Конституционные основы экологического права. Эко Информ – информационное агентство Нормы конституции рф и экологическая сфера

В Конституции Российской Федерации отражены основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка.

В Конституции РФ вся сфера взаимодействия общества и природы подразделяется на три группы отношений: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.

Основу экологического законодательства составляют следующие положения Конституции Российской Федерации:

О праве каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42);

Об обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);

Об использовании и охране в Российской Федерации земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9);

О праве граждан и их объединений иметь в частной собственности землю; об осуществлении собственниками свободного владения, пользования и распоряжения землёй и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36);

О поощрении в Российской Федерации деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ст. 41);

Об отнесении к ведению Российской Федерации установления основ федеральной политики и федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, определение статуса и защиты территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации (ст. 71);

Об отнесении к совместному ведению РФ и субъектов РФ вопросов владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; особо охраняемых природных территорий; земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды (ст. 72);

О задаче Правительства РФ обеспечивать проведение в РФ единой государственной политики в области экологии (ст. 114).

Статья 42 Конституции РФ закрепляет три, по существу самостоятельных, но тесно связанных между собой, экологических права человека:

Право на благоприятную окружающую среду;

Право на достоверную информацию о её состоянии;

Право на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право на благоприятную окружающую среду конкретизировано в статье 11 Закона РФ.«Об охране окружающей среды». Окружающая среда является благоприятной, или её состояние соответствует нормативам, касающимся её чистоты, ресурсоёмкости, неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства. Уровень достоверной информации о состоянии окружающей среды зависит, в частности, от уровня развития экологической науки и техники в сфере мониторинга и контроля.

Право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды конкретизируется в федеральном законе от 20.02.95 г. «Об информации, информатизации и защите информации», который гарантирует и устанавливает судебную защиту данному праву. Согласно этому закону пользователи обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам, что «является основой осуществления общественного контроля за состоянием экологи» (пункт 1. статья 12).Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суде (п.п. 1,2, ст. 13). Лицо, которому отказано в доступе к информации, и лицо, получившее недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесённого ими ущерба (п.1. ст. 24).

Право граждан на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением, конкретизируется законом «Об охране окружающей среды» в статье 79, согласно которой «вред, причинённый здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объёме». Определение объёма и размера возмещения вреда, причинённого здоровью и имуществу граждан, осуществляется в соответствии с законодательством.

Согласно статьи 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации относится:

Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе экологических);

Федеральная государственная собственность (прежде всего на природные ресурсы) и управление ею;

Производство ядовитых веществ, наркотических веществ и порядок их использования;

Гражданское, гражданско-процессуальное законодательство (как основные механизмы защиты природных ресурсов и их владельцев);

Метеорологическая служба, стандарты (в том числе в области охраны окружающей среды).

В совместном ведении Российской Федерации и её субъектов находятся:

Защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (в том числе экологических);

Разграничение государственной собственности (прежде всего на природные ресурсы).

В Конституции РФ закреплены также организационно-правовые взаимоотношения Федерации и субъектов Федерации. Согласно статье 72, «пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; особо охраняемых природных территорий; земельного, водного, лесного законодательств, законодательства о недрах, об охране окружающей среды» являются совместной компетенцией Федерации и субъектов Федерации. Российская Федерация принимает федеральные законы, которыми являются обязательными на территории всей страны. Субъекты Российской Федерации имеют право на собственное регулирование экологических отношений, включая принятие законов и иных нормативных актов.

Конституция РФ закрепляет основные правила, законы и нормативно-правовые акты субъектов Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. Положения Конституции РФ конкретизируются в источниках экологического права.

Вне пределов ведения РФ и её полномочий субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Экологическое законодательство осуществляется на федеральном уровне – Государственной Думой и Советом Федерации Федерального собрания РФ, Президентом и Правительством РФ; на уровне субъектов Российской Федерации – законодательными органами субъектов федерации.

Иерархия эколого-правовых нормативных актов (после международного уровня) представляет собой конституционный уровень, являющийся ведущим началом всего нормотворчества. Конституция РФ имеет высшую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не должны противоречить Конституции (ст. 15). Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11). Конституция РФ является основным источником всех отраслей права. Это происходит потому, что Конституцию РФ от других источников отличают особые юридические свойства, которые заключаются: в верховенстве Конституции. Это означает, что с ее принципами, нормами, закрепленными в ней, должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Она выступает как бы доминантой всего общественного развития; в ее роли как ядра правовой системы ее принципы играют основополагающую роль для всей системы российского права и текущего законодательства; в особой охране Конституции, т. е. охране закрепленных в ней правил. Для этого задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих охрану в различных формах. Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент России является ее гарантом. Важную роль в охране конституционных норм играет Конституционный Суд РФ, который рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов, как федеральных органов власти, так и ее субъектов.

Вопросы экологического права, которые отражает и закрепляет Конституция РФ: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях (ст. 9, ч. 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9, ч. 2); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю и некоторые другие природные ресурсы (ст. 35); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36, гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина»). Условия и порядок пользования землей определяются на основе Земельного кодекса РФ; каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); ст. 42 является основополагающей: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями». Вслед за Федеративным договором, Конституция РФ вводит в научный оборот определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (ст. 72).

6.8 Экологическая доктрина РФ. Устойчивое развитие РФ, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества. Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала РФ обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем. Экологическая доктрина РФявляетсяважнейшим документом, отражающим идеологию государства и общества, включающим приоритетные направления государственной экологической политики во всех сферах деятельности. Доктрина сориентирована на повышение экономической ценности природных ресурсов. Ее проект и План действий по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования РФ были одобрены распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. Экологическая доктрина базируется на Конституции РФ, федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, международных договорах в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук; оценке современного состояния природной среды и ее воздействия на качество жизни населения России; признании большого значения природных систем РФ для глобальных биосферных процессов; учете глобальных и региональных особенностей взаимодействия человека и природы. Экологическая доктрина учитывает также рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития. Она формулирует стратегические цели, задачи и принципы государственной политики, ее основные (например, ресурсосбережение) и приоритетные направления (в частности, контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов; предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды). Доктрина определяет средства реализации поставленных задач, обозначает факторы, которые должны быть преодолены, в том числе такие процессы, приводящие к деградации окружающей среды в нашей стране, как преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в экономике. Значительная роль в доктрине отводится научному обеспечению, созданию современного правового механизма, совершенствованию правоприменительной практики.

6.9 История экологического законодательства. Историю развития законодательства следует разделить на три периода: дореволюционный, советский и современный - российский. Для первого периодасвойственна фрагментарность правового регулирования. Характерно отождествление предмета охраны с объектом собственности, отсутствие специальных актов и управленческих структур, совмещение функций. И только в начале двадцатого века встает вопрос о создании специализированного органа по контролю за выполнением правил охраны природы при Академии наук или Министерстве просвещения, разрабатывается проект закона об охране природы. Второй - советский периодхарактеризуется изменением отношения законодателя к охране природы от природоресурсного к природоохранному или экологическому подходу в правотворчестве. На этапе становления природоохранного законодательства(50 – 80-е гг.) были приняты республиканские законы об охране природы, обновлены крупные акты природоресурсного права, приняты законы «Об охране атмосферного воздуха», «Об охране и использовании животного мира», Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР». В конце 80-х гг. был принят ряд важнейших решений в сфере экологической государственной политики, сформированы современные подходы к экологическому праву и законодательству, осознана необходимость скорейшего осуществления правовых, организационных и иных мер по охране окружающей среды. Определяющую роль сыграли в этом авария на Чернобыльской АЭС, уничтожение Аральского моря и проект поворота северных и сибирских рек на юг. Под влиянием этих и иных факторов 7 января 1988 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР: «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», в котором формировались неотложные задачи по обновлению законодательства, созданию независимого органа государственного экологического управления, совершенствованию экологических механизмов охраны и др.

