Правовое регулирование бизнеса. Правовая защита бизнеса: определение, регулирование, последствия нарушений

? Необходимость государственного регулирования, «провалы рынка».
? Задачи государственного регулирования.
? Методы прямого и косвенного регулирования.
? Инструменты государственного регулирования.
? Правовое регулирование бизнеса.

Как было отмечено в параграфе 1.1, важнейшим условием успешной предпринимательской деятельности является рыночная свобода, т.е., с одной стороны, свобода зарабатывать, но с другой - это свобода рисковать, инвестируя в новые бизнесы и продукты. Рыночная свобода обеспечивает развитие национальной экономики и позволяет наиболее эффективно использовать ресурсы экономики. Здесь уместно вспомнить о метафорической «невидимой руке рынке», описанной Адамом Смитом еще в XVIII в. в его классическом труде «Исследование о природе и причинах богатства народов» (А. Смит, 1776). Эта «рука» за счет интеграции и обеспечения интересов отдельных участников рынка обеспечивает максимизацию общественного богатства.

К сожалению, рыночные механизмы иногда дают сбой, а рыночная свобода время от времени превращается в источник проблем. Такие ситуации экономисты называют «провалами рынка». Суть этого явления состоит в том, что в определенных условиях рациональное (т.е. направленное на повышение собственной выгоды) поведение участников рынка не обеспечивает достижения эффективного (с точки зрения максимизации общественного блага) распределения ресурсов. Например, такие ситуации могут возникать при ограничениях конкуренции (монополия, олигополия и т.п.) или как внешние эффекты (экстерналии) деятельности, которые являются следствием бесплатности некоторых благ. Такие эффекты проявляются в ходе производства и (или) потребления таких общественных благ, как, например, загрязнение окружающей среды в ходе предпринимательской деятельности. Кроме того, рыночные механизмы крайне ненадежно работают в условиях неопределенности и недостатка информации, когда участники рыночных отношений не могут оценить риски и выгоды и, следовательно, не могут обеспечить эффективное взаимодействие, отказываясь от сделки, что может привести к возникновению общественных потерь (например, если речь идет о долгосрочных инфраструктурных проектах), а также в ряде других случаев.

Во многом именно реакция на «провалы рынка» обусловила необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности.

В основе регулирования лежит стремление государства устранить или сгладить возможные негативные последствия предпринимательской деятельности для общества или, наоборот, стимулировать эту деятельность там, где это необходимо для развития национальной экономики.

Обратимся к истории становления государственного регулирования. Регулирование предпринимательской деятельности со стороны власти существовало с незапамятных времен. Так, традиционно регулировался доступ к природным ресурсам, устанавливались стандартные меры объема и веса. Однако целостные концепции государственного регулирования были впервые разработаны и применены для предприятий естественных монополий. С самого начала такого регулирования его целями стали обеспечение экономической эффективности услуг предприятий естественных монополий для потребителей, а также надежности и доступности их услуг.

История государственного регулирования нового времени ведет отсчет с середины XIX в., когда в 1844 г. в Англии был принят Закон «О железных дорогах». Он регламентировал деятельность железнодорожных компаний и преследовал цели, которые в настоящее время стали классическими целями государственного регулирования как такового. Так, этот закон позволял парламенту страны регулировать прибыль железнодорожных компаний, обязывал соблюдать интересы малоимущих граждан, регламентировал доставку почты, перевозку полиции и войск.

Закон, принятый в отношении деятельности Национальной электрической ассоциации США в 1897 г., вводил «исключительное» лицензирование в электрической отрасли и государственный контроль за «справедливыми» ценами и прибылями в рамках Национальной электрической ассоциации. Аналогично затем было введено регулирование в отношении предприятий других отраслей, определенных в настоящее время как естественно-монопольные.

Уже в первых нормативных актах, касающихся регулирования деятельности естественных монополий, отчетливо видны два направления регулирования: антимонопольное и регулирование «справедливых цен и прибыли» при условии обеспечения доступа к услугам естественных монополий. По мере формирования представлений о естественной монополии как о единственной организации, предоставляющей услуги на данной территории, регулирование окончательно формируется как механизм установления цен на услуги.

Необходимо отметить, что цели регулирования значительно шире, чем просто установление цен предприятий естественных монополий, а часть из этих целей труднодостижима исключительно методами контроля цен.

Рассмотрим механизм государственного регулирования на примере электроэнергетической отрасли.

Так, в сфере экономической безопасности государственное регулирование направлено на обеспечение бесперебойной поставки электрической энергии в объемах, необходимых для работы предприятий, жилищно-коммунального хозяйства, государственного управления, осуществления охраны правопорядка, поддержания обороноспособности страны и т.д.

В целях устойчивого экономического развития государственное регулирование должно обеспечить возможность покупки электрической энергии субъектами хозяйственной деятельности в необходимых количествах и на условиях, позволяющих реализовать предпринимательскую деятельность, а также повышать эффективность использования электроэнергии. Поскольку электроэнергетическая отрасль является системообразующей отраслью народного хозяйства, основной целью является территориальное развитие и обеспечение территориальной целостности национальной экономики. Государственное регулирование в данном случае призвано обеспечить такую конфигурацию инфраструктуры, при которой создаются условия развития как самих территорий, так и находящихся на них предприятий.

Таким образом, одним из главных вопросов государственного регулирования является соблюдение баланса между общественно-значимыми целями и интересами субъектов регулируемой отрасли. Причем в данном контексте к интересам предприятий-монополистов может быть отнесена конкурентоспособность на рынке труда и капитала, а также получение прибыли в интересах собственников имущества этого предприятия.

Исходя из теоретических предпосылок о том, что государственное регулирование - это в основном реакция на «провалы рынка», а также опираясь на опыт функционирования систем государственного регулирования, можно сформулировать задачи, которые должна решать система государственного регулирования предпринимательской деятельности.

К таким задачам относятся:

1) минимизация неизбежных негативных последствий рыночных процессов:
- - защита жизни и здоровья граждан,
- - охрана окружающей среды;
2) защита конкуренции и создание финансовых и правовых условий эффективного функционирования рыночного механизма:
- - обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности,
- - поддержание конкуренции на рынке и защита от злоупотребления рыночной властью, когда конкуренция отсутствует или ограничена,
- - поддержка и развитие малого предпринимательства,
- - защита прав предпринимателей от оппортунистического поведения отдельных институтов государства или их представителей;
3) обеспечение макроэкономической стабильности и развития внешней торговли:
- - выравнивание экономических циклов,
- - обеспечение устойчивости национальной валюты и финансового рынка,
- - обеспечение нормального уровня занятости населения,
- - поддержание и развитие конкурентных преимуществ страны;
4) обеспечение производства и распределения общественных благ в необходимом количестве;
5) обеспечение социальной защиты тех социальных групп общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым;
6) обеспечение адекватной информацией участников рынка об условиях и прогнозах функционирования этих рынков для обеспечения согласования интересов общества и рыночных агентов;
7) регулирование профессионального поведения в ряде профессий (врачи, адвокаты, нотариусы и т. п.) и принципов саморегулирования.

Упомянутые задачи государственного регулирования предпринимательской деятельности показывают, что государственное регулирование оказывает влияние на очень широкий спектр взаимоотношений между бизнесом и обществом, причем, как видно из этого списка, предприниматели сами отчасти нуждаются в государственном регулировании, обеспечивающем стабильность и прогнозируемость рыночных условий.

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности - деятельность государства по установлению правил ведения хозяйственной деятельности на тех или иных рынках, направленных на реализацию государственной экономической политики и защиту общественных и частных интересов, а также по обеспечению контроля за соблюдением установленных правил.

В таких отношениях государство в лице его уполномоченных органов выступает субъектом регулирования, а экономические агенты (организации и физические лица), на которых распространяется данная система регулирования, являются объектами регулирования.

В рамках обеспечения реализации задач государственного регулирования государство может использовать различные методы и инструменты.

Рассмотрим классификацию методов регулирования. Методы обычно подразделяют на методы прямого регулирования и методы косвенного регулирования.

Методы прямого регулирования можно так же определить, как административно-распорядительные методы, поскольку они основаны на силе власти и полномочиях государства на принуждение к тому или иному поведению. В отличие от них методы косвенного регулирования основаны в основном на использовании экономического стимулирования к оптимальному для общественных интересов поведению экономических агентов.

