះពុម្ពថ្មី ថ្ងៃទី 8 ខែមីនា ឆ្នាំ 1990; បទប្បញ្ញត្តិស្តីពីវិន័យសហព័ន្ធថ្ងៃទី 20 ខែកក្កដាឆ្នាំ 1967 ។ ដោយឈរលើមូលដ្ឋាននៃច្បាប់ក្របខណ្ឌ ច្បាប់ពាក់ព័ន្ធ និងច្បាប់និយតកម្មផ្សេងទៀតនៃកម្មវត្ថុនៃសហព័ន្ធត្រូវបានអនុម័ត។

យើងរាយបញ្ជីលក្ខណៈពិសេសសំខាន់ៗនៃគំរូទំនើបនៃសេវាស៊ីវិលអាឡឺម៉ង់៖

1) តួនាទីដ៏ខ្ពស់នៃអ្នកតែងតាំងនយោបាយនៅក្នុងមុខងារស៊ីវិល ជាពិសេសនៅក្នុងដំណើរការនៃការបង្កើតការសម្រេចចិត្តគ្រប់គ្រងជាយុទ្ធសាស្ត្រ។

2) អង្គការច្បាស់លាស់នៃប្រព័ន្ធសេវាស៊ីវិលជាមួយនឹងសមត្ថភាពដែលបានបង្កើតឡើងតាមបទដ្ឋាននៃកម្រិតនៃការគ្រប់គ្រងនីមួយៗ (រហូតដល់ការបែងចែកសមត្ថភាពក្នុងការសម្រេចចិត្ត និងការអនុវត្ត) និងគោលការណ៍ដែលបានបង្កើតឡើងនៃមន្ត្រីក្រោមបង្គាប់ជាផ្លូវការ។

3) ការអនុវត្តរាល់សកម្មភាពផ្ទៃក្នុងរបស់អង្គការ ដោយផ្អែកលើនីតិវិធីផ្លូវការ ថេរតាមបទដ្ឋាន។

4) ប្រព័ន្ធពហុដំណាក់កាលស្មុគ្រស្មាញសម្រាប់ការជ្រើសរើសបុគ្គលិកសម្រាប់មុខងារស៊ីវិលពីនិស្សិតបញ្ចប់ការសិក្សានៃគ្រឹះស្ថានឧត្តមសិក្សាដែលមានលទ្ធផលសិក្សាល្អបំផុត (រដ្ឋមានអាទិភាពក្នុងការជ្រើសរើសជាងវិស័យឯកជន);

5) ឋានៈសង្គមខ្ពស់របស់មន្ត្រីរាជការ សារៈសំខាន់ដ៏អស្ចារ្យនៃយន្តការកេរ្តិ៍ឈ្មោះ និងក្រមសីលធម៌វិជ្ជាជីវៈ។ អត្ថិភាពនៃស្ថាប័នមន្ត្រីកិត្តិយស;

6) ប្រព័ន្ធនៃការធានាសម្រាប់ការការពារផ្លូវច្បាប់ និងសង្គមរបស់និយោជិត គោលការណ៍នៃ "ការតែងតាំងជីវិត" ។

7) ការពឹងផ្អែកនៃកំណើនអាជីព ប្រាក់ឈ្នួល និងអត្ថប្រយោជន៍លើរយៈពេលនៃសេវាកម្ម និងមុខតំណែង។

8) ភាពលេចធ្លោនៃអ្នកឯកទេសដែលមានការអប់រំផ្នែកច្បាប់នៅក្នុងមុខងារស៊ីវិល។

សេវាកម្មស៊ីវិលនៅប្រទេសអាឡឺម៉ង់ត្រូវបានសម្គាល់ដោយប្រសិទ្ធភាពខ្ពស់ កិត្យានុភាព និងការគោរពក្នុងចំណោមប្រជាជន ដូច្នេះហើយ ដើម្បីសម្របខ្លួនសេវាកម្មស៊ីវិលទៅនឹងលក្ខខណ្ឌនៃការផ្លាស់ប្តូរនៃពិភពលោកទំនើប យុទ្ធសាស្ត្រនៃ "ការលោតផ្លោះគុណភាពធំតាមជំហានតូចៗ" ត្រូវបានជ្រើសរើស។ . ក្នុងចំណោម “ជំហាន” បែបនេះ គេអាចកត់សម្គាល់វិមជ្ឈការនៃមុខងារស៊ីវិល ការបង្វែរឋានៈរបស់មន្ត្រីរាជការ ការតំរង់ទិសឡើងវិញនៃមុខងារស៊ីវិលឆ្ពោះទៅរកទំនាក់ទំនង “អតិថិជន” ជាមួយប្រជាពលរដ្ឋ។