19 декабря 1991 г. был принят Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», который устанавливал экологические требования к источникам вредного воздействия на окружающую среду, к охране жизни и здоровья людей от неблагоприятных воздействий окружающей среды. Современный периодследует разделить на два этапа – до 1995 г. и с 1995 г. по настоящее время. Первый этап характеризуется стремлением законодателя обновить основные акты. При этом, важнейшую роль сыграло принятие Конституции РФ в 1993 г., предусмотревшей различные формы собственности на природные ресурсы, сформировавшей в ст. 42 три экологических права человека: на благоприятную окружающую среду, на доступ к экологической информации, на возмещение ущерба здоровью или имуществу от экологических правонарушения. Второй этап характеризуется интенсивным развитием экологического права РФ. В 1995 г. были приняты федеральные законы о лечебных местностях и курортах, животном мире, континентальном шельфе, использовании атомной энергии, экологической экспертизе, регулировании генно-инженерной деятельности, а также Водный кодекс РФ; на различных стадиях разработки находились законы об отходах, о радиационной безопасности и другие.

6.10. Объекты экологического права – окружающая среда и ее отдельные элементы. Выделяют три группы объектов правовой охраны: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы; земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты; ООПТ, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения животные и растения и места их обитания. В ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» проведено разделение объектов охраны: на компоненты окружающей среды, не подвергшиеся антропогенному воздействию, т. е. естественные экосистемы, природные ландшафты и природные комплексы; объекты особой охраны, к которым отнесены государственные природные заповедники, в том числе биосферные государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ; объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания. Природный объект– индивидуально-определенный элемент (компонент) окружающей среды. Признаки природных объектов: естественное происхождение; взаимосвязь с экологической системой природы; внешние функции жизнеобеспечения. Учитывая тенденции развития экологического права возникает необходимость выделения новых объектов экологического права: биологические и генетические ресурсы, экологический правопорядок, экологическая безопасность, биобезопасность генно-инженерно-модифицированных организмов.

6.11 Субъекты экологического права - лица, управомоченные законом на совершение определенного поведения, носящего природоохранительный характер. Они могут реализовывать это поведение самостоятельно, не вступая в правовые связи с другими субъектами экологического права: граждане, интересы которых затрагиваются или могут быть затронуты в связи с использованием окружающей среды, воздействиями на нее; физические лица, принимающие и реализующие определенные экологически значимые решения, совершающие акты экологического поведения; юридические лицакак коллективный субъект, принимающий и реализующий экологически значимые решения и действия, несущий ответственность (гражданско-правовую, административную) за экологические правонарушения. Правоспособность юридического лица в сфере экологических отношений возникает в момент его создания и прекращается в момент его ликвидации. По общему правилу юридические лица становятся участниками правоотношений с момента предоставления им в собственность, или пользование природных ресурсов, или с момента начала осуществления хозяйственной деятельности; лица, которые в силу своего должностного или общественного положения реализуют функции экологического управления, в том числе контрольно-надзорные; следователи, прокуроры, судьи и должностные лица, наделенные правом применения административных санкций, которые в силу своего положения, руководствуясь требованиями закона, обязаны принимать решения о возбуждении уголовного дела, о привлечении к административной ответственности, предъявлении обвинения в совершении экологических преступлений, направлять уголовные дела в суд, выносить по этим делам приговоры, разрешать экологические споры; лица, осуществляющие право – и нормотворчество. Каждая из этих групп должна иметь определенное представление об экологическом законодательстве. Граждане, кроме соблюдения ст. 58 Конституции РФ: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» – и выполнения отдельных требований, не должны совершать каких-либо дополнительных действий. Физические лица, совершающие экологически значимые поступки, должны знать соотносимые с их действиями требования закона, исполняя и соблюдая его как реально существующие технологические предписания общего характера. Юридические лицав ходе предпринимательской, в том числе природоохранной, деятельности должны руководствоваться требованиями экологического законодательства. Лица, реализующие контрольно-надзорные функции,должны иметь достаточно полные знания об экологическом законодательстве, так как они выполняют самые различные обязанности в сфере окружающей среды и природопользования. Лица, применяющие нормы об ответственности за нарушения экологического законодательства, должны знать это законодательство в достаточной степени, позволяющей принимать самостоятельные юридически значимые решения.

6.12 Государственные органы в сфере обеспечения экологической безопасности. Российское законодательство о безопасности в целом и экологической безопасности в частности достаточно подробно регламентирует полномочия органов, образующих систему безопасности в связи с проблемами реализации экологического законодательства. Особое значение имеет оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел РФ, органов Федеральной службы безопасностии, входящих в нее органов Пограничной службы РФ, таможенных органов РФ. Проведение ими оперативно-розыскных мероприятий допускается при наличии, информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

В случаях, которые могут привести к совершению преступления, создающих угрозу экологической безопасности, на основании постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, а также права на неприкосновенность жилища с обязательным уведомлением суда в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение (ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). В начале 1996 г. было образовано Московское управление милиции по предупреждению экологических правонарушений. Аналогичные структуры действовали в ряде субъектов Федерации. Задачами экологической милицииявлялось предупреждение и пресечение экологических правонарушений. А также: обеспечение безопасности деятельности природоохранных органов; контроль токсично-отработанных газов автотранспорта; осуществление контроля по благоустройству территорий, за сбором, хранением и утилизацией твердых бытовых и иных отходов; контроль за качеством ввозимых и реализуемых продуктов питания, осуществление взаимодействия с органами санэпиднадзора и другими структурами экологического контроля при исполнении ими служебных обязанностей, осуществление оперативного контроля за выполнением городских природоохранных мероприятий и за состоянием охраняемых природных территорий городов и поселений. В 2000 г. руководство МВД РФ приняло решение о расформировании экологической милиции, несмотря на возражения руководителей субъекта Федерации – г. Москвы. Но с 1 октября 2001 г. на территории столицы воссоздается специализированное подразделение по борьбе с экологическими преступлениями и правонарушениями. Органами исполнительной власти в 20 субъектах РФ, на основании ч. 6 ст. 9 Закона РФ «О милиции», а также, на основании п. 2 Указа Президента РФ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ» созданы специализированные природоохранные подразделения милиции общественной безопасности (экологическая милиция), финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ.