Каждому из упомянутых методов будет соответствовать свой набор инструментов регулирования.

Так, в частности, в качестве инструментов прямого регулирования предпринимательской деятельности органы государственной власти используют:

? определение порядка создания, ликвидации, реорганизации и банкротства коммерческих организаций;
? установление обязательных требований по достаточности капитала и резервов;
? административные ограничения и запрет производства отдельных видов продукции (услуг) без специального разрешения (лицензии);
? техническое регулирование, обеспечивающее определение нормативных требований к продукции (услугам). Для этих целей применяются технические регламенты и сертификация продукции;
? нормативные требования к деятельности организаций, включающие требования по обеспечению безопасности труда, охране окружающей среды, пожарной безопасности и т.п.;
? антимонопольное регулирование, предусматривающее как регулирование степени концентрации и монополизации на различных рынках, так и регулирование деятельности, включая ценообразование естественных монополий;
? регулирование ценообразования в предусмотренных законом случаях;
? государственное субсидирование и иные виды прямого государственного финансирования;
? регулирование товарных потоков (государственный заказ; квотирование);
?управление государственной собственностью;
? государственное предпринимательство.

Не менее разнообразны и инструменты косвенного регулирования предпринимательской деятельности. К таким инструментам, в частности, ОТНОСЯТСЯ:

? налоговая политика, включая системы налоговых льгот, преференций и специальных режимов налогообложения;
? таможенная политика и, в частности, размер таможенных пошлин;
? денежно-кредитная политика, определяющая, в частности, доступность и стоимость кредитов для экономических агентов;
? амортизационная политика, определяющая скорость возмещения в себестоимости выпускаемой продукции (услуг) первоначальной стоимости основных средств, что влияет на формирование инвестиционных ресурсов предприятий;
? политика регулирования в сфере экспортно-импортных операций. Применяется, как правило, совместно с инструментами таможенной политики, но включает также и неэкономические методы регулирования (запрет импорта или экспорта отдельных товаров

Прогнозирование социально-экономического и технологического развития, использование инструментов стратегического управления и планирования. Такие инструменты позволяют экономическим агентам получать информацию о направлениях развития общества и учитывать ее в своей деятельности.

Рассматривая вопрос государственного регулирования предпринимательской деятельности, следует обратить внимание на особое значение правового регулирования предпринимательской и даже шире - правового регулирования экономической деятельности. Необходимо отметить, что применение любых методов регулирования, хоть прямых, хоть косвенных, основывается на системе правового регулирования деятельности как органов государственной власти, так и юридических и физических лиц, участвующих в экономических отношениях, причем их права и ограничения должны быть закреплены в нормативных правовых актах. Нормативные акты в правовой системе РФ существуют в определенной иерархии, основанной на юридической силе этих актов (рис. 2.6). Наивысшей юридической силой обладает Конституция РФ.

Рис. 2.6.

Так, Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в от. 12 определяет, что деятельность по производству лекарственных средств относится к числу лицензируемых. На основании этого закона Правительство РФ приняло постановление от 06.07.2012 № 686 «Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств». В свою очередь, Министерство промышленности и торговли РФ приказом от 07.06.2013 № 877 утвердило Административный регламент Министерства промышленности и торговли РФ по предоставлению государственной услуги по лицензированию производства лекарственных средств для медицинского применения.

В целях обеспечения действенности государственного регулирования государство в лице органов государственной власти осуществляет широкий спектр контрольно-надзорных полномочий, направленных на выявление нарушений требований законодательства и принуждение субъектов экономических отношений к соблюдению этих требований.

В соответствии с определением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля):

«... осударственный контроль (надзор ) - деятельность уполномоченных органов государственной власти <...>, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями».

Необходимо отметить, несмотря на то, что весьма часто контрольнонадзорную деятельность государства рассматривают в совокупности, все же существует некоторая разница в понятиях «надзор» и «контроль». Так, в частности, надзорная деятельность (административный надзор), которую осуществляют отдельные федеральные органы исполнительной власти в случаях, предусмотренных законом, сосредоточена в основном на наблюдении за точным и своевременным исполнением требований нормативных актов. Полномочия надзорных органов весьма широки и включают получение информации; применение мер административного предупреждения; применение мер административного пресечения; привлечение к административной ответственности; регистрацию и учет; выдачу разрешений (лицензий).

Контроль же как более широкое понятие включает еще функции анализа целесообразности тех или иных действий и полномочия по корректировке действий, признанных не соответствующими требованиям нормативных актов (корректировка отчетности, доначисление налогов и т.п.).

В частности, к контрольным функциям государства следует отнести налоговый контроль, таможенный контроль, валютный контроль, контроль за экономической концентрацией (антимонопольный контроль) и др. Соответствующие контрольные полномочия Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы, Федеральной антимонопольной службы и ряда других федеральных органов исполнительной власти основываются на ряде самостоятельных федеральных законов.

Административный надзор в Российской Федерации уполномочены осуществлять специальные федеральные органы исполнительной власти, в частности, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти, например, Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и ряд других федеральных органов исполнительной власти, а также в предусмотренных законом случаях органы власти субъектов РФ и муниципальных образований.

Упомянутые органы власти, в частности, реализуют следующие надзорные ПОЛНОМОЧИЯ:

? промышленный надзор (обеспечение промышленной безопасности и организация эксплуатации опасных производственных объектов);
?строительный надзор (организация и проведение строительных работ);
? банковский надзор;
?санитарно-эпидемиологический надзор (обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения);
? страховой надзор;
? государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения;
? государственный ветеринарный надзор;
? государственный пожарный надзор;
? государственный энергетический надзор (обеспечение энергоэффективности, а также обеспечение безопасности гидротехнических сооружений);
? государственный атомный надзор (обеспечение радиационной безопасности);
? государственный фитосанитарный надзор (обеспечение карантина растений, безопасности зерна и обращения пестицидов и агрохимикатов);
? государственный надзор в сфере природопользования;
? государственный надзор в сфере образования;
? государственный метрологический надзор (обеспечение единства измерений);
? государственный надзор за обеспечением экологической безопасности;
? государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
? государственный надзор за обеспечением авиационной безопасности;
? государственный надзор в области охраны здоровья граждан;
? государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия);
? государственный финансово-бюджетный надзор;
? государственный надзор в области связи;
? административно-технический надзор (обеспечение порядка и благоустройства при содержании и ремонте объектов, находящихся в населенных пунктах).

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также рядом других законодательных актов, например, Налоговым кодексом РФ, определен порядок проведения контрольно-надзорных действий, а также права и обязанности как самих федеральных органов исполнительной власти, так и контролируемых субъектов.

Таким образом, государство сначала устанавливает публичные правила ведения деятельности экономических субъектов, а затем контролирует их соблюдение. За нарушение установленных для организаций правил в той или иной сфере предприятия и их руководители могут быть привлечены к административной, а иногда и уголовной ответственности.

Обсуждая вопросы государственного регулирования, следует упомянуть о потенциале саморегулирования в различных сферах хозяйственной деятельности. Важно отметить, что саморегулирование в соответствии с определением Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О само- регулируемых организациях» (далее - Закон о саморегулируемых организациях): «...самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил».

Из этого определения следует, что государство в ряде сфер деятельности (например, в сфере регулирования профессионального поведения и др.) может доверить функцию регулирования самим субъектам хозяйствования.

Для реализации этой функции формируется институт саморегулирования в рамках конкретной сферы деятельности, «в рамках которого группой экономических агентов создаются, адаптируются и изменяются легитимные (не противоречащие установленным государством) правила, регулирующие хозяйственную деятельность этих агентов, и объекты регулирования имеют возможность легитимно управлять поведением регулятора (контролера)» . Саморегулирование реализуется различными способами, но наибольшее распространение получили специализированные саморегулируемые организации (СРО). Их деятельность, в частности, регулируется упомянутым выше Законом о саморегулируемых организациях.

Следует отметить, что во многих случаях даже в саморегулируемых организациях целесообразно участие представителей государства и иных ключевых стейкхолдеров. Механизм регулирования может представлять собой комбинацию элементов саморегулирования и государственного регулирования. Это особенно важно, например, в отраслях естественных монополий с учетом уровня хозяйственной и социальной значимости и важности для благосостояния потребителей продукции естественных монополий.