មូលដ្ឋានគ្រឹះសម្រាប់គំរូសេវាស៊ីវិលបើកចំហដែលមានលក្ខណៈវិមជ្ឈការដែលមាននៅក្នុងចក្រភពអង់គ្លេសនាពេលបច្ចុប្បន្ននេះ មានតាំងពីយុគសម័យកណ្តាល។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ រហូតដល់ពាក់កណ្តាលទីពីរនៃសតវត្សទី 19 មិនមានស្ថាប័ននៃសេវាស៊ីវិលវិជ្ជាជីវៈអចិន្រ្តៃយ៍នៅក្នុងប្រទេសនេះ គ្មានប្រព័ន្ធប្រឡង ឬការប្រកួតប្រជែង ហើយបក្សពួកនិយមបានរីកចម្រើន។ ជាយូរយារណាស់មកហើយ ភាពខ្វះខាតនៃគំរូនៃមុខងារស៊ីវិលបែបនេះត្រូវបាន "បន្ធូរបន្ថយ" ដោយរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងដែលបានអភិវឌ្ឍ និងនីតិរដ្ឋ ប៉ុន្តែនៅក្នុងសតវត្សទី 19 ជាពិសេសប្រឆាំងនឹងផ្ទៃខាងក្រោយនៃសង្រ្គាម Crimean ភាពគ្មានប្រសិទ្ធភាពនៃការបែបនេះ។ ប្រព័ន្ធចាស់នៃរដ្ឋាភិបាលបានក្លាយជាជាក់ស្តែង។

កំណែទម្រង់ទ្រង់ទ្រាយធំនៃសេវាកម្មស៊ីវិលបានចាប់ផ្តើមជាមួយនឹងរបាយការណ៍គោលនយោបាយ Northcote-Trevelyan ទៅកាន់សភាអង់គ្លេសក្នុងឆ្នាំ 1854 ហើយបានដំណើរការយ៉ាងយឺតយ៉ាវ ដោយជួបនឹងការតស៊ូយ៉ាងធ្ងន់ធ្ងរ។ នៅក្នុងដំណើរការនៃការកែទម្រង់ប្រព័ន្ធសេវាស៊ីវិលត្រូវបានបង្រួបបង្រួម (បុគ្គលិកបីថ្នាក់ត្រូវបានណែនាំ - អ្នកគ្រប់គ្រងអ្នកសំដែងនិងក្រឡាបញ្ជី) បុគ្គលិកដែលមានសមត្ថភាពខ្ពស់បានមកសេវាកម្ម។ ការបញ្ចប់កំណែទម្រង់អាចត្រូវបានចាត់ទុកថាជាការណែនាំនៅក្នុងឆ្នាំ 1870 នៃការប្រឡងប្រជែងបើកចំហ ដែលធ្វើឡើងក្រោមការត្រួតពិនិត្យរបស់គណៈកម្មការប្រឡងកណ្តាល (គណៈកម្មការមុខងារស៊ីវិល)។

ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ កម្មវិធីនៃការប្រឡងប្រជែងត្រូវបានចងក្រងដោយផ្អែកលើវិធីសាស្រ្តនៃសាកលវិទ្យាល័យ Oxford និង Cambridge ដែលនាំឱ្យមានវណ្ណៈនៃមុខងារស៊ីវិល និងការត្រួតត្រារបស់អ្នកជំនាញមិនតូចចង្អៀត ដូចនៅក្នុងគំរូទ្វីបនៃមុខងារស៊ីវិល ប៉ុន្តែ "ទូទៅ" - និយោជិតដែលមានការអប់រំសេរីទូទៅ។

មួយសតវត្សក្រោយមក (ក្នុងឆ្នាំ 1968) ដើម្បីឆ្លើយតបទៅនឹងការរិះគន់នៃលក្ខណៈ "វណ្ណៈ" និង "ស្ម័គ្រចិត្ត" នៃមុខងារស៊ីវិលក្នុងប្រទេស គណៈកម្មាធិការកំណែទម្រង់សេវាស៊ីវិលក្រោមការដឹកនាំរបស់ Lord Fulton បានបង្កើតគំរូថ្មីនៃសេវាស៊ីវិល ដែល ត្រូវបានផ្អែកលើសេវាស៊ីវិលនៅសហរដ្ឋអាមេរិក។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ក្នុងចំណោមអនុសាសន៍ចំនួន 158 ដែលមាននៅក្នុងរបាយការណ៍សេវាស៊ីវិល មានតែមួយប៉ុណ្ណោះដែលត្រូវបានអនុវត្ត - ស្តីពីការលុបបំបាត់ថ្នាក់រៀន និងការណែនាំនៃ "ជំហាន" ចំនួនប្រាំពីរនៃមុខងារស៊ីវិល។

