មូលដ្ឋានច្បាប់ និងអង្គការនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។ មូលដ្ឋានអង្គការនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន អង្គការនិងមូលដ្ឋានច្បាប់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី

ការកើតឡើងនិងការអភិវឌ្ឍន៍នៃវិទ្យាស្ថាន រដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់ក្នុង រុស្ស៊ីទំនើបបានក្លាយជាព្រឹត្តិការណ៍ដ៏សំខាន់មួយនៅក្នុង ដំណើរការទូទៅកំណែទម្រង់ប្រជាធិបតេយ្យរបស់ខ្លួន។ អំណាចបញ្ឈរកណ្តាល លក្ខណៈនៃរដ្ឋសូវៀត ការមិនស៊ីគ្នានឹងសណ្តាប់ធ្នាប់សង្គមថ្មី។ ទាមទារ​ឲ្យ​មាន​ការ​ជំនួស ដែល​ជា​ការ​រៀបចំ​របស់​អាជ្ញាធរ​មូលដ្ឋាន មិន​ទាក់ទង​នឹង​ការ​ដឹកនាំ​ផ្ទាល់​របស់​ស្ថាប័នរដ្ឋ។ រៀបចំ និងធ្វើសកម្មភាពដើម្បីផលប្រយោជន៍ប្រជាពលរដ្ឋក្នុងមូលដ្ឋាន រដ្ឋាភិបាលក្រុងត្រូវបានអំពាវនាវដោយឯករាជ្យ ប៉ុន្តែស្ថិតក្រោមការគ្រប់គ្រង និងស្របតាមច្បាប់ដែលបង្កើតឡើងដោយរដ្ឋ ដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហាទាំងអស់ទាក់ទងនឹងការចិញ្ចឹមជីវិតរបស់ប្រជាពលរដ្ឋនៅក្នុងទីក្រុង ភូមិ ទីប្រជុំជន និង។ តំបន់ដែលមានប្រជាជនផ្សេងទៀត។ ប៉ុន្តែអំណាចបែបនេះមិនអាចលេចឡើងភ្លាមៗទេ ក្នុងពេលដំណាលគ្នាជាមួយនឹងការប្រកាសរបស់ខ្លួននៅក្នុងបទដ្ឋានរដ្ឋធម្មនុញ្ញ។ ដំណើរការនៃការបង្កើតរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ីមានភាពផ្ទុយគ្នាជាច្រើនដែលបណ្តាលមកពីការលំបាកនៃការលូតលាស់ធម្មជាតិសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍន៍ណាមួយប៉ុណ្ណោះទេប៉ុន្តែក៏ដោយសារកាលៈទេសៈដែលទាក់ទងនឹងការអភិរក្សនិងសូម្បីតែការរស់ឡើងវិញនៃបំណែកខ្លះនៃប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រងផ្តាច់ការពីមុន។ ហើយរឿងនេះកើតឡើងមិនមែនដោយសារតែឆន្ទៈនយោបាយនៃការដឹកនាំរបស់រដ្ឋផ្លាស់ប្តូរទៅតាមនោះនោះទេ ប៉ុន្តែដោយសារតែវត្តមាននៃចន្លោះប្រហោងក្នុងវិស័យចំណេះដឹងនេះ ដែលភ្លាមៗនោះពោរពេញទៅដោយគំនិតអំពីប្រព័ន្ធពីមុននៃការរៀបចំ និងការប្រព្រឹត្តទៅរបស់អាជ្ញាធរមូលដ្ឋាន។

2. មូលដ្ឋានអង្គការនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។

មូលដ្ឋានគ្រឹះនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន គឺជាសំណុំនៃបញ្ហាដែលទាក់ទងនឹងការកំណត់រចនាសម្ព័ន្ធ និងឈ្មោះរបស់ស្ថាប័ន និងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ស្ថានភាពរបស់ពួកគេ នីតិវិធីសម្រាប់ការបង្កើត សមត្ថភាព ការកំណត់អំណាចរវាងពួកគេ ប្រព័ន្ធទំនាក់ទំនង។ នីតិវិធីសម្រាប់ការសម្រេចចិត្ត វិធីសាស្រ្តក្នុងការដោះស្រាយភាពផ្ទុយគ្នា និងនីតិវិធីសម្រាប់ការបញ្ចប់អំណាច។

ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់អាចត្រូវបានជ្រើសរើសដោយផ្ទាល់ដោយប្រជាជន និង (ឬ) បង្កើតឡើងដោយស្ថាប័នតំណាងរបស់សាលាក្រុង។ ពួកគេម្នាក់ៗមានសិទ្ធិអំណាចរៀងៗខ្លួន ដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហា។ សារៈសំខាន់ក្នុងស្រុក.

មន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់អាចត្រូវបានជ្រើសរើស ឬជួលក្រោមកិច្ចសន្យា (កិច្ចព្រមព្រៀងការងារ) ហើយត្រូវបានប្រគល់ឱ្យដោយអំណាចប្រតិបត្តិ និងរដ្ឋបាលដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហាដែលមានសារៈសំខាន់ក្នុងមូលដ្ឋាន និង (ឬ) ដើម្បីរៀបចំសកម្មភាពរបស់ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។

រចនាសម្ព័ននៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋានមាន៖ ស្ថាប័នតំណាងរបស់ក្រុង ប្រមុខក្រុង រដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន (ស្ថាប័នប្រតិបត្តិ និងរដ្ឋបាល)។ គ្រប់គ្រងរាងកាយស្ថាប័នផ្សេងទៀតដែលផ្តល់ដោយធម្មនុញ្ញរបស់សាលាក្រុង ឧទាហរណ៍ គណៈកម្មការរៀបចំការបោះឆ្នោតក្រុង ប្រធានប៉ូលីស សុវត្ថិភាពសាធារណៈនិងផ្សេងៗទៀត ក្នុងពេលជាមួយគ្នានេះ យោងទៅតាមច្បាប់សហព័ន្ធឆ្នាំ 2003 លេខ 131-FZ វត្តមានរបស់ស្ថាប័នតំណាង ប្រធានក្រុង និងរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន គឺជាកាតព្វកិច្ច លើកលែងតែការតាំងទីលំនៅជនបទដែលមានប្រជាជនតិចជាង 100 នាក់។ ដែលអំណាចនៃស្ថាប័នតំណាងត្រូវបានអនុវត្តដោយការប្រមូលផ្តុំប្រជាពលរដ្ឋ។ ឈ្មោះរបស់ស្ថាប័ន និងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ត្រូវបានបង្កើតឡើងដោយច្បាប់នៃស្ថាប័នធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី ដោយគិតគូរពីប្រពៃណីក្នុងស្រុក។ នីតិវិធីសម្រាប់ការបង្កើត អំណាច អាណត្តិ គណនេយ្យភាព គណនេយ្យភាព និងបញ្ហាផ្សេងៗទៀតនៃសកម្មភាពរបស់ស្ថាប័ន និងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានត្រូវបានកំណត់ដោយធម្មនុញ្ញរបស់សាលាក្រុង។

ការចូលរួមរបស់អាជ្ញាធរ អំណាចរដ្ឋហើយមន្ត្រីរបស់ពួកគេក្នុងការបង្កើតស្ថាប័ន និងការតែងតាំងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានមិនត្រូវបានអនុញ្ញាតទេ លើកលែងតែមានចែងដោយច្បាប់។ ជាពិសេស ច្បាប់សហព័ន្ធលេខ 131-FZ នៃឆ្នាំ 2003 ផ្តល់នូវការចូលរួមពីតំណាងរបស់ នីតិបញ្ញត្តិប្រធានបទនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី គណៈកម្មការដេញថ្លៃសម្រាប់​ការ​បំពេញ​មុខ​តំណែង​ប្រធាន​រដ្ឋបាល​មូលដ្ឋាន ស្រុកក្រុងនិងស្រុកក្រុង ក្នុងករណីដែលប្រធានសាលាក្រុង ដឹកនាំស្ថាប័នតំណាង។ ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់គឺជានីតិបុគ្គល។

ប្រធានបទ 1. ប្រព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន។

1. គំនិតនៃមូលដ្ឋានគ្រឹះនៃការរៀបចំនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់។

2. គំរូសំខាន់ៗរបស់អង្គការនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។

3. ទំនួលខុសត្រូវរបស់ស្ថាប័ន និងមន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។

យោងតាមរដ្ឋធម្មនុញ្ញ សហព័ន្ធរុស្ស៊ី(1993) រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ត្រូវបានអនុវត្តដោយប្រជាពលរដ្ឋតាមរយៈការបោះឆ្នោតប្រជាមតិ ការបោះឆ្នោត ទម្រង់ផ្សេងទៀតនៃការបញ្ចេញឆន្ទៈដោយផ្ទាល់តាមរយៈ បោះឆ្នោតជ្រើសរើស និងស្ថាប័នផ្សេងទៀតនៃរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់(មាត្រា ១៣០)។

"រដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់- ទាំងនេះគឺជាស្ថាប័ននៃសហគមន៍ដែនដីដែលគ្រប់គ្រងដោយខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ ដែលពួកគេត្រូវបានបង្កើតឡើង និងដែលពួកគេទទួលខុសត្រូវចំពោះការអនុវត្តអំណាចរបស់ពួកគេឱ្យបានត្រឹមត្រូវ។រដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់មានកន្លែងពិសេសមួយនៅក្នុង ប្រព័ន្ធប្រជាធិបតេយ្យការគ្រប់គ្រងសង្គម និងរដ្ឋ។ កន្លែងនេះត្រូវបានកំណត់ជាចម្បងដោយការពិតដែលថាវត្តមានរបស់ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងផ្តល់នូវប្រព័ន្ធវិមជ្ឈការនៃការគ្រប់គ្រង ដែលធ្វើឱ្យប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រងនេះកាន់តែស័ក្តិសមសម្រាប់ធានាផលប្រយោជន៍របស់ប្រជាជននៅលើមូលដ្ឋាន ដោយគិតគូរពីប្រវត្តិសាស្ត្រ និងមូលដ្ឋានផ្សេងទៀត។ ប្រពៃណី។

ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានមិនត្រឹមតែជាមធ្យោបាយនៃការគ្រប់គ្រងវិមជ្ឈការប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែវាក៏ជាវិធីនៃការរៀបចំ និងអនុវត្តអំណាចលើមូលដ្ឋានផងដែរ ដែលធានាឱ្យប្រជាពលរដ្ឋដោះស្រាយបញ្ហាជីវភាពក្នុងមូលដ្ឋានដោយឯករាជ្យ ភាពឯកោរបស់អង្គការនៃការគ្រប់គ្រងកិច្ចការមូលដ្ឋាននៅក្នុងប្រព័ន្ធនៃ គ្រប់គ្រងសង្គម និងរដ្ឋ។ មួយ។

នៅពេលកំណត់គោលគំនិតនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់នៅក្នុងច្បាប់សហព័ន្ធនៃ 06.10.2003 ។ លេខ 131-FZ "នៅលើគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ផ្តោតលើសកម្មភាពរបស់ប្រជាជននិង (ឬ) ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ដែលដោះស្រាយបញ្ហានៃសារៈសំខាន់ក្នុងតំបន់។ ផ្អែកលើនេះ៖

ជាដំបូង អាជ្ញាធរ​តំបន់,រួមជាមួយនឹង ពលរដ្ឋម្នាក់ៗចំនួនប្រជាជននៃក្រុងទាំងមូល ឬមួយផ្នែករបស់វា។ គឺជាមុខវិជ្ជាសំខាន់នៅក្នុងប្រព័ន្ធនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់។ទន្ទឹមនឹងនោះ ដោយសាររដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានត្រូវបានបង្កើតឡើងដោយផ្អែកលើឆន្ទៈរបស់ប្រជាពលរដ្ឋ ប្រជាពលរដ្ឋត្រូវបានចាត់ទុកថា តួសម្តែងបឋមរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ និងស្ថាប័ន - មុខវិជ្ជាបន្ទាប់បន្សំ។

ទី​២ ដោយសារ​រដ្ឋាភិបាល​ស្វ័យ​មូលដ្ឋាន​ជា​ទម្រង់​មួយ​សម្រាប់​ប្រជាពលរដ្ឋ​ក្នុង​ការ​ប្រើ​អំណាច​ដូច្នេះ ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងស្រុកទាំងអស់ (ទាំងអ្នកជាប់ឆ្នោត និងមិនជាប់ឆ្នោត) ត្រូវតែទទួលបានអំណាចរបស់ពួកគេតាមរយៈនីតិវិធីដែលទាក់ទងដោយផ្ទាល់ ឬដោយប្រយោលទៅនឹងការបង្ហាញឆន្ទៈរបស់ប្រជាពលរដ្ឋក្នុងការបោះឆ្នោត។នេះមានន័យថា ស្ថាប័នផ្សេងទៀត (មិនជាប់ឆ្នោត) នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ អាចត្រូវបានចាត់ទុកថាមិនមែនជារចនាសម្ព័ន្ធណាមួយឡើយ។ សំណួរសម្រេចចិត្តសារៈសំខាន់ក្នុងតំបន់ ប៉ុន្តែមានតែអ្នកដែលបង្កើតឡើងដោយស្ថាប័ន ឬមន្ត្រីដែលទទួលបានអំណាចរបស់ពួកគេនៅក្នុងការបោះឆ្នោតក្រុង។

វាគឺជាលទ្ធភាពទាំងពីរនេះសម្រាប់ការបង្កើតស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងស្រុក - ដោយផ្ទាល់នៅក្នុងការបោះឆ្នោត ឬតាមរយៈការបង្កើតស្ថាប័នតំណាង - ដែលឥឡូវនេះត្រូវបានឆ្លុះបញ្ចាំងនៅក្នុងច្បាប់សហព័ន្ធ "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ " លេខ 131-FZ ។

ដោយវិធីនេះ អាជ្ញាធរ​តំបន់ហៅ ស្ថាប័នដែលត្រូវបានជ្រើសរើសដោយផ្ទាល់ដោយប្រជាជន និង (ឬ) បង្កើតឡើងដោយស្ថាប័នតំណាងរបស់សាលាក្រុង ដែលផ្តល់ដោយអំណាចផ្ទាល់ខ្លួនរបស់ពួកគេ ដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហាដែលមានសារៈសំខាន់ក្នុងមូលដ្ឋាន។

និយមន័យនេះមានលក្ខណៈពិសេសសំខាន់មួយទៀត - ឯករាជ្យភាពនៃរាងកាយក្នុងទម្រង់ជាអំណាចរបស់ខ្លួន ដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហាសំខាន់ៗក្នុងមូលដ្ឋាន។

មាត្រា ៣៤ "ស្តីពី​ស្ថាប័ន​រដ្ឋាភិបាល​ស្វ័យ​មូលដ្ឋាន" មាន​បទប្បញ្ញត្តិ​សំខាន់​នោះ។ សរីរាង្គទាំងអស់។(ចាំបាច់ ស្រេចចិត្ត ផ្សេងទៀត) ត្រូវតែផ្តល់ជូនដោយធម្មនុញ្ញរបស់សាលាក្រុង។

ប្រសិនបើយើងងាកទៅរកបទប្បញ្ញត្តិនៃមាត្រា 44 "នៅលើធម្មនុញ្ញរបស់សាលាក្រុង" យើងនឹងឃើញថាធម្មនុញ្ញត្រូវកំណត់:

- ឈ្មោះ និងអំណាចនៃការបោះឆ្នោតជ្រើសរើស និងស្ថាប័នផ្សេងទៀតនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន មន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។

- រចនាសម្ព័ន្ធនិងលំដាប់នៃការបង្កើតរបស់ពួកគេ?