Кроме того, следует упомянуть, что ключевым фактором эффективного саморегулирования является конкуренция на рынке, поскольку именно механизм конкуренции создает условия для выявления нарушений и эффективного наказания, потому что создает альтернативу для потребителя.

В настоящее время в Российской Федерации саморегулирование осуществляется в оценочной деятельности, аудите, строительстве и арбитражном управлении. Кроме того, существенные элементы саморегулирования реализованы в электроэнергетике (Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»), где на принципах саморегулирования действует некоммерческое партнерство «Совет рынка».

Глоссарий

«Провалы рынка» - суть этого явления состоит в том, что в определенных условиях рациональное (т.е. направленное на повышение собственной выгоды) поведение участников рынка не обеспечивает достижение эффективного (с точки зрения максимизации общественного блага) распределения ресурсов.

Методы прямого регулирования - или административно-распорядительные методы, основаны на силе власти и полномочиях государства на принуждение к тому или иному поведению.

Методы косвенного регулирования агентов - основаны в основном на использовании экономического стимулирования к оптимальному для общественных интересов поведению экономических агентов.

Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Саморегулирование - самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Дайте определение понятия «провалы рынка». Почему именного они вызывают необходимость государственного регулирования? Приведите примеры положительных и отрицательных экстерналий.
2. Назовите основные задачи государственного регулирования.
3. Опишите методы прямого и косвенного регулирования. Приведите примеры.
4. Назовите инструменты прямого и косвенного государственного регулирования. Приведите примеры.
5. В чем заключается правовое регулирование бизнеса?
6. Что понимается под саморегулированием? В каких сферах существует саморегулирование в России?

Крючкова П.В. Саморегулирование как дискретная институциональная альтернатива регулированиярынков: дис. д.э.н. М. : Моек. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, 2005.

Замечание 1

Государственное регулирование предпринимательской деятельности заключается в воздействии государства на все структуры бизнеса с помощью нормативно-правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования. В этом процессе государство осуществляет контроль соблюдения требований законов предпринимателями и использования мер стимулирования и ответственности при нарушении требований.

Основной целью регулирования предпринимательства, которое производит государство, является обеспечение условий, необходимых для бесперебойной работы внутренней экономики, достижение постоянного участия предпринимателей – резидентов государства в мировом разделении труда. Деятельность направлена на извлечение выгод, оптимальных для осуществления бизнеса.

Любая страна занимается формированием своих целей и задач в сфере регулирования бизнеса. Каждая из них при этом стремится достичь их реализации всеми доступными методами и средствами, складывающимися на основе экономической ситуации в определенном государстве. Задачи стран могут подвергаться изменениям под влиянием изменений на международных рынках. В этом случае механизм регулирования может оставаться неизменным, так как он отработан в зависимости от особенностей того или иного государства.

С помощью своих механизмов в сфере регулирования бизнеса страна может решать несколько задач:

разрабатываются новые законы, законодательный контроль, обеспечивающий правовую защиту для субъектов предпринимательства;
растет эффективность производства, контроля государства за его осуществлением, включая минимизацию затрат;
умеренно снижается прямое вмешательство в работу предприятий промышленности, минимизируется бюрократический контроль;
обеспечиваются необходимые условия развития добросовестной и свободной конкуренции, развивается торговля на внутреннем и на внешнем рынке;
проводится правильная и справедливая налоговая, процентная и финансовая политика, которая способствует бюджетному и товарному равновесию, происходит контроль выпуска денег;
обеспечивается развитие экономики в текущий момент и анализируются перспективы ее развития;
проводится продуманная инвестиционная политика, что способствует НТП;
способствует накоплению капитала в долговременном периоде, снижается темп инфляции;
контролируется соблюдение трудового законодательства, рабочая сила передвигается открыто, создаются службы занятости, происходит контроль найма рабочих со стороны частных лиц, устанавливается оптимальный и минимальный размер оплаты труда;
реализуются меры по росту общественного благосостояния, уменьшается дифференциации населения по уровню дохода.

В число правовых форм воздействия государства на экономику необходимо включить нормативно-правовые акты и акты ненормативного характера (акты индивидуального регулирования, которые относятся к конкретному объекту).

Замечание 2

Рассматривая тему «государственное регулирование предпринимательской деятельности», важно обратить внимание на то, что сегодня его важнейшее направление представлено выпуском продукции и его эффективностью. Все больше регулированию подвергается не спрос товаров и услуг, а их предложение.

Основные задачи государства в данной сфере заключаются в осуществлении следующей деятельности:

рост конкурентоспособности российского товара и услуг, развитие экспорта и выход государства на международные рынки;
формирование точек роста с целью развития российского производства, совершенствование самых приоритетных промышленных отраслей, формирование организаций для экспорта;
изменение структуры производства, развитие новых отраслей производства, поддержка развитых отраслей и существующих отраслей, направленное на следование международным требованиям и стандартам, ориентацию отраслей на международную конъюнктуру, учитывая международной специализации;
создание новых источников сырья с целью возможности долговременного обеспечения процесса производства, включая гарантированное обеспечение компаний сырьем и топливом;
разработка политических мер краткосрочного и долгосрочного характера, касающихся контроля конъюнктуры, регулирования спроса и внешнеэкономических связей;
контроль процесса концентрации в ведущих производственных отраслях и сфере услуг;
разработка структур крупнейших организаций, включая укрепление их связей;
осуществление патентной политики.

Важнейший инструмент финансового регулирования бизнеса заключается также в предоставлении для предпринимателей субсидий и прямых кредитов от государства. Они выдаются для модернизации и развития производственного аппарата предприятий. Такие средства используются в том случае, когда частное предпринимательство не обладает возможностью вести последующий производственный процесс или выводить производство из состояния финансового кризиса. Большое развитие получили программы льготного кредитования и субсидирования отраслей, которые требуются для развития общества (гарантия займов, меры, касающиеся сдерживания роста экспортных цен, протекционистская политика защиты от зарубежных конкурентов).

Государство также осуществляет регулирование процентных ставок, которые установлены при выдаче кредитов частным предпринимателям. Это определяет большую свободу для бизнеса в выборе способов финансирования. Кроме этого государство формирует общие принципы проведения внешнеэкономической деятельности.

Рассмотрим критерии, которые разграничивают виды государственного регулирования предпринимательства.

Уровень регулирования. По причине разграничения компетенции РФ и ее субъектов государственное регулирование экономики производится в масштабах всей территории страны, включая ее регионы. Так, федеральные налоги, которые устанавливает НК, являются обязательными к уплате на всей территории страны. Региональные налоги необходимо уплачивать только в пределах территории соответствующего субъекта РФ.
Отношения государства (его органов), хозяйствующих субъектов и форма собственности, на основе которой работают предприятия. В соответствии с этим признаком различают регулирование в государственном секторе экономики и общее правовое регулирование.

Разработка и утверждение федеральных целевых программ, подлежащих финансированию с помощью средств федерального бюджета и оформляемых как приложения к закону о федеральном бюджете на очередной год, осуществляет Правительство РФ.

Оно же осуществляет разработку и утверждение прогнозного плана приватизации, утверждая показатели экономической эффективности организаций государства. Правительство РФ вправе использовать меры, касающиеся реорганизации унитарных предприятий и их ликвидации.

Способы воздействия на действия хозяйствующих субъектов (прямое и косвенное регулирование).

Прямое регулирование производится с помощью предъявления предпринимателям обязательных требований, включенных в законы (например, правила ведения бухгалтерского и налогового учета) и предъявляемых как предписания, иные индивидуальные решения, принятые в отношении конкретных предпринимателей.

Особенности косвенного регулирования состоят в том, что государство добивается необходимого поведения от предпринимателей не посредством прямого властного воздействия под страхом использования санкций к нарушителю предписаний, а с помощью экономических методов и стимулов. Косвенные методы включают поддержку предпринимателей, в том числе субъектов малого предпринимательства (льготы в области налогов, налоговый кредит, поддержка государства в форме субсидий, субвенций, льготные кредиты за счет бюджетов разных уровней, государственные гарантии предпринимателям, которые получили кредиты в банке за реализацию инвестиционных проектов, скидки по арендной плате и др.).

