Что входит в систему органов исполнительной власти. Система органов государственной власти

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение
Заключение
Список литературы

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена следующим. Исполнительная власть является важным элементом в политической системе современных государств и во многом именно она определяет характер политического взаимодействия государственной власти, элит и общества внутри страны и модель поведения государства на внешнеполитической арене. Еще более важное место исполнительная власть занимает в трансформирующихся обществах, где происходит деконструкция старых политических институтов, установок и ценностей и создание новых. К таким государствам, безусловно, относится и Российская Федерация. Достижение ключевых целей государственного управления напрямую зависит от эффективной деятельности системы исполнительной власти и, прежде всего, федеральных органов исполнительной власти.

Проблема эффективности институциональных структур исполнительной власти не является уникальной для Российского государства. Данный вопрос является актуальным для большинства современных государств. Реформирование, оптимизация систем исполнительной власти уже успели превратиться во многих из них в перманентную функцию государства.

С момента начала последней административной реформы прошло три года и "институциональный дизайн" системы федеральных органов следует признать состоявшимся. Сегодняшняя система приобрела важнейшую характерную черту, которой не было более десяти лет - стабильность. Безусловно, ее "точечная настройка" идет и будет продолжаться. Однако данная деятельность не нарушает сложившейся целостности трехуровневой системы федеральных органов исполнительной власти "федеральное министерство - федеральное агентство - федеральная служба".

Различные подходы к пониманию феномена власти отражены в работах классиков политической науки - И. Фихте, Г. Гегеля, К. Маркса, А. Шопенгауэра, М. Вебера, Р. Даля, Т. Парсонса, Д. Истона, Г. Алмонда, М. Крозье и др.

Полезными для концептуального осмысления и анализа объекта исследования были работы таких отечественных и зарубежных ученых, как М.Г. Анохин, Г.В. Атаманчук, Ж. Ведель, Р. Даль, Р. Драго, В.Г. Игнатов, В.Д. Зотов, В.Т. Исаков, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, Г.В. Мальцев, Л.С. Мамут, М.Н. Марченко, Н.П. Медведев, B. C. Нерсесянц, Ю.А. Нисневич, Г.В. Осипов, Э.Н. Ожиганов, Д.Е. Слизовский, Л.В. Сморгунов, В.В. Согрин, Ю.А. Тихомиров, О.И. Чистяков, Ж.Л. Шабо и др.

Объектом исследования является общественные отношения, направленные на регулирование деятельности системы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Предмет исследования - конкретные нормы действующего законодательства, отражающего основные тенденции развития современной системы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в контексте осуществления административной реформы исполнительной власти.

Цель настоящей работы - провести комплексное исследование системы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации как одного из ключевых институтов политико-административного управления в механизме российского государства, проанализировать основные этапы совершенствования данного института.

Для достижения этой цели в работе поставлены следующие задачи:

1) проанализировать место и роль исполнительной власти в системе разделения властей в современных государствах, определить понятие исполнительная власть Российской Федерации;

2) исследовать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации;

3) определить роль Президента РФ в организации и повседневной деятельности федеральной исполнительной власти;

федеральный орган исполнительная власть

4) описать основные структурные единицы политического пространства Российской Федерации.

Методологической основой исследования послужили различные методы научного познания, в частности, системно-структурный, структурно-функциональный, нормативный, дедуктивный и другие. Системно-структурный и структурно-функциональный методы стали базовыми в ходе проведения диссертационного исследования и использовались при анализе системы федеральных органов исполнительной власти. Метод политической компаративистики оказался эффективным для выявления закономерностей функционирования и развития систем исполнительной власти в различных современных государствах. Нормативный метод использовался при анализе правовых документов РФ.

Структура работы отражает логику научного исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие четыре параграфа, заключение и список литературы.

Глава I. Общеправовые основы федеральной исполнительной власти

§ 1. Понятие, признаки и роль исполнительной власти в механизме современного государства

Исполнительная власть - один из видов самостоятельной и независимой Бобылев А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. - М., 2008. - С. 120. публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как законодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти - организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения Зимин В.А. Исполнительная власть в Российской Федерации. - Самара, 2007. - С. 110. . Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Структура исполнительной власти (юридическая (правовая) структура) - система норм, определяющая степень компетенции органов власти и должностных лиц. Она представлена следующими основными элементами:

1. органы исполнительной власти;

2. государственные служащие;

К признакам исполнительной власти относятся:

1. органичность и относительная самостоятельность рассматриваемой ветви государственной власти;

2. проводник государственной политики в жизнь;

3. подзаконна по своему характеру и задачам;

4. объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;

5. ее деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;

6. является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера.

В качестве функции исполнительной власти можно обозначить следующие:

1. законодательное регулирование;

2. осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;

3. административное правоприменение;

4. осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации;

5. административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил;

6. охрана правопорядка, т.е. непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества;

7. информационное обеспечение органов государственной власти.

В соответствии с действующим законодательством термины "орган исполнительной власти" и "орган государственного управления" используются как равнозначные Связи с общественностью в политике и государственном управлении / под общ. ред.
В.С. Комаровского. - М., 2007. - С. 500. . Органы исполнительной власти обладают административной правоспособностью и дееспособностью, которая возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением. Компетенция органов исполнительной власти, их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности находят свое выражение и закрепление в соответствующих законах, положениях и других нормативных актах.

Концепция власти - одна из ведущих теоретических концепций, способствующая исследованию политических отношений и пониманию механизма деятельности государства и политической системы.

Исполнительная по сравнению с законодательной отличается большим динамизмом, восприимчивостью к общественной жизни. Исполнительную власть осуществляет правительство, которое решает множество вопросов, в том числе в сфере хозяйствования, планирования, культуры, образования, финансирования, обеспечения повседневного быта и нужд населения и т.д. Особенность состоит в том, что исполнительная власть на только исполняет законы, но и сама издает нормативные акты или выступает с законодательной инициативой Политология: Проблемы теории: Монография / под ред.В.А. Ачкасов, В.А. Ачкасова,
В.А. Гуторов и др. - СПб., 2006. - С. 320. .

Еще одна особенность этой власти проявляется в том, что при всем желании её функции невозможно вместить даже в такие обширные понятия, как исполнение законов и правоприменение. В круто меняющейся обстановке она должна оперативно принимать меры по своему усмотрению. Отличительная черта ее состоит в том, что она осуществляет свою деятельность преимущественно "за закрытыми дверями". В силу этого обстоятельства, при отсутствии надлежащих сдержек, исполнительная власть неизбежно подминает под себя и законодательную власть, и судебную. Чтобы не допустить этого нужны особые меры. Исполнительно-распорядительная власть должна быть основана на законе и работать в рамках закона. Она не имеет права присваивать себе полномочия и требовать от граждан исполнения каких-либо обязанностей, если это не предусмотрено законом. Ее сдерживание достигается посредством регулярной подотчетности и ответственности перед народным представительством, которое имеет право контроля за деятельностью исполнительной власти.

Одним из наиболее значимых вопросов рассматриваемой проблемы является следующий. В России законы чаще принимаются по инициативе исполнительной власти, а не законодательной, как принято в развитых странах, констатируют Исполнительная власть в России обогнала законодательную по числу законов // Ведомости. 19. 08.2010. .

Издание подсчитало количество законопроектов, ставших в весеннюю сессию законами, после чего пришло к выводу, что их принятие чаще инициировала исполнительная власть - например, президент и правительство. На долю руководства страны приходится 49,5 процента из 242 принятых законов, в то время как инициатива парламентариев распространилась лишь на 40 процентов законов.

В 2009 г. ситуация сложилась похожая: президент и правительство инициировали 43,9 процента законов, а парламентарии - 41,6 процента. В плане работы на осень у депутатов Госдумы РФ большинство приоритетных инициатив принадлежит также исполнительной власти.

Как полагают представители партии "Единой России", эта картина объясняется тем, что в стране идет работа над антикризисными мерами. Кроме того, по словам зампреда фракции единоросов Валерия Рязанского, все инициативы президента имели знаковый характер и вносились в рамках реализации его посланий Федеральному собранию

Таким образом, с уверенностью можно сказать, что роль исполнительной власти в механизме современного государства довольна весома и значима в свете постоянных политических и социально-экономических потрясений.