- អាណត្តិ

- មូលដ្ឋាន និងនីតិវិធីសម្រាប់ការបញ្ចប់អំណាច,

- ប្រភេទនៃការទទួលខុសត្រូវ

- គណនេយ្យភាព និងការគ្រប់គ្រង។

ដូច្នេះដើម្បីឱ្យអង្គភាពរចនាសម្ព័ន្ធនៅក្នុង សាលាក្រុងបានទទួលឋានៈជាស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងស្រុក រាល់សញ្ញាខាងលើត្រូវតែបង្កើតឡើងក្នុងធម្មនុញ្ញសម្រាប់វា។

ដូច្នេះមិនមែនអង្គភាពរចនាសម្ព័ន្ធណាមួយឬ មន្ត្រីការចូលរួមក្នុងដំណោះស្រាយនៃបញ្ហាសំខាន់ៗក្នុងមូលដ្ឋាន អាចត្រូវបានចាត់ទុកថាជារដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់។

ឧទាហរណ៍ គណៈកម្មការរង នាយកដ្ឋានឧស្សាហកម្ម។ អង្គការហិរញ្ញវត្ថុរដ្ឋ, ការគ្រប់គ្រង, ក្រុមការងារអន្តរនាយកដ្ឋាននិងរចនាសម្ព័ន្ធស្រដៀងគ្នា, ជាក្បួន, មិនមាន ស្ថានភាពផ្លូវច្បាប់"រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន" ។ រចនាសម្ព័ន្ធទាំងនេះមិនមានអំណាចឯករាជ្យដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហាដែលមានសារៈសំខាន់ក្នុងតំបន់ទេ អំណាចរបស់ពួកគេបានមកពីអំណាចនៃស្ថាប័នផ្សេងទៀត ដែលរួមបញ្ចូលរចនាសម្ព័ន្ធទាំងនេះ។

អំណាចនៃរចនាសម្ព័ន្ធទាំងនេះ មិនមែនបង្កើតឡើងដោយធម្មនុញ្ញរបស់សាលាក្រុងទេ ប៉ុន្តែនៅក្នុងផ្សេងទៀត។ បទប្បញ្ញត្តិជាឧទាហរណ៍ នៅក្នុងបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីសាកសពដែលរចនាសម្ព័ន្ធទាំងនេះត្រូវបានរួមបញ្ចូល និងបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីរចនាសម្ព័ន្ធទាំងនេះ។

វាមានសារៈសំខាន់ក្នុងការ ស្ថានភាពរបស់រដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់បានទទួលទាំងនោះ រចនាសម្ព័ន្ធអង្គការនៅក្នុងប្រព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន, ដែលត្រូវបានរចនាឡើងដើម្បីធ្វើការសម្រេចចិត្តដោយឯករាជ្យទាក់ទងផ្ទាល់ជាមួយប្រជាពលរដ្ឋ សមាគមសាធារណៈ, មុខវិជ្ជា សកម្មភាពសេដ្ឋកិច្ចក៏ដូចជាអាជ្ញាធរសាធារណៈ i.е.

នីតិបុគ្គល ឬនីតិបុគ្គលដែលមានទីតាំងនៅក្នុងទឹកដីនៃក្រុងនេះ។

សម្រាប់ ការតាំងទីលំនៅតូចៗវាអាចគ្រប់គ្រាន់ដែលស្ថានភាពនៃរាងកាយមាន៖

ប្រធានការតាំងទីលំនៅ;

រដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន;

ស្ថាប័នតំណាង;

អង្គភាពគ្រប់គ្រង រួមទាំងផ្នែកតែមួយគត់ (ឧទាហរណ៍ សវនករ) ដែលស្ថិតនៅក្រោមការបង្កើតរបស់វា។

ទោះបីជាការពិតដែលថាសាកសពទាំងនេះអាចមានអង្គភាពរចនាសម្ព័ន្ធដែលត្រូវបានបង្កើតឡើងដើម្បីធានាសកម្មភាពនៃសាកសពទាំងនេះ ការរៀបចំសេចក្តីសម្រេចសេចក្តីព្រាង ការសម្រេចចិត្តដោយខ្លួនឯងនឹងត្រូវបានធ្វើឡើងនិងចុះហត្ថលេខាដោយស្ថាប័នដែលអំណាចរបស់វាស្របតាមធម្មនុញ្ញនៃដំណោះស្រាយ។

សម្រាប់ ការតាំងទីលំនៅធំជាង,ក៏ដូចជា ស្រុកក្រុង និងក្រុង,ស្ថានភាពនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់អាចទទួលបានដោយ៖

អាជ្ញាធរហិរញ្ញវត្ថុ;

គណៈកម្មាធិការគ្រប់គ្រងអចលនទ្រព្យ;

ផ្នែករងដែនដីនៃរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន, បង្កើតឡើងនៅក្នុងការតាំងទីលំនៅបុគ្គលនៃការតាំងទីលំនៅដែលបានផ្តល់ឱ្យឬស្រុក;

សរីរាង្គផ្សេងៗ។

សាកសពបែបនេះនឹងត្រូវបានចាត់ថ្នាក់ ផ្សេងទៀតនៅក្នុងរចនាសម្ព័ន្ធរបស់អាជ្ញាធរមូលដ្ឋាន

ការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងនៃក្រុងនេះ។ សមត្ថភាពរបស់ពួកគេម្នាក់ៗគួរតែត្រូវបានកំណត់នៅក្នុងធម្មនុញ្ញ បន្ទាប់មកពួកគេនឹងមានសិទ្ធិធ្វើ និងចុះហត្ថលេខាលើការសម្រេចចិត្តនៅក្នុងសមត្ថកិច្ចរបស់ពួកគេ។

គំនិតនៃ "រចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន"បានណែនាំនៅក្នុង ការអនុវត្តច្បាប់មាត្រា ១៣១ រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីនៅក្នុងបែបនោះ។ បរិបទ៖ "រចនាសម្ព័ននៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ត្រូវបានកំណត់ដោយប្រជាជនដោយឯករាជ្យ។"ការចូលរួមរបស់ប្រជាជនក្នុងការកំណត់រចនាសម្ព័ន្ធនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់គឺជាការបង្ហាញពីការគិតគូរពីប្រវត្តិសាស្ត្រ និងប្រពៃណីក្នុងស្រុកផ្សេងទៀត ព្រមទាំងលក្ខខណ្ឌជាក់លាក់ដែលបានអភិវឌ្ឍនៅក្នុងការតាំងទីលំនៅសម្រាប់ការរៀបចំរដ្ឋាភិបាល "របស់ពួកគេ" ។ ទំនៀមទម្លាប់ក្នុងស្រុកត្រូវបានគេដឹងថាមានភាពខុសគ្នា ផ្នែកផ្សេងគ្នាប្រទេស​រុស្ស៊ី។ អ្នកអាចកោះប្រជុំរង្វង់ Cossack ឬការប្រមូលផ្តុំ ជ្រើសរើសអភិបាលក្រុង ឬក្រុមប្រឹក្សាអ្នកចាស់ទុំ។

ការសម្រេចបាននូវសិទ្ធិរបស់ប្រជាពលរដ្ឋក្នុងការកំណត់ដោយឯករាជ្យនូវរចនាសម្ព័ន្ធរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានអាចកើតឡើងដោយប្រើ យន្តការពីរ៖

- ការបោះឆ្នោតដោយផ្ទាល់នៅក្នុងប្រជាមតិក្នុងស្រុក(នៅក្នុងក្រុងដែលមានប្រជាជនតិចជាង 100 នាក់ - នៅក្នុងការប្រមូលផ្តុំប្រជាពលរដ្ឋ):

- ការបង្ហាញឆន្ទៈដោយប្រយោលតាមរយៈអ្នកជាប់ឆ្នោត(តំណាងនៃស្ថាប័នតំណាង) ដែលបង្កើតរចនាសម្ព័ន្ធសាកសព ជួសជុលវានៅក្នុងសេចក្តីព្រាងធម្មនុញ្ញរបស់សាលាក្រុង ពិភាក្សាជាមួយប្រជាពលរដ្ឋនៅសវនាការសាធារណៈ ហើយបន្ទាប់មកអនុម័តធម្មនុញ្ញ។ ឥឡូវនេះទីតាំងនេះត្រូវបានឆ្លុះបញ្ចាំងនៅក្នុងច្បាប់សហព័ន្ធលេខ 131 (ផ្នែកទី 5 និងទី 6 នៃមាត្រា 35)។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ វាទាក់ទងនឹងតែក្រុងដែលទើបបង្កើតថ្មីនៅក្នុងដែនដីអន្តរការតាំងទីលំនៅ ឬក្រុងដែលមានស្រាប់ ប៉ុន្តែត្រូវបានផ្លាស់ប្តូរ ទោះបីជាការផ្លាស់ប្តូររចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានក៏អាចនឹងត្រូវបានទាមទារនៅក្នុងដំណើរការរបស់រដ្ឋាភិបាលក្រុង នៅពេលដែលលក្ខខណ្ឌផ្ទៃក្នុង ឬខាងក្រៅសម្រាប់ដំណើរការនៃ ការផ្លាស់ប្តូរក្រុងដែលបានផ្តល់ឱ្យ។

នៅក្នុងច្បាប់សហព័ន្ធលេខ 131-FZ ពាក្យ "រចនាសម្ព័ន្ធរបស់រដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់"មិនត្រូវបានកំណត់ច្បាស់លាស់ទេ ហើយនៅក្នុងបទប្បញ្ញត្តិមួយចំនួនត្រូវបានគេប្រើជាបញ្ជីនៃសាកសព។

យោងតាមបទប្បញ្ញត្តិនៃមាត្រា 34 នៃច្បាប់សហព័ន្ធនៃ 06.10.2003 ។ 131-FZ នៅក្នុងសេចក្តីសម្រេចស្តីពីរចនាសម្ព័ន្ធនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យមូលដ្ឋានដែលត្រូវបានអនុម័តនៅក្នុងប្រជាមតិក្នុងស្រុក (ការប្រមូលផ្តុំប្រជាពលរដ្ឋ) ដូចខាងក្រោមត្រូវបានបង្កើតឡើង:

1) រចនាសម្ព័ន្ធ (បញ្ជី) និងឈ្មោះរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន;

២) នីតិវិធី​នៃ​ការ​បោះឆ្នោត និង​អំណាច​របស់​ប្រធាន​ក្រុង។

រចនាសម្ព័ន្ធសរីរាង្គនៅក្នុង ការតាំងទីលំនៅត្រូវបានគេចាត់ទុកថាជាក់លាក់ ប្រសិនបើធម្មនុញ្ញនៃដំណោះស្រាយបង្កើត៖

1. បញ្ជីនៃស្ថាប័នដែលប្រតិបត្តិការនៅក្នុងការតាំងទីលំនៅនេះ (ទាំងសហសេវិក និងបុគ្គល);

1. វិធីសាស្រ្តនៃការបង្កើតរបស់ពួកគេ (ការបោះឆ្នោតឬវិធីសាស្រ្តផ្សេងទៀតនៃការផ្តល់អំណាច);
2. សមត្ថភាពនៃរាងកាយនីមួយៗ;
3. ប្រព័ន្ធទំនាក់ទំនង និងអន្តរកម្មរវាងពួកគេ។

បទដ្ឋាននៃមាត្រា 34 នៃច្បាប់សហព័ន្ធលេខ 131-FZ ត្រូវបានឧទ្ទិសដល់បទប្បញ្ញត្តិទូទៅស្តីពីរចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន។ ការផ្លាស់ប្តូររចនាសម្ព័ននៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានត្រូវបានអនុវត្តដោយគ្រាន់តែធ្វើវិសោធនកម្មធម្មនុញ្ញរបស់សាលាក្រុង (កថាខណ្ឌទី 7 នៃអត្ថបទដែលមានឈ្មោះ)។

ច្បាប់សហព័ន្ធលេខ 131-FZ បង្កើតការរឹតបន្តឹងមួយចំនួនលើរចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន។ 1) ជាពិសេសគាត់ណែនាំ កាតព្វកិច្ចវត្តមានរបស់រដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់ បីប្រភេទ៖

ស្ថាប័នតំណាង;