Виды деятельности. При осуществлении государственного регулирования необходим учет специфики вида деятельности определенных производств (примером могут быть особенности сельскохозяйственного производства, которое подвержено воздействию стихии; научно-техническая деятельность, которая по причине наличия риска требует поддержку государства и др.).
Способ формирования правовых связей государства и предпринимателей. В соответствии с данным критерием следует разграничивать воздействие в пределах конкретного правоотношения. Состав публичной правоспособности хозяйствующих субъектов представляет не только права, но и обязанности соблюдения предъявляемых государством к предпринимателю требований. До тех пор пока нет нарушения запретов и ограничений, не происходит возникновение конкретного правоотношения. Правонарушение представляет собой основание проявления относительного правоотношения, где происходит реализация охранительной нормы предпринимательского права. Нормы-требования регулятивного характера реализуются напрямую в рамках правоотношений. Так, при наличии у предприятия имущества в виде основных фондов, оно должно уплачивать налог на имущество. Предприятия – юридические лица вне зависимости от финансовых результатов своей работы должны предоставить в установленном порядке бухгалтерскую и налоговую отчетность. Реализация этих обязанностей происходит в рамках конкретных правоотношений, возникающих для предпринимателя автоматически. Это обусловлено тем, что есть соответствующие обстоятельства (осуществление предпринимательской деятельности, события отчетного периода, обуславливающие возникновение обязанностей предоставить отчетность в налоговую службу и др.).

Кроме общих средств регулирования (норм права) выделяют специальные средства и инструменты регулирования, включая требования, устанавливающие количественные измерители работы предпринимателя:

нормы и нормативы (минимальная сумма установленного капитала хозяйственного общества, норматив достаточного количества собственных средств у лицензиата, предельные нормативы вредных веществ в воде, в продукции сельского хозяйства нормы шума, вибрации и прочих вредных воздействий на здоровье людей в условиях производства);
лимит (выброс загрязняющих веществ и др.);
ставки (ставка налога, пошлины, учетная ставка ЦБ РФ);
коэффициенты, которые могут быть повышающими и понижающими и использоваться в ходе регулирования цен государство (тарифы);
квота в виде количественного ограничителя (экспорт или импорт некоторых видов продукции);
резерв (минимальная сумма резервов, созданных под риски кредитных компании и устанавливаемых ЦБ РФ, минимальная сумма формируемого резервного фонда АО);
ПДС - предельно допустимые суммы (на случай повышения цен, расчетов наличностью между предприятиями, другие количественные ограничители и требования).

Замечание 3

Государственное регулирование предпринимательства может производиться на разных уровнях, включая федеральный, региональный (уровень субъектов РФ) и местный (муниципальный) уровень.

В ходе регулирования процессов производства на федеральном уровне, включая рассмотрение существующих и перспективных потребностей предпринимателей необходимо принимать к учету интересы регионов и субъектов, обеспечивая их согласованность. Здесь важно сформировать единый комплекс для работы организаций, развитие единой кадровой и научно-технической политики, разработка законодательных и нормативных актов с целью регулирования работы региональных рынков, формирование корпоративных организаций по важным правовым и организационным аспектам.

Региональные органы определяют связь между верховным (федеральным) и местным уровнем в административно-конституционном регулировании предпринимательской деятельности. Региональное регулирование концентрируется на удовлетворении текущих потребностей общества, прогнозировании перспективных потребностей и нужд производства в общем, включая интересы местной власти и региона. В этом случае они не противоречат федеральным законам, стремясь согласовывать все сферы деятельности.

Важная функция региональных органов заключается в анализе потребностей и деятельности организаций, информации о работе рынка, выпуске продукции и закупках потребительских товаров, планировании оборота готовых изделий, развитии торговли и производства, формировании научных методических консалтинговых центров, оказании поддержки муниципальным органам в разработке новых технологий и совершенствовании интеллектуального потенциала регионов.

На первой, самой низкой, ступени вертикального регулирования располагаются органы местного (муниципального) управления, которые напрямую воздействуют на процесс предпринимательской деятельности, максимально учитывая возможности местных рынков.

На этом же уровне организуется система бесприбыльного обслуживания потребностей региона, всех процессов торговли для возможного обеспечения общества всей необходимой продукцией и услугами. Такие меры осуществляются на основе норм, которые не должны вступать в противоречие с нормами государства и субъектов РФ, но учитывают местные интересы.

Система государственного регулирования бизнеса включает субъектов и объекты регулирования, в том числе связь между ними, цели и методы регулирования, этапы процесса регулирования.

Первичный субъект регулирования представлен государством. Предпринимательство в целом не обладает единым универсальным механизмом саморегулирования, позволяющим ему успешно работать в любой области. В любой экономической системе регулирование экономики производит государство.

Замечание 4

Определяющее значение государства в ходе стимулирования и регулирования предпринимательства является традиционным для нашей страны. Она всегда активно вмешивается в работу предпринимателей и никогда не выступает как сторонний наблюдатель или арбитр.

В российском правоведении в систему первичных субъектов государственного регулирования справедливо включают РФ и ее субъектов. Система вторичных субъектов включает органы власти государства, исполнительные органы, правосудие и прокуратуру.

Объект регулирования представлен предпринимательскими отношениями, на которые происходит воздействие. Рассматривая этот элемент, необходимо обратиться к классификации предпринимательских отношений, учитывая типы самого предпринимательства (производственное, коммерческое, финансовое, консультативное) и его подтипы, понимая, что структура правоотношения объясняет, почему часто говорится о предпринимателе в качестве объекта воздействия государства, хотя это и не совсем корректно.

Цель регулирования представляет собой ожидаемое, желаемое состояние объекта, которое необходимо достичь под воздействием субъекта регулирования.

Замечание 5

В качестве общего и частного различают цели и задачи. Цель включает общую модель, будущее состояние, выражая ориентацию в работе субъекта регулирования. С помощью задачи происходит опосредование движения целей в более конкретных рамках. Задача представляет собой форму материализации целей, определенную ступень для их достижения.

Формы, функции и методы государственного регулирования предпринимательства

В число форм государственного регулирования включена установка и использование правовых норм, осуществление организационных действий (оперативно-организаторской работы).

Часто в этот перечень включают и государственный контроль, который представляет собой не только форму, сколько вид государственного регулирования. Использование мер государственного принуждения можно включить во вторую форму или выделить как самостоятельную форму.

Иногда формами государственного регулирования можно назвать планирование, регулирование и контроль. Но общее не может совпасть с частями и своими элементом. В теории управления планирование и прогнозирование, включая разработку оперативных и долгосрочных программ, обеспечение их различными ресурсами, входят в общие функции регулирования.

К сожалению, сегодня не существует единого понимания методов регулирования. Тем не менее, большая часть правоведов определила методы регулирования в качестве способов целенаправленного воздействия субъекта на объекты. Методы представлены многообразными проявлениями непосредственно практической работы субъектов регулирования. Они способны выражать способы, приемы формирования и проведения регулятивных функций.

В соответствии с существенными свойствами проявления методы классифицируются на:

методы организации и методы деятельности;
правовые и неправовые;
властные, экономические, воспитательные («просветительские»), организационные;
методы принуждения и убеждения;
методы прямого и косвенного воздействия;
научные, эмпирические, экспериментальные и случайные;
специальные и общие;
регулирование, общее руководство, непосредственно управление;
тактические и стратегические.

Посредством экономических методов обеспечивается материальная заинтересованность предпринимателей, которая побуждает их действовать в необходимом направлении и достигать инициативного решения поставленных задач без наличия специальных указаний и распоряжений от субъекта регулирования. Они дают возможность выбирать тип поведения, являясь косвенными по своему воздействию.

С помощью просветительских методов происходит активное воздействие на психику людей. Это осуществляется посредством идеологических и материальных средств для поднятия их с уровня «объекта» до уровня «субъекта», достижения действенного и социально ориентированного восприятия ими действительности. Методы формируют правосознание, повышают правовую культуру, включая знания правовых норм, умение использовать предоставленные правом возможности, в первую очередь, в предпринимательстве.

Властные методы заключаются в непосредственном воздействии с помощью прямых обязывающих предписаний, которые основаны на силе принуждения государства. Их невыполнение влечет к юридической ответственности, поэтому их часто называют административными, административно-директивными.

Сущность организационных методов заключается в упорядочении структуры самого регулирования, включая функции и компетенцию всех структурных подразделений, информационных каналов обратной и прямой связи.