§ 2. Система федеральных органов исполнительной власти

Вопрос о системе органов исполнительной власти, так же как и о критериях классификации данных органов, детально разработан в юридической литературе. В связи с этом классификация органов исполнительной власти проводится по 4 основным критериям:

1) в соответствии с федеративным государственным устройством РФ выделяются:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) органы исполнительной власти субъектов.

2) в зависимости от объема и характера компетенции различаются:

а) органы общей компетенции;

б) органы специальной компетенции;

в) органы отраслевой компетенции;

г) органы внутриотраслевой компетенции;

д) органы межотраслевой компетенции;

е) органы смешанной компетенции Старилов Ю.Н. Административное право. Ч. 2. Книга первая. - Воронеж, 2001. - С. 49, 51. .

3) по организационно-правовым формам органы исполнительной власти подразделяются на:

в) министерства;

г) государственные комитеты;

д) комитеты;

е) службы;

ж) главные управления;

з) управления;

и) инспекции;

к) агентства;

л) департаменты;

м) администрации;

н) мэрии;

о) отделы;

п) другие органы исполнительной власти.

4) по порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на:

а) единоначальные ;

б) коллегиальные Там же. .

В нормативных актах, в концепциях административной реформы все чаще используются понятия "система" и "структура". Применение этих понятий в правовых актах не вызывает возражений. Разработка эффективных систем и структур управления неизбежно требует углубленного анализа сущностных связей в организации и деятельности органов власти. Без такого анализа нельзя, очевидно, намечать правильные пути рационализации этих органов. К тому же понятия "система" и "структура", закрепляемые в юридических нормах, становятся обязательными для практического применения, что повышает требования к четкости определения этих понятий. Дополнительная сложность возникает в связи с тем, что в условиях федеративного устройства Российского государства формируются и развиваются различные взаимодействующие между собой системы законодательной, исполнительной и судебной власти. Правовые проблемы совершенствования этих систем приобретают первостепенное значение.

Известно, что в 2000-2005 гг. шел процесс восстановления понятий "государственное управление", "государственная власть", "подчинение", "административные акты" и др. В государственном аппарате укреплялись связи как по "вертикали", так и по "горизонтали", единство в их организации и деятельности достигается на основе иерархически выстроенных и закрепленных в правовой форме структур, определяющих цели и место каждого структурного звена в общей системе государственной власти.

Основной недостаток этих определений состоит в том, что они даются в отрыве от общефилософских понятий "система" и "структура". Эффективность мер по рационализации системы и структуры федеральных органов исполнительной власти во многом зависит от уяснения сущности понятий - "система" и "структура", объективных причинных связей и закономерностей, определяющих их развитие, учета этих закономерностей в практической деятельности. Без этого трудно найти рациональный баланс и правильное соотношение между системой в целом и ее структурными звеньями, отраслевыми, функциональными и территориальными органами управления.

Развитие системы и ее структуры, их реорганизация происходит на основе принципов, объединяющих их в единое целое в процессе достижения общих целей. Изменение этих целей влечет за собой специализацию, разделение, дифференциацию, слияние целей и, соответственно, изменение структуры системы. Посредством правовых норм развитие системы и структуры органов власти происходит в направлениях, обеспечивающих устойчивость системы и структуры, нейтрализацию их от случайных факторов Старовойтов А.А. Организационно-правовые проблемы взаимоотношений законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук. - М., 2007. - С. 103. .

"Система" и "структура" органа власти не существуют раздельно друг от друга. Система органа всегда имеет внутреннее устройство, построение; структура не существует вне системы. Поэтому при дальнейшем изложении под структурой системы будет пониматься внутренняя структура органа, системы органов, системы власти.

В Конституции Российской Федерации используются такие понятия, как единство системы государственной власти (ч.3 ст.5); система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти (п. "г" ст.71); система органов государственной власти и местного самоуправления (п. "н" ст.72); единая система исполнительной власти в Российской Федерации (п.2 ст.77). Одновременно дважды используется понятие "структура" - "структура федеральных органов исполнительной власти" (ч.1 ст.112); "структура органов местного самоуправления" (ч.1 ст.131).

В Конституции понятие "система органов исполнительной власти" отграничивается от понятия "орган исполнительной власти". В последнем случае выделяется главное: с помощью организационного механизма, каковым является орган, государство реализует свои функции. Понятие "система органов исполнительной власти", закрепляя основные свойства органов, отражает, прежде всего, способ связи между органами, иерархичность их построения. Сами органы в данном случае отступают на второй план, образуя структурные звенья в составе единой системы Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России. Сравнительно-правовое исследование: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. - СПб., 2006. - С. 23. .

Согласно Конституции РФ система органов исполнительной власти имеет иерархическое строение, соответствует государственному устройству и определяет порядок взаимоотношений между различными уровнями исполнительной власти. При этом каждый уровень власти по вертикали имеет свой круг полномочий и свою зону ответственности, а наличие между ними отношений иерархии обеспечивает направленность их деятельности на решение однотипных задач.

Понятие "структура органов" толкуется при этом (вплоть до Верховного Суда Российской Федерации) не как внутренняя структура органа, а как перечень самих органов. Возникает путаница, которую только не сведущие в праве люди могут называть "пустяшной".

Вытекает и второй, не менее важный вывод: все перечисленные системы власти (государственной и исполнительной) и органов (государственной власти, федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти) имеют как общие черты и свойства "системы", так и - а это главное - свои особенности. И они, эти особенности, определяют иерархичность, соподчиненность, согласованное взаимодействие перечисленных систем и органов. Но всегда ли в процессе реализации Конституции Российской Федерации соблюдается соотношение, место каждой системы и органа в общей их системе? И всегда ли фактическое выстраивание такой иерархической зависимости соответствует конституционным положениям?

Так, в основе системы федеральных органов исполнительной власти лежит принцип народовластия. "Народ осуществляет свою власть, - говорится в ч.2 ст.3 Конституции, - непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления". Данный принцип определяет единство системы государственной власти, которое лежит, в свою очередь, в основе федеративного устройства Российской Федерации (ч.3 ст.5 Конституции РФ).

Все признаки государства действуют в своей совокупности, их взаимодействие достигается в рамках и на основе единой политической организации, каковой является любое государство. Политическая организация не может, в свою очередь, функционировать и развиваться без субординации и соподчинения составных частей центру, ядру организации, что предопределяет иерархичность в ее построении, в распределении власти по условиям организации Там же. - С. 24. .

Что же касается таких даваемых в Конституции характеристик, как демократическое федеративное правовое государство, то они призваны содействовать эффективному использованию политического и организационного потенциала Российского государства. И от правильного применения принципов демократии, федерализма, правового государства также зависит эффективность государства, сила или слабость государственной власти.

В отечественной юридической литературе делаются попытки подорвать принцип иерархии во взаимоотношениях между собой органов государственной власти. И делается это со ссылкой на принцип разделения властей. Этот принцип понимается как составная часть политического плюрализма Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Конституционные основы политического плюрализма в Российской Федерации: многообразие подходов // Свободная мысль. - 2006. - № 11. - С. 14. . Соответственно государственная власть выступает как совокупность различных властных функций, осуществляемых независимо друг от друга разными государственными органами. Сосредоточение этих функций в деятельности одного органа, по мнению некоторых юристов, ведет к политическому монизму, создает якобы благоприятную среду для установления в стране диктаторского режима. Вертикаль власти, существующая в отношениях между собой федеральных органов государственной власти, следует заменить поэтому выполнением "взаимных функций" Там же. . В другом источнике утверждается, что принцип разделения властей "построен не по иерархическому, а по функциональному принципу, и именно функциональный принцип позволяет говорить о единстве и целостности государственной власти" Айбазов Р.У. Конституция и государственное управление в Российской Федерации (опыт юридического и социально-политического анализа). - М., 2007. - С. 5. . В этой связи подчеркнем, что государственный аппарат складывается не из функций, а из неразрывно связанных, взаимодополняющих частей: аппарата власти, аппарата управления и аппарата принуждения.