6.13 Понятие и общая характеристика экологических прав граждан РФ - это совокупность закрепленных в международных актах, Конституции РФ, специальном экологическом и смежном с ним законодательстве прав человека и гражданина, реализуемых в процессе взаимодействия с окружающей средой и обеспечивающих удовлетворение его основных потребностей в этой сфере. Права гражданпредставляют собой правовые предписания, которые: обращены к законодателю и определяют содержание экологической политики и иных правовых норм; формируют правоприменительную практику, влияя на процесс принятия экологических решений; являются инструментом прямого воздействия индивида на экологическую политику и практику. По субъектам экологические права могут разделяться на закрепленные за гражданами и закрепленные за специальными категориями субъектов, выделенных по профессиональным признакам. Или за гражданами, проживающими на отдельных территориях. К первой группеотносятся конституционные экологические права, которые конкретизированы в экологических нормативных правовых актах. Впервые они были определены гл. II Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды», который в ст. 11 устанавливал право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В указанном Законе были заложены основы правового регулирования экологических прав граждан, впоследствии закрепленные Конституцией РФ 1993 г. ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ: «Об охране окружающей среды» сместил акценты в регулировании данного вопроса, поместив главу об экологических правах граждан вслед за регламентацией полномочий органов государственной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и перефразировав конституционные положения. Вторая группа праврегламентируется в ряде законодательных актов. Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» в гл. 5 предусматривает права граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий. В серии законов о социальной помощи гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, п/о «Маяк», ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также гражданам из подразделений особого риска были установлены права на льготы и компенсации. Ряд прав граждан устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Основные конституционные экологические права на информацию о состоянии окружающей среды и возмещение ущерба получили широкое развитие в специальном экологическом законодательстве.

6.14 Информационное обеспечение охраны окружающей среды – это сбор, переработка, хранение и подготовка к использованию информации, необходимой для оценки состоянии окружающей среды, экологической деятельности и принятия решений в этой области. Примерами одного из направлений информационного обеспечения являются слежение за погодой, сейсмологическими процессами, подготовка метеопрогнозов и другие, связанные с этим виды работ. Информационное обеспечение охраны окружающей среды включает в себя: необходимую информацию как объект обеспечения; процессы работы с информацией, завершающиеся ее подготовкой к использованию; предоставление информации возможным пользователям; использование информации, влекущее оценку ее качества и полноты. Правовое регулирование информационного обеспечения необходимо, так как оно: может задеть различные интересы, включая безопасность страны; нуждается в четких процедурах и установлении ответственности за неполноту, искажение, сокрытие информации, что может повлечь принятие неверных решений и огромный ущерб. Информация о взаимодействии с окружающей средой и ее охране возникает уже в результате деятельности человека и существует либо как общедоступная, либо как латентная, нуждающаяся в выявлении, фиксации и осознании. Экологическое право создает правовые основы для информационного обеспечения охраны окружающей среды. Конституция РФ в ст. 42 устанавливает право каждого на получение информации о состоянии окружающей среды. Экологическим законодательством урегулированы некоторые вопросы доступа общественных объединений и граждан к отдельным видам экологической информации и установлены ограничения на таковой. В ФЗ «Об охране окружающей среды» проблема экологической информации фактически не регламентируется. Здесь главным образом содержится указание на конституционное право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, и косвенно данная проблема затрагивается в ст. 1, где наряду с прочими понятиями определяются такие термины, как мониторинг и государственный мониторинг окружающей среды. Таким образом, понятие, порядок сбора, хранения, предоставления экологической информации урегулированы в других актах (законодательных и подзаконных).

6.15 Право собственности на природные ресурсы – понимается, во-первых, как совокупность правовых норм, регулирующих данный вид собственнических отношений, закрепленных в ряде статей Конституции РФ, в Гражданском кодексе РФ и других правовых актах. Положения, регулирующие право собственности на природные ресурсы, установлены в ст. 9 Конституции РФ. Которая гласит, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Собственность, являясь экономической категорией, представляет собой отношения между людьми по поводу материальных благ, обусловленные принадлежностью данных благ одним лицам и отчужденностью от них всех других лиц. Право собственности – это комплексный, многоотраслевой институт, охватывающий правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние принадлежности материальных благ конкретным лицам. Выделяют следующие функции института права собственности: устанавливают принадлежность того или иного имущества определенному лицу; закрепляют правомочия собственника по владению, пользованию, распоряжению принадлежащим ему имуществом; предусматривают правовые средства охраны прав и интересов собственника. Правомочия владения– основанная на законе, т. е. юридически обеспеченная, возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в собственном хозяйстве. Правомочия пользования– основанная на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Правомочия распоряжения– возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (в форме отчуждений по договору, передачи по наследству, уничтожения и т. п.). Субъективное гражданское право собственности определяется,как закрепленная законом возможность лица по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим имуществом, принимая бремя и риск его содержания. Оно состоит из двух элементов: титульной характеристики, т. е. оно регулирует, за кем закрепляются право собственности, полномочия собственника и иные связанные с этим права, которые могут иметь различное конституционное, административное, гражданско-правовое и иное содержание; самого содержания правомочий. Право собственности на природные ресурсы – наиболее полное по объему вещное право, предоставляющее его обладателю возможность по своему усмотрению решать вопросы использования принадлежащего ему имущества, осуществляя правомочия владения, пользования и распоряжения. Конституционно закрепленное ст. 9 право собственностина землю и природные ресурсы является экологическим. Оно ставит целостные интересы охраны окружающей среды выше интересов субъекта права собственности как одного из участников правового оборота и предполагает большие ограничения для субъекта собственности в его господстве над объектом, чем фактически в любом другом случае.

6.16 Субъекты права собственности и формы собственности на землю и природные ресурсы - в соответствии с Конституцией РФ являются государство, муниципалитеты, граждане и их объединения. Конституция РФ установила частную собственность на землю и иные природные ресурсы. На ее основании действует ряд законов и иных нормативно-правовых актов, определяющих пределы и особенности этой формы собственности. Субъекты права собственности на землю и природные ресурсы подразделяются: на государство РФ и субъекты Федерации; муниципалитеты – органы местного самоуправления; граждан – физических лиц, обладающих статусом граждан; объединения – юридических лиц. ГК РФ (ст. 212 «Субъекты права собственности») называет граждан, юридических лиц, РФ, субъектов РФ, муниципальные образования. Федеральный закон от 19 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» в качестве собственников земли называет РФ, ее субъектов, муниципальные образования. Следует различать два вида осуществления собственности – в публично-правовой форме и в частноправовой. Государству и его органам в силу их конституционной природы наиболее свойственно осуществление права собственности в публично-правовой форме, обеспечивающей реализацию суверенитета над территорией страны и природоохранительной функции. Но оно может в необходимых случаях, как это и происходит в действительности, вести хозяйственную деятельность на рынке, эксплуатируя, например, нефтяные ресурсы страны, а может передавать эту функцию юридическим лицам, действующим в рамках частного права, в частноправовой форме. Субъектное разграничение и установление на отраслевом уровне права действовать в публично-правовой либо частноправовой форме определяют условия осуществления права природопользования. Во всех случаях пользование природными объектами должно соответствовать соблюдению экологических и иных интересов общества. Государственная собственностьна природные ресурсы делится на федеральную, муниципальную и субъектов РФ. Действующее законодательство не предусматривает каких-либо ограничений к объектам права государственной собственности. В собственности государства может находиться любое имущество, любые природные ресурсы. В частной собственностиможет находиться любое имущество, за исключением отдельных видов, которое в соответствии с законом не может находиться в собственности граждан и юридических лиц: недра земли, объекты лесного фонда, водного фонда и другие объекты. В любом случае оборотоспособность природных объектов может регулироваться только федеральным законом.