Функциональная и структурная составляющая, в том числе связь между ними, представляют собой структуру элементов, которые обеспечивают государственное регулирование: нормативное, финансовое, организационное и технологическое. Реализация элемента нормативного обеспечения происходит с помощью установления правовых норм. В элементе финансового обеспечения происходит управление субъектами государственного регулирования финансовыми потоками (формируется бюджет, дотации и трансферты государства). Здесь же происходит контроль их использования. Организационное обеспечение связано с областью оперативно-организаторской работы и с функциями государственного регулирования. Технологическое обеспечение состоит в разработке и утверждении стандартов, контроле предпринимательской деятельности.

Государственное регулирующее воздействие заключается в определенной последовательности действий, которые составляют этапы процесса регулирования. Здесь важно разделить функции и этапы регулирования. Первые из них могут характеризовать состав регулирования. Они представляют собой самостоятельные и обособленные виды или направления деятельности субъектов, что определяет цель. Их можно разделить на общие и специальные. Общие объективно есть в любых процессах регулирующего воздействия. Они характерны для любого субъекта государственного регулирования и включают:

составление прогнозов и планов (оперативные и долгосрочные программы, обеспечение их соответствующими ресурсами);
организация, где происходит формирование структуры регулятивной системы, определяются функциональные взаимосвязи;
руководство, включая формирование нормативов и правил, их координацию;
оперативное распорядительство;
контроль.

С помощью специальных функций происходит отражение специфических особенностей субъекта. Примером может быть специальный вид надзора, методическое и техническое руководство, технический контроль. Помимо этого можно выделить вспомогательные функции. Они напрямую не выражают регулирование, а необходимы для обслуживания этого процесса в составе общих и специальных функций. Примером может быть делопроизводство. На практике реализация функций регулирования происходит с помощью методов и форм государственного регулирования.

Замечание 6

Стадии государственного регулирования включают определенные действия, которые объективно требуются для реализации любой функции, отдельные стадии процесса осуществления этих функций, которые характеризуют последовательность действий в составе единого целого.

Можно выделить несколько стадий:

осуществление сбора, анализа и обобщения информации (применение по назначению прямой и обратной связи субъектов и объектов регулирования);
подготовку, разработку и принятие решения, установку норм, правил и основных направлений работы (работу системы государственного регулирования, статус участников отношений, которые связаны с предпринимательством и его регулированием);
исполнение решений, заключающееся в реализации норм при осуществлении взаимодействия, взаимоотношений между субъектами и объектами государственного регулирования (оперативное регулирование текущих связей, коррекция решений, распорядительство и др.);
контроль исполнения решений (проверка работы объекта в зависимости от целей регулирования).

Технология процесса регулирования представляет собой сочетание перечисленных стадий, которые последовательно сменяют друг друга в определенном порядке. В то же время каждый из этих этапов также включает набор последовательных связанных действий, которые в составе отдельных форм могут приобретать определенную специфику.

Особенности форм государственного регулирования

Как было отмечено выше, государственное регулирование бизнеса способно объединять прямые (административные) и косвенные (экономические) формы. В число форм прямого государственного регулирования необходимо включить государственную регистрацию, обязательства по уплате налогов и неналоговых платежей и их выполнение; получение лицензий, нормы природопользования, санитарии и гигиены и их соблюдение; ведение бухгалтерского учета, стандарты, сертификацию товаров и услуг, единство измерений, обеспечение качества и безопасности готовых изделий; соблюдение законов, касающихся защиты потребительских прав и др.

Что касается косвенных форм регулирования, то для них характерно предоставление льготного кредита, дотаций, субсидий, использование льготного режима налогообложения и др.

Определение 1

Налоги представляют собой взносы в виде обязательных безвозмездных платежей. Их установление производится законодательством. Для налогов предусмотрены определенные размеры и уплата в определенный срок.

Зачисление налогов осуществляется в бюджет определенного уровня, что отличает их от различных сборов, которые, хоть тоже зачисляются в бюджет, но должны применяться лишь в тех целях, ради которых происходило их взимание.

Определение 2

Дотации представляют собой суммы денег, которые государственный бюджет выделяет для преодоления отраслевых кризисов. Дотации могут быть предоставлены организациям, готовые изделия которых обладают социальным, народнохозяйственным или оборонным значением, а издержки по их выпуску делают производство нерентабельным.

С помощью дотаций государство может поддерживать относительно низкую цену на некоторые виды продукции.

За годы реформ страна предпринимала усилия для становления, поддержки и развития малого предпринимательства. В этой сфере основные составляющие государственного регулирования включают:

инфраструктуру поддержки и развития малого бизнеса;
льготные условия использования государственных ресурсов, включая финансовые, материально-технические и информационные, научно-технических разработок и технологий;
учреждение порядка регистрации для субъектов малого бизнеса, выдачу лицензий на их деятельности, сертификацию их товаров, предоставление статистической и бухгалтерской отчетности;
поддержку внешнеэкономической деятельности субъектов малого бизнеса, включая содействие развитию их связей с зарубежными странами в разных сферах;
организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала для малого предпринимательства.

Важная мера государственной поддержки представляет собой государственные гарантии выпуска и сбыта. Правительство нашей страны и органы исполнительной власти ее субъектов резервируют определенную долю заказов по выпуску некоторых видов продукции, товаров и услуг. Они предназначаются для государственных нужд, размещаются среди субъектов малого бизнеса.

По причине своих малых возможностей субъектам бизнеса необходима тесная взаимосвязь и взаимодействие с подобными компаниями. В этом случае неоценимой является поддержка государства.

Замечание 7

Органы власти должны помогать организовывать союзы (ассоциации) субъектов малого бизнеса, которые создаются в установленном порядке в качестве общественных объединений для обеспечения самых благоприятных условий для развития малого бизнеса, включая защиту добросовестной конкуренции и его интересов в органах государственной власти.

Существует несколько видов прямого контроля государства:

размещение и строительство организаций;
контроль бизнеса, который основан на финансовом участии и финансовой помощи;
экологический контроль бизнеса;
санитарный контроль;
пожарный контроль, который устанавливается специальными органами МВД;
контроль качества товаров, пищевых продуктов и медикаментов;
контроль выдачи лицензий;
социальное и трудовое законодательство;
контроль деятельности монополий;
контроль цен.

В целом государственный прямой контроль бизнеса является обширным и оправданным. Это обусловлено тем, что он способен затрагивать жизненно важные интересы общества. В этой области открыто большое поле деятельности для юристов и экономистов. Тем не менее, централизованное государственное управление и регулирование предпринимательской деятельности зачастую противоречит процессам саморегулирования рынка и показывает неэффективность. Любая современная социально-экономическая система, в основе которой лежит самостоятельное формирование бизнес-процессов, постепенно может разрушать иерархию структуры государственного контроля. Это происходит, если он не учитывает и не касается интересов предпринимательских структур.

Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter

Предпринимательская деятельность (предпринимательство) - по гражданскому законодательству РФ самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Субъектами предпринимательской деятельности в РФ могут быть не ограниченные в своей дееспособности граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, а также российские и иностранные юридические лица. В РФ регулирование предпринимательской деятельности основывается на нормах гражданского права в отличие от большинства зарубежных государств, где предпринимательская деятельность регулируется нормами торгового (коммерческого, хозяйственного) права. Так дает определения предпринимательству юридический словарь.

Вопрос о правовых основах государственного регулирования предпринимательства не может быть раскрыт без характеристики содержания принципов осуществления такой политики. Принципы государственного регулирования предпринимательства представляют собой основополагающие идеи, закрепленные в правовых нормах, в соответствии с которыми организуется и функционирует механизм российской государственности в сфере предпринимательства. Эти принципы являются частью объективно существующих общих принципов управления государством, которые закрепляются в действующем законодательстве и используются в процессе управления страной.

Принцип законности - всеобъемлющий правовой принцип. Он распространяется на все формы правового регулирования, адресован всем субъектам права. Главное в содержании этого принципа - требование строжайшего соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов. Законность государственного регулирования предпринимательства означает, что его меры соответствуют действующему законодательству, применяются в установленном законом порядке. Достаточное количество качественных правовых норм, наряду с высоким уровнем их исполнения всеми субъектами правоотношений, является основой для обеспечения режима законности деятельности хозяйствующих субъектов. Принцип законности - основа функционирования как государства в целом, так и предпринимательской деятельности в частности.