Государственная власть как целое представлена в ст.10 Конституции как система органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Президент Российской Федерации согласно ст.80 Конституции обеспечивает лишь согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти и не имеет полномочий по установлению и реорганизации этой системы, тем более что речь в этой статье не идет о федеральных органах исполнительной власти. Эти вопросы отнесены к ведению Российской Федерации и в соответствии с ч.1 ст.76 должны регулироваться в форме законов.

На развитие системы и структуры федеральных органов исполнительной власти влияет множество политических, правовых, экономических, социальных и других факторов. Системный их анализ выходит за рамки юридической науки. Единственное, что она может, - оценивать это развитие с точки зрения соответствия конституционным основам, принципам и нормам. Предполагается при этом, что Конституция РФ правильно отражает, закрепляет и определяет объективные процессы укрепления государства, повышения его эффективности. И вопрос только в том, чтобы на основании и во исполнение Конституции претворять в практику ее принципы и нормы Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Конституционные основы политического плюрализма в Российской Федерации: многообразие подходов // Свободная мысль. - 2006. - № 11. - С. 15. .

Но возможен и другой вариант: Конституция РФ в той части, в которой закрепляет системы органов исполнительной власти, имеет низкий потенциал и не оказывает решающего регулирующего воздействия на формирование рациональной системы органов власти и управления. Развитие этой системы идет по своим объективным закономерностям, а конституционные нормы превращаются в фиктивные. В таком случае практика выступает критерием истины, и требуется пересмотр конституционных положений.

За последнее десятилетие система федеральных органов исполнительной власти неоднократно подвергалась изменениям. Менялся их перечень, виды органов, их система и структура. Основную роль при этом играли указы Президента Российской Федерации. Новая система федеральных органов исполнительной власти строилась на принципе не государственного управления экономикой, а на принципе создания условий и предпосылок ее роста.

Сложилось явное противоречие между конституционными принципами организации и деятельности органов государственной власти и практикой их образования и реорганизации. С одной стороны, принципы федерализма, президентской власти, разделения властей, правового государства кардинально изменили место и роль федеральных органов исполнительной власти. На основе этих принципов необходимо было, как это и сделано во всех западных конституциях (за исключением Нидерландов, где министерства создает король), предусмотреть образование органов исполнительной власти парламентом, а также разработать, а затем и последовательно претворять в жизнь на законодательной основе концепцию развития системы этих органов в условиях перехода к рыночной экономике.

Структура федеральных органов исполнительной власти во всех нормативных актах включает Правительство РФ, а также сгруппированный по видам перечень (в алфавитном порядке) федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб и др. (отдельные виды органов могут при этом ликвидироваться или создаваться). Виды органов представляют некую совокупность взаимодействующих между собой органов, как в рамках каждого вида, так и между ними, не могут выступать в качестве структуры целого (системы) Бобылев А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. - М., 2008. - С. 122. .

Внутри этих групп (министерства, федеральные службы, федеральные агентства) дальнейшая классификация происходит по чисто формальным признакам - по алфавиту. Но такая классификация не отражает содержания реального взаимодействия между органами и не может служить основой для разработки общих для них организационно-правовых основ, нахождения реального места и значения каждого органа в соответствующей системе органов.

Попытки построить рациональную систему федеральных органов исполнительной власти путем закрепления их видов, предпринимавшиеся указами Президента, принятыми в 90-е годы, не обеспечивали стабильности, устойчивости взаимосвязей в рамках всей системы государственной власти. Неотрегулированность законодательной основы формирования и функционирования приводила к тому, что эти связи постоянно менялись, нарушалось взаимодействие между различными органами Там же. - С. 123. . Торопливое желание построить "эффективную" систему государственной власти оборачивалось бессистемностью и запутанностью во взаимосвязях как внутри этой системы, так и вовне - во взаимодействии с "объектами" управления.

Между тем создание эффективно действующей системы федеральных органов исполнительной власти невозможно без активной и заинтересованной позиции высшего законодательного органа государственной власти. С целью повышения ответственности законодателя за формирование такой системы следует, на наш взгляд, вернуться к обсуждению и принятию давно уже разработанного проекта Федерального закона о федеральных органах исполнительной власти. В этом Законе необходимо конкретизировать полномочия Президента, Государственной Думы и Правительства по установлению системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Принятие такого Закона не только существенно повысит регулятивный потенциал парламента, но и создаст устойчивую правовую основу для формирования эффективной системы федеральных органов исполнительной власти.

Глава II. Современное состояние федеральных органов исполнительной власти

§ 1. Президент Российской Федерации как основной институт государства

Президент Российской Федерации - высшая государственная должность Российской Федерации. Президент России является главой государства, не относящимся, по мнению ряда исследователей, ни к одной из ветвей власти; гарантом конституции России, прав и свобод человека и гражданина в России; Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации.

Изначально (в 1991 г.) президент России избирался на 5 лет. В конституции РФ 1993 г. года срок полномочий президента был сокращен до 4 лет. Однако согласно п.3 заключительных и переходных положений конституции президент Б.Н. Ельцин осуществлял полномочия до истечения срока, на который он был избран (то есть до 1996 г.). После поправок к конституции, вступивших в силу 31 декабря 2008 г., со следующих выборов он будет избираться на шестилетний срок полномочий.

Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидатом на должность президента может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Точный порядок выборов президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" Ашаев Д.С. Роль Президента и Правительства Российской Федерации в осуществлении исполнительной власти: дис.... канд. юрид. наук. - М., 2008. - С. 70. .

Как известноуспех реформ напрямую зависит от эффективности действий органов исполнительной власти. Действительно, если самые лучшие законы не будут исполняться или будут исполняться плохо, то любые социально-экономические преобразования станут невозможны. Яркий тому пример - существование в России большого массива "неработающих" законов. А звучащее со времен начала перестройки требование создать эффективный механизм исполнения законов - это ли не призыв к организации эффективной исполнительной власти?

Особое значение тема исследования приобретает в связи с проводимой с 2000 года в стране реформой органов государственной власти, в ходе которой был изменен порядок формирования Совета Федерации, образованы федеральные округа, учреждены должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, радикально обновлены Федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Проводимая в настоящее время административная реформа выводит на первый план необходимость реформирования федеральных органов исполнительной власти.

Очевидно, что эффективность исполнительной власти определяется личными качествами лиц, облеченных исполнительными полномочиями. Дело в самой системе работы и законодательных, и исполнительных органов. Сейчас она устроена так, что тормозит, а во многих случаях - просто останавливает преобразования" Там же.С. 71. .

Вполне правомерно говорить о том, что именно организация исполнительной власти, построение системы ее органов, предопределяет эффективность ее функционирования. Можно сказать, что понимание эффективности или неэффективности осуществления государственной власти, оценка качества управления страной, определение путей и способов улучшения такого управления будут во многом зависеть от понимания устройства исполнительной власти в России и ответа на вопрос - может ли отечественная исполнительная власть функционировать эффективно.

Исполнительная власть в России разделена между двумя высшими органами государственной власти - Президентом РФ и Правительством Российской Федерации. Таким образом, необходимые с точки зрения теории разделения властей принципы единства и независимости исполнительной власти в России не соблюдаются.

Так как Конституция Российской Федерации предусматривает де-юре влияние Государственной Думы на формирование Правительства Российской Федерации и наличие института парламентской ответственности Правительства РФ, фактическая роль Президента Российской Федерации в осуществлении исполнительной власти предопределяется взаимодействием Государственной Думы, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Филиппов И.В. Роль Президента в обеспечении разделения и взаимодействия властей в Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук. - М., 2007. - С. 200. .

При совпадении президентского и парламентского большинства глава государства, опираясь на поддержку парламентского большинства, станет фактическим главой исполнительной власти. Совпадением президентского и парламентского большинства в работе считается ситуация, при которой и глава государства, и большинство депутатов Государственной Думы принадлежат к одним и тем же политическим силам и поддерживаются, таким образом, одним и тем же большинством избирателей. Несовпадением же считается ситуация, когда Президент и парламентское большинство принадлежат к противоборствующим политическим силам и опираются на поддержку различных частей электората.