6.17 Ответственность за нарушение права собственности на природные ресурсы з аконодательством РФ установлена юридическая ответственность. Сделки, объектом которых они являются, признаются недействительными. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) вводит ряд составов административных правонарушений за совершение которых наступает ответственность: за самовольное занятие земельного участка, за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости – без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности; за пользование недрами без лицензии либо с нарушением условий, в ней предусмотренных. Ответственность за самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых и несоблюдение требований к сохранности зданий, и сооружений при пользовании недрами. Ответственность за самовольную добычу янтаря из месторождений, на которых сбор янтаря запрещен, или из мест его промышленной разработки; за самовольное занятие водного объекта или его части, пользование ими без лицензии, если получение таковой, предусмотрено законодательством; за пользование водным объектом или его частью с нарушением условий, предусмотренных лицензией или договором; за самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы или водоохранной зоны водного объекта; за самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд без специального разрешения на использование указанных участков. Ответственность за пользование объектами животного мира без лицензии, если она необходима; за нарушение условий, предусмотренных лицензией. Перечень составов административных правонарушений не является исчерпывающим. Все перечисленные составы различаются по предмету посягательства, но схожи по объекту правонарушения – право собственности или полномочие собственника (пользование) нарушаются. Чаще эти составы указывают на два объекта: отношения в сфере охраны собственности и охраны окружающей среды (ее компонентов). Объединены перечисленные проступки и таким признаком, как самовольность, т. е. осуществление действий (активных) без разрешения. Уголовный кодекс РФ устанавливает ответственность за экологические преступления, объектом которых являются отношения в сфере охраны и использования окружающей среды. Дополнительными объектами и (или) предметами посягательства в ряде случаев могут быть жизнь и здоровье человека, порядок деятельности. Собственность (и право собственности) учитываются лишь при установлении такого признака объективной стороны, как последствия, если речь идет о значительном ущербе, существенном вреде, которые могут быть причинены экологическим преступлением.

6.18 Право природопользования является одним из важнейших институтов экологического права - это система норм, регулирующих использование природных ресурсов (объективное); совокупность обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов (субъективное).

Виды права природопользования. По критерию объекта– это право землепользования, лесопользования, водопользования, пользования недрами, животным миром, растительным миром (вне лесов), атмосферным воздухом. В рамках данной классификации возможно дальнейшее деление указанного критерия, например по категориям земель. В этом случае различается право пользования землями сельскохозяйственного назначения, землями поселений, землями, занятыми под транспорт, и т. п. Следовательно, дополнительным критерием выступают либо целевое назначение объекта, либо цели деятельности(например, разведка, разработка живых или минеральных ресурсов континентального шельфа). По критерию основания возникновения(либо статусу субъекта) природопользования различается общее и специальное право природопользования. Общее право природопользования характеризуется тем, что его реализация не связана с необходимостью предварительного осуществления каких бы то ни было юридических действий (получением разрешения, лицензии); бесплатностью; системой ограничений двух видов – личностным характером пользования и вызванных наличием специальных прав у других субъектов. Специальное природопользованиеразделяется на комплексное и собственно специальное пользование недрами, лесами и т. п. и осуществляется только на основе предварительного получения в установленном законом порядке разрешения (лицензии) на осуществление определенного вида деятельности. Оно характеризуется платностью, и необходимостью принятия решения о предоставлении данного права уполномоченным на то органом, возложением наряду с предоставлением права и обязанностей. Разновидностью права специального водопользования является особое водопользование для обеспечения нужд обороны, федерального транспорта и иных государственных потребностей.

Принципы права природопользования : рациональность; экосистемный подход; целевой характер, устойчивость и платность. Субъектами права природопользования являются: граждане и их объединения; органы государственного управления; местного самоуправления; совместные предприятия с участием иностранных физических и юридических лиц; иностранные граждане, организации, иностранные государства. Права и обязанности субъектов права пользования детально регламентированы законодательством. Основания возникновения и прекращения (приостановления) права природопользования устанавливаются по каждому его виду.

Российское право: состояние, перспективы, комментарии

Реализация экологических положений Конституции Российской Федерации

1=1 С.А. Боголюбов

заслуженный деятель науки Российской Федерации, профессор кафедры административного права факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения, доктор юридических наук. Адрес: 101000, г Москва, ул. Мясницкая, д. 20. E-mail: [email protected]

"=!■! Аннотация

В статье раскрываются потенциал экологических положений Конституции Российской Федерации, роль принятого в ее развитие федерального законодательства, предусмотренной в нем ответственности граждан, государства и общества за поддержание экологического правопорядка. Обращается внимание на защиту частной, государственной, муниципальной форм собственности на землю и другие природные ресурсы, являющиеся основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Двадцатилетие Конституции Российской Федерации предполагает осуществление попытки краткого анализа хода реализации ее экологических положений. В статье сопоставляются предметы регулирования и действие административного, гражданского, градостроительного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о здравоохранении, о недрах, об охране окружающей среды. Автор анализирует ход реализации прав каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В статье показывается, как используются требования Конституции Российской Федерации об установлении основ федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации, совместном законотворчестве Российской Федерации и ее субъектов в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Попытки выявить ход реализации экологических положений Конституции свидетельствуют о необходимости совершенствования экономического и организационно-правового механизма применения, модернизации экологического государственного, производственного, общественного контроля (надзора), юрисдикционной деятельности, обеспечения неотвратимости привлечения к юридической ответственности физических и юридических лиц, виновных в посягательствах на природные ресурсы и объекты.

Трудно утверждать, что все современные нормы Конституции Российской Федерации, которые согласно ч. 1 ст. 15 обладают высшей силой и прямым действием, были полностью и своевременно реализованы. В связи с этим в статье сделан вывод о том, что необходимо наращивать усилия по соблюдению этих норм, их использованию и применению в сфере организации рационального природопользования и охраны окружающей среды, по обозначению проблем и направлений дальнейшего развития российской эколого-правовой системы.

Ключевые слова

Конституция Российской Федерации, реализация экологических положений, природоохранное и природоресурсное законодательство, экологические права и обязанности граждан и юридических лиц, ответственность государства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Регулирование природопользования

Нахождение ключевой для природопользования и охраны окружающей среды нормы ст. 9 Конституции Российской Федерации в ее первой главе «Основы конституционного строя» определяет место таких норм среди других конституционных ценностей и отношение к ним общества. Разработке и комментированию конституционных принципов и предписаний природоохранного характера посвящено немало литературы по экологическому, конституционному, муниципальному, административному праву, по общей теории права и государства. Размышления над экологическими аспектами Конституции проходили различные стадии и этапы: в первое десятилетие после ее принятия рассматривались цели и нормы, уяснялись и обсуждались ее предписания, их роль в формировании природоохранного и природоресурсного права и законодательства. Второе десятилетие посвящалось в основном исследованию экологических прав граждан и юридических лиц (меньше - обязанностей), соотношению публичных и частных интересов, направлений и механизмов экологической политики1.