Принцип целесообразности государственного регулирования предпринимательства заключается в том, что оно должно использоваться только тогда, когда с его помощью те или иные проблемы в развитии предпринимательства могут быть решены и когда отрицательные последствия его применения не превосходят достигаемого с его помощью положительного эффекта. Целью применения государственного регулирования является создание препятствий нарушениям правовых норм.

Содержание мер государственного регулирования подчинено принципу справедливости. Справедливость относится к числу общих принципов права, является руководящим началом правового регулирования. Справедливость государственного регулирования обеспечивается тем, что нормы права закрепляют равенство субъектов хозяйствования перед законом и выражается в соответствии объема регулирующего воздействия характеру правонарушения, в их соразмерности.

Следующий принцип государственного регулирования предпринимательства - взаимная ответственность государства и хозяйствующих субъектов. При этом основным субъектом обеспечения безопасности предпринимательской деятельности юридически признается государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство должно обеспечивать не только безопасность каждого человека, но и давать гарантии в обеспечении безопасности предпринимательской деятельности.

Сегодня положения Конституции РФ обеспечивают гарантии предпринимательской деятельности. Определяющее значение имеют нормы ст. 35 в Конституции, поскольку в ней содержатся сразу три важнейшие гарантии предпринимательской деятельности: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; право наследования гарантируется. Конституция решает главную экономико-правовую проблему -проблему собственности. Термин “собственность” и ее формы в Конституции понимаются как формы хозяйствования, осуществляемые различными субъектами. Кроме того, ряд конституционных положений обеспечивают единое экономическое и правовое пространство в стране.

Принципиальное значение имеют положения Конституции, провозгласившие Россию социальным государством, политика которого, в том числе и в области экономики и предпринимательства, служит созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека, а его права и свободы объявляются высшей ценностью.

Важное значение имеет принятие ряда таких законов, как Закон “Об акционерных обществах”, новые редакции законов “О Центральном банке Российской Федерации”, “О банках и банковской деятельности”, установившие современные основы регулирования банковской системы страны, федеральные законы о международных договорах, соглашениях о разделе продукции и ряд других нормативных актов.

Для развития конкуренции, как одного из главных направлений становления цивилизованных условий предпринимательской деятельности важным является правовое обеспечение развития конкурентной среды и борьбе с недобросовестной конкуренцией. Постановление Правительства РФ “О государственной программе демонополизации экономики и развитии конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры)” определило два направления работ: правовое обеспечение конкуренции и разработка программ демонополизации и развития конкуренции. Следует отметить, что законодательство России отображает особенности ее экономики, специфику правовой системы:

наряду с ограничениями монополистической деятельности предпринимателей - хозяйствующих субъектов предусматриваются меры к пресечению государственного монополизма - монополистических действий (актов, соглашений) органов государственной власти и управления,

наряду с запрещением совершения монополистических действий и введением ответственности за это предусматриваются различные меры по поддержке развития мелких и средних предприятий, разукрупнения монополистических структур.

Проблема необходимости государственного регулирования естественных монополий была осознана властью лишь к 1994 г., когда рост цен на производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв экономики. При этом реформаторское крыло правительства стало уделять большее внимание проблемам регулирования естественных монополий не столько в связи с необходимостью остановить рост цен в соответствующих отраслях или обеспечить использование возможностей ценового механизма для макроэкономической политики, а в первую очередь стремясь ограничить круг регулируемых цен.

Первый проект Закона «О естественных монополиях» был подготовлен сотрудниками Российского центра приватизации по поручению ГКАП РФ в начале 1994 г. После этого проект дорабатывался российскими и зарубежными экспертами и согласовывался с отраслевыми министерствами и компаниями (Минсвязи, МПС, Минтранс, Минатом, Миннац, РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и др.). Против проекта выступили многие отраслевые министерства, однако ГКАП и Минэкономики удалось преодолеть их сопротивление. Уже в августе правительство направило согласованный со всеми заинтересованными министерствами проект Закона в Госдуму.

По Закону «О естественных монополиях», сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи.

Основными методами регулирования выступили: ценовое регулирование, то есть прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня; определение потребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения. Органам регулирования также вменяется в обязанность контролировать различные виды деятельности субъектов естественных монополий, включая сделки по приобретению прав собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу и сдачу в аренду имущества.

Зарубежные опыт регулирования показывает, что главным в такого деятельности является максимальная независимость регулирующих органов как от других органов государственного управления, так и от регулируемых ими хозяйственных субъектов, а также согласованность интересов и направлений работы регулирующих органов, что предоставит им возможность принимать политически непопулярные решения.

В первоначальном проекте Закона предполагалось, что органы регулирования будут обладать высокой степенью независимости: члены их правлений, назначенные на продолжительный срок, не могли быть уволены ни по каким причинам, кроме как по решению суда; предусматривался запрет на совмещение должностей членами правлений, владение акциями регулируемых компаний и т.п. Однако в окончательной редакции многие прогрессивные положения, заимствованные из многолетней практики регулирования в зарубежных странах, были либо смягчены, либо изъяты, что ставит под вопрос возможность принятия решений, в достаточной степени защищенных от влияния различных политических сил.

К 1995 г. была сформирована только одна система регулирующих органов, действовавшая вне рамок отраслевых министерств. Это Федеральная и региональные энергетические комиссии, созданные в 1992 г. для регулирования тарифов на электро- и теплоэнергию. Контроль над другими естественными монополиями осуществлялся соответствующими министерствами (Минэкономики, Минтопэнерго, Министерство путей сообщения, Минсвязи). Так, МПС получило разрешение ежемесячно индексировать тарифы на перевозки с учетом роста цен на основные виды продукции, потребляемые его предприятиями. Минэкономики и Минфин ежеквартально корректировали тарифы с учетом финансового состояния отрасли.

Тем не менее, даже в электроэнергетике до 1995 г. не были зафиксированы правовые основы регулирования. Государственный контроль за хозяйственной деятельностью естественных монополий был значительно ослаблен в связи с преобразованием многих предприятий в акционерные общества, где начали доминировать отраслевые интересы. При этом федеральное правительство, сохранив контрольные пакеты акций в своих руках, недостаточно активно включилось в механизм корпоративно-акционерного управления.

Упрощенные схемы государственного регулирования естественных монополий, основанные на индексировании тарифов (цен) и не сопровождаемые тщательной проверкой обоснованности издержек и инвестиционной деятельности, позволяли монополистам легко обходить ограничения, которые ставили на их пути квазиорганы регулирования (департамент цен Минэкономики, Федеральная энергетическая комиссия). Важнейшими причинами создавшегося положения являлись: отсутствие необходимой законодательной базы; неопределенность статуса регулирующих органов, их зависимость как от правительства и министерств, так и от регулируемых субъектов; недостаток финансовых средств и квалифицированных кадров.

Многие дела, возбуждаемые территориальными управлениями ГКАП России по фактам нарушений Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в 1994-1995 гг., были связаны с действиями предприятий-естественных монополистов. Были выявлены многочисленные случаи завышения тарифов, отказа от обслуживания отдельных групп потребителей, включения в договоры дополнительных условий (участие в строительстве производственных объектов, передача жилых помещений, предоставление материальных ресурсов).

К январю 1996 г. были приняты три указа Президента о создании государственных служб по регулированию естественных монополий в ТЭК, связи и транспорте. В марте-апреле были опубликованы постановления правительства о создании регулирующих органов, в частности, была определена численность их персонала. Однако на конец мая был назначен руководитель только одной службы - Федеральной энергетической комиссии. Назначение на этот пост заместителя министра топлива и энергетики является компромиссом правительства с регулируемыми субъектами.

Таким образом, в области создания законодательной и институциональной основы регулирования естественных монополий были предприняты некоторые важные и необходимые меры, но многое еще предстоит сделать как в отношении построения эффективной системы регулирования, так и с точки зрения реструктурирования отраслей, что позволит сформировать более компактную и управляемую сферу регулирования.

С началом проведения реформ неотложной практической задачей стала проблема создания нормативно-правовой базы несостоятельности хозяйствующих субъектов. Значение института несостоятельности заключается в том, что на его основе из гражданского оборота исключаются неплатежеспособные субъекты, а это ведет к оздоровлению рынка, повышению безопасности функционирования субъектов хозяйствования.