ចាប់តាំងពីឆ្នាំ 1979 លោក M. Thatcher បានក្លាយជានាយករដ្ឋមន្ត្រី។ លោកស្រីបានចាប់ផ្តើមកំណែទម្រង់រដ្ឋបាលដោយកាត់បន្ថយការចំណាយរបស់ក្រសួង និងមន្ទីរ រួមទាំងតាមរយៈការបណ្តេញមន្ត្រីរាជការមួយចំនួនផងដែរ។ នៅឆ្នាំ 1988 កម្មវិធី "ជំហានបន្ទាប់" ត្រូវបានបង្កើតឡើង ដែលតាមទីភ្នាក់ងាររដ្ឋាភិបាលទាំងអស់ត្រូវបានបែងចែកទៅជាមជ្ឈមណ្ឌលបង្កើតគោលនយោបាយ និងស្ថាប័នដែលអនុវត្តការសម្រេចចិត្ត។ ក្រោយមកទៀតត្រូវបានផ្លាស់ប្តូរទៅជាអង្គការមិនមែនរដ្ឋាភិបាលមួយផ្នែក (QUANGO) ឬសូម្បីតែសាជីវកម្មដែលធ្វើការជាមួយមជ្ឈមណ្ឌលបង្កើតគោលនយោបាយដោយផ្អែកលើកិច្ចសន្យា (ជម្រើសនៃ QUANGO ដែលសមស្របបំផុតសម្រាប់ការអនុវត្តសេចក្តីសម្រេចជាធម្មតាត្រូវបានអនុវត្តនៅលើ មូលដ្ឋានប្រកួតប្រជែង) ។ ក្នុងពេលជាមួយគ្នានេះ សេវាស៊ីវិលបែបនោះ (ជាមួយនឹងការរក្សានូវមាត្រដ្ឋានពន្ធតែមួយ ឯកសិទ្ធិ ប្រាក់សោធននិវត្តន៍។ ម្យ៉ាងវិញទៀត កំណែទម្រង់នេះ បានធ្វើឱ្យមានលទ្ធភាពកាត់បន្ថយចំនួនមន្ត្រីរាជការ បរិមាណនៃអត្ថប្រយោជន៍ និងឯកសិទ្ធិរបស់ពួកគេ និងបង្កើនប្រសិទ្ធភាពនៃការគ្រប់គ្រង។ ម៉្យាងវិញទៀត ប្រព័ន្ធសំខាន់នៃបុគ្គលិករបស់រដ្ឋាភិបាលត្រូវបានបំផ្លាញ កិត្យានុភាព និងភាពទាក់ទាញនៃមុខងារស៊ីវិលត្រូវបានបំផ្លាញ ហើយប្រាក់ឈ្នួលនៅក្នុង QUANGO នៅតែទាបជាងវិស័យឯកជនយ៉ាងខ្លាំង។ ដូច្នេះ ទោះបីជាកំណែទម្រង់របស់ Thatcher ត្រូវបានគេទទួលស្គាល់ថាទទួលបានជោគជ័យជាទូទៅ និង "ចម្លង" នៅក្នុងប្រទេសហូឡង់ និងនូវែលសេឡង់ក៏ដោយ ក៏វានៅតែឆាប់ដើម្បីសង្ខេបលទ្ធផលចុងក្រោយនៃការណែនាំយន្តការទីផ្សារទៅក្នុងសកម្មភាពសេវាសាធារណៈដែលមិនមែនជាទីផ្សារនៅក្នុង ធម្មជាតិ។