Законодательное обеспечение действия положений ст. 9 Конституции осуществлялось путем принятия федеральных законов, указов президента и постановлений Правительства Российской Федерации2. При оценке реализации экологических конституционных норм немаловажен анализ сочетания и противоборства экологии и экономики (имеющих общий фонетический корень, но неминуемо противостоящих друг другу, хотя и не способных обходиться друг без друга). Здесь актуально привлечение внимания к развитию форм и содержания права собственности на природные ресурсы и объекты, которое обусловлено их двуединым характером - принадлежностью к окружающей среде, с одной стороны, и возможностью персонифицированных, внесенных в государственный реестр участков природы находиться в гражданском обороте - с другой (ст. 8, 9, 35, 36 Конституции).

Важное значение имеет отношение законодателя к частной и иным формам собственности на землю и другие природные ресурсы. Согласно Конституции земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. После 60 лет исключительной государственной собственности на природные ресурсы, обозначения их как «достояние

1 Конституция Российской Федерации. Комментарий / под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова (М.М. Бринчук, И.А. Иконицкая, Б.М. Лазарев, К.Ф. Шеремет и др.). М.: Юридическая литература, 1994; Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Л.А. Окунькова (С.А. Боголюбов, А.В Мицкевич, А.С. Пиголкин, В.М Сырых и др.). М.: Юристъ, 2000; Анисимов А.П. Право человека и гражданина на благоприятную окружающую природную среду (конституционно-правовые аспекты): дис. ... канд. юр. наук. Волгоград, 1997; Пономарева И.П. Конституционные основы экологической политики Российской Федерации: дис. ... канд. юр. наук. Екатеринбург, 2000; Миняев А.О. Конституционные основы экологического права: дис. ... канд. юр. наук. М., 2003; Миняев А.О. Экологическое право: конституционные основы. М., 2004; Дубовик О.Л. Рецензия на книгу Штайнберга Р. «Экологическое конституционное государство» // Государство и право. 2000. № 1; Экологические положения конституций / под ред. Е.А. Высторобца. М.-Уфа, 2012 и др.

2 См.: Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3, Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» и от 20 февраля 2006 г. № 99 (в ред. от 21 апреля 2010 г.) «О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» и т.п.

народов» и поиска иных форм землевладения законодательно установлено экономическое многообразие и обеспечена, закреплена собственность 40 миллионов граждан и юридических лиц на земельные участки под жилыми домами, дачами, крестьянскими хозяйствами, садоводческими и огородническими объединениями, личными подсобными хозяйствами.

Одной из основных проблем применения экологического законодательства является разграничение действия публичных и частноправовых требований, земельного и гражданского законодательства. Вариант гармоничного взаимодействия норм земельного и гражданского законодательства и их разграничения закреплен в ст. 129 и 206 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в иных федеральных законах.

Вопрос о соотношении требований природоохранного, природоресурсного и гражданского законодательства актуализируется в связи с современным совершенствованием ГК РФ и является одним из основных, решаемых в настоящее время в ч. 2. ст. 36 Конституции, в ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 4 Водного кодекса Российской Федерации, принятых согласно требованиям Конституции и в соответствии с устоявшимися принципами западноевропейского права. Согласно ч. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах3.

В законодательстве закрепляются общесоциальные, соответствующие ст. 7 Конституции функции природных ресурсов: свободное использование береговой полосы и водоохранной зоны водных объектов общего пользования предусматривается в п. 7 ст. 3 «Основные принципы водного законодательства», ст. 6 «Водные объекты общего пользования», п. 3 ст. 11 «Предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование» Водного кодекса Российской Федерации; принцип экологического и общественного значения лесов провозглашен в п. 1-4, 7 и 8 ст. 1 «Основные принципы лесного законодательства», ст. 5 «Понятие леса», п. 1, 6 и 7 ст. 11 «Пребывание граждан в лесах» Лесного кодекса Российской Федерации.

Осуществление права на благоприятную среду

В ч. 2 ст. 36 гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции провозглашается свобода владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, которая ограничивается лишь недопустимостью: 1) нанесения ущерба окружающей среде; 2) нарушения прав и законных интересов иных лиц. В развитие этих предписаний приняты федеральные законы, прежде всего в отношении земли как средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления любой деятельности на территории Российской Федерации4.

3 См.: Правовая реформа в России. Восемь лет спустя: сб. ст. / под ред. В.П. Мозолина. М.: ЛУМ, 2013; Сыродоев Н.А. О соотношении земельного и гражданского законодательства // Государство и право. 2001. № 4; Боголюбов С.А. Земельное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства // Журнал российского права. 2010. № 1.

4 См.: Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»; в 2001 г. вступила в действие гл. 17 «Право собственности и другие вещные права на землю» ГК РФ; в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации приняты Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Провозглашение в ст. 42 Конституции права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, поставило ряд вопросов.

Само понятие благоприятной среды представляется размытым: в ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-ан-тропогенных объектов; при этом качество окружающей среды - это такое ее состояние, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. В конституциях зарубежных стран упоминаются «здоровая», «естественная», «натуральная» среда, в европейском конституционном акте предусматриваются «чистая среда», «высокий уровень защиты среды», «превентивность загрязнений». При отсутствии четких показателей благоприятности природной среды используются ее санитарно-гигиенические характеристики, показатели здоровья человека, зависящего от окружающей среды, как полагают, примерно на 30%.

Экологические права граждан вытекают из отношения «общество - природа» на основе принципа номер один Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г., Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г.5, Декларации Конференций в Йоханнесбурге 2002 и 2012 гг., посвященных юбилеям Рио.

Повсеместно гарантировать выполнение стандартов, направленных на реализацию права каждого на благоприятную среду, невозможно из-за экономических, управленческих и иных трудностей. Часть территории Российской Федерации, пострадавшая в 1980-х годах от чернобыльской катастрофы (Брянская, Тульская области, Республика Мордовия и другие регионы), в 1950-х годах от деятельности производственного объединения «Маяк» (Челябинская область), может считаться зоной чрезвычайной экологической ситуации либо, в соответствии с законом об охране окружающей среды, - зоной экологического бедствия. Даже когда немногочисленные иски российских граждан и общественных объединений об ограничении, приостановлении и прекращении экологически вредной деятельности, закрытии цехов, предприятий и устройств, загрязняющих природные объекты, подвергающих их порче, или обращения граждан о переселении из-за неблагоприятной среды обитания удовлетворяются решениями судов и арбитражных судов, они часто не исполняются по причине отсутствия жилья.

Экологическое благополучие граждан определяется надлежащим информационным обеспечением; действуют общие (вытекающие из законодательства об информации, о государственной тайне) и специфические информационные требования. Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 г. открыта для подписания, но на территории России пока не действует. Не будучи для нашей страны обязательной, эта конвенция может служить ориентиром для требований информационного обеспечения граждан.

Согласно федеральному законодательству об информации запрещено относить к информации с ограниченным доступом, в частности, документы, содержащие экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом. Долж-

5 См.: Действующее международное право. Т. 3. М., 1997. С. 682-687, 692.

ностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от материального и морального ущерба, причиненного обществу, государству и гражданам.