Закон "О несостоятельности (банкротстве)" - один из самых ключевых для экономики любой страны. Именно то, как в стране выстроена процедура банкротства, определяет базовые "правила игры" и для промышленных гигантов, и для мелких магазинчиков.

Новый Закон о банкротстве (от 26 октября 2002 г №127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”) не закрывает всех лазеек для финансовых махинаций, но ликвидирует самые вопиющие из них.

Прежняя редакция российского Закона о банкротстве была крайне противоречивой, и по сути способствовала созданию в России настоящей индустрии заказных банкротств. Новый закон не закрывает всех лазеек для фиктивных банкротств, не решает проблемы судебного произвола, он не "разруливает" ситуацию, когда предприятие попадает под банкротство по вине государства, которое не платит заводу за заказанную им продукцию. И все же этот закон - несомненный шаг вперед, которого все ждали.

Главное - теперь обанкротить предприятие станет гораздо тяжелее, а сама процедура будет более сложной, многоступенчатой, подконтрольной.

Банкротство перестает быть "выстрелом в висок", когда, нажав на спусковой крючок, то есть запустив процедуру банкротства, ты уже не можешь ничего исправить.

Вместо вышибания денег - финансовое оздоровление.

Что такое вообще банкротство? Это когда предприятие не может рассчитаться со своими долгами, даже если продаст все свое имущество. В нашей неустоявшейся экономике зачастую нельзя с ходу понять, дошло ли предприятие на самом деле "до ручки". Поэтому к процедуре собственно банкротства относится только конкурсное производство. Все остальные процедуры (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление) являются по сути предбанкротными.

По прежнему закону банкротство мог объявить любой, кому предприятие задолжало, и он не может получить с него свой долг. То есть банкротство решало совсем другие задачи - не ликвидацию севшего на мель и "засоряющего" экономический горизонт предприятия, а удовлетворение того или иного конкретного должника. Закон был написан не для оздоровления экономики в целом, а для пользы конкретных хозяйствующих субъектов. Процедуру банкротства можно было начать, если должник 3 месяца не мог отдать долг в размере более 500 МРОТ. За эти мизерные долги можно было поменять собственника на любом огромном предприятии. Новый закон устанавливает четко фиксированную сумму в сто тысяч рублей. Изменение суммы долга роли не играет. Важно, почему именно не платит должник. Чтобы это выяснить, прежде, чем начинать банкротство, должен быть пройден судебный порядок взыскания долга. Суд применяет весь арсенал методов: арест и распродажу имущества, запрет на осуществление сделок, не прибегая к банкротству.

В новом законе впервые появляется фигура государства-кредитора: если вы должны казне, она вместе с другими кредиторами потребует своего сполна. Прежний закон не давал государству права голоса в процессе о банкротстве - представителям государства можно было лишь присутствовать на собраниях кредиторов и в арбитражном процессе, без права голоса. С другой стороны, старый закон требовал, чтобы претензии государства удовлетворялись едва ли не в первую очередь. В этом было серьезное противоречие, источник путаницы и злоупотреблений. Новый закон уравнивает права государства и всех прочих кредиторов: они наравне и участвуют в собраниях, и получают свое.

Вообще, полностью меняется облик "очереди", в которой "стоят" кредиторы, чтобы получить с должника свои деньги. В старом законе было так: сначала покрывались судебные издержки, потом - в порядке убывания - текущие платежи, оплата работы арбитражного управляющего, возмещение вреда здоровью, заработная плата работников предприятия-должника, залоговые требования, обязательные платежи в бюджет, иные обязательства. Новый закон дает другую последовательность: судебные издержки, текущие платежи, оплата работы арбитражного управляющего, возмещение вреда здоровью, заработная плата работников предприятия-должника, иные обязательства.

Специальные режимы банкротства - как правило, более мягкие - старый закон вводил для градообразующих предприятий. Кроме того, есть отдельный закон о предприятиях ТЭК. В новом законе появляются спецрежимы банкротства для субъектов естественных монополий и предприятий ВПК. Интересный вопрос, можно ли будет по новому закону банкротить целые города и области. Сегодня его пытаются решить в рамках комиссии Дмитрия Козака (администрация Президента РФ), поскольку он тесно связан с проблемой местного самоуправления. Пока договорились до того, что, коли регион окажется неплатежеспособен, может быть введено прямое управление им из федерального центра.

Хотелось бы, чтобы в законе были четче прописаны принципы, по которым можно отделить временного должника от действительно неплатежеспособного. Мы предлагаем такой критерий: предприятие не может покрыть свои обязательства в течение трех месяцев ликвидными активами. Под ликвидными активами надо понимать деньги, ценные бумаги, "дебиторку", уплаченный, но не возвращенный, НДС, товарные запасы.

Новый закон, как и старый, оставляет место произволу конкурсных кредиторов и судей. Нужны четкие правила - на основании показателей финансовой отчетности должника.

Предпринимательская деятельность в современных условиях требует государственного регулирования, благодаря которому частные интересы ее конкретных субъектов будут сочетаться с публично-правовыми интересами всего общества. В системе мер такого регулирования в Российской Федерации широкое распространение получило лицензирование этой деятельности.

Лицензирование предпринимательства - сравнительно новое явление в российском законодательстве, однако в применении лицензионного механизма наметились определенные правовые проблемы. Их решение становится условием его эффективного функционирования.

Государственное лицензирование предпринимательства до недавнего времени и было основным элементом такого регулирования. Чиновники обладали очень удобным механизмом: всегда можно проверить, как работают лицензированные фирмы, быстро пресечь нарушения - предупреждением, приостановлением или отзывом лицензии. В то же время лицензирование, устанавливая лишние бюрократические барьеры на пути предпринимателей, уменьшает, как показала практика, число участников рынка, а значит, ослабляет конкуренцию. Это опасно для экономики, особенно в условиях практически полного отсутствия общественного контроля за деятельностью бюрократической машины. Конечно, действия чиновника можно обжаловать в суде, и тот очень часто встает на сторону предпринимателя. Однако далеко не всегда бизнесмены осмеливаются затевать разбирательство. Судебного решения иногда приходится ждать довольно долго, а за это время чиновники могут парализовать деятельность строптивца.

Но у гослицензирования есть и другой недостаток: возможность его использования для устранения конкурентов. Предприниматели, сумевшие поладить с надзирающими органами, инициируют проверки конкурентов либо для получения закрытой информации, либо просто чтобы их разорить.

Сейчас под закон о лицензировании подпадают только те виды предпринимательской деятельности, "осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием". Кроме того, теперь лицензия выдается на срок не менее пяти лет (по старому закону - не менее трех). Уточняются полномочия лицензирующих органов, процедуры выдачи, переоформления и отзыва лицензии. Наконец, новый закон вводит исчерпывающий, значительно более короткий, чем в старой редакции, перечень лицензируемых видов деятельности.

Однако произошло неожиданное: многие профессиональные участники рынка, которых коснулась отмена лицензий, относятся к ней отрицательно. Основной мотив: на рынок хлынет поток непрофессионалов и откровенных жуликов, которые будут демпинговать и сделать качественную работу невыгодной. Особенно недовольны риэлтеры, хозяйствующие на рынке недвижимости. Появление на нем новых участников, выпргнувших «как черти из табакерки», может привести к снижению цен на услуги, обману граждан.

Но авторы реформы вовсе не отказываются от администрирования в сфере предпринимательства. Снятие барьеров на входе в рынок компенсируется контролем за деятельностью непосредственно на рынке - вводятся новые для России механизмы регулирования предпринимательской деятельности. Так, вступил в силу новый Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). Им предусмотрена административная дисквалификация участников рынка, нарушающих закон - запрет осуществлять определенную деятельность или занимать определенную должность на срок до трех лет. Применить такую санкцию может только суд.

Следует также заметить, что никто не отменял обязательную и добровольную сертификацию товаров, работ или услуг, а также определенные квалификационные требования, предъявляемые к участникам рынка. Например, хотя производство строительных конструкций и материалов теперь лицензироваться не будет, потребитель всегда сможет узнать о качестве стройматериалов по соответствующему сертификату.