ប្រធានសាលាក្រុង; - រដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន។

ឯណា នៅក្នុងការតាំងទីលំនៅដែលមានប្រជាពលរដ្ឋតិចជាង 100 នាក់ដែលមានសិទ្ធិបោះឆ្នោត ស្ថាប័នតំណាងមិនត្រូវបានបង្កើតឡើងទេ ហើយមុខងាររបស់វាត្រូវបានអនុវត្តដោយការប្រមូលផ្តុំប្រជាពលរដ្ឋ។(ផ្នែកទី 3 នៃមាត្រា 35 នៃច្បាប់សហព័ន្ធលេខ 131-FZ) ។ ប្រមុខនៃការតាំងទីលំនៅតូចបែបនេះ និងស្ថាប័នប្រតិបត្តិ និងរដ្ឋបាលនៅតែជាកាតព្វកិច្ច។ យោងតាមផ្នែកទី 3 នៃមាត្រា 34 ឈ្មោះនៃស្ថាប័នចាំបាច់ទាំងបីត្រូវបានបង្កើតឡើងដោយច្បាប់នៃប្រធានបទនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីដោយគិតគូរពីប្រវត្តិសាស្ត្រ និងប្រពៃណីក្នុងស្រុកផ្សេងទៀត។

2) ការរឹតបន្តឹងដែលមានស្រាប់នៅក្នុងរចនាសម្ព័ន្ធរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានក៏ត្រូវបានផ្សារភ្ជាប់ជាមួយនឹងកាតព្វកិច្ចក្នុងការបំបែកអ្នកតំណាង និង អំណាចប្រតិបត្តិ. នៅក្នុងច្បាប់សហព័ន្ធលេខ 131-FZ រដ្ឋបាលមូលដ្ឋានហៅថា ស្ថាប័នប្រតិបត្តិ និងរដ្ឋបាល និង សមត្ថភាពផ្តាច់មុខត្រូវបានបង្កើតឡើងសម្រាប់ស្ថាប័នតំណាង។

3)លើកលែងតែលើសពីនេះ ច្បាប់នេះមានបម្រាមលើការរួមបញ្ចូលដោយបុគ្គលម្នាក់នូវអំណាចរបស់ប្រធាន (ប្រធាន) នៃស្ថាប័នតំណាង និងប្រធានរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានសម្រាប់ក្រុងគ្រប់ប្រភេទ លើកលែងតែការតាំងទីលំនៅនៅតាមជនបទ។ ដូច្នេះហើយ នៅកម្រិតសហព័ន្ធ ការបែងចែកអំណាចជាក់លាក់មួយរវាងតំណាង និងស្ថាប័នប្រតិបត្តិត្រូវបានណែនាំ។

យន្តការបន្ថែមសម្រាប់ការអនុវត្តការរៀបចំឯកោនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានពីប្រព័ន្ធអាជ្ញាធររដ្ឋគឺជាការហាមឃាត់មនុស្សម្នាក់ដែលមានអាណត្តិរង។ កម្រិតផ្សេងគ្នានិងរួមផ្សំការងារ។

Tact ដោយអនុលោមតាមមាត្រា 40 នៃច្បាប់សហព័ន្ធលេខ 131-FZ មន្ត្រីជាប់ឆ្នោតនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ហើយដូច្នេះតំណាងរាស្រ្តនៃស្ថាប័នតំណាងមិនអាចជាតំណាងរាស្រ្តនៃរដ្ឋ Duma សមាជិកក្រុមប្រឹក្សាសហព័ន្ធ សមាជិកសភានីតិបញ្ញត្តិ (តំណាង។ ) ស្ថាប័ននៃអំណាចរដ្ឋនៃអង្គភាពធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីកាន់កាប់មុខតំណែងរដ្ឋផ្សេងទៀតនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីមុខតំណែងរដ្ឋនៃមុខវិជ្ជានៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីក៏ដូចជាមុខតំណែងរបស់រដ្ឋ។ សេវាកម្ម​ស៊ីវិលនិងមុខតំណែងក្រុងនៃសេវាក្រុង។

អេ ច្បាប់របស់រុស្ស៊ីស្ថាប័ននៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់បានបង្កើតឡើងជាមួយនឹងការអនុម័តនៅឆ្នាំ 1991 នៃច្បាប់នៃ RSFSR ស្តីពីការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់នៅក្នុង RSFSR នៅក្នុងសិល្បៈ។ 1 ដែលរដ្ឋាភិបាលស្វ័យតំបន់ (ដែនដី) ត្រូវបានកំណត់ថាជាប្រព័ន្ធរៀបចំសកម្មភាពរបស់ប្រជាពលរដ្ឋ ដើម្បីឯករាជ្យ (ក្រោមការទទួលខុសត្រូវរបស់ពួកគេ) ដោះស្រាយបញ្ហាសំខាន់ៗក្នុងមូលដ្ឋាន ដោយផ្អែកលើផលប្រយោជន៍របស់ប្រជាជន ប្រវត្តិសាស្ត្រ ជាតិ។ លក្ខណៈជនជាតិ និងលក្ខណៈផ្សេងទៀត ដោយផ្អែកលើរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃ RSFSR និងច្បាប់នៃ RSFSR រដ្ឋធម្មនុញ្ញ និងច្បាប់នៅក្នុង RSFSR ។

ការបង្កើតនិងការអភិវឌ្ឍនៃស្ថាប័ននៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ីពីឆ្នាំ 1991 ដល់បច្ចុប្បន្នអាចត្រូវបានកំណត់លក្ខណៈទាំងមូលជាការអនុម័តស្របដោយសមាជិកសភារុស្ស៊ី (សហព័ន្ធ) នៃគំនិតនៃធម្មជាតិមិនមែនរដ្ឋនៃខ្លួនឯងមូលដ្ឋាន។ - ប្រព័ន្ធរដ្ឋាភិបាលក្រុង។ សៀវភៅសិក្សាសម្រាប់វិទ្យាល័យ។ / កែសម្រួលដោយ Zotov V.B. M., 2007. ពី 16..

ច្បាប់សហព័ន្ធថ្ងៃទី 28 ខែសីហាឆ្នាំ 1995 "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" បានក្លាយជាច្បាប់សហព័ន្ធជាមូលដ្ឋានដែលគ្រប់គ្រងសកម្មភាពនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ ច្បាប់នេះ។ត្រូវបានគេហៅថា "អំពីគោលការណ៍ទូទៅ" ពីព្រោះ។ បានជួសជុលតែមូលដ្ឋានគ្រឹះនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ប៉ុណ្ណោះ ហើយបទប្បញ្ញត្តិជាក់លាក់ជាងនេះទៅទៀត យោងតាមផែនការរបស់អ្នកអភិវឌ្ឍន៍របស់ខ្លួននឹងត្រូវអនុវត្តដោយប្រធានបទរបស់សហព័ន្ធ។ ច្បាប់បានផ្ដល់និយមន័យនៃគោលគំនិតជាមូលដ្ឋាននៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន ដូចជា៖ ក្រុង បញ្ហាសំខាន់ក្នុងមូលដ្ឋាន មន្ត្រីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។ល។ ច្បាប់នេះបានបង្រួបបង្រួមសិទ្ធិរបស់ប្រជាពលរដ្ឋក្នុងការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ប្រព័ន្ធនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ទម្រង់នៃការបញ្ចេញមតិដោយផ្ទាល់នៃឆន្ទៈរបស់ប្រជាពលរដ្ឋ គ្រប់គ្រងហិរញ្ញវត្ថុ មូលដ្ឋានគ្រឹះដែនដីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន និងក៏គ្រប់គ្រងបញ្ហាផ្សេងៗទៀតផងដែរ។

ការអនុវត្តបទប្បញ្ញត្តិនៃច្បាប់ស្តីពីការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋានឆ្នាំ 1995 បានធ្វើឱ្យវាអាចបង្កើតប្រព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងភាគច្រើននៃប្រទេស។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ការអនុវត្តកម្មវិធីរបស់ខ្លួនបានបង្ហាញពីបញ្ហាមួយចំនួនដែលរារាំងដល់ការប្រព្រឹត្តទៅប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពនៃប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋាន រួមទាំងភាពមិនច្បាស់លាស់ក្នុងការកំណត់សមត្ថភាពរបស់ក្រុង ភាពមិនច្បាស់លាស់។ អង្គការដែនដីរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ លទ្ធភាពនៃការបង្កើតរចនាសម្ព័ន្ធនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ដែលមិនឆ្លើយតបទៅនឹងកិច្ចការដែលកំពុងត្រូវបានដោះស្រាយ កង្វះភាពល្អិតល្អន់នៃយន្តការសម្រាប់អន្តរកម្មរវាងអាជ្ញាធររដ្ឋ និងស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។ ទាំងអស់នេះនាំឱ្យមានតម្រូវការបង្កើតច្បាប់មូលដ្ឋានថ្មីស្តីពីការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋានដែលត្រូវបានអនុម័ត រដ្ឋឌូម៉ាថ្ងៃទី 16 ខែកញ្ញាឆ្នាំ 2003 និងចុះហត្ថលេខាដោយប្រធានសហព័ន្ធរុស្ស៊ីនៅថ្ងៃទី 6 ខែតុលាឆ្នាំ 2003 Podsumkova A.A., Channov S.E. អត្ថាធិប្បាយចំពោះច្បាប់សហព័ន្ធថ្ងៃទី 6 ខែតុលាឆ្នាំ 2003 "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" (ធាតុដោយអត្ថបទ) ។ អិមៈ ឆ្នាំ២០០៨។

ការអនុវត្តការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងមូលដ្ឋានគឺមិនអាចទៅរួចទេបើគ្មានវត្តមានរបស់ស្ថាប័នដែលមានការអនុញ្ញាតពិសេសដែលប្រជាពលរដ្ឋនៃសាលាក្រុងធ្វើប្រតិភូកម្មសិទ្ធិក្នុងការដោះស្រាយបញ្ហាដែលមានសារៈសំខាន់ក្នុងមូលដ្ឋាននៅលើទឹកដីនៃសាលាក្រុងនេះ។

ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ត្រូវបានបោះឆ្នោតជ្រើសរើស ហើយស្ថាប័នផ្សេងទៀតត្រូវបានផ្តល់សិទ្ធិអំណាចក្នុងការដោះស្រាយបញ្ហាដែលមានសារៈសំខាន់ក្នុងមូលដ្ឋាន ហើយមិនត្រូវបានរួមបញ្ចូលនៅក្នុងប្រព័ន្ធនៃអាជ្ញាធររដ្ឋនោះទេ។ ទាំងនេះគឺជាស្ថាប័ននៃសហគមន៍ដែនដីគ្រប់គ្រងដោយខ្លួនឯង សាលាក្រុង ដែលពួកគេត្រូវបានបង្កើតឡើង និងដែលពួកគេទទួលខុសត្រូវចំពោះការប្រតិបត្តិត្រឹមត្រូវនៃអំណាចរបស់ពួកគេ។ នេះគឺជាប្រព័ន្ធជាក់លាក់នៃអំណាចដែលគិតគូរពីកត្តាក្នុងស្រុកទាំងអស់ធ្វើសកម្មភាពដើម្បីផលប្រយោជន៍ប្រជាជនរបស់ខ្លួន Podsumkova A.A. រដ្ឋាភិបាលក្រុង៖ វចនានុក្រម-សៀវភៅយោង។ Saratov:, 2008. S. 34. រដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់មានលក្ខណៈពិសេសដូចខាងក្រោមៈ

• 1) មិនត្រូវបានរួមបញ្ចូលនៅក្នុងប្រព័ន្ធនៃអាជ្ញាធរសាធារណៈ (ស្របតាមមាត្រា 12 នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី);
• 2) ប្រសិនបើពួកគេត្រូវបានប្រគល់ឱ្យដោយអំណាចរដ្ឋដាច់ដោយឡែកនោះពួកគេអាចចូលរួមក្នុងការអនុវត្ត មុខងាររបស់រដ្ឋនិងសកម្មភាពរបស់ពួកគេនៅក្នុង ករណីនេះនឹងស្ថិតនៅក្រោមការគ្រប់គ្រងរបស់រដ្ឋ (យោងតាមមាត្រា 132 នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី) ។

ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងមូលដ្ឋានមានភាពឯករាជ្យនៅក្នុងអំណាចរបស់ពួកគេ មិនស្ថិតក្នុងទំនាក់ទំនងនៃថ្នាក់ក្រោមជាមួយអាជ្ញាធររដ្ឋ មិនមានកាតព្វកិច្ចធ្វើតាមការណែនាំរបស់ពួកគេ (លើកលែងតែករណីនៃការអនុវត្តអំណាចរដ្ឋមួយចំនួនដែលត្រូវបានផ្ទេរទៅឱ្យស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ស្របតាមច្បាប់។ ) យោងតាមច្បាប់ឆ្នាំ 2003 ការចូលរួមរបស់អាជ្ញាធរសាធារណៈ និងមន្ត្រីរបស់ពួកគេក្នុងការបង្កើតស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានត្រូវបានអនុញ្ញាតតែនៅក្នុង ច្បាប់ករណីឧទាហរណ៍អំពីបញ្ហានៃការតែងតាំង និងការបណ្តេញចេញពីតំណែងប្រធានរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន Naumov S.Yu., Podsumkova A.A. មូលដ្ឋានគ្រឹះនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលក្រុង៖ ការបង្រៀន។ M.: 2009. ពី 218..