§ 2. Структурно-функциональная характеристика системы федеральных органов исполнительной власти

Существующая ныне структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

На основании анализа норм Конституции Российской Федерации автор приходит к выводу о том, что организация системы федеральных органов исполнительной власти тесно связана с регулированием общих принципов организации и деятельности системы органов государственной власти в целом, а потому виды федеральных органов исполнительной власти, закрепление их правового статуса должно осуществляться федеральным законом.

Структура федеральных органов исполнительной власти предопределяется задачами и полномочиями Правительства Российской Федерации по осуществлению исполнительной власти и включает в себя перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти. Изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации могут вноситься указами Президента Российской Федерации. При этом, по смыслу ч.3 ст.90, п. "а" ст.106, ч.1, п. "а" ст.114, ч.1, ст.115 Конституции Российской Федерации, такая реорганизация может осуществляться только в пределах ассигнований, установленных федеральным законом о бюджете на текущий год Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. - М., 2008. - С. 90. .

Автор исследования отмечает, что в отличие от предыдущей Конституции Российской Федерации, в которой содержалось прямое упоминание о Президенте как о "главе исполнительной власти в Российской Федерации", действующая Конституция Российской Федерации избежала прямого закрепления за Президентом статуса главы исполнительной власти. Однако, это не означает ослабления взаимосвязей между институтом президента и исполнительной властью.

Исследуя конституционные полномочия Президента Российской Федерации, следует разделить точку зрения ряда ученых о том, что Глава Российского государства наделен весьма обширными полномочиями по отношению к органам исполнительной власти.

Активное участие Президента Российской Федерации в деятельности Правительства Российской Федерации и, зачастую, "параллельное" с правительственным нормотворчество, лишает Правительство Российской Федерации самостоятельности, ответственности и порождает соблазн проводить решении посредством указов Президента Российской Федерации, вместо того, чтобы принимать собственные решения или готовить проекты законов. Такое "взаимодействие" не всегда позволяет объективно оценивать качество работы системы федеральных органов исполнительной власти и возглавляющего его Правительства Российской Федерации Административное право России / под ред. Бахрах Д.Н. - М., 2009. - С. 111. .

Для преодоления данной негативной тенденции необходимо максимально конкретное и точное разграничение полномочий между Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Такое уточнение полномочий не затрагивает текста Конституции Российской Федерации и может быть осуществлено посредством внесения изменений в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации". Полагаем, что в Федеральном конституционном законе необходимо уточнить:

порядок взаимодействия данных государственных органов в сфере правотворчества;

их полномочия по формированию структуры федеральных органов исполнительной власти и обеспечения их слаженной работы;

полномочия Президента Российской Федерации в сфере непосредственного руководства некоторыми видами федеральных органов исполнительной власти.

Анализируя проблемы взаимодействия Федерального Собрания Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, хотелось бы отметить, что существует явный "перевес" в системе разделения властей, смещение центра тяжести от законодательной власти в сторону исполнительной. Осуществление контроля представительными органами государственной власти за деятельностью органов исполнительной власти остается неурегулированной на законодательном уровне. В Конституции Российской Федерации обозначены лишь отдельные контрольные полномочия Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания. Попытки Государственной Думы расширить сферу собственных полномочий имели ограниченный успех, что объяснялось их однозначной политической направленностью.

Исследуя взаимодействие органов исполнительной власти с органами судебной власти, необходимо особое внимание уделить проблеме административной юстиции в Российской Федерации, в частности, повышению эффективности работы судов при рассмотрении споров, вытекающих из публичных правоотношений Там же. - С. 112. .

Анализируя проблему судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти в Российской Федерации, необходимым особо отметить тот факт, что по делам, вытекающим из публичных правоотношений, требуется специальная регламентация процессуального производства. Отсутствие процессуальных правил не дает возможности использовать в полной мере институт судебного контроля за действием органов государственной власти и управления. Для решения этой задачи необходимо разработать и принять процессуальные законы, регламентирующие деятельность судов по разрешению административных споров.

Правительство Российской Федерации занимает главенствующую роль в системе федеральных органов исполнительной власти. Оно осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность, состоящую как в организации исполнения Конституции Российской Федерации и федеральных законов, так и в собственной правотворческой деятельности. Распорядительная деятельность органов исполнительной власти имеет подзаконный характер. Правительство Российской Федерации также активно использует право законодательной инициативы и право подготовки заключений на законопроекты, внесенные в Государственную Думу иными субъектами права законодательной инициативы Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. - М., 2006. - С. 56. .

Автор исследования отмечает, что с принятием Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" юридически завершилось становление Правительства Российской Федерации в государственной системе. В целом, позитивно оценивая определение статуса, компетенции и порядка деятельности Правительства Российской Федерации, диссертант считает необходимым указать, что в данном законе все же очевидны недостатки: данный нормативный акт не отражает полного содержания функций и исполнительного характера государственного управления в Российской Федерации, не определяет систему органов исполнительной власти и их виды.

Федеральное министерство - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью или сферой управления. Руководитель федерального министерства - министр - входит в состав Правительства Российской Федерации и руководит порученной отраслью, сферой управления (деятельности) на основе единоначалия, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство функций.

За последнее десятилетие система федеральных органов государственной власти неоднократно подвергалась изменениям в целях ее оптимизации, усиления ее роли в процессах реформирования государства и общества. Анализируя реформы в сфере исполнительной власти, автор приходит к выводу о том, что их структура достаточно нестабильна. Исследуя деятельность различных видов федеральных органов власти, следует согласиться с мнением различных авторов, что, в целом, данные органы имеют однотипное предназначение. Все они выполняют, в принципе, одинаковые функции, а именно: регулирование и управление в определенной сфере. Функциональная неопределенность является основной причиной нестабильности и неупорядоченности структуры федеральных органов исполнительной власти, т.е. системы конкретных министерств и ведомств.

Хотелось бы отметить, что для установления "целесообразной" системы федеральных органов исполнительной власти необходимо, чтобы каждый структурный элемент данной системы имел свой четкий и понятный правовой статус, который должен определяться законодательно в зависимости от характера и объема выполняемых функций и полномочий. "Опорными элементами" системы органов исполнительной власти должны стать федеральные министерства отраслевого характера Зимин В.А. Исполнительная власть в Российской Федерации. - Самара, 2007. - С. 118. .

Проводя анализ системы федеральных органов исполнительной власти, диссертант делает вывод, о том, что данные органы представляют собой сложную иерархическую, многоотраслевую и полифункциональную систему, которая объединяет как коллегиальные, так и единоначальные органы, вследствие чего необходима разработка четкой правовой базы разграничения их полномочий.

Система органов исполнительной власти в различных субъектах Российской Федерации имеет свою специфику, что обусловлено статусом субъекта Российской Федерации, а также его традициями построения системы государственной власти.

Статус главы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации обусловлен особенностями правового положения Президента республики. Анализ показывает наличие трех вариантов статуса Президента республики:

президент является Главой республики и ее высшим должностным лицом (Республика Ингушетия, Республика Башкортостан);

президент республики является Главой республики, высшим должностным лицом и возглавляет систему органов исполнительной власти республики. При этом правительство возглавляет премьер-министр, назначаемый президентом (Республика Саха (Якутия), Республика Тыва, Республика Татарстан);

президент республики является Главой республики, высшим должностным лицом, возглавляет систему исполнительной власти и является Председателем правительства республики (Республика Бурятия и Республика Коми).

Важную роль в системе исполнительной власти республик играют Правительства республик, которые являются исполнительными и распорядительными органами Исполнительная власть в России обогнала законодательную по числу законов // Ведомости. 19. 08.2010 .

В целом, правовые нормы законодательства республик позволяют четко сформулировать компетенцию и полномочия органов Правительств республик, в соответствии с установленным Конституциями республик правовым статусом органов исполнительной власти.