В ряде законов, регулирующих экологические, гражданские, административные отношения, предусматриваются нормы, которые должны быть учтены при осуществлении экологической деятельности органов государственной власти и реализации права каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Например, в ст. 6 «Гласность и информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривается, что информация в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Органы государственной и муниципальной власти, организации, предприятия обязаны оперативно и достоверно информировать население через органы массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникающих чрезвычайных ситуациях, о способах и приемах защиты от них.

Требования об экологической информации предусматриваются в федеральных законах от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агро-химикатами»6, от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»7, от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»8, от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»9 и др.

В ст. 23 «Мониторинг атмосферного воздуха» и 29 «Права граждан, юридических лиц и общественных объединений в области охраны атмосферного воздуха» Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусматривается, что граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения и вредного физического воздействия на него; на участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха; на обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них своих предложений об улучшении его качества10.

В ст. 23 Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» указывается, что граждане и общественные объединения вправе получать объективную информацию от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения в пределах выполняемых ею функций, о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности11.

В ст. 13 Федерального закона от 21 октября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» предусматривается следующее:

Организации, в том числе общественные объединения, и граждане вправе в установленном законодательством Российской Федерации порядке запрашивать и получать от соответствующих органов исполнительной власти, организаций в пределах их компетенции информацию по безопасности намечаемых к сооружению,

6 СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

7 СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

8 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220.

9 СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 150.

10 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

11 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;

Граждане вправе бесплатно получать информацию о радиационной обстановке в данном регионе от организаций системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации; граждане, подвергшиеся облучению, имеют право на получение соответствующего документа о дозе полученного облучения12.

В Федеральном законе от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» предусматривается следующее:

Информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа;

Информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция представляются пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе договоров;

Информация общего назначения доводится до пользователей в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через СМИ в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей; специализированная информация представляется пользователям на основе договоров13.

Поскольку охрана здоровья граждан является основной целью сохранения благоприятной для здоровья окружающей природной среды, в ст. 8 «Права граждан» Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указывается: граждане имеют право получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продуктов производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг14.

Выполнение конституционных требований о праве на экологическую информацию осуществляется с трудом из-за рассредоточения экологической информации по министерствам, службам, агентствам, иным органам. Публичные органы власти и их должностные лица не принимают активных мер к своевременному оглашению полных и достоверных сведений о мерах по предотвращению и ликвидации загрязнения природных объектов, неохотно откликаются на запросы общественных объединений и граждан, порой пытаются брать плату за ознакомление с экологической информацией.

Право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, нечасто реализуется ввиду того, что трудно доказать причинно-следственную связь между правонарушением и наступившими отрицательными, прежде всего имущественными, последствиями. В земельном законодательстве гарантии возмещения причиненного вреда разработаны и предусмотрены в наибольшей степени по сравнению с законодательством об иных природных ресурсах: в Зе-

12 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

13 СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.

14 СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

мельном кодексе Российской Федерации это ст. 57 гл. VIII «Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд» и ст. 76 «Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями» гл. XIII «Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель». Требование возмещения ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением, конкретизируется в гражданском законодательстве и ст. 77-79 закона об охране окружающей среды.

В соответствии с п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» осуществляется возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, в том числе, сокрытием информации либо предоставлением несвоевременной и недостоверной информации о состоянии окружающей среды, а также отказом в предоставлении такой информации, повлекшим возникновение заболевания (ст. 1069, 1085 ГК РФ, п. 2 ст. 11, п. 2 ст. 79 закона «Об охране окружающей среды»)15.

Ответственность за состояние окружающей среды

Неотъемлемой от реализации экологических прав считается обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам, предусмотренная в ст. 58 Конституции Российской Федерации. Ю.А. Тихомиров считает необходимым более последовательно, чем ранее, развивать и обеспечивать единство прав, обязанностей и ответственности граждан, с одной стороны, и взаимной ответственности граждан, государства и его чиновников - с другой. «Чем шире рамки социальной свободы человека, - пишет Б.С. Эбзеев, - тем выше его ответственность и наоборот»16.

Раскрытие терминов «природа» и «окружающая среда» осуществляется в ст. 1 закона об охране окружающей среды. Можно полагать, что под упоминаемыми природными богатствами подразумеваются используемые в указанном законе понятия: компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природные объекты - естественные экологические системы, природные ландшафты и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; природно-антропогенные объекты - природные объекты, измененные в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объекты, созданные человеком, обладающие свойствами природных объектов и имеющие рекреационное и защитное значение; природные комплексы - комплексы функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.

Экологические обязанности граждан конкретизируются в ст. 11 закона «Об охране окружающей среды», согласно ст. 34-56 которого они классифицируются по стадиям (размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, предприятий, сооружений и других объектов) и по видам хозяйственной деятельности (в сельском хозяйстве,

16 См.: Тихомиров Ю.А. Государство. М.: Норма, 2013. С. 42; Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М.: Норма, 2011. С. 170.

при мелиоративных работах, при эксплуатации энергетических объектов, военных и оборонных объектов, в городах и иных населенных пунктах, при производстве и эксплуатации транспортных средств, объектов нефтегазодобывающих производств, при использовании радиоактивных материалов, химических веществ, при выполнении обязанности по охране среды от вредного биологического воздействия, шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, при обращении с отходами производства и потребления, в том числе радиоактивными).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 г. № 5-П обязанность, предусмотренная в ст. 58 Конституции, имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации экологических прав граждан, распространяется как на граждан, так и на юридических лиц, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, то издержки по осуществлению государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности. Публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы, в свою очередь обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. № 238-О-О с государства не снимается его конституционная ответственность за сохранение природы и окружающей среды и оно не освобождается от обязанностей осуществлять эффективный контроль в данной сфере общественных отношений, препятствовать причинению избыточного вреда окружающей среде в результате лесопользования и минимизировать экологические риски.

Первостепенное значение имеет реализация земельных обязанностей, от которых во многом производно осуществление иных экологических обязанностей. Согласно земельному законодательству Российской Федерации собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности; осуществлять комплекс мероприятий по охране земель; своевременно вносить земельный налог или арендную плату; не нарушать прав других землеобладателей.

Новеллами Земельного кодекса Российской Федерации 2001 г. стали обязанности землеобладателей сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельном участке; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, когда сроки их освоения предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Аналогично предусматриваются и осуществляются обязанности недро-, лесо-, водо- и иных природопользователей.

Необходимость сочетания экологических прав и обязанностей граждан повышает роль и ответственность государства, его должностных лиц за выполнение координирующих, контрольно-надзорных и иных задач. Экологические функции и, следовательно, обязанности государства, его органов и должностных лиц предусматриваются не только в ч. 2 ст. 41, п. «е» ст. 71, п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции, но и в законах и подзаконных актах. Государство и общество, провозгласив экологические права граждан, призваны назвать ответственных за их реализацию, соблюдение и защиту. Это сделано

в Конституции Российской Федерации, земельном и ином законодательстве, хотя порой расплывчато, декларативно.

В соответствии с п. 1, 36, 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» реализация положений, предусмотренных в ст. 58 Конституции Российской Федерации, обеспечивается в том числе путем правильного применения законодательства об ответственности, которая наступает с учетом п. 3 ст. 1064 ГК РФ и ст. 16 и 77 закона об охране окружающей среды за вред, причиненный правомерными действиями. Вред, причиненный здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды, является основанием для компенсации морального вреда17.