ទន្ទឹមនឹងនេះ ការបំបែករដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់ពីប្រព័ន្ធអាជ្ញាធររដ្ឋ មានន័យថាការបំបែករចនាសម្ព័ន្ធ និងអង្គការរបស់ពួកគេ ប៉ុន្តែមិនមានមុខងារទេ។ ស្ថាប័ននៃរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់គឺឯករាជ្យតែនៅក្នុងដែនកំណត់នៃអំណាចដែលកំណត់ដោយអាជ្ញាធររដ្ឋ។ ពួកគេស្ថិតនៅក្នុងប្រព័ន្ធនៃទំនាក់ទំនងអំណាចរដ្ឋ។ ដំណើរការស្របតាមការបង្រួបបង្រួម គោលនយោបាយ​សាធារណៈ; អាចត្រូវបានប្រគល់ឱ្យដោយអំណាចរដ្ឋដាច់ដោយឡែក។ ដូចអាជ្ញាធរសាធារណៈណាមួយដែរ រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានមានមូលដ្ឋានសេដ្ឋកិច្ចរួម ការរៀបចំ និងច្បាប់ជាមួយអាជ្ញាធររដ្ឋ៖ ពួកគេមានប្រភពអំណាចរួម - ប្រជាជន គោលការណ៍ដូចគ្នា ប្រព័ន្ធបោះឆ្នោតយន្តការនៃការសម្រេចចិត្តដូចគ្នា កាតព្វកិច្ចដូចគ្នាក្នុងការបំពេញវា ក៏ដូចជាទម្រង់ និងវិធីសាស្រ្តនៃសកម្មភាពស្រដៀងគ្នា។

រចនាសម្ព័ននៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ត្រូវបានគេយល់ថាជាប្រព័ន្ធនៃស្ថាប័នដែលមានឋានៈឯករាជ្យ អនុវត្តមុខងារ និងអំណាចនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅលើទឹកដីនៃក្រុង។ Vydrin I.V., Kokotov A.N. ច្បាប់ក្រុងនៃប្រទេសរុស្ស៊ី។ M.: Jurist, 2003. S. 162. យោងតាមច្បាប់សហព័ន្ធថ្ងៃទី 6 ខែតុលា ឆ្នាំ 2003 "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" (មាត្រា 34) រចនាសម្ព័ន្ធនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់។ ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលមានៈ

• 1) ស្ថាប័នតំណាងរបស់សាលាក្រុង;
• 2) ប្រធានសាលាក្រុង;
• 3) រដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន;
• 4) អង្គភាពគ្រប់គ្រងរបស់សាលាក្រុង;
• 5) ស្ថាប័នផ្សេងទៀត និងមន្ត្រីជាប់ឆ្នោតនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។

ជាងនេះទៅទៀត វត្តមាននៃធាតុបីដំបូងនៅក្នុងប្រព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានគឺចាំបាច់។ ច្បាប់ឆ្នាំ 2003 រួមមានគណៈកម្មការរៀបចំការបោះឆ្នោតក្រុង វិស័យ (មុខងារ) និង ស្ថាប័នដែនដីរដ្ឋបាលមូលដ្ឋាន រួមបញ្ចូលនៅក្នុងរចនាសម្ព័ន្ធរបស់វា។ ធម្មនុញ្ញនៃក្រុងក៏អាចផ្តល់សម្រាប់ស្ថាប័នផ្សេងទៀត និងមន្ត្រីជាប់ឆ្នោតនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ផងដែរ។

ធម្មនុញ្ញនៃក្រុងមួយចំនួនមានរចនាសម្ព័ន្ធដូចខាងក្រោមនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន Lukashov L.A., Podsumkova A.A. វចនានុក្រមនៃគោលគំនិត និងពាក្យជាមូលដ្ឋានសម្រាប់ការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់។ Saratov, 1999. S. 72.:

• 1) ទីក្រុងឌូម៉ា - ស្ថាប័នតំណាងមួយ;
• 2) រដ្ឋបាលក្រុង - ស្ថាប័នប្រតិបត្តិនិងរដ្ឋបាល;
• 3) សភាត្រួតពិនិត្យនិងគណនី - ស្ថាប័នត្រួតពិនិត្យ;
• 4) ប្រមុខទីក្រុងដែលជាប្រធានទីក្រុងឌូម៉ា - មន្ត្រីខ្ពស់បំផុត។

សម្រាប់ការតាំងទីលំនៅនៅជនបទ (ជាក្បួនតូច) ច្បាប់សហព័ន្ធថ្ងៃទី 6 ខែតុលាឆ្នាំ 2003 "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ផ្តល់នូវលទ្ធភាពនៃការបញ្ចូលគ្នានូវមុខងាររបស់ប្រធាន។ ក្រុង ប្រធាន​ស្ថាប័ន​ប្រតិបត្តិ និង​រដ្ឋបាល និង​ប្រធាន​ស្ថាប័ន​តំណាង​ក្រុង ដែល​នឹង​អនុញ្ញាត​ឲ្យ​សន្សំ​ថវិកា​ក្នុង​មូលដ្ឋាន​សម្រាប់​ការ​ថែទាំ​បរិក្ខារ។ ជា​ការ​ពិត​ណាស់​រចនាសម្ព័ន្ធ​នៃ​ស្ថាប័ន​រដ្ឋាភិបាល​ស្វ័យ​មូលដ្ឋាន​នេះ​គួរ​តែ​ត្រូវ​បាន​ដាក់​ក្នុង​ធម្មនុញ្ញ​របស់​សាលាក្រុង។

យោងតាមច្បាប់សហព័ន្ធថ្ងៃទី 6 ខែតុលាឆ្នាំ 2003 "នៅលើគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ធម្មនុញ្ញនៃសាលាក្រុងកំណត់បញ្ហានៃការរៀបចំដូចជា:

• ក) នីតិវិធីសម្រាប់ការបង្កើតស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យមូលដ្ឋាន។
• ខ) សមត្ថភាពរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន;
• គ) អាណត្តិនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន;
• ឃ) ទម្រង់នៃការទទួលខុសត្រូវ និងគណនេយ្យភាពរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន។
• ង) បញ្ហាផ្សេងៗនៃការរៀបចំ និងសកម្មភាពរបស់ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យមូលដ្ឋាន។

ចំនួននៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ដែលត្រូវបានបង្កើតឡើង រចនាសម្ព័ន្ធ និងវិសាលភាពនៃសមត្ថភាពរបស់ពួកគេខុសគ្នា ជាក្បួនអាស្រ័យលើកត្តាខាងក្រោម៖

• 1. ប្រភេទនៃក្រុង;
• 2. ចំនួនប្រជាជននៃក្រុង;
• 3. ឱកាសសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ចសង្គមរបស់សាលាក្រុង;
• 4. ប្រវត្តិសាស្រ្ត និងប្រពៃណីក្នុងស្រុកផ្សេងទៀត;
• 5. ទំនៀមទម្លាប់ជាតិ;
• 6. ផលប្រយោជន៍នយោបាយ;
• 7. លក្ខណៈពិសេសផ្សេងទៀត។

ច្បាប់សហព័ន្ធថ្ងៃទី 6 ខែតុលា ឆ្នាំ 2003 "នៅលើគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" (មាត្រា 34) ក៏ប្រើវិធីសាស្រ្តថ្មីមួយចំពោះបញ្ហានៃការដាក់ឈ្មោះស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ផងដែរ។ ប្រសិនបើយោងទៅតាមច្បាប់ឆ្នាំ 1995 ឈ្មោះរបស់ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ត្រូវបានកំណត់ដោយធម្មនុញ្ញនៃក្រុងស្របតាមច្បាប់នៃមុខវិជ្ជានៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីឥឡូវនេះឈ្មោះរបស់ស្ថាប័នតំណាងនៃក្រុងដែលជាប្រធាន។ នៃសាលាក្រុងនិងរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានត្រូវបានបង្កើតឡើងដោយច្បាប់នៃប្រធានបទនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។

បច្ចុប្បន្ន​នេះ ឈ្មោះ​របស់​រដ្ឋាភិបាល​ក្នុង​តំបន់​គឺ​ខុស​គ្នា​ខ្លាំង​ណាស់។ អាស្រ័យលើប្រវត្តិសាស្ត្រ ជាតិ និងប្រពៃណីក្នុងស្រុក ស្ថាប័នតំណាងនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់អាចត្រូវបានគេហៅថា ឌូម៉ា ក្រុមប្រឹក្សា ក្រុមប្រឹក្សាក្រុង ការប្រមូលផ្តុំ ការជួបប្រជុំអ្នកតំណាង ក្រុមប្រឹក្សា គូរ៉ាល់តៃ ខូរ៉ាល់ ជឺហ្គា រង្វង់។ល។ ស្ថាប័នប្រតិបត្តិនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ក៏អាចមានឈ្មោះផ្សេងៗគ្នាផងដែរ៖ រដ្ឋបាល ការិយាល័យអភិបាលក្រុង ក្រុមប្រឹក្សាខេត្ត។ល។

ច្បាប់សហព័ន្ធថ្ងៃទី 6 ខែតុលាឆ្នាំ 2003 "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" (មាត្រា 34) បង្កើតនីតិវិធីសម្រាប់កំណត់រចនាសម្ព័ន្ធនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងព្រឹត្តិការណ៍នៃការបង្កើតថ្មី។ សាលាក្រុង និងនៅក្នុងព្រឹត្តិការណ៍នៃការផ្លាស់ប្តូររបស់ពួកគេ។ ក្នុងករណីនេះច្បាប់ឆ្នាំ 2003 បង្កើតវិធីពីរយ៉ាងដើម្បីកំណត់រចនាសម្ព័ន្ធរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន៖

• 1) ដោយផ្ទាល់៖ ដោយចំនួនប្រជាជននៅក្នុងការបោះឆ្នោតប្រជាមតិក្នុងស្រុក និងនៅក្នុងក្រុងដែលមានចំនួនប្រជាពលរដ្ឋដែលមានសិទ្ធិបោះឆ្នោតមិនលើសពី 100 នាក់ (ការបង្កើតក្រុងបែបនេះអាចធ្វើទៅបានតែនៅក្នុងតំបន់ដែលមានដង់ស៊ីតេប្រជាជនទាប) - នៅឯការប្រមូលផ្តុំប្រជាពលរដ្ឋ;
• ២) ដោយប្រយោល៖ ដោយស្ថាប័នតំណាងរបស់សាលាក្រុង។

រចនាសម្ព័ន្ធដែលបានបង្កើតឡើងគួរតែត្រូវបានដាក់បញ្ចូលក្នុងធម្មនុញ្ញរបស់សាលាក្រុង វាក៏គួរឆ្លុះបញ្ចាំងពីការផ្លាស់ប្តូរណាមួយនៅក្នុងរចនាសម្ព័ន្ធរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានផងដែរ។

យោងតាមច្បាប់សហព័ន្ធថ្ងៃទី 6 ខែតុលាឆ្នាំ 2003 "លើគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" (មាត្រា 34) ការធ្វើប្រជាមតិក្នុងស្រុកឬការប្រមូលផ្តុំប្រជាពលរដ្ឋលើបញ្ហានៃការកំណត់រចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។ សាកសពនៃការបង្កើតក្រុងថ្មីត្រូវបានប្រារព្ធឡើងប្រសិនបើមានគំនិតផ្តួចផ្តើមរបស់អ្នកស្រុកនៃការបង្កើតនេះ។ គំនិតផ្តួចផ្តើមបែបនេះត្រូវតែកើតឡើងក្នុងរយៈពេល 1 ខែគិតចាប់ពីថ្ងៃចូលជាធរមាននៃច្បាប់នៃអង្គភាពធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីស្តីពីការបង្កើតព្រំប្រទល់នៃក្រុងដែលបានបង្កើតថ្មី ហើយវាត្រូវតែធ្វើឡើងដោយក្រុមអ្នករស់នៅជាមួយ សិទ្ធិបោះឆ្នោតដែលមានចំនួនយ៉ាងតិច 3 ភាគរយនៃចំនួនប្រជាជនសរុបនៃក្រុងដែលកំពុងត្រូវបានបង្កើតឡើង ដោយមានសិទ្ធិបែបនេះ។

លក្ខណៈពិសេសនៃការធ្វើប្រជាមតិ (ការប្រមូលផ្តុំប្រជាពលរដ្ឋ) ក្នុងករណីនេះគឺថាការតែងតាំងនិងធានាការប្រព្រឹត្តរបស់ពួកគេត្រូវបានអនុវត្តដោយអាជ្ញាធររដ្ឋនៃស្ថាប័នធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ ក្នុងពេលជាមួយគ្នានេះគណៈកម្មការបោះឆ្នោតនៃប្រធានបទនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីតាមពិតអនុវត្តអំណាចនៃគណៈកម្មាធិការបោះឆ្នោតនៃក្រុង:

• 1) ផ្ទៀងផ្ទាត់ភាពត្រឹមត្រូវនៃហត្ថលេខាដែលប្រមូលបានរបស់ប្រជាពលរដ្ឋ;
• 2) កំណត់កាលបរិច្ឆេទសម្រាប់ការធ្វើប្រជាមតិក្នុងស្រុក ឬការប្រមូលផ្តុំប្រជាពលរដ្ឋ;
• 3) អនុវត្តអំណាចផ្សេងទៀត។ ដូច្នោះហើយ ស្ថាប័នប្រតិបត្តិនៃអំណាចរដ្ឋនៃអង្គភាពធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីក្នុងករណីនេះអនុវត្តអំណាចនៃរដ្ឋបាលមូលដ្ឋានក្នុងលក្ខខណ្ឌនៃការគាំទ្រផ្នែកភស្តុភារសម្រាប់ការធ្វើប្រជាមតិក្នុងស្រុក Podsumkova A.A., Channov S.E. អត្ថាធិប្បាយចំពោះច្បាប់សហព័ន្ធថ្ងៃទី 6 ខែតុលាឆ្នាំ 2003 "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" (ធាតុដោយអត្ថបទ) ។ M.: 2008. P.231.