Органами исполнительной власти краев, областей, городов федерального значения являются их администрации (правительства). Систему исполнительной власти в этих субъектах Российской Федерации - возглавляет Глава администрации (Губернатор), который является высшим должностным лицом края, области, города федерального значения.

Принятие Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" существенно повлияло на пересмотр структуры и компетенции органов исполнительной власти. В настоящее время разнообразие форм организации системы органов исполнительной власти в краях и областях субъектов Российской Федерации выстраивается в единую схему, по которой губернатор (глава администрации) - глава субъекта Российской Федерации, которое, как высшее должностное лицо, руководит деятельностью администрации, в состав которой входят правительство субъекта Российской Федерации и структурные подразделения самой администрации.

Структура органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации достаточно разнообразна. Это объясняется тем, что характер управляемых объектов, объективные условия и факторы жизнедеятельности на территории субъектов Российской Федерации, во многом уникальны по своим характеристикам. Все эти факторы обусловливают общее, единичное и особенное в построении системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Особенностью системы органов исполнительной власти в городах федерального значения является ее централизация, что выражается в значительных распорядительных полномочиях главы исполнительной власти. В ведении мэра и губернатора находятся назначения, начиная от руководителей всех подведомственных городской администрации органов и заканчивая совмещением должностей главы администрации и главы правительства Там же. .

В этой связи важной проблемой в области организации системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации является их взаимодействие с органами местного самоуправления. Диссертант отмечает, что в Российской Федерации местное самоуправление, зачастую, существует лишь формально. Конституция Российской Федерации 1993 г. не содержит норм, позволяющих разграничить компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления, это приводит к неправомерному вмешательству органов государственной власти в вопросы местного значения. В этой связи представляется необходимым внести в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменения и дополнения, уточняющие вопросы местного значения и регламентирующие порядок передачи полномочий органов местного самоуправления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Предполагается, что повышению самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления перед гражданами удастся достичь путем существенных ограничений для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на принятие решений, не обеспеченных источниками финансирования Старовойтов А.А. Организационно-правовые проблемы взаимоотношений законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук. - М., 2007. - С. 109. .

Разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления должно основываться на следующих принципах:

реалистичность перечня предметов ведения субъектов Российской Федерации, а также вопросов местного значения. Возложение на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления полномочий, реализация которых невозможна в пределах имеющихся в их распоряжении материальных и финансовых ресурсов, ведет к повышению социальной напряженности;

недопустимость произвольного возложения обязанностей по осуществлению полномочий на другие уровни публичной власти как федеральным центром на субъекты Федерации, так и последними на местное самоуправление.

Возможность наделения, делегирования и передачи полномочий в системе исполнительной власти должна быть основана исключительно на законах.

Заключение

Итак, Российская Федерация реализует свои задачи и функции посредством деятельности ее механизма государственной власти, через входящие в этот механизм государственные органы и входящих в нее служащих.

Орган государства - юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства. А сам механизм современного Российского государства - пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов.

Органы государственной власти формируются и функционируют на основе определенных принципов организации и деятельности механизма государства. Принцип разделения властей - это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляется гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Следует отметить, что для стран со сложившимися демократическими традициями и обычаями ничего особенного в функциональном противостоянии нет. Нет ничего аномального и в том, что каждая из ветвей власти стремится максимально "реализовать" себя, в том числе и через попытки "принижения" деятельности или "перехват" некоторых второстепенных функций у других властей. Аномальный характер взаимоотношений этих властей возникает лишь тогда, когда применяют в процессе разрешения существующих между ними противоречий недозволенные методы. В подобных случаях нередко речь идет уже не о формальных нарушениях принципа разделения властей, а о фактическом его разрушении.

Список литературы

I. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Рос. газ. - 1993. - 25 декабря.

2. О структуре федеральных органов исполнительной власти": указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения 05.11.2010).

II. Литература

3. Административное право России / под ред. Бахрах Д.Н. - М., 2009. - 560 с.

4. Айбазов Р.У. Конституция и государственное управление в Российской Федерации (опыт юридического и социально-политического анализа). - М., 2007. - 89 с.

Подобные документы

Органы исполнительной власти: понятие, признаки, принципы организации и деятельности. Изучение структуры и административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 25.01.2014

Понятие и основные признаки исполнительной власти. Система федеральных государственных органов исполнительной власти России. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Функции по управлению государственным имуществом.

курсовая работа , добавлен 12.05.2016

Основные понятия исполнительной ветви власти Российской Федерации. История становления и развития современной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации с 1993 г. Федеральные министерства и иные ведомства РФ.

курсовая работа , добавлен 06.11.2015

Понятие и признаки органов исполнительной власти. Классификация органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации. Отношения Правительства Российской Федерации и федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

реферат , добавлен 17.02.2015

Сущность органов исполнительной власти и их система. Описание федеральных органов исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, агентства и службы). Особенности органов исполнительной власти в Курской области, их полномочия.

курсовая работа , добавлен 14.10.2014

Теоретические положения об исполнительной власти, конституционные основы нормативного регулирования. Система исполнительной власти и внутрисистемные взаимодействия: ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Структура и функции федеральных органов.

реферат , добавлен 27.08.2011

Понятие, признаки и основные функции исполнительной власти. Административно-правовой статус органов исполнительной власти. Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти. Административная реформа в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 17.06.2012

Понятие и классификация органов исполнительной власти. Формирование и полномочия Правительства Российской Федерации. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Место и роль исполнительной власти в системе разделения властей.

курсовая работа , добавлен 10.08.2014

Всестороннее исследование системы и функций исполнительной власти. Оценка общественных отношений, связанных с построением и функционирование исполнительной власти в Российской Федерации. Структура и полномочия федеральных органов исполнительной власти.

курсовая работа , добавлен 11.05.2014

Понятие органов исполнительной власти и их статус. Механизм исполнительной власти. Признаки исполнительной власти. Подразделение органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти. Полномочия Президента РФ.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);

Государственный комитет – федеральный орган исполнительной власти, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном федеральном органе исполнительной власти.

Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере может иметь статус коллегиального органа;

Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Структура федеральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом.

1. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти: Министерство внутренних дел РФ и подведомственная ему Федеральная миграционная служба; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел РФ; Министерство обороны РФ и подведомственные ему Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральное агентство специального строительства; Министерство юстиции РФ и подведомственные ему Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; Государственная фельдъегерская служба (федеральная служба); Служба внешней разведки (федеральная служба); Федеральная служба безопасности; Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков; Федеральная служба охраны; Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство); Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

2. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти: Министерство здравоохранения и социального развития РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи; Министерство информационных технологий и связи РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральное агентство по информационным технологиям, Федеральное агентство связи; Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и подведомственные ему Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям; Министерство образования и науки РФ и подведомственные ему Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию; Министерство природных ресурсов РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию; Министерство промышленности и энергетики РФ и подведомственные ему Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральное агентство по энергетике; Министерство регионального развития РФ и подведомственное ему Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; Министерство сельского хозяйства РФ и подведомственная ему Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Министерство транспорта РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство геодезии и картографии, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта; Министерство финансов РФ и подведомственные ему Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство (федеральная служба); Министерство экономического развития и торговли РФ и подведомственные ему Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

3. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ: Государственный комитет РФ по делам молодежи, Государственный комитет РФ по рыболовству, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная аэронавигационная служба, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство по туризму, Федеральное агентство по физической культуре и спорту, Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);

Структура федеральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом.

Еще по теме 7.5. Система федеральных органов исполнительной власти:

§ 5. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
1. Представление Президенту Российской Федерации предложений о структуре федеральных органов исполнительной власти.
5.4. Представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на долэ/сность и освоболсдении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении

Федеральные органы исполнительной власти составляют важную часть системы органов исполнительной власти в Российской Федерации, действующей в соответствии с Конституцией РФ. На эту систему существенное влияние оказывают федеративное устройство России, обеспечение ее государственной целостности, единство системы государственной власти , разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Одним из краеугольных принципов организации и деятельности органов государственной власти является разделение их на три самостоятельные ветви: органы законодательной власти, органы исполнительной власти и органы судебной власти.