Использование природоохранных полномочий

В силу ст. 71 (п. «е») Конституции к ведению Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в области экономического, экологического и социального развития Российской Федерации; в этих целях регулярно принимаются нормативные правовые акты как общего, социально-экономического, содержания, предусматривающие природоохранные положения, так и экологического характера18.

В утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г. для целей дальнейшего соблюдения, использования и применения Конституции Российской Федерации «Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» предусматриваются ответственность федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях, усиление ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде19.

Реализация природоохранных полномочий, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и предусмотренных в пунктах «в», «г», «д», «к», «м» ч. 1 ст. 71 Конституции, проявляется в сотнях природоресурсных и природоохранных федеральных законов, приведенных выше, и иных, направленных на обеспечение природной среды. Сложнее обстоит вопрос применения природоохранных норм, находящихся, например, в административном, уголовном законодательстве: находясь в другом отраслевом законодательстве, они обслуживают природоохранные требования, которые без подкрепления санкциями не будут достаточно полными и эффективными. Так, ответственность в области экологии предусматривается в ст. 8.1-

18 См.: Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации», распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября

2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 августа

2009 г. № 1235-р «Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года», распоряжение Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 861-рп «О Климатической доктрине Российской Федерации», Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., и др.

8.40 главы «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», ст. 7.1-7.11, 7.17 главы «Административные правонарушения в области охраны собственности» Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в ст. 246-262 гл. 26 «Экологические преступления» и ст. 358 «Экоцид» гл. 34 «Преступления против мира и безопасности человечества» Уголовного кодекса Российской Федерации.

Вызывают некоторые трудности сопоставление и применение основанных на Конституции требований законодательства о здравоохранении, градостроительного законодательства, рационального использования животного мира, охраны атмосферного воздуха, которые не упомянуты в Основном законе, но связаны с природой; правореа-лизация пошла по пути включения их в конституционное понятия «природопользование», «охрана окружающей среды»20.

В Конституции Российской Федерации отсутствует регулирование градостроительной и ряда иных видов деятельности, что естественно ввиду невозможности охватить все направления и объекты правового регулирования. Поскольку регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в надлежащей окружающей природной среде в целях обеспечения благоприятных условий проживания, можно полагать, что и законодательство о градостроительной деятельности следует относить к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов и, в основном, к комплексному экологическому законодательству21.

Заслуживают модернизации правового регулирования на региональном и федеральном уровнях использование не относящейся к лесам растительности, особенно зеленых насаждений в городах, отношения собственности на отходы производства и потребления при их накоплении, сборе, транспортировании, использовании, обезвреживании и размещении (хранении и захоронении), возмещение прошлого экологического ущерба, формы экономического стимулирования и государственной поддержки предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды. Опережающее правотворчество субъектов Российской Федерации в состоянии восполнять проблемы и лакуны федерального законодательства, трудности его реализации.

Прежде чем рассматривать и обсуждать предложения об объявлении государства экологическим, придании ему экологических функций и обязанностей, иных изменениях и дополнениях Конституции, целесообразно обратить внимание на степень выполнения задуманного два десятилетия назад и взвешенно внедрять новое в области экологии лишь тогда, когда без этого нового нельзя дальше обходиться.

Вряд ли можно утверждать, что все современные конституционные нормы были полностью претворены в жизнь, поэтому краткая оценка хода реализации сделанного предполагает необходимость наращивания усилий по их соблюдению, использованию, применению в сфере организации рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Библиография

Анисимов А.П. Право человека и гражданина на благоприятную окружающую природную среду (конституционно-правовые аспекты): дис. ... канд. юр. наук. Волгоград, 1997.

20 См.: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

21 См.: Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации / рук. авт. кол. С.А. Боголюбов. М.: Проспект, 2013.

Боголюбов С.А. Земельное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства // Журнал российского права. 2010. № 1. Действующее международное право. Т 3. М., 1997.

Дубовик О.Л. Рецензия на книгу Штайнберга Р. «Экологическое конституционное государство» // Государство и право. 2000. № 1.

Иерархия эколого-правовых нормативных актов (после международного уровня) представляет собой конституционный уровень, являющийся ведущим началом всего нормотворчества. Конституция РФ имеет высшую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не должны противоречить Конституции (ст. 15).

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11).

Конституция РФ является основным источником всех отраслей права, а значит, и экологического права. Это происходит потому, что Конституцию РФ от других источников отличают особые юридические свойства, которые заключаются:

– в верховенстве Конституции. Это означает, что с ее принципами, нормами, закрепленными в ней, должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Она выступает как бы доминантой всего общественного развития;

– в ее роли как ядра правовой системы ее принципы играют основополагающую роль для всей системы российского права и текущего законодательства;

– в особой охране Конституции, т. е. охране закрепленных в ней правил. Для этого задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих охрану в различных формах. Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент России является ее гарантом. Важную роль в охране конституционных норм играет Конституционный Суд РФ, который рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов власти, так и ее субъектов.

Эти нормы последовательно закреплены в Конституции РФ.

Аспекты экологического права, которые отражает и закрепляет Конституция РФ:

– земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях (ст. 9, ч. 1);

– земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9, ч. 2);

– граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю и некоторые другие природные ресурсы (ст. 35);

– владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36, гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина»). Условия и порядок пользования землей определяются на основе Земельного кодекса РФ;

– каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);

– ст. 42 является основополагающей. Она гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями».

Вслед за Федеративным договором Конституция РФ вводит в научный оборот трехзвенное определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (ст. 72).

1

Экологическая безопасность - это одна из главных элементов национальной безопасностилюбогогосударства, а самое главное что впервые оно нашло свое отражение в Конституции РФ. Однако такое закрепление не является достаточным; Необходим действующий федеральный закон и гос. орган, который регулировал бы данную область правоотношений более детально и конкретно. К огромному сожалению на данный момент есть только проект закона «Об экобезопасности» - где содержится определение экобезопасности как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, защищенности окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на нее. Поэтому исходя из выше сказанного сначала рассмотрим теоретический аспект данной проблематики, а затем практический.

Теоретический аспект . Нельзя не согласится с точкой зрений авторского коллектива Тер-Акопов А.А.Винокуров А.Ю., Дерешко Б.Ю., Загорский Г.И., Матвеев К.В., Пчелинцива Л.М., Скромников К.С., Харбет К.В. «Экологическая безопасность как правовая и научная категория появилась с потребностью исследовать процессы воздействия природной среды на безопасность человека, общества и государства, обусловленной появлением на статически обнаруживаемом уровне фактов, свидетельствующих о превращении объектов природы в источник социальных угроз. Однако понятие экологической безопасности вызывает противоречивое высказывание как теоретиков так и практиков. В курсе лекций «Правовое обеспечение национальной безопасности России в экологической сфере», авторы Г.П. Серов, С.Л. Байдаков дают анализ и высказывают свою точку зрения по отношению категории экобезопасности. В связи с этим можно разделить четыре теоретические группы. К первой группе относится ряд ученых юристов и практиков которые понимают экобезопасность как состояние защищенности:

1. Жизненно важных интересов личности, общества, государство. (это точка зрения Петрова. В.В. 1995г)
2. Биологических основ жизни, здоровья, развития человека.(это точка зрения Жевлакова. Э.Н. 1995г)
3. Населения, животного и растительного мира, окружающий природной среды в целом от последствий антропогенного воздействия, а также от стихийных бедствий и катастроф. (это точка зрения Винокурова Ю.Е 1993г)
4. Тер-Акопов. А.А.(1998г) формирует экобезопасность как обеспеченность жизненно важных интересов человека природными ресурсами защищенность его от воздействия негативных факторов природы.