ផ្ញើការងារល្អរបស់អ្នកនៅក្នុងមូលដ្ឋានចំណេះដឹងគឺសាមញ្ញ។ ប្រើទម្រង់ខាងក្រោម

សិស្ស និស្សិត និស្សិតបញ្ចប់ការសិក្សា អ្នកវិទ្យាសាស្ត្រវ័យក្មេង ដែលប្រើប្រាស់មូលដ្ឋានចំណេះដឹងក្នុងការសិក្សា និងការងាររបស់ពួកគេ នឹងដឹងគុណយ៉ាងជ្រាលជ្រៅចំពោះអ្នក។

បង្ហោះនៅ http://www.allbest.ru/

• សេចក្តីផ្តើម
• សេចក្តីសន្និដ្ឋាន

សេចក្តីផ្តើម

ទិសដៅសំខាន់នៃភាពជារដ្ឋនៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ីសម័យទំនើបគឺការរៀបចំប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពនៃការគ្រប់គ្រងដំណើរការសង្គម - នយោបាយនិងទឹកដី។ រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីចែកចាយការគ្រប់គ្រងនេះរវាងប្រធានបទនៃសហព័ន្ធនិងរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។

អាជ្ញាធររដ្ឋនៅកម្រិតនីមួយៗនៃរដ្ឋាភិបាលដោះស្រាយបញ្ហានានាក្នុងសមត្ថកិច្ចរបស់ខ្លួន បង្កើតឡើងដោយច្បាប់. លទ្ធផលនៃការងាររបស់ពួកគេគឺកម្រិតនៃការអភិវឌ្ឍន៍សេដ្ឋកិច្ចសង្គមនិងជីវិតរបស់ប្រជាជន។

សម្រាប់ប្រជាពលរដ្ឋនៃប្រទេសរបស់យើង រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់គឺជាផ្នែកធម្មតា និងមានស្ថេរភាពនៃការពិតជាក់ស្តែង។

រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីធានាការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅទូទាំងទឹកដីនៃប្រទេសរបស់យើងចំនួនប្រជាជនគឺជាប្រធានបទសំខាន់នៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ហើយមិនត្រូវបានបញ្ចូលក្នុងប្រព័ន្ធនៃអាជ្ញាធររដ្ឋទេ។ រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់គឺដាច់ឆ្ងាយពីអំណាចរដ្ឋនៅក្នុងទំនាក់ទំនងអង្គការ និងផ្នែកច្បាប់។

អាស្រ័យហេតុនេះ ក្នុងប្រព័ន្ធអាជ្ញាធរសាធារណៈ មានសកម្មភាពពីរប្រភេទ៖ រដ្ឋបាលសាធារណៈ ការដោះស្រាយកិច្ចការ និងការសម្រេចចិត្ត។ ភារកិច្ចរបស់រដ្ឋនិង រដ្ឋាភិបាលក្រុងដោះស្រាយបញ្ហាសំខាន់ៗក្នុងមូលដ្ឋាន និងគ្រប់គ្រងកិច្ចការរបស់សាលាក្រុង។

មុខងារ និងរចនាសម្ព័ន្ធនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានត្រូវបានពិពណ៌នាលម្អិតនៅក្នុងច្បាប់សហព័ន្ធ "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ចុះថ្ងៃទី 6 ខែតុលា ឆ្នាំ 2003។ ច្បាប់​នេះ​ជា​ច្បាប់​សំខាន់​មួយ​ក្នុង​ការ​កំណត់​រចនាសម្ព័ន្ធ មុខងារ និង​សមត្ថភាព​នៃ​ការ​គ្រប់គ្រង​ខ្លួនឯង​ក្នុង​មូលដ្ឋាន។

គោលបំណង​នៃ​ការ​សរសេរ​អត្ថបទ​គឺ​ដើម្បី​សិក្សា​ពី​មូលដ្ឋាន​គ្រឹះ​នៃ​ការ​គ្រប់គ្រង​ខ្លួនឯង​ក្នុង​មូលដ្ឋាន។

1. គំនិតនៃមូលដ្ឋានគ្រឹះនៃការរៀបចំនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់

ជាលើកដំបូងពាក្យ "មូលដ្ឋានគ្រឹះនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន" ត្រូវបានណែនាំដោយច្បាប់ "ស្តីពី អង្គជំនុំជម្រះគណនីនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ក្នុងគោលបំណងរៀបចំសកម្មភាពរបស់ប្រជាជនសម្រាប់ការអនុវត្តរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ រដ្ឋាភិបាលរដ្ឋនិងក្រុង។ កំណត់ចំណាំការបង្រៀន Kuznetsova I.A. 2008 - p.60

មូលដ្ឋានគ្រឹះនៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋានគឺសេដ្ឋកិច្ច សង្គម ហិរញ្ញវត្ថុ ផ្លូវច្បាប់ និងឱកាស និងលក្ខខណ្ឌផ្សេងទៀតដែលបានអភិវឌ្ឍនៅក្នុងសង្គម សរុបដែលបង្កើតជាមូលដ្ឋានដែលប្រព័ន្ធទាំងមូលនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានត្រូវបានសាងសង់ អំណាចក្រុងគឺ បានធ្វើលំហាត់ប្រាណ។ សូមមើល: ibid ។

លក្ខខណ្ឌចម្បងសម្រាប់ការងារប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានគឺមូលដ្ឋាននៃការរៀបចំ ដោយមានជំនួយដែលនៅថ្នាក់ក្រុង ការបង្កើត និងការរៀបចំសកម្មភាពជាក់ស្តែងនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ផ្សេងៗ ការសម្របសម្រួលការងាររបស់ពួកគេ។ និងអន្តរកម្មជាមួយអាជ្ញាធររដ្ឋត្រូវបានអនុវត្ត។

មូលដ្ឋានគ្រឹះនៃអង្គការគឺជាឧបករណ៍មួយ។ ច្បាប់ក្រុងនិងសំណុំនៃបទដ្ឋាន និងគោលការណ៍ច្បាប់ក្រុង ការអនុម័តដែលយោងទៅតាមរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីស្ថិតនៅក្នុងយុត្តាធិការរួមនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី និងស្ថាប័នធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។

មូលដ្ឋានគ្រឹះនៃអង្គការត្រូវតែគោរពតាមគោលដៅ និងគោលបំណងដែលបានប្រគល់ឱ្យស្ថាប័នរបស់សាលាក្រុង ដែលជាធម្មតាត្រូវបានបង្ហាញនៅក្នុងសមត្ថភាពរបស់ពួកគេ។ ផងដែរ មូលដ្ឋានគ្រឹះនៃអង្គការត្រូវតែត្រូវគ្នាទៅនឹងកម្រិតនៃការអភិវឌ្ឍន៍ក្នុងប្រទេសទាំងមូល និងនៅក្នុងក្រុងតែមួយ។

មូលដ្ឋានគ្រឹះនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ គឺជាសំណុំនៃបទដ្ឋានដែលមានចែងនៅក្នុងរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី ច្បាប់សហព័ន្ធ និងច្បាប់នៃស្ថាប័នដែលមានធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។

មូលដ្ឋានគ្រឹះនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានបង្កើត៖

ប្រព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន;

គោលការណ៍ទូទៅនៃការបង្កើតរចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន;

មូលដ្ឋាននៃអង្គការនៃសេវាក្រុង;

លក្ខណៈពិសេសនៃអង្គការនៃរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងនៅក្នុង ប្រភេទផ្សេងគ្នាក្រុង និងក្នុងដែនដីដែលមានរបបរដ្ឋបាល-ច្បាប់ពិសេស។

ច្បាប់នៃថ្ងៃទី 6 ខែតុលាឆ្នាំ 2003 លេខ 131-FZ "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" មិនធ្វើឱ្យមូលដ្ឋានគ្រឹះនៃការរៀបចំនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ជាជំពូកដាច់ដោយឡែកនោះទេ ចាប់តាំងពីបទដ្ឋានដែលបង្កើតជាសមូហភាព។ មូលដ្ឋានគ្រឹះនៃអង្គការមាននៅក្នុងជំពូកទាំងអស់នៃច្បាប់។

2. ប្រព័ន្ធ និងរចនាសម្ព័ន្ធរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន

នៅក្នុងរដ្ឋណាមួយ សមត្ថភាពរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានក្នុងការអនុវត្តសកម្មភាពរបស់ពួកគេប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាព ភាគច្រើនអាស្រ័យលើអង្គការរបស់ពួកគេ។ ដូចដែលអ្នកបានដឹងហើយថា ការរៀបចំរបស់អ្វីមួយរួមមានផ្នែកមុខងារ និងរចនាសម្ព័ន្ធ។ សម្រាប់យន្តការនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន នេះមានន័យថា ជាដំបូង តម្រូវការបង្កើតប្រព័ន្ធសមស្របនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន អភិវឌ្ឍរចនាសម្ព័ន្ធនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន ជ្រើសរើស និងដាក់បុគ្គលិក។

យោងតាមរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី អ្នកកាន់ និងប្រភពអំណាចតែមួយគត់នៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី គឺជាប្រជាជន ដែលអនុវត្តអំណាចរបស់ពួកគេដោយផ្ទាល់ និងតាមរយៈអាជ្ញាធររដ្ឋ និងស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។ ផ្នែកទី 2 សិល្បៈ។ 3 នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី ក្នុងពេលជាមួយគ្នានេះ មាត្រា 130 នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីចែងសម្រាប់ការអនុវត្តដោយប្រជាពលរដ្ឋនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ "តាមរយៈការបោះឆ្នោតជ្រើសរើស និងស្ថាប័នផ្សេងទៀតនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន" ។ ផ្នែកទី 2 សិល្បៈ។ 130 នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី

អង្គការរដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់រុស្ស៊ី

ពាក្យ "រចនាសម្ព័ន្ធ" ត្រូវបានប្រើក្នុងវិស័យចំណេះដឹងជាច្រើនប៉ុន្តែវាមិនត្រូវបានជួសជុលដោយច្បាប់ទេ។ មានទស្សនៈ និងការសិក្សាទ្រឹស្តីផ្សេងៗគ្នាជាច្រើន ប៉ុន្តែមិនមានការសន្និដ្ឋានច្បាស់លាស់ណាមួយត្រូវបានទាញចេញនោះទេ។

ដោយផ្អែកលើនេះ គំនិតនៃ "រចនាសម្ព័ន្ធនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់" ក៏មិនច្បាស់លាស់ដែរ។ មានការបកស្រាយយ៉ាងទូលំទូលាយ។ យោងទៅតាមការបកស្រាយតូចចង្អៀត រចនាសម្ព័ន្ធនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ គឺជាប្រព័ន្ធនៃស្ថាប័នដែលមានឋានៈឯករាជ្យ ដែលនៅក្នុងទឹកដីដែលបានផ្តល់ឱ្យអនុវត្តមុខងារ និងអំណាចនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។

នេះបើយោងតាមការបកស្រាយទូលំទូលាយ គំនិតនេះ។រចនាសម្ព័ននៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានក៏រួមបញ្ចូលផងដែរនូវការបែងចែកផ្ទៃក្នុងនៃតំណាង និងស្ថាប័នប្រតិបត្តិ។ ប្រធានបទនៃសំណួរអំពីរចនាសម្ព័ននៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់គឺជាមូលដ្ឋាន ប្រព័ន្ធនៃស្ថាប័នដែលមានឋានៈឯករាជ្យ ក៏ដូចជាសមាមាត្រនៃទំនួលខុសត្រូវ និងអំណាចរបស់ពួកគេ។ ដោយអនុលោមតាមរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីនិងយោងទៅតាមវិធីសាស្រ្តវិទ្យាសាស្ត្របែបនេះមិនមានហេតុផលដើម្បីកំណត់ខ្លួនយើងចំពោះការបកស្រាយតូចចង្អៀតនៃគំនិតនៃរចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់នោះទេ។ ជាក់ស្តែង រចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានក្នុងន័យទូលំទូលាយ និងតូចចង្អៀតនៃពាក្យ គឺជាកម្មវត្ថុនៃយុត្តាធិការមូលដ្ឋាន។

ទស្សនៈប្រហាក់ប្រហែលគ្នាអំពីគោលគំនិតទាំងនេះត្រូវបានចែករំលែកដោយអ្នកវិទ្យាសាស្ត្រមួយចំនួនទៀត។ ដោយផ្អែកលើចំណុចនេះ យើងអាចទាញការសន្និដ្ឋានមិនច្បាស់លាស់មួយ៖ គោលគំនិតនៃ "រចនាសម្ព័ន្ធ" និង "ប្រព័ន្ធ" របស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានគឺស្រដៀងគ្នា ខណៈពេលដែលគំនិតនៃ "ប្រព័ន្ធ" មានលក្ខណៈតូចចង្អៀត ហើយត្រូវបានរួមបញ្ចូលនៅក្នុងគំនិតនៃ "រចនាសម្ព័ន្ធ" ដែលមានទាំងពីរ។ អត្ថន័យតូចចង្អៀតនិងទូលំទូលាយ។

អនុលោមតាមរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីរចនាសម្ព័ន្ធនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ត្រូវបានកំណត់ដោយឯករាជ្យដោយចំនួនប្រជាជននៅក្នុងធម្មនុញ្ញនៃក្រុង។ ស្ថាប័នកាតព្វកិច្ចតែមួយគត់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានមិនត្រូវបានពិភាក្សាទេ៖ តំណាង, ស្ថាប័នប្រតិបត្តិនិងប្រធានសាលាក្រុង។ លទ្ធភាពនៃការអប់រំអ្នកដទៃទាំងអស់។ អាជ្ញាធរក្រុងកំណត់នៅក្នុងអង្គភាពគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងជាក់លាក់មួយ។

ច្បាប់ "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ជាលើកដំបូងបានកត់ត្រាយ៉ាងលម្អិតអំពីដំណើរការនៃការកំណត់រចនាសម្ព័ន្ធ។ អាជ្ញាធរ​តំបន់ក្នុង​ករណី​នៃ​ការ​បង្កើត​នៅ​ក្នុង​ទឹកដី​អន្តរ​ការ​តាំង​ទីលំនៅ​នៃ​ក្រុង​ថ្មី ឬ​ក្នុង​អំឡុង​ពេល​នៃ​ការ​ផ្លាស់​ប្តូ​រ​របស់​ខ្លួន​។ រចនាសម្ព័ន្ធត្រូវបានកំណត់ដោយប្រជាជននៅលើមូលដ្ឋាននៃការសម្រេចចិត្តដែលបានធ្វើឡើងនៅក្នុងប្រជាមតិក្នុងស្រុកការប្រមូលផ្តុំប្រជាពលរដ្ឋឬបញ្ហានេះត្រូវបានសម្រេចដោយស្ថាប័នតំណាងនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។ ដំណោះស្រាយ បញ្ហា​នេះរួមបញ្ចូលនៅក្នុងធម្មនុញ្ញក្រុង។

ប្រសិនបើប្រជាពលរដ្ឋបង្ហាញគំនិតផ្តួចផ្តើម រចនាសម្ព័ន្ធនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យមូលដ្ឋានត្រូវបានកំណត់ដោយស្ថាប័នតំណាង។

ធម្មនុញ្ញ សេចក្តីសម្រេចដែលបានអនុម័តក្នុងប្រជាមតិកំណត់៖

រចនាសម្ព័ន្ធនិងឈ្មោះនៃស្ថាប័នក្រុង;

នីតិវិធីសម្រាប់ការបង្កើតស្ថាប័នតំណាងនៃស្រុកក្រុងមួយ;