Таким образом, Конституция РФ обусловливает наличие единой ветви исполнительной власти в стране, а в ее структуре  федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, действующих в соответствии с едиными установленными и провозглашенными Конституцией принципами.

Согласно ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации находятся установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти.

Согласно ст. 77 (ч. 2) Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения России и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, возглавляемую Правительством РФ. Отметим в этой связи, что ст. 78 Конституции РФ возлагает на Правительство РФ обязанность обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной (в данном случае  исполнительной.  Н. С. ) власти на всей территории Российской Федерации. Статья 11 Конституции РФ возлагает на Правительство РФ осуществление государственной власти в Российской Федерации, а ст. 110  осуществление исполнительной власти Российской Федерации, поскольку Правительство РФ одновременно возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти.

Согласно ст. 111 и 112 Конституции РФ структуру федеральных органов исполнительной власти определяет Президент РФ.

При определении соотношения понятий «структура» и «система» федеральных органов исполнительной власти целесообразно учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ , содержащуюся в его постановлении № 2-П по делу о толковании ст. 71 (п. «г»), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции РФ, принятом 27 января 1999 г. Конституционный Суд РФ дал следующее определение системы федеральных органов государственной власти: «единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов… Являясь составным элементом единой системы федеральных органов государственной власти, федеральные органы исполнительной власти, в свою очередь, также образуют определенную систему, имеющую собственную структуру». 1

В систему федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ и основанными на ее положениях Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» и указами Президента РФ входят Правительство РФ, федеральные министерства (ст. 110 Конституции РФ), а также иные федеральные органы исполнительной власти (ст. 112 Конституции РФ), перечень которых вправе определять Президент РФ.

Федеральный орган исполнительной власти  самостоятельная структурная часть как всей системы органов исполнительной власти в стране, так и системы федеральных органов исполнительной власти, призванных осуществлять и реализовывать предметы ведения Российской Федерации. Принципы организации и деятельности системы федеральных органов исполнительной власти обусловлены государственным строем России как демократического правового социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Принципы деятельности федеральных органов исполнительной власти обусловлены нормами Конституции РФ и могут быть охарактеризованы следующим образом:

 обеспечение верховенства Конституции РФ и федеральных законов;

 приоритет прав и свобод человека , поскольку они составляют смысл и содержание деятельности всех органов исполнительной власти;

 разделение государственной власти на три основные ветви  законодательную, исполнительную и судебную и сбалансирование полномочий соответствующих систем органов государственной власти;

 федерализм, обусловливающий систему органов исполнительной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ и, таким образом, наличие в этой системе двух подсистем;

 единство системы органов исполнительной власти по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

 разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

 ответственность органов исполнительной власти перед народом как носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации;

 строгое следование требованиям Конституции РФ и основанных на ней законодательных актов.

В рамках системы федеральных органов исполнительной власти каждый орган наделен определенными государственно-властными полномочиями, нормативно-правовую основу которых составляют Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ.

Государственно-властные полномочия федеральных органов исполнительной власти можно рассматривать как:

 правоустановительные (правонаделительные) полномочия, дающие возможность соответствующему органу (Правительству РФ, федеральному министерству) устанавливать определенные правила, в том числе стандарты, нормативные требования, запреты, административные режимы и т. п.;

 правоприменительные полномочия, т. е. право совершать определенные юридические действия, принимать ненормативные правовые акты, разрешать конкретные коллизии между субъектами управленческой деятельности, выдавать лицензии и совершать иные разрешительные функции; вести реестры, кадастры, предоставлять гражданам и организациям соответствующую информацию, оказывать государственные услуги;

 правоохранительные полномочия, т. е. право осуществлять государственный надзор и контроль в установленной для конкретного органа сфере деятельности, обеспечивая законность и государственную дисциплину; право осуществлять административно-юрисдикционные функции и применять иные установленные законом меры административного принуждения , применять меры административной ответственности .

Каждый федеральный орган исполнительной власти в пределах установленных для него функций должен обладать определенной внутренней структурой (аппаратом), штатом государственных служащих, распоряжаться вверенным ему государственным имуществом и выделенными на его содержание средствами из федерального бюджета.

Правовой статус федерального органа исполнительной власти в зависимости от его функционального положения в системе федеральных органов исполнительной власти определяется либо непосредственно Конституцией РФ (Правительство РФ), либо федеральным конституционным законом (федеральное министерство), либо федеральным законом (в отношении некоторых министерств, отдельные функции и задачи которых определены отраслевыми законами, например Федеральными законами «Об обороне», «О международных договорах Российской Федерации» и др.), либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Указанные виды полномочий конкретизируются применительно к возложенным на данный орган функциям. Вместе с тем при анализе статуса конкретного органа и его положения в системе федеральных органов исполнительной власти целесообразно выделять следующие параметры (блоки) этого статуса:

 целевой блок, определяющий цели, задачи и функции органа исполнительной власти;

 организационный блок, определяющий порядок формирования (учреждения) данного органа;

 компетенция, т. е. определение полномочий (прав и обязанностей) органа исполнительной власти в целях обеспечения выполнения возложенных на него функций;

 ответственность органа исполнительной власти за нарушение его компетенции. Имеется в виду политическая ответственность органа исполнительной власти, следствием которой может быть упразднение данного органа, передача его функций другим структурам. Возможна и политическая, дисциплинарная, уголовная ответственность руководителя того или иного органа исполнительной власти (например, отстранение министра от должности, наложение на него дисциплинарного взыскания в порядке подчиненности, возбуждение уголовного преследования ). 2

Анализ правового статуса органа исполнительной власти на базе предложенной схемы дает возможность определить целесообразность его нахождения в системе федеральных органов исполнительной власти и устранить излишние, дублирующие друг друга функции и полномочия звенья в системе органов исполнительной власти.

Естественно, главное в решении вопроса о статусе федерального органа исполнительной власти  возложенные на него задачи и функции, определяемые законодательными или иными нормативными правовыми актами исходя из фактического состояния сфер и отраслей государственного управления. Как сфера, так и отрасль управления определяются в конечном счете совокупностью общественных отношений , связанных с функционированием определенных, схожих по своим признакам и характеристикам объектов (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, финансы, налоги, социальное обеспечение, образование, здравоохранение, сельское хозяйство, промышленность, оборона и т. п.).

Одна из важнейших задач федеральных органов исполнительной власти  организация управления государственной собственностью и ее составной частью  федеральной собственностью . Эти органы призваны обеспечить разработку и проведение государственной политики в области экономического, экологического, социального и культурного развития страны, в области обеспечения единого экономического, финансового, единого валютного, кредитного, таможенного пространства, единой денежной системы.

Сфера деятельности федеральных органов исполнительной власти обусловлена необходимостью обеспечения жизнедеятельности народного хозяйства страны, основой развития которого являются федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющие материалы, федеральный транспорт, трубопроводный транспорт, пути сообщения, федеральные информация и связь, космическая деятельность.

К ведению Российской Федерации относится участие ее в качестве полноправного субъекта международных отношений и определение основ международной политики и внешнеэкономической деятельности. Предметами ведения России являются обеспечение обороноспособности страны, государственной и общественной безопасности. Наконец, к предметам ведения федеральных органов исполнительной власти относятся геодезия и картография, метрическая система, метрология, эталоны и стандарты, бухгалтерский и статистический учеты .

Вместе с тем на федеральные органы исполнительной власти возложены функции обеспечения охраны, защиты и использования природных ресурсов и управление федеральными природными ресурсами, осуществляемые на основе распределения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. 3 Аналогичная ситуация имеет место и в сфере управления образованием, культурой, наукой, здравоохранением и социальной защитой населения. Поэтому при любом реформировании системы федеральных органов исполнительной власти за ними сохраняются основные функции, обусловленные Конституцией РФ и федеральными законами .