Ко второй группе относится один из юристов практиков, где сущность экобезопасности раскрывается через понятие «отношений», «системы общественных отношений». По мнению Тер-Акопова. А.А, экобезопасность может быть разделена как отношение между обществом и человеком, исключающее причинения вреда человеку посредством воздействия на природную среду его обитания. Отсюда видно,что Тер-Акопов. А.А. находится на стыке первой и второй группы ученых юристов и практиков.

Также Тер-Акопов А.А. рассматривает сущность экологической безопасности в книге «Проблемы юридического обеспечения экологической безопасности »: << Экологическая безопасность, судя по всему, отпочковалась от теории охраны природы, которая в совокупности с рациональным природопользованием начала активно разрабатываться в юридической науке и законодательстве начиная с пятидесятых годов XX века.

Первоначальный смысл охраны природы виделся в планомерном и целенаправленном преобразовании ее в целях рационального использования естественных ресурсов и улучшения среды обитания людей. В дальнейшем идеи преобразования природы в силу их реакционной сущности вполне обоснованно утратили свою популярность.

В словаре-справочнике «Экология человека» под редакцией академика РАН Н.А. Агаджаняна экологическая безопасность раскрывается в трех смыслах, объединяемых идеей сохранения человека, а именно:

1. как степени «соответствия существующих или предполагаемых экологических условий задачам сохранения здоровья населения.
2. «комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающий экологический баланс на Земле на том уровне, к которому без серьезного ущерба может адаптироваться человечество.
3. как результат обеспечивающих ее действий, социальной активности, обращенной на решение задачи выживания человечества в процессе его взаимодействия с природной средой.

На взгляд авторского коллектива(Тер-Акопов А.А. Винокуров А.Ю., Дерешко Б.Ю., Загорский Г.И., Матвеев К.В., Пчелинцива Л.М., Скромников К.С., Харбет К.В.) в книге «Проблемы юридического обеспечения экологической безопасности » понимают,что обеспечение экобезопасности предполагает не только предотвращение, но и ликвидацию последствий экологически значимых катастроф и аварий; экобезопасность должна включать и обеспеченность природными ресурсами, что, впрочем, охватывается указанным в определении экологическим балансом; экобезопасность - это безопасность разномасштабная, в своей основе она действительно направлена на здоровье человека, населения, но отдельные ее аспекты имеют статус государственной безопасности; требуется расшифровка понятий «здоровье» и «природа», которая дает основание для включения в определение дополнительных признаков, и, наконец, источником экологической опасности могут быть не только катастрофы и аварии, имеющие разовое, случайное поражающее действие, но и естественно накапливающиеся изменения в природной среде, достигающие опасного порога. Это, например, выбросы, накапливающиеся постоянно в атмосфере в результате долговременной неправильной эксплуатации предприятий, заводов, фабрик и т.д..

К третьей группе относится Г.П. Серов, С.Л. Байдаков, где они дают свое определение экобезопасности - как состояние жизненно важных интересов объектов безопасности в процессе взаимодействия общества и природных угроз:

1. Со стороны природных объектов, естественные свойства которых изменены путем загрязнения, засорения в результате: либо антропогенной деятельности (при возникновения аварий, катастроф, при осуществлении длительной хозяйственной, оборонной,военной и иных видов деятельности); либо преднамеренно(путем экологических диверсий, экологической агрессии) ; либо природных явлений и стихийных бедствий.
2. Необеспеченностью природными ресурсами, обусловленной уничтожением,порчей природных объектов.

К четвертой группе относится Боголюбов. С.А., где экобезопасность рассматривается как целесообразное использование природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. Нельзя не согласится с точкой зрения которую выражает Тер-Акопов.А.А. ,что социально-экологический эгоизм мешает установлению экологической безопасности, так как данное эгоистическое поведение какого -либо сообщества,либо отдельного человека, направленное на удовлетворение собственных экологических либо экономических интересов в ущерб интересам остальной части населения .Впоследствии это ведет к экологическим конфликтам. И одним из таких конфликтов является экологический терроризм, так как он является одним из основных угроз экологической безопасности, а также национальной безопасности страны. Под экологическим терроризмом понимается различные по своему содержанию и проявлению факты насильственного воздействия на окружающею природную среду, где установлен умысел как специальная цель: запугивания для достижения криминального результата Впоследствии это ведет к экологическим конфликтам.

Практический аспект . Можно внести предложение о создании гос. Органа (пока на федеральном уровне, впоследствии будут соответствующие территориальные подразделения.) в качестве структуры при Конституционном Суде РФ (КС РФ )как орган специального контроля-защиты экологических прав исходя из Конституции РФ. Данный орган должно быть на профессиональной основе, где КС РФ утверждает соответствующих кандидатур по представлению Советом Федерации и уполномоченными представителями Президента. Необходимость создания этого органа из за волокиты и несвоевременное действия остальных органов власти, по поводу экологических проблем, но это не означает что они не будут вместе взаимодействовать. Из выше изложенного далее необходимо принять Федеральный закон, где четко будет прописано полномочия соответствующего органа. Немаловажную роль в реализации экологической безопасности и играют средства массовой информации. В последнее десятилетие все более очевидно: рост промышленности, нищенское положение некоторых стран угрожает биосфере планеты, экологический терроризм. Для обеспечения экологической безопасности должно и нужно рассматривать: прежде всего целенаправленную деятельность соответствующего органа(который был указан выше КС РФ ), связанная спецификой экологического управление, состоянием защищенности объектов безопасности; как один из главных принципов охраны окружающей среды при восстановлении нарушенных естественных свойств природных объектов.

Таким образом, Конституция РФ выступает как гарантия экобезопасности, а само государство должно реальную обеспечить защиту прав граждан для их реализации, а граждане прежде всего не должны забывать о своих обязанностях, так же не надо забывать о воспитание и образование в экологическом смысле так как - это глобальная проблема каждой страны.

См. Ст.42 Конституция РФ « Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением ».

От 25.07.2002. №116-ФЗ. Ст. 1

См: Экология человека:, Словарь -справочник. М.: Крокус,1997.Стр.24

Тер-Акопов.А.А..»Безопасность человека».М, 1998. Стр.187

Оганесян Э.Э. Журнал « Успехи современного естествознания»№ 6.2004.Стр.65-67

Дерешко Б.Ю. «Проблемы юридического обеспечения экологической безопасности». М., 2001.Стр.105

ФЗ «Об охране окружающей среды » от 10.01.2002. №7 Ст.71

Библиографическая ссылка

Оганесян Э. Э. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНСТИТУЦИЯ РФ // Успехи современного естествознания. – 2004. – № 7. – С. 113-115;
URL: http://natural-sciences.ru/ru/article/view?id=12994 (дата обращения: 20.12.2019). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»