អំណាចរបស់ប្រធានសាលាក្រុង។

ការផ្លាស់ប្តូររចនាសម្ព័ន្ធរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានកើតឡើងតាមរយៈការធ្វើវិសោធនកម្មធម្មនុញ្ញរបស់សាលាក្រុង។ ការសម្រេចចិត្តផ្លាស់ប្តូររចនាសម្ព័ន្ធរបស់ស្ថាប័នក្រុងត្រូវចូលជាធរមានមិនលឿនជាងការផុតកំណត់នៃអាណត្តិនៃស្ថាប័នតំណាងមូលដ្ឋាន។

3. បញ្ហាជាក់ស្តែងការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់នៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី

នៅប្រទេសរុស្ស៊ីការផ្លាស់ប្តូរម្តងហើយម្តងទៀតនៅក្នុងសតវត្សទី 17-18 នៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់បាននាំឱ្យមានកំណែទម្រង់ zemstvo នៅឆ្នាំ 1864 ហើយនៅឆ្នាំ 1870 កំណែទម្រង់ទីក្រុង។ លទ្ធផលនៃកំណែទម្រង់ទាំងនេះ គឺការបង្កើតប្រព័ន្ធវិមជ្ឈការនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។ កំណែទម្រង់ដែលបានផ្តល់សម្រាប់ការបោះឆ្នោតដោយចំនួនប្រជាជននៃសភា zemstvo ឬទីក្រុងឌូម៉ាដែលមានអំណាចទូលំទូលាយ។ Zemstvo និងស្ថាប័នទីក្រុង ទោះបីជាពួកគេបានធ្វើសកម្មភាពក្រោមការគ្រប់គ្រងរបស់រដ្ឋបាលមូលដ្ឋានក៏ដោយ ក៏មិនមែនជាអ្នកក្រោមបង្គាប់ដែរ។ ដូច្នេះនៅលើ កម្រិតមូលដ្ឋានមានការគ្រប់គ្រងរដ្ឋ និងរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯង ដែលរវាងការខ្វែងគំនិតគ្នាជាញឹកញាប់កើតឡើង។ រដ្ឋសង្គមនិយមបានបង្កើតប្រព័ន្ធកណ្តាលដ៏តឹងរឹងនៃរដ្ឋាភិបាល ដោយបំផ្លាញរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។ Malysheva M.A. ទ្រឹស្តីនិងវិធីសាស្រ្តទំនើប រដ្ឋាភិបាលគ្រប់គ្រង. ជំនួយការបង្រៀន។ - សាំងពេទឺប៊ឺគៈ នាយកដ្ឋានបោះពុម្ពប្រតិបត្តិការនៃសាកលវិទ្យាល័យស្រាវជ្រាវជាតិ វិទ្យាល័យសេដ្ឋកិច្ច - សាំងពេទឺប៊ឺគ ឆ្នាំ ២០១១ ទំ។ ៦០

ការរស់ឡើងវិញនៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ីបានចាប់ផ្តើមនៅឆ្នាំ 1990-1991 ។ បន្ទាប់ពីទទួលយកសម្ព័ន្ធមិត្តដំបូង ហើយបន្ទាប់មក ច្បាប់របស់រុស្ស៊ីអំពីរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងស្រុក។ ច្បាប់នៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីថ្ងៃទី 6 ខែកក្កដាឆ្នាំ 1991 លេខ 1550-I "ស្តីពីការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់នៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ។ នៅឆ្នាំ 1993 ប្រធានសហព័ន្ធរុស្ស៊ីបានចេញក្រឹត្យដែលបានអនុម័តបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីមូលដ្ឋានគ្រឹះនៃអង្គការនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ីនិងបទប្បញ្ញត្តិជាមូលដ្ឋានស្តីពីការបោះឆ្នោតដល់ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។ យោងតាមក្រឹត្យទាំងនេះ អតីតក្រុមប្រឹក្សាមូលដ្ឋានបានបញ្ឈប់សកម្មភាពរបស់ពួកគេ ហើយមុខងាររបស់ពួកគេត្រូវបានអនុវត្តជាបណ្តោះអាសន្នដោយស្ថាប័នប្រតិបត្តិនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។ នៅឆ្នាំ 1995 ប្រធានសហព័ន្ធរុស្ស៊ីបានចុះហត្ថលេខាលើច្បាប់សហព័ន្ធ "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃអង្គការនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ដែលបានកំណត់តួនាទីនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានក្នុងការអនុវត្តលទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យផ្នែកច្បាប់។ មូលដ្ឋានគ្រឹះសេដ្ឋកិច្ច និងហិរញ្ញវត្ថុនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ និង ការធានារបស់រដ្ឋការអនុវត្តរបស់ខ្លួន គោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ីក៏ត្រូវបានបង្កើតឡើងផងដែរ។ ច្បាប់សហព័ន្ធលេខ 154-FZ ចុះថ្ងៃទី 28 ខែសីហាឆ្នាំ 1995 "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ។

ប៉ុន្តែយូរ ៗ ទៅបញ្ហាមួយចំនួនត្រូវបានគេរកឃើញដែលរារាំងដំណើរការប្រកបដោយប្រសិទ្ធភាពនៃប្រព័ន្ធរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។ បញ្ហាទាំងនេះរួមមានភាពមិនច្បាស់លាស់នៃសមត្ថភាពរបស់សាលាក្រុង ធនធានមិនសមស្របនឹងភារកិច្ចរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានត្រូវបានដកចេញពីប្រជាជន។ល។

ដូច្នេះនៅឆ្នាំ ២០០៣ ប្រព័ន្ធទាំងមូលត្រូវបានកែទម្រង់។ ច្បាប់សហព័ន្ធថ្មី "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ច្បាប់សហព័ន្ធលេខ 131-FZ ចុះថ្ងៃទី 6 ខែតុលា ឆ្នាំ 2003 "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី"។ ផ្លាស់ប្តូរគោលការណ៍នៃអង្គការរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។ ច្បាប់នេះបានបង្កើតជាកាតព្វកិច្ចនៃការបង្កើតក្រុងនៅកម្រិតទឹកដីពីរ - នៅក្នុងស្រុកក្រុង និងការតាំងទីលំនៅ។ កម្រិតនីមួយៗត្រូវបានកំណត់ និងធានានូវអំណាចដែលមានស្រាប់របស់ខ្លួន ដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហាសំខាន់ៗក្នុងមូលដ្ឋាន ក៏ដូចជាការផ្ទេរ អំណាចរដ្ឋ. ក្រុងជាង 25,000 ត្រូវបានបង្កើតឡើងនៅលើទឹកដីនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី៖ ការតាំងទីលំនៅនៅជនបទ និងទីក្រុង ស្រុកក្រុង ស្រុកក្រុង និងតំបន់ខាងក្នុងទីក្រុងនៃទីក្រុងសហព័ន្ធ។

ការតាំងទីលំនៅជាច្រើនដែលមិនដែលមានការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងត្រូវបានផ្លាស់ប្តូរទៅជាក្រុង។

សព្វថ្ងៃនេះ គំនិតនៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់របស់រុស្ស៊ីសម័យទំនើបដែលបានអភិវឌ្ឍនៅក្នុងសង្គមបង្ហាញពីភាពខុសគ្នាជាក់ស្តែងរវាងរដ្ឋជាក់ស្តែងរបស់ខ្លួន និងបទប្បញ្ញត្តិស្តីពីទម្រង់ ខ្លឹមសារ និងខ្លឹមសារនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់។ Shmakov V.I. បញ្ហានៃការកែទម្រង់ និងការបង្កើនប្រសិទ្ធភាពនៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ ព្រឹត្តិបត្រនៃសាកលវិទ្យាល័យម៉ូស្គូ។ ស៊េរី 21. ការគ្រប់គ្រង (រដ្ឋ និងសង្គម) លេខ 2 ឆ្នាំ 2010 ទំព័រ 55-57 ។

ច្បាប់របស់សហព័ន្ធរុស្ស៊ីកំណត់លក្ខណៈនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ថាជាប្រព័ន្ធឯករាជ្យនៃរដ្ឋាភិបាលក្រុង ដែលមិនរួមបញ្ចូលនៅក្នុងអំណាចរដ្ឋបញ្ឈរ និងការរៀបចំការគ្រប់គ្រងកិច្ចការរបស់សហគមន៍មូលដ្ឋានដោយប្រជាជននៃសាលាក្រុងដោយខ្លួនឯងដោយចំណាយធនធានផ្ទាល់ខ្លួន និងក្រោមការគ្រប់គ្រងរបស់រដ្ឋ។ ការទទួលខុសត្រូវផ្ទាល់ខ្លួន។ សិល្បៈ។ 12, 130, 131 នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី; សិល្បៈ។ 1 នៃច្បាប់សហព័ន្ធថ្ងៃទី 6 ខែតុលាឆ្នាំ 2003 លេខ 131-FZ "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ។ ម៉្យាងវិញទៀត ប្រជាជនយល់ឃើញថា រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ជាតំណភ្ជាប់ទាបបំផុតនៅក្នុងប្រព័ន្ធសម្រាប់ការបំពេញកាតព្វកិច្ចរដ្ឋ ដែលត្រូវបានទទួលយក និងអនុវត្តនៅកម្រិតសហព័ន្ធ និងនៅក្នុងមុខវិជ្ជារបស់សហព័ន្ធ។ សិទ្ធិស៊ីវិលសេរីភាព អត្ថប្រយោជន៍ សេវាកម្មដែលធានាដោយរដ្ឋត្រូវបានអនុវត្តដោយប្រជាជននៅកម្រិតមូលដ្ឋាន ពោលគឺនៅកន្លែងរស់នៅ។ រាល់សកម្មភាពរបស់អាជ្ញាធរមូលដ្ឋានត្រូវបានប្រជាពលរដ្ឋយល់ថាជាការអនុវត្តរបស់អាជ្ញាធររដ្ឋនៃភារកិច្ចជាក់លាក់របស់ពួកគេនៅថ្នាក់ក្រុង។

នៅក្នុងដំណើរការនៃការអនុវត្តគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងមូលដ្ឋានមានការប៉ះទង្គិចជាមួយនឹងភាពខុសគ្នាយ៉ាងជ្រាលជ្រៅនៅក្នុងមូលដ្ឋានរដ្ឋបាល និងហិរញ្ញវត្ថុ និងធនធាននៃក្រុងផ្សេងៗគ្នា ដែលត្រូវបានបង្ហាញនៅក្នុងភាពខុសគ្នាដ៏ធំនៃសង្គម។

គោលគំនិតនៃ "អាជ្ញាធរមូលដ្ឋាន", "អំណាចនៃរដ្ឋបាល", "ប្រធានរដ្ឋបាលក្រុង", "អភិបាលក្រុង" គឺជាក់ស្តែងសម្រាប់ប្រជាជនទាំងមូលជាងគំនិតនៃ "រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន" ។ នៅពេលដោះស្រាយបញ្ហាណាមួយ ប្រជាពលរដ្ឋមិនងាកទៅរកសិទ្ធិរបស់ខ្លួនទេ មិនមែនសម្រាប់តំណាងរាស្រ្តទេ ប៉ុន្តែចំពោះអាជ្ញាធរមូលដ្ឋាន - រដ្ឋបាលស្រុក ក្រុង និងជនបទ រចនាសម្ព័ន្ធក្រុង និងស្ថាប័នប្រតិបត្តិ និងរដ្ឋបាល។

ក្នុងករណីភាគច្រើន ប្រទេសរុស្ស៊ីសម័យទំនើបមិនត្រូវបានកំណត់លក្ខណៈដោយ "រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់" ដែលជាការរួបរួមនៃសិទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យនៃប្រជាជនក្នុងតំបន់ និងទម្រង់នៃការរៀបចំនៃការអនុវត្តរបស់ខ្លួននៅក្នុងក្របខ័ណ្ឌនៃក្រុង ប៉ុន្តែដោយ "អំណាចក្នុងតំបន់" ដែលជារចនាសម្ព័ន្ធនៃ អាជ្ញាធររដ្ឋបាលក្រុង។ វត្តមានរបស់អនុប្រធានអង្គភាពជារឿយៗអាស្រ័យលើឆន្ទៈ និងធនធានរបស់រដ្ឋបាល និងមិនធានាការអនុវត្តដោយប្រជាជននៃសិទ្ធិរបស់ពួកគេក្នុងការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងពិតប្រាកដ។

ជាងនេះទៅទៀត អាជ្ញាធរមូលដ្ឋានមានទំនាក់ទំនងតិចតួចជាមួយប្រភពរបស់វា ពោលគឺចំនួនប្រជាជន ហើយជួនកាលវាស្ទើរតែមិនត្រូវបានគ្រប់គ្រង និងមិនរាយការណ៍ទៅអ្នកបោះឆ្នោត។

ការបង្កើតរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាននៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ីបានប្រែទៅជាមានប្រសិទ្ធភាព និងលឿនជាងរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ពិតប្រាកដ ដែលជាប្រភេទជាក់លាក់នៃ ការគ្រប់គ្រងសង្គមផ្អែកលើការរៀបចំដោយខ្លួនឯង និងសកម្មភាពខ្ពស់របស់ប្រជាជនទូទៅ។ ប៉ុន្តែ ការចូលរួមយ៉ាងសកម្មរបស់ប្រជាជននៅក្នុងករណីភាគច្រើនគឺអាស្រ័យលើគោលនយោបាយរបស់រដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់ លើបំណងប្រាថ្នារបស់ពួកគេក្នុងការប្រាស្រ័យទាក់ទងជាមួយប្រជាពលរដ្ឋ។

សព្វថ្ងៃនេះ យើងអាចសន្និដ្ឋានបានថា ប្រជាពលរដ្ឋភាគច្រើននៃទីក្រុង និងភូមិក្នុងប្រទេសរបស់យើង រិះគន់អាជ្ញាធរមូលដ្ឋាន ហើយកាន់តែតម្រង់ទៅរកធនធាន និងសមត្ថភាពរបស់ថ្នាក់លើនៃអំណាចរដ្ឋ។