По вопросу о функциональном критерии, который должен быть основным для определения структуры и полномочий федеральных органов исполнительной власти, следует согласиться с доводами профессора И. Л. Бачило о том, что необходимо принимать во внимание основные функции российского государства (организация и защита территории страны; обеспечение суверенитета Российской Федерации и международное сотрудничество; правовая и социальная защита населения; обеспечение экономического и социального развития; законотворческая и правоохранительная деятельность; взаимодействие со структурами гражданского общества). На основе функций государства И. Л. Бачило предложила перечень функций федеральных органов исполнительной власти. 4 На наш взгляд, предложения И. Л. Бачило о формировании системы органов исполнительной власти по их функциям ныне получили подтверждение в ходе административной реформы.

Надо отметить, что функциональный метод распределения полномочий федеральных органов исполнительной власти использовался и ранее при решении вопросов организации управления в условиях становления новой российской государственности начиная с 90-х годов прошлого столетия.

В течение указанного периода неоднократно проводилась реорганизация системы федеральных органов исполнительной власти, которая нередко сводилась к переименованию отдельных органов, к их слиянию либо разделению. Отметим, например, эксперимент по определению статуса видов федеральных органов исполнительной власти. Согласно Указам Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1176 и 1177; от 22 августа 1996 г. № 1234; от 6 сентября 1996 г. № 1326 статус этих органов был определен следующим образом.

Федеральное министерство  это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Федеральная служба  федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий специальные (исполнительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения.

Государственный комитет определялся как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. 5

К началу 2003 г. действовали следующие звенья системы федеральных органов исполнительной власти:

 федеральные министерства;

 государственные комитеты РФ;

 федеральные комиссии;

 федеральные службы;

 российские агентства;

 федеральные надзоры;

 комитеты РФ (в системе двух министерств  финансов и обороны).

В целом эта система представляла собой сложную структуру иерархических связей как по вертикали, так и по горизонтали. «Силовые» министерства и ведомства подчинялись непосредственно Президенту РФ, а Правительству РФ было поручено координировать их деятельность.

С точки зрения функциональной выделялись органы исполнительной власти межотраслевые, отраслевые и «подотраслевые» со специализированными функциями. Применительно к содержанию возложенных на эти органы функций все они достаточно четко подразделялись на управленческие структуры в сфере экономики, в социально-культурной сфере, в сфере обеспечения обороны, государственной и общественной безопасности, юстиции и внешнеполитических (международных) связей.

Однако эффективность деятельности системы федеральных органов исполнительной власти была невысокой, поэтому назрела необходимость поиска наиболее эффективных методов и форм государственного управления , ликвидации излишних функций и связанных с ними полномочий органов исполнительной власти, устранения дублирования и параллелизма в работе отдельных звеньев исполнительной власти.

В марте 2003 г. на основе указов Президента РФ была проведена существенная реорганизация в блоке силовых ведомств: ликвидированы Федеральная служба налоговой полиции и Федеральное агентство правительственной связи и информации; образован Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Упразднена как самостоятельный орган исполнительной власти Федеральная пограничная служба РФ, ее функции были переданы Федеральной службе безопасности РФ. Функции упраздненной Федеральной службы налоговой полиции по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в налоговой сфере переданы в ведение МВД России, в структуре которого образовано соответствующее подразделение.

Был проведен ряд организационных мероприятий по уточнению функций и полномочий тех «силовых» структур, в ведение которых были переданы функции упраздненного ФАПСИ (ФСБ России, Минобороны России, ФСО России). 6

В 2003 г. активизировалась работа по уточнению функций и полномочий других федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Конкретные меры по совершенствованию деятельности федеральных органов исполнительной власти были определены Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 20032004 годах». 7

Анализ основных направлений административной реформы свидетельствует, что главной ее задачей является ликвидация избыточных функций административно-правового регулирования предпринимательской деятельности , создание условий для нормального функционирования рынка, в том числе путем совершенствования налогового и бюджетного законодательства; устранение административных барьеров; борьба с коррупцией и взяточничеством; исключение дублирующих полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Решение этой задачи потребовало проведения крупных мер по реорганизации федеральных органов исполнительной власти, ведающих соответствующими сферами социально-экономической и административной деятельности.

В соответствии с упомянутым выше Указом Президента РФ Правительством РФ была образована Правительственная комиссия по проведению административной реформы, определены ее состав и направления деятельности рабочих групп. 8

Каждая рабочая группа рассматривала проблемы государственного регулирования в соответствующих сферах экономической и иной деятельности: промышленности и научно-технической деятельности; природопользования, сельского хозяйства, рыболовства и потребительского рынка ; внешнеэкономической деятельности, по вопросам государственного регулирования в сфере финансовых рынков , по вопросам оптимизации структуры и функций федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.

Предложения комиссии легли в основу принятых Президентом РФ решений о перестройке системы федеральных органов исполнительной власти исходя из разделения основных функций государственного управления на нормативно-регулирующие, правоприменительные, надзорно-контрольные (правоохранительные).

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями, внесенными Указом от 20 мая 2004 г. № 649 9 и последующими указами) были уточнены функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти.

В настоящее время система федеральных органов исполнительной власти представлена следующими структурными звеньями:

 Правительство РФ;

 федеральные министерства;

 федеральные службы;

 федеральные агентства.

Некоторые государственные органы, занимающие особое место в системе исполнительной власти, приравнены по статусу к федеральным агентствам (Управление делами Президента РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ).

Установлено, что федеральное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. При этом подчеркнуто, что министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в соответствующей сфере, за исключением вопросов, регулируемых законодательными актами, а также актами Президента РФ и Правительства РФ.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности отнесенных к его ведению федеральных служб и федеральных агентств; вносит в Правительство РФ проекты положений об этих органах, о штатной численности и оплате труда их работников; утверждает ежегодные планы и показатели деятельности этих служб и агентств; дает поручения этим органам и контролирует их исполнение; назначает на должности заместителей руководителей этих служб и агентств (за исключением назначаемых Правительством РФ), имеет право отменять противоречащие законодательству решения этих лиц.

Министерство не осуществляет функции государственного надзора и государственного контроля (они возложены на федеральные службы по надзору) и управление объектами федеральной собственности (государственным имуществом), поскольку эта функция отнесена к ведению федеральных агентств. Министерство также не осуществляет правоприменительные функции, т. е. не разрешает конкретные дела, связанные с применением нормативных правовых актов , в том числе принятых самим министерством.

В свою очередь, федеральные службы по надзору выполняют лишь правоприменительные функции в установленной для них сфере деятельности и не имеют права управлять федеральным имуществом и оказывать государственные услуги, за исключением случаев, установленных актами Президента РФ или Правительства РФ.

Федеральные агентства не вправе осуществлять надзор и контроль и нормативно-правовое регулирование в пределах определенных для них функций по управлению федеральным имуществом, закрепленным за находящимися в их ведении федеральными государственными унитарными предприятиями, казенными предприятиями и государственными учреждениями, а также функций по оказанию государственных услуг безвозмездно или по регулируемым государством ценам. Исключение составляют предписанные актами Правительства РФ и Президента РФ нормативные функции некоторых агентств (так же как и федеральных служб, находящихся в непосредственном ведении Правительства РФ).

Таким образом, система федеральных органов исполнительной власти ныне представляет трехзвенный комплекс: 1) федеральные министерства, осуществляющие нормативно-правовое регулирование, руководство, координацию, определение планов подведомственных органов, контроль за их деятельностью; 2) федеральные агентства, осуществляющие непосредственное (оперативное) управление федеральным имуществом и деятельностью соответствующих государственных предприятий и учреждений; оказание государственных услуг различного свойства гражданам и организациям (неопределенному числу лиц), соответствующие правоприменительные функции, выражающиеся в принятии индивидуальных правовых актов; 3) федеральные службы, осуществляющие государственный надзор и государственный контроль, применяющие меры административного воздействия за нарушение требований законодательства и тем самым отвечающие за обеспечение законности и государственной дисциплины в соответствующей области общественной жизни.