នៅសហរដ្ឋអាមេរិចរដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់ និងរដ្ឋមានប្រវត្តិសាស្ត្រមុនរដ្ឋាភិបាលសហព័ន្ធ ជាមួយនឹងប្រពៃណីដ៏រឹងមាំនៃសហព័ន្ធ និងរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯង។ រហូតមកដល់ទសវត្សរ៍ទី 60 នៃសតវត្សទី XIX នៅសហរដ្ឋអាមេរិកនៅកម្រិតសហព័ន្ធ ជាក់ស្តែងមិនមានការិយាធិបតេយ្យវិជ្ជាជីវៈក្នុងន័យអឺរ៉ុបទេ។ ប្រព័ន្ធ spoils របស់អ្នកឈ្នះដែលត្រូវបានណែនាំនៅក្នុងឆ្នាំ 1829 ដោយប្រធានាធិបតី E. Jackson បានរីករាលដាល យោងទៅតាមអ្នកតំណាងនៃគណបក្សឈ្នះឆ្នោតបានទទួលមុខតំណែង។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ គំរូទូទៅនៃការអភិវឌ្ឍន៍ឧស្សាហកម្ម និងសង្គមនៅសតវត្សទី 19 ក៏ដូចជាការចាប់ផ្តើមនៃ ការធ្វើមជ្ឈិមកម្មនៃការគ្រប់គ្រងសាធារណៈបន្ទាប់ពីសង្គ្រាមស៊ីវិលបាននាំឱ្យមានការកើនឡើងនៃវិជ្ជាជីវៈរបស់រដ្ឋ នៅចុងសតវត្សទី 19 និងដើមសតវត្សទី 20 ទស្សនៈដែលគំរូ "សមហេតុផល" នៃសេវាកម្មស៊ីវិលបែបអឺរ៉ុបគួរតែត្រូវបានណែនាំទៅក្នុង សហរដ្ឋអាមេរិកបានក្លាយជាការពេញនិយមយ៉ាងខ្លាំង។ ប្រព័ន្ធមួយ។ការងារ ប្រាក់ខែ និង ការប្រឡងជម្រុះសម្រាប់ផ្នែកមួយដ៏សំខាន់នៃមន្ត្រីរាជការ ដែលបានបង្កបញ្ហាដល់ប្រព័ន្ធចាញ់បោកអ្នកឈ្នះ។ សកម្មភាពនៃការរឹតត្បិតដោយផ្ទាល់នៃសកម្មភាពនយោបាយរបស់មន្ត្រីរាជការគឺច្បាប់ Hatch ដែលបានអនុម័តដោយសភាក្នុងឆ្នាំ 1939 ដែលហាមឃាត់ពួកគេមិនឱ្យចូលរួមក្នុងយុទ្ធនាការបោះឆ្នោតនៅក្នុង សមត្ថភាពណាមួយ ក៏ដូចជាប្រើប្រាស់តួនាទីផ្លូវការរបស់ខ្លួន ដើម្បីផលប្រយោជន៍គណបក្សនយោបាយណាមួយ។

នៅទសវត្សរ៍ឆ្នាំ 1960 និងឆ្នាំ 1970 និន្នាការនៃ "ការធ្វើនយោបាយ" នៃមុខងារស៊ីវិលម្តងទៀតបានលេចធ្លោនៅក្នុងសហរដ្ឋអាមេរិក៖ ចំនួននៃការតែងតាំងនយោបាយក្រោមការដឹកនាំរបស់ John Carter បានឈានដល់ 2800 ក្រោម Reagan និងប្រធានាធិបតីជាបន្តបន្ទាប់វាមានស្ថេរភាពនៅកម្រិត 3000 ។

នៅឆ្នាំ ១៩៧៨-១៩៧៩ មុខងារមន្ត្រីរាជការត្រូវបានកែទម្រង់ ក្នុងអំឡុងពេលដែលឋានៈរបស់មន្ត្រីរាជការត្រូវបានផ្លាស់ប្តូរយ៉ាងខ្លាំង ដោយដាក់ចេញនូវគោលការណ៍នៃប្រព័ន្ធគុណសម្បត្តិ (“ប្រព័ន្ធគុណធម៌”) ណែនាំការបញ្ជាក់ជាប្រចាំ និងការត្រួតពិនិត្យការបំពេញការងាររបស់មន្ត្រីរាជការ។ ប្រព័ន្ធនៃស្ថាប័នគ្រប់គ្រងមុខងារស៊ីវិលក៏ត្រូវបានសម្រួលផងដែរ៖ រដ្ឋាភិបាល​សហព័ន្ធបុគ្គលិក និងក្រុមប្រឹក្សាការពារប្រព័ន្ធអនុគ្រោះ។ ជាចុងក្រោយ ប្រព័ន្ធមួយសម្រាប់ការបង្កើតក្រុមអភិជនផ្នែករដ្ឋបាល និងនយោបាយខ្ពស់បំផុត (សេវាកម្មអ្នកដឹកនាំជាន់ខ្ពស់) ត្រូវបានបង្កើតឡើងដើម្បីផ្តល់ទុនបម្រុងបុគ្គលិកសម្រាប់ការតែងតាំងទាំងផ្នែកនយោបាយ និងអាជីព (ក្នុងឆ្នាំ 1994 វាគ្របដណ្តប់មនុស្ស 7560 នាក់)។ នៅឆ្នាំ 1978 ច្បាប់ស្តីពីមុខងារស៊ីវិលត្រូវបានអនុម័ត ដែលបង្រួបបង្រួមលទ្ធផលនៃកំណែទម្រង់ដែលបានអនុវត្ត។