ផ្អែកលើចំណុចនេះ យើងអាចសន្និដ្ឋានបានថា មានភាពផ្ទុយគ្នា៖

ឯករាជ្យភាពនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ដែលប្រកាសដោយរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី ទាក់ទងនឹងប្រព័ន្ធអំណាចរដ្ឋ និងការបំពេញជាក់ស្តែងដោយស្ថាប័នទាំងនេះនៃកាតព្វកិច្ចរដ្ឋទាំងស្រុង សង្គម និងផ្សេងទៀតចំពោះប្រជាពលរដ្ឋ។

ការបែងចែកជាផ្លូវការនូវភាពស្មើគ្នានៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានគ្រប់លំដាប់ថ្នាក់ជាមួយនឹងបរិមាណសមត្ថកិច្ច និងសិទ្ធិអំណាច និងភាពអាចសម្រេចបានទាបនិងមិនស្មើគ្នានៅក្នុងក្រុងផ្សេងៗគ្នា។

វិសាលភាពនៃមុខងារ និងអំណាចដែលត្រូវបានប្រគល់ឱ្យរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានដោយសហព័ន្ធ និង ច្បាប់តំបន់និងសមត្ថភាពធនធានជាក់ស្តែង (ហិរញ្ញវត្ថុ សម្ភារៈ អង្គការ បុគ្គលិក) សម្រាប់ការអនុវត្តមុខងារទាំងនេះ។

គំនិតទ្រឹស្តីអំពីរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានដែលជាតំណាងពេញលេញបំផុតនៃអំណាចផ្ទាល់របស់ប្រជាជន និងការព្រងើយកន្តើយជាក់ស្តែងរបស់ប្រជាជនចំពោះការអនុវត្តគំនិតនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋាននៅក្នុងលក្ខខណ្ឌនៃការជំនួសជាក់ស្តែងរបស់ខ្លួនដោយភារកិច្ចនាំនាយកប្រតិបត្តិ។ រចនាសម្ព័ន្ធនៃអំណាចមូលដ្ឋាន និងរចនាសម្ព័ន្ធដែនដីនៃអំណាចរដ្ឋ កាន់តែខិតទៅជិតអ្នករស់នៅក្នុងការតាំងទីលំនៅ។

សេចក្តីសន្និដ្ឋាន

ទិសដៅ​សម្រាប់​ការ​អភិវឌ្ឍ​នៃ​រដ្ឋាភិបាល​ស្វ័យ​មូលដ្ឋាន​មូលដ្ឋាន​គឺ​ផ្អែក​លើ​គោលដៅ និង​គោលបំណង​ដែល​រុស្ស៊ី​កំណត់​ដោយ​ខ្លួន​ឯង​ថា​ជា​ប្រជាធិបតេយ្យ សហព័ន្ធ និង រដ្ឋធម្មនុញ្ញក៏ដូចជាការងារទាំងនោះដែលរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី ធម្មនុញ្ញអ៊ឺរ៉ុបនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ និងច្បាប់គ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់បានកំណត់សម្រាប់ក្រុង។

នៅក្នុងប្រព័ន្ធនៃការគ្រប់គ្រងសង្គម និងរដ្ឋ ការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងតាមមូលដ្ឋាន តាមរយៈការសម្រេចចិត្តដោយឯករាជ្យលើបញ្ហាសំខាន់ៗក្នុងមូលដ្ឋាន អនុវត្តការងារសំខាន់ៗ ដែលរួមមានៈ

ការពង្រឹងមូលដ្ឋានគ្រឹះនៃលទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យ;

ការលើកកម្ពស់ការអនុវត្តគោលការណ៍នៃសហព័ន្ធនិយម;

ជំរុញសមាហរណកម្ម និងការអភិវឌ្ឍន៍ សង្គម​ស៊ីវិលនិងស្ថាប័នរបស់ខ្លួន;

ស្ថេរភាពនៃទំនាក់ទំនងនយោបាយនៅក្នុងរដ្ឋ;

ជំនួយក្នុងការធានានូវតម្រូវការ និងផលប្រយោជន៍ជាមូលដ្ឋានរបស់ប្រជាពលរដ្ឋ។

រដ្ឋត្រូវបានអំពាវនាវឱ្យបង្កើតចាំបាច់ លក្ខខណ្ឌច្បាប់សម្រាប់ការអនុវត្តគោលការណ៍រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃការអប់រំ និងសកម្មភាពនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន សម្រាប់ការសម្រេចចិត្តដោយឯករាជ្យដោយប្រជាជននៃបញ្ហាទាំងអស់ដែលមានសារៈសំខាន់ក្នុងមូលដ្ឋាន ការបង្កើតទម្រង់ និងស្ថាប័ននៃលទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យផ្ទាល់។

គោលនយោបាយរដ្ឋនៅក្នុងវិស័យនៃការបង្កើតរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានគឺផ្អែកលើគោលការណ៍នៃរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីធម្មនុញ្ញអឺរ៉ុបនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានលើគោលការណ៍និងបទដ្ឋាន។ ច្បាប់អន្តរជាតិ, នៅ​លើ សន្ធិសញ្ញាអន្តរជាតិនិងស្វែងរកការបញ្ចេញមតិរបស់ខ្លួននៅក្នុងច្បាប់សហព័ន្ធ ច្បាប់នៃប្រធានបទនៃសហព័ន្ធ និងបទប្បញ្ញត្តិផ្សេងទៀត។ សកម្មភាពផ្លូវច្បាប់ក្នុងតំបន់របស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន។

រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់គឺជាផ្នែកដ៏សំខាន់បំផុតនៃយន្តការគ្រប់គ្រង ដែលអនុញ្ញាតឱ្យអ្នករួមបញ្ចូលគ្នាយ៉ាងល្អប្រសើរនូវផលប្រយោជន៍របស់រដ្ឋ និងសិទ្ធិ និងផលប្រយោជន៍របស់បុគ្គលជាក់លាក់ណាមួយ។ រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីបញ្ជាក់ពីអាទិភាពនៃសិទ្ធិ និងសេរីភាពរបស់បុគ្គលដែលមានកាតព្វកិច្ចកំណត់ខ្លឹមសារ និងអត្ថន័យរបស់អាជ្ញាធរសាធារណៈ និងរដ្ឋាភិបាលជាប់ឆ្នោត និងរដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់ផ្សេងទៀត។

បញ្ជីអក្សរសិល្ប៍ដែលបានប្រើ និងប្រភព

1. រដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី

2. ច្បាប់សហព័ន្ធលេខ 131-FZ ចុះថ្ងៃទី 6 ខែតុលា ឆ្នាំ 2003 "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី"។

3. ច្បាប់នៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីថ្ងៃទី 6 ខែកក្កដាឆ្នាំ 1991 លេខ 1550-I "ស្តីពីការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់នៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ។

4. ច្បាប់សហព័ន្ធលេខ 154-FZ ចុះថ្ងៃទី 28 ខែសីហាឆ្នាំ 1995 "ស្តីពីគោលការណ៍ទូទៅនៃការរៀបចំរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី" ។

5. Malysheva M.A. ទ្រឹស្តី និងវិធីសាស្រ្តនៃការគ្រប់គ្រងសាធារណៈទំនើប។ ជំនួយការបង្រៀន។ - សាំងពេទឺប៊ឺគៈ នាយកដ្ឋានបោះពុម្ពប្រតិបត្តិការនៃសាកលវិទ្យាល័យស្រាវជ្រាវជាតិ វិទ្យាល័យសេដ្ឋកិច្ច - សាំងពេទឺប៊ឺគ ឆ្នាំ ២០១១។

6. Shmakov V.I. បញ្ហានៃការកែទម្រង់ និងការបង្កើនប្រសិទ្ធភាពនៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ ព្រឹត្តិបត្រនៃសាកលវិទ្យាល័យម៉ូស្គូ។ ស៊េរី 21. ការគ្រប់គ្រង (រដ្ឋ និងសង្គម) លេខ 2 ឆ្នាំ 2010

7. Glazunova N.I. ការគ្រប់គ្រងរដ្ឋ និងក្រុង (រដ្ឋបាល) ។ - M. : Prospect, 2009 ។

8. Glazunova N.I. ប្រព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលរដ្ឋនិងក្រុង។ - M. : Prospect, 2009 ។

9. ការគ្រប់គ្រងរដ្ឋនិងក្រុង។ កំណត់ចំណាំការបង្រៀន Kuznetsova I.A. ឆ្នាំ ២០០៨

10. ប្រជាពលរដ្ឋ V.D. ទ្រឹស្តីគ្រប់គ្រង៖ ការបង្រៀន. - M. : Gardariki, 2006 ។

បង្ហោះនៅលើ Allbest.ru

ឯកសារស្រដៀងគ្នា

ការបង្កើតទ្រឹស្តីនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់នៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ គោលគំនិត គុណលក្ខណៈ និងលក្ខណៈវិនិច្ឆ័យនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋាន។ រចនាសម្ព័ន្ធ មុខងារ និងវិធីសាស្រ្តនៃការងាររបស់រដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋាន។ ការបង្កើតស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យមូលដ្ឋាន។

និក្ខេបបទបន្ថែម ០១.១០.២០០៤


ការបង្កើតនិងការអភិវឌ្ឍន៍នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ ខ្លឹមសារ និងគោលគំនិត ប្រព័ន្ធមុខងារ និងគោលការណ៍ រចនាសម្ព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាននៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។ ការគាំទ្រផ្នែកច្បាប់, ក្របខ័ណ្ឌ​ផ្លូវច្បាប់កម្រិតនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាននៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី។

និក្ខេបបទបន្ថែម ០៩/២៦/២០១០


គោលគំនិត មុខងារ និងគោលការណ៍នៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋាន។ ប្រវត្តិនៃការបង្កើតរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ី។ ប្រព័ន្ធ និងអំណាចរបស់អាជ្ញាធរក្រុង។ មូលដ្ឋានច្បាប់ ដែនដី និងអង្គការ និងសេដ្ឋកិច្ចនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។

ក្រដាសពាក្យបន្ថែមថ្ងៃទី ០២/១៦/២០១១


ការវិវត្តន៍នៃការអភិវឌ្ឍន៍មូលដ្ឋានច្បាប់សម្រាប់ការបង្កើតស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។ បញ្ហានៃសកម្មភាពរបស់រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន។ ទម្រង់នៃអន្តរកម្មរវាងអាជ្ញាធរសាធារណៈនៃអង្គភាពធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី និងរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន។

ក្រដាសពាក្យបន្ថែម 12/28/2011


គំនិតនិងរចនាសម្ព័ន្ធនៃប្រព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ី។ ការធានារដ្ឋធម្មនុញ្ញនិងអំណាចនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ វិធីនៃការអនុវត្តរបស់ពួកគេ។ នីតិវិធីសម្រាប់ការប្រគល់ឱ្យរដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់នៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ីជាមួយនឹងអំណាចរដ្ឋដាច់ដោយឡែក។

ក្រដាសពាក្យបន្ថែម 12/20/2015


មូលដ្ឋានច្បាប់នៃអង្គការនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។ ទ្រឹស្តីជាមូលដ្ឋានអំពីខ្លឹមសារ ធម្មជាតិ និងប្រព័ន្ធនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងមូលដ្ឋាន គោលការណ៍ និងមុខងារជាមូលដ្ឋានរបស់វា។ លក្ខណៈពិសេសនៃទម្រង់អង្គការនៃការអនុវត្តរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន (លក្ខណៈទូទៅ) ។

អរូបី, បានបន្ថែម ០៥/២៩/២០១៥


ការពិពណ៌នាសង្ខេបអំពីទ្រឹស្តីជាមូលដ្ឋាននៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន។ គោលការណ៍រដ្ឋធម្មនុញ្ញបទប្បញ្ញត្តិនៃមូលដ្ឋានគ្រឹះនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ី។ រចនាសម្ព័ន្ធ និងអំណាចនៃស្ថាប័នក្រុង។ ការអភិវឌ្ឍន៍គំរូនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ី។

អរូបីបន្ថែមថ្ងៃទី ០២/០៦/២០១១


ការវិភាគនៃប្រព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាននៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី: គំនិតលក្ខណៈពិសេសនិងគោលការណ៍នៃមុខងារ។ ទិដ្ឋភាពទូទៅនៃទម្រង់នៃការអនុវត្តគោលការណ៍នៃការគ្រប់គ្រងរបស់សាលាក្រុង។ បញ្ហានៃទំនាក់ទំនងរវាងស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យមូលដ្ឋាន និងស្ថាប័នរដ្ឋក្នុងតំបន់។

ក្រដាសពាក្យបន្ថែមថ្ងៃទី ០២/០៤/២០១៦


បញ្ហាចម្បងនៃបុគ្គលិកលក្ខណៈផ្លូវច្បាប់ស៊ីវិលនៃស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់គឺភាពពីរនៃឋានៈស្របច្បាប់របស់ពួកគេ។ មុខងាររបស់រដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់ ទំនាក់ទំនងផ្លូវច្បាប់ស៊ីវិល. សញ្ញានៃនីតិបុគ្គលនៅក្នុងស្ថានភាពនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន។

និក្ខេបបទបន្ថែម ០៧/២៤/២០១០


គំនិតនៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន។ ទម្រង់នៃការអនុវត្តផ្ទាល់ដោយប្រជាជននៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន។ ការវិភាគប្រៀបធៀបនៃប្រព័ន្ធនៃរដ្ឋាភិបាលខ្លួនឯងក្នុងស្រុកដែលមានស្រាប់នៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ីនិងគំរូថ្មីរបស់វា។ ហេតុផលសម្រាប់កំណែទម្រង់នៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋាននៅក្នុងប្រទេសរុស្ស៊ី។

នៅក្នុងរដ្ឋប្រជាធិបតេយ្យ ការរៀបចំ និងការអនុវត្តអំណាចគឺផ្អែកលើគោលការណ៍នៃការបែងចែកអំណាច ដែលរួមបញ្ចូលគ្នាជាមួយនឹងគោលការណ៍នៃការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពមូលដ្ឋាន (LSG) ។ គោលការណ៍នេះធានានូវវិមជ្ឈការនៃប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រងនៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី ដែលធ្វើឱ្យប្រព័ន្ធគ្រប់គ្រងនេះសមស្របបំផុតសម្រាប់ការធានាផលប្រយោជន៍របស់ប្រជាជននៅលើដី ដោយគិតគូរពីប្រវត្តិសាស្ត្រ និងប្រពៃណីក្នុងស្រុកផ្សេងទៀត។

ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ ការគ្រប់គ្រងស្វ័យភាពក្នុងតំបន់មិនត្រឹមតែជាគោលការណ៍ប្រជាធិបតេយ្យដ៏សំខាន់បំផុតមួយនៃការរៀបចំ និងការអនុវត្តអំណាចប៉ុណ្ណោះទេ។ វាក៏ជាសិទ្ធិរបស់ប្រជាជននៃអង្គភាពរដ្ឋបាល-ដែនដីផ្សេងៗក្នុងការគ្រប់គ្រង ក្នុងក្របខ័ណ្ឌនៃច្បាប់ ដោយឯករាជ្យ ក៏ដូចជាផលប្រយោជន៍ផ្ទាល់ខ្លួន ដែលជាផ្នែកសំខាន់នៃកិច្ចការសាធារណៈ។

ជាចុងក្រោយ រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅសហព័ន្ធរុស្ស៊ី គឺជាវិធីមួយក្នុងការរៀបចំ និងអនុវត្តអំណាចលើមូលដ្ឋាន ដែលធានាថា ពលរដ្ឋដោះស្រាយបញ្ហាជីវិតក្នុងស្រុកដោយឯករាជ្យ។ "រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ីធានាថាប្រជាជនដោះស្រាយបញ្ហាដោយឯករាជ្យនូវសារៈសំខាន់ក្នុងតំបន់ កម្មសិទ្ធិ ការប្រើប្រាស់ និងការចោលទ្រព្យសម្បត្តិក្រុង"។

រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងមូលដ្ឋានធានាមិនត្រឹមតែឯករាជ្យភាពរបស់ប្រជាជនក្នុងការដោះស្រាយបញ្ហាទាំងអស់ដែលមានសារៈសំខាន់ក្នុងមូលដ្ឋានប៉ុណ្ណោះទេ ប៉ុន្តែក៏មានការរៀបចំដាច់ដោយឡែកពីគ្នាក្នុងការគ្រប់គ្រងកិច្ចការមូលដ្ឋាននៅក្នុងប្រព័ន្ធអភិបាលកិច្ចសង្គម និងរដ្ឋផងដែរ។

យោងតាមរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ "មិនត្រូវបានបញ្ចូលក្នុងប្រព័ន្ធអាជ្ញាធររដ្ឋទេ"។ ក្នុងន័យនេះ គេក៏អាចនិយាយអំពីឯករាជ្យភាពនៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់ក្នុងក្របខណ្ឌនៃអំណាចរបស់ខ្លួន។ ទន្ទឹមនឹងនេះអាជ្ញាធររដ្ឋាភិបាលបង្កើត ក្របខ័ណ្ឌ​ផ្លូវច្បាប់សម្រាប់សកម្មភាពរបស់រដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់។ ពួកគេផ្តល់ ការគ្រប់គ្រងរដ្ឋលើការអនុវត្តសិទ្ធិរបស់បុគ្គល និង នីតិបុគ្គលនិងការការពារសិទ្ធិទាំងនេះ។

អាស្រ័យហេតុនេះ ឯករាជ្យភាពនៃរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់មានដែនកំណត់ដែលបង្កើតឡើងដោយរដ្ឋធម្មនុញ្ញនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ី និង ច្បាប់សហព័ន្ធហើយរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពមូលដ្ឋានខ្លួនឯងត្រូវបានដាក់បញ្ចូលទៅក្នុង ប្រព័ន្ធទូទៅគ្រប់គ្រងកិច្ចការសង្គម និងរដ្ឋ

មិនមែនជាផ្នែកនៃប្រព័ន្ធទេ។ ភ្នាក់​ងារ​រដ្ឋាភិបាលស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ ដូចជារដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ទាំងមូល មិនត្រឹមតែជាទម្រង់នៃការរៀបចំដោយខ្លួនឯងរបស់ប្រជាជនដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហារបស់ពួកគេប៉ុណ្ណោះទេ។ វាក៏ជាទម្រង់នៃការអនុវត្តអំណាចសាធារណៈ អំណាចរបស់ប្រជាពលរដ្ឋ។

ដូច្នេះហើយ សកម្មភាពរបស់ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ត្រូវបានកំណត់លក្ខណៈដោយលក្ខណៈនៃអាជ្ញាធររដ្ឋ ដូចជាវត្តមានអំណាច លក្ខណៈចងនៃការសម្រេចចិត្តដែលធ្វើឡើងសម្រាប់បុគ្គលទាំងអស់ ក៏ដូចជានីតិបុគ្គល និងអង្គការនានាដែលមានទីតាំងនៅក្នុងទឹកដីដែលពាក់ព័ន្ធ។ ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ដំណើរការ។

រដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋានបង្កើត លក្ខខណ្ឌចាំបាច់ដើម្បីនាំយកអំណាចទៅជិតប្រជាជន បង្កើតប្រព័ន្ធដែលអាចបត់បែនបាននៃរដ្ឋាភិបាលមូលដ្ឋាន សម្របខ្លួនបានយ៉ាងល្អទៅនឹងលក្ខខណ្ឌ និងលក្ខណៈក្នុងស្រុក។ វារួមចំណែកដល់ការអភិវឌ្ឍន៍គំនិតផ្តួចផ្តើម និងសកម្មភាពខ្លួនឯងរបស់ប្រជាពលរដ្ឋ និងជាចុងក្រោយដល់ការអភិវឌ្ឍន៍លទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យក្រុង។

ដូច្នេះ រដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់នៅក្នុងសហព័ន្ធរុស្ស៊ី គឺជាប្រព័ន្ធនៃការរៀបចំ និងសកម្មភាពរបស់ប្រជាពលរដ្ឋ ដែលតំណាងឱ្យសំណុំនៃទម្រង់អង្គការ និងស្ថាប័ននៃការបញ្ចេញឆន្ទៈផ្ទាល់ ក៏ដូចជាស្ថាប័នដែលជាប់ឆ្នោត និងរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ផ្សេងទៀត ដែលតាមរយៈនោះប្រជាជន។ ដោះស្រាយបញ្ហាសំខាន់ៗក្នុងតំបន់ដោយឯករាជ្យ។

• 1. ការធានានូវការសម្រេចចិត្តដោយឯករាជ្យដោយប្រជាជននៃបញ្ហាសំខាន់ៗក្នុងមូលដ្ឋាន ការកាន់កាប់ ការប្រើប្រាស់ និងការចោលទ្រព្យសម្បត្តិក្រុង។
• 1. ការប៉ាន់ស្មានអតិបរមានៃអាជ្ញាធរចំពោះប្រជាជន។
• 2. ការបង្កើតប្រព័ន្ធដែលអាចបត់បែនបាននៃការគ្រប់គ្រងខ្លួនឯងក្នុងតំបន់។

បញ្ហានៅក្នុងសមត្ថកិច្ចនៃស្ថាប័ន LSG

បញ្ហាក្នុងស្រុករួមមាន:

• 1) ការអនុម័តនិងវិសោធនកម្មធម្មនុញ្ញនៃក្រុងការគ្រប់គ្រងលើការប្រតិបត្តិរបស់ពួកគេ;
• 2) ការកាន់កាប់ ប្រើប្រាស់ និងការចោលទ្រព្យសម្បត្តិក្រុង។
• 3) ហិរញ្ញវត្ថុក្នុងស្រុក ការបង្កើត ការអនុម័ត និងការអនុវត្តថវិកាក្នុងស្រុក ការបង្កើតពន្ធ និងថ្លៃសេវាមូលដ្ឋាន ការដោះស្រាយបញ្ហាហិរញ្ញវត្ថុផ្សេងទៀតដែលមានសារៈសំខាន់ក្នុងមូលដ្ឋាន។
• 4) ការអភិវឌ្ឍសេដ្ឋកិច្ចសង្គមរួមបញ្ចូលគ្នានៃក្រុង;
• ៥) ថែទាំ និងប្រើប្រាស់ក្រុង ស្តុកលំនៅដ្ឋាននិងបរិវេណដែលមិនមែនជាលំនៅដ្ឋាន;
• 6) អង្គការមាតិកានិងការអភិវឌ្ឍន៍ ស្ថាប័នក្រុងមត្តេយ្យសិក្សា មូលដ្ឋានទូទៅ និងការអប់រំវិជ្ជាជីវៈ;
• 7) ការរៀបចំ ការថែទាំ និងការអភិវឌ្ឍន៍ស្ថាប័នថែទាំសុខភាពក្រុង ធានា សុខុមាលភាពអនាម័យចំនួនប្រជាជន;
• ៨) សន្តិសុខ សណ្តាប់ធ្នាប់សាធារណៈការរៀបចំ និងថែទាំស្ថាប័នក្រុង ដើម្បីការពារសណ្តាប់ធ្នាប់សាធារណៈ ការគ្រប់គ្រងលើសកម្មភាពរបស់ខ្លួន;
• 9) បទប្បញ្ញត្តិនៃការរៀបចំផែនការនិងការអភិវឌ្ឍនៃទឹកដីនៃក្រុង;
• 10) ការបង្កើតលក្ខខណ្ឌសម្រាប់ការសាងសង់លំនៅដ្ឋាន និងសង្គម-វប្បធម៌;
• ១១) ការគ្រប់គ្រងលើការប្រើប្រាស់ដីនៅលើទឹកដីនៃក្រុង;
• 12) ការប្រើប្រាស់បទប្បញ្ញត្តិ សាកសពទឹក។សារៈសំខាន់ក្នុងតំបន់ ប្រាក់បញ្ញើនៃសារធាតុរ៉ែទូទៅ ក៏ដូចជាដីក្រោមដីសម្រាប់ការសាងសង់រចនាសម្ព័ន្ធក្រោមដីដែលមានសារៈសំខាន់ក្នុងមូលដ្ឋាន។
• 13) ការរៀបចំ ការថែទាំ និងការអភិវឌ្ឍនៃថាមពលក្រុង ឧស្ម័ន កំដៅ និងការផ្គត់ផ្គង់ទឹក និងលូ។
• ១៤) រៀបចំការផ្គត់ផ្គង់ប្រជាជន និងស្ថាប័នក្រុង ជាមួយនឹងប្រេងឥន្ធនៈ។
• 15) ការស្ថាបនាផ្លូវក្រុង និងថែទាំផ្លូវក្នុងមូលដ្ឋាន។
• ១៦) ការកែលម្អ និងការថែសួននៃទឹកដីនៃក្រុង;
• 17) ការរៀបចំការចោល និងការកែច្នៃកាកសំណល់តាមផ្ទះ។
• 18) អង្គការ សេវាកម្មពិធីសាសនានិងការថែរក្សាកន្លែងបញ្ចុះសព;
• 19) ការរៀបចំនិងការថែរក្សាបណ្ណសារក្រុង;
• 20) ការរៀបចំសេវាកម្មដឹកជញ្ជូនសម្រាប់ប្រជាជន និងស្ថាប័នក្រុង ការផ្តល់ប្រជាជនជាមួយនឹងសេវាទំនាក់ទំនង។
• 21) ការបង្កើតលក្ខខណ្ឌសម្រាប់ការផ្តល់សេវាពាណិជ្ជកម្មដល់ប្រជាជន។ ការផ្តល់ម្ហូបអាហារនិងសេវាកម្មគ្រួសារ;
• 22) ការបង្កើតលក្ខខណ្ឌសម្រាប់សកម្មភាពនៃស្ថាប័នវប្បធម៌នៅក្នុងក្រុង;
• ២៣) ការអភិរក្សបូជនីយដ្ឋានប្រវត្តិសាស្ត្រ និងវប្បធម៌ ដែលស្ថិតក្នុងកម្មសិទ្ធិរបស់ក្រុង។
• 24) ការរៀបចំនិងការថែរក្សាសេវាព័ត៌មានក្រុង;
• 25) ការបង្កើតលក្ខខណ្ឌសម្រាប់សកម្មភាពនៃប្រព័ន្ធផ្សព្វផ្សាយមហាជននៃក្រុង;
• 26) ការបង្កើតលក្ខខណ្ឌសម្រាប់ការរៀបចំព្រឹត្តិការណ៍កម្សាន្ត;
• 27) ការបង្កើតលក្ខខណ្ឌសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍវប្បធម៌រាងកាយនិងកីឡានៅក្នុងក្រុង;
• 28) សន្តិសុខ ការគាំទ្រសង្គមនិងការលើកកម្ពស់ការងាររបស់ប្រជាជន;
• 29) ការចូលរួមក្នុងការការពារ បរិស្ថាននៅលើទឹកដីនៃក្រុង;
• 30) សន្តិសុខ សុវត្ថិភាព​អគ្គិភ័យនៅក្នុងក្រុង អង្គការនៃសេវាពន្លត់អគ្គីភ័យក្រុង។

មុខវិជ្ជា

ស្ថាប័នរដ្ឋាភិបាលស្វ័យភាពក្នុងតំបន់ - ត្រូវបានជ្រើសរើស និងស្ថាប័នផ្សេងទៀតផ្តល់សិទ្ធិអំណាចក្នុងការដោះស្រាយបញ្ហាដែលមានសារៈសំខាន់ក្នុងមូលដ្ឋាន និងមិនត្រូវបានរួមបញ្ចូលនៅក្នុងប្រព័ន្ធនៃអាជ្ញាធររដ្ឋ។

រដ្ឋាភិបាលក្នុងតំបន់រួមមាន:

• - ស្ថាប័នដែលជាប់ឆ្នោតត្រូវបានបង្កើតឡើងស្របតាម ច្បាប់សហព័ន្ធច្បាប់នៃអង្គភាពធាតុផ្សំនៃសហព័ន្ធរុស្ស៊ីធម្មនុញ្ញនៃក្រុង;
• - ស្ថាប័នផ្សេងទៀតត្រូវបានបង្កើតឡើងស្របតាមធម្មនុញ្ញនៃក្រុង។