В настоящее время продолжается активный поиск форм и методов совершенствования организации и деятельности федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Об этом свидетельствует одобренная Правительством РФ Концепция административной реформы в Российской Федерации в 20062008 годах. 10

В Концепции отмечено, что в 20032005 годах были приняты важные решения по реализации административной реформы. Вместе с тем практически реализована лишь небольшая часть мероприятий административной реформы. Не разработаны механизмы реализации полномочий органов исполнительной власти в новых условиях, механизмы противодействия коррупции, не введены стандарты качества и доступности государственных услуг, не приняты должные меры, направленные на дальнейшее сокращение административных ограничений в сфере предпринимательства , повышение эффективности государственного надзора и контроля, упорядочение государственного регулирования административного характера, а также на внедрение систем информационно-технологического обеспечения информационных процессов.

В предстоящий двухлетний период намечено решение следующих задач:

 внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

 разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти;

 введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

 повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества ;

 обновление системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

 необходимое организационное, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение административной реформы.

В упомянутой Концепции предусмотрены конкретные меры по реализации перечисленных задач поэтапно по соответствующим основным направлениям.

Правительством РФ одобрен также План мероприятий по проведению административной реформы на ближайшие три года.

Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) -- это совокупность государственных органов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих целостное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Система ФОИВ основана на принципе федерализма и административно-территориального деления, и в пределах ведения и полномочий Российской Федерации и по предметам их совместного ведения с субъектами Российской Федерации представляет собой единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).

Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти оперативно и повседневно реализует по предметам ведения и в объеме своих полномочий наибольший объем функций и задач государственного управления.

В систему федеральных органов исполнительной власти, утвержденную указом Президента РФ № 1274 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. в редакции 24.09.2007 СЗ РФ 01.10.2007. № 40. Ст. 4717 г., входят: министерства Российской Федерации; федеральные службы; федеральные агентства.

Министерство РФ является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности; самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также координирует и контролирует деятельность, находящихся в его подчинении федеральных служб и федеральных агентств, координирует (с 1.01.2005 г.) деятельность государственных внебюджетных фондов. В сфере своей деятельности не вправе осуществлять функции контроля, надзора, правоприменительные, а также управление имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента РФ. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр России (федеральный министр).

Федеральная служба (ФС) является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы России, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор), служба может иметь статус коллегиального органа.

В объеме компетенции полномочно издавать индивидуальные правовые акты; выдавать лицензии; регистрировать акты, документы, права и объекты; вести реестры, регистры и кадастры; осуществлять правоприменительные функции.

В сфере своей деятельности ФС не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, если в его ведении. Не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказывать государственные платные услуги.

Федеральное агентство (ФА), являясь ФОИВ в сфере своей деятельности, осуществляет функции по оказанию государственных платных услуг, за исключение функций контроля и надзора. ФА возглавляет руководитель (директор), агентство может иметь статус коллегиального органа.

В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; ведет реестры, регистры и кадастры, федеральное агентство не вправе осуществлять функции нормативно-правового регулирования, контроля и надзора в сфере своей деятельности, кроме случаев установленных правовыми актами Президента и Правительства России.

Структура ФОИВ состоит как бы из двух «блоков». Первый «блок» -- федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (5 федеральных министерств -- МВД России, МЧС России, МИД России, Минобороны России, Минюст России; 5 федеральных служб и 2 федеральных агентства -- Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Федеральная служба охраны РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ).

Второй «блок» ФОИВ находится в ведении Правительства РФ. Такие федеральные министерства (здравоохранения и социального развития; культуры и массовых коммуникаций; образования и науки; природных ресурсов; промышленности и энергетики; сельского хозяйства; транспорта; финансов; экономического развития и торговли); два министерства (регионального развития и информационных технологий и связи). В подчинении Правительства России находятся два государственных комитета, 10 федеральных служб и два федеральных агентства.

Создание ФОИВ, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом России по предложению Председателя Правительства России. Положения о ФОИВ, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ, утверждаются указом Президента РФ, а положение о других ФОИВ утверждается постановлением Правительства России.

Предельная численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов ФОИВ утверждаются Правительством РФ. Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности указом Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители федеральных министров назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ, если иное не установлено федеральными конституционными законами и федеральными законами. Руководители ФОИВ, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, назначаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке.

Система органов исполнительной власти основана на принципе федерализма и административно-территориального деления, что нашло отражение в Конституции РФ, конституциях республик в составе России, уставах субъектов РФ, федеральных законах и законах субъектов РФ.

В соответствии с этим принципом система органов исполнительной власти включает два уровня (подсистемы) по вертикали:

· федеральные органы исполнительной власти РФ;
· органы исполнительной власти субъектов РФ (республик в составе России, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов).

Являясь единой системой исполнительной власти в РФ, эти органы призваны, в пределах своих полномочий, решать основные социально-экономические задачи, защищать основные права и свободы граждан, обеспечивать общественный порядок и безопасность граждан.

Особое положение у нас занимает институт президентства, что, в конечном счете, существенно отражается на разрешении многих социально-экономических и организационно-правовых проблем не только на теоретическом, но и на практическом уровне. Четвериков В.С «Административное право». М.: «Форум». 2009. С. 95 - 98

Что входит в систему органов исполнительной власти. Система органов государственной власти

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Введение

Для достижения этой цели в работе поставлены следующие задачи:

2) исследовать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации;

3) определить роль Президента РФ в организации и повседневной деятельности федеральной исполнительной власти;

Глава I. Общеправовые основы федеральной исполнительной власти

§ 1. Понятие, признаки и роль исполнительной власти в механизме современного государства

1. органы исполнительной власти;

2. государственные служащие;

К признакам исполнительной власти относятся:

1. органичность и относительная самостоятельность рассматриваемой ветви государственной власти;

2. проводник государственной политики в жизнь;

3. подзаконна по своему характеру и задачам;

4. объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;

5. ее деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;

6. является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера.

В качестве функции исполнительной власти можно обозначить следующие:

1. законодательное регулирование;

2. осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;

3. административное правоприменение;

4. осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации;

5. административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил;

6. охрана правопорядка, т.е. непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества;

7. информационное обеспечение органов государственной власти.

§ 2. Система федеральных органов исполнительной власти

1) в соответствии с федеративным государственным устройством РФ выделяются:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) органы исполнительной власти субъектов.

2) в зависимости от объема и характера компетенции различаются:

а) органы общей компетенции;

б) органы специальной компетенции;

в) органы отраслевой компетенции;

г) органы внутриотраслевой компетенции;

д) органы межотраслевой компетенции;

е) органы смешанной компетенции Старилов Ю.Н. Административное право. Ч. 2. Книга первая. - Воронеж, 2001. - С. 49, 51. .

3) по организационно-правовым формам органы исполнительной власти подразделяются на:

в) министерства;

г) государственные комитеты;

д) комитеты;

е) службы;

ж) главные управления;

з) управления;

и) инспекции;

к) агентства;

л) департаменты;

м) администрации;

н) мэрии;

о) отделы;

п) другие органы исполнительной власти.

4) по порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на:

а) единоначальные ;

б) коллегиальные Там же. .

Глава II. Современное состояние федеральных органов исполнительной власти

§ 1. Президент Российской Федерации как основной институт государства

§ 2. Структурно-функциональная характеристика системы федеральных органов исполнительной власти

порядок взаимодействия данных государственных органов в сфере правотворчества;

их полномочия по формированию структуры федеральных органов исполнительной власти и обеспечения их слаженной работы;

полномочия Президента Российской Федерации в сфере непосредственного руководства некоторыми видами федеральных органов исполнительной власти.

президент является Главой республики и ее высшим должностным лицом (Республика Ингушетия, Республика Башкортостан);

Возможность наделения, делегирования и передачи полномочий в системе исполнительной власти должна быть основана исключительно на законах.

Заключение

Список литературы

I. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Рос. газ. - 1993. - 25 декабря.

2. О структуре федеральных органов исполнительной власти": указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения 05.11.2010).

II. Литература

3. Административное право России / под ред. Бахрах Д.Н. - М., 2009. - 560 с.

4. Айбазов Р.У. Конституция и государственное управление в Российской Федерации (опыт юридического и социально-политического анализа). - М., 2007. - 89 с.

Подобные документы

Еще по теме 7.5. Система федеральных органов исполнительной власти:

Возможно вам будет интересно:

Категории

Последние статьи

Реклама