លក្ខណៈសំខាន់ៗនៃគំរូសេវាស៊ីវិលអាមេរិកបច្ចុប្បន្នគឺ៖

1) តួនាទីខ្ពស់នៃការតែងតាំងនយោបាយនៅក្នុងមុខងារស៊ីវិល - ជាពិសេសនៅក្នុងមុខតំណែងទាំងនោះដែលការសម្រេចចិត្តជាយុទ្ធសាស្ត្រសំខាន់ៗត្រូវបានធ្វើឡើង។

2) វត្តមាននៃ "ប្រព័ន្ធគុណសម្បត្តិ"; ការពឹងផ្អែកលើប្រាក់បំណាច់ និងការលើកកម្ពស់ការបំពេញការងាររបស់មន្ត្រីរាជការ;

៣) នីតិវិធី​សាមញ្ញ​ក្នុងការ​បណ្តេញ​មន្ត្រី​រាជការ ជំរុញ​ឲ្យ​មាន​ភាព​ចល័ត​ខ្ពស់​របស់​មន្ត្រីរាជការ​។

4) វិមជ្ឈការខ្ពស់នៃប្រព័ន្ធសេវាសាធារណៈដែលត្រូវបានផ្សារភ្ជាប់ជាមួយនឹងវត្តមានទាំងសេវាសាធារណៈសហព័ន្ធនិងសេវាសាធារណៈនៃប្រធានបទនៃសហព័ន្ធ (ច្បាប់នៃប្រធានបទនៃសហព័ន្ធស្តីពីសេវាសាធារណៈស្របគ្នានៅក្នុង នៅក្នុងលក្ខខណ្ឌទូទៅជាមួយគ្នា និងជាមួយច្បាប់សហព័ន្ធ);

5) ការបង្រួបបង្រួមតិចតួចនៃសេវាសាធារណៈ: មានមន្ត្រីសាធារណៈដែលត្រូវបានគេយល់ថាជាបុគ្គលិកទាំងអស់នៅក្នុងស្ថាប័នរបស់សហរដ្ឋអាមេរិកបុគ្គលិករដ្ឋាភិបាលជាអ្នកតែងតាំងនយោបាយខ្ពស់បំផុតមន្ត្រីរាជការគឺជាមន្ត្រីដែលមិនអាចដកចេញបានដែលមានរហូតដល់ 60% នៃមន្ត្រីរាជការ។

៦) យកចិត្តទុកដាក់ខ្ពស់ចំពោះបញ្ហាក្រមសីលធម៌មន្ត្រីរាជការ។

ក្នុងឆ្នាំ ១៩៩៣-១៩៩៩ នៅសហរដ្ឋអាមេរិក កំណែទម្រង់មួយផ្សេងទៀតនៃមុខងារស៊ីវិលត្រូវបានអនុវត្ត ដែលមិនត្រូវបានដឹកនាំដោយមន្ត្រីអាជីពទេ ប៉ុន្តែដោយអ្នកតែងតាំងនយោបាយ។ នៅឆ្នាំ 1992 "ការត្រួតពិនិត្យការអនុវត្តទូទាំងប្រទេស" ត្រូវបានអនុវត្តដែលនាំឱ្យមានការអនុម័តច្បាប់ស្តីពីការអនុវត្តនិងការអនុវត្តរដ្ឋបាលសាធារណៈនៅឆ្នាំ 1993 ។ លទ្ធផលនៃកំណែទម្រង់គឺការកែលម្អលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យដែលវាយតម្លៃប្រសិទ្ធភាពមន្ត្រីរាជការ និងកាត់បន្ថយចំនួនមន្ត្រីរាជការសហព័ន្ធចំនួន ១៧%។