Возникают вопросы и с применение нового закона. После его вступления в силу вышло распоряжение правительства, в котором конкретно распределялись уровни лицензирования (федеральный, региональные). Однако соответствующих нормативных документов (Положений) о порядке лицензирования того или иного вида предпринимательской деятельности нет (за исключением туристического и строительного бизнеса) до сих пор нет.

Система лицензирования была неплохо отработана на региональном уровне. Требовалось лишь дополнить ее Федеральным лизинговым центром, что позволило бы более эффективно и оперативно решать возникающие вопросы. Государственный контроль за бизнесом должен быть. А что касается снятия с его пути административных барьеров, то почему, например, не ввести упрощенный порядок регистрации и оформления частных предприятий по методу так называемого "единого окна", когда в одном месте предпринимателю выдаются все необходимые документы (в том числе и лицензии)?

Предпринимательская деятельность (предпринимательство) - по гражданскому законодательству РФ самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Субъектами предпринимательской деятельности в РФ могут быть не ограниченные в своей дееспособности граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, а также российские и иностранные юридические лица. В РФ регулирование предпринимательской деятельности основывается на нормах гражданского права в отличие от большинства зарубежных государств, где предпринимательская деятельность регулируется нормами торгового (коммерческого, хозяйственного) права.

Так дает определения предпринимательству юридический словарь.

Следующий принцип государственного регулирования

предпринимательства - взаимная ответственность государства и хозяйствующих субъектов. При этом основным субъектом обеспечения безопасности предпринимательской деятельности юридически признается государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство должно обеспечивать не только безопасность каждого человека, но и давать гарантии в обеспечении безопасности предпринимательской деятельности.

Сегодня положения Конституции РФ обеспечивают гарантии предпринимательской деятельности. Определяющее значение имеют нормы ст. 35 в Конституции, поскольку в ней содержатся сразу три важнейшие гарантии предпринимательской деятельности: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; право наследования гарантируется. Конституция решает главную экономико-правовую проблему -проблему собственности. Термин «собственность» и ее формы в Конституции понимаются как формы хозяйствования, осуществляемые различными субъектами. Кроме того, ряд конституционных положений обеспечивает единое экономическое и правовое пространство в стране.

Важное значение имеет принятие ряда таких законов, как Закон «Об акционерных обществах», новые редакции законов «О Центральном банке Российской Федерации», «О банках и банковской деятельности», установившие современные основы регулирования банковской системы страны, новая редакция Таможенного кодекса (1995 г.), федеральные законы о международных договорах, соглашения о разделе продукции и ряд других нормативных актов.

Для развития конкуренции, как одного из главных направлений становления цивилизованных условий предпринимательской деятельности, важным является правовое обеспечение развития конкурентной среды и борьба с недобросовестной конкуренцией. Постановление Правительства РФ «О государственной программе демонополизации экономики и развитии конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры)» определило два направления работ: правовое обеспечение конкуренции и разработка программ демонополизации и развития конкуренции. Следует отметить, что законодательство России отображает особенности ее экономики, специфику правовой системы:

Проблема необходимости государственного регулирования естественных монополий была осознана властью лишь к 1994 г., когда рост цен на

производимую ими продукцию уже оказал существенное влияние на подрыв экономики. При этом реформаторское крыло правительства стало уделять большее внимание проблемам регулирования естественных монополий не столько в связи с необходимостью остановить рост цен в соответствующих отраслях или обеспечить использование возможностей ценового механизма для макроэкономической политики, а, в первую очередь стремясь ограничить круг регулируемых цен.

Первое чтение Закона в Госдуме (январь 1995 г.) не вызвало продолжительных дискуссий. Основные проблемы возникали на парламентских слушаниях и на встречах в комитетах Госдумы, где представители отраслей вновь делали попытки изменить содержание или даже препятствовать принятию проекта. Обсуждались многочисленные вопросы: о правомерности предоставления органам регулирования права контролировать инвестиционную деятельность компаний; о границах регулирования -правомерности регулирования видов деятельности, которые не относятся к естественным монополиям, но связаны с регулируемыми видами деятельности; о возможности сохранения функций регулирования у отраслевых министерств и т. д.

В начале февраля в Госдуму поступило письмо Президента РФ, в котором предлагалось приостановить рассмотрение проекта Закона и наряду с другими содержалось обвинение в несоответствии проекта программе дальнейшей либерализации экономики. Однако уже в конце февраля был опубликован Указ Президента N220 «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации». В нем правительству предписывалось в месячный срок представить предложения о создании Федеральной службы по регулированию естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, Федеральной службы по регулированию естественных монополий на транспорте, Федеральной службы по регулированию естественных монополий в области связи. Практически одновременное появление письма президента и его Указа показывает, насколько мощным было лоббирование сил, обладавших противоположными интересами.

В апреле Госдума приняла Закон, и он был отправлен на подпись президенту. В мае президент, сославшись на наличие в нем противоречий с

действующим законодательством, наложил вето на Закон в новой редакции и вернул его в Госдуму. В июне-июле работала согласительная комиссия Госдумы и президентского аппарата. После этого Госдума практически без обсуждения приняла Закон в новой редакции и 17 августа президент подписал Закон. Это стало возможным, благодаря широкой летней кампании, которую развернули средства массовой информации против злоупотреблений, допускаемых естественными монополиями. Особое внимание обращалось на финансовые показатели газовой промышленности, возможность улучшить состояние госбюджета в результате увеличения налогообложения РАО «Газпром» и отмены привилегий по формированию внебюджетного фонда и т. п.

По Закону «О естественных монополиях» сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи.

Зарубежный опыт регулирования показывает, что главным в такой деятельности является максимальная независимость регулирующих органов как от других органов государственного управления, так и от регулируемых ими хозяйственных субъектов, а также согласованность интересов и направлений работы регулирующих органов, что предоставит им возможность принимать политически непопулярные решения.

В первоначальном проекте Закона предполагалось, что органы регулирования будут обладать высокой степенью независимости: члены их правлений, назначенные на продолжительный срок, не могли быть уволены ни по каким причинам, кроме как по решению суда; предусматривался запрет на совмещение должностей членами правлений, владение акциями регулируемых компаний и т. п. Однако в окончательной редакции многие прогрессивные положения, заимствованные из многолетней практики регулирования в зарубежных странах, были либо смягчены, либо изъяты, что ставит под вопрос возможность принятия решений, в достаточной степени защищенных от влияния различных политических сил.

монополиями осуществлялся соответствующими министерствами (Минэкономики, Минтопэнерго, Министерство путей сообщения, Минсвязи). Так, МПС получило разрешение ежемесячно индексировать тарифы на перевозки с учетом роста цен на основные виды продукции, потребляемые его предприятиями. Минэкономики и Минфин ежеквартально корректировали тарифы с учетом финансового состояния отрасли.

Многие дела, возбуждаемые территориальными управлениями ГКАП России по фактам нарушений Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в 1994-1995 гг., были связаны с действиями предприятий - естественных монополистов. Были выявлены многочисленные случаи завышения тарифов, отказа от обслуживания отдельных групп потребителей, включения в договоры дополнительных условий (участие в строительстве производственных объектов, передача жилых помещений, предоставление материальных ресурсов).

К январю 1996 г. были приняты три указа президента о создании государственных служб по регулированию естественных монополий в ТЭК, связи и транспорте. В марте-апреле были опубликованы постановления правительства о создании регулирующих органов, в частности, была определена численность их персонала. Однако на конец мая был назначен руководитель только одной службы - Федеральной энергетической комиссии. Назначение на этот пост заместителя министра топлива и энергетики является компромиссом правительства с регулируемыми субъектами.

Как уже отмечалось, в первой половине 1996 г. в отраслях - естественных монополиях (электроэнергетика, газовая промышленность, нефтепроводный транспорт, железнодорожный транспорт, отрасли связи) рост цен несколько

замедлился по сравнению с предшествующими годами реформы. Это в значительной мере объясняется популистской политикой перед президентскими выборами, что подтверждается обострением проблемы неплатежей в связи с принятием правительственного постановления, запрещающего отключение потребителей энергоресурсов до середины мая 1996г. Кроме того, под давлением МВФ постановлением правительства от 21 марта 1996 года были ликвидированы внебюджетные фонды в отраслях ТЭК и от 1 апреля - стабилизационный фонд РАО «Газпром», тем самым «Газпром» был лишен основных налоговых льгот.

Однако и после выборов был предпринят ряд мер по жесткому ограничению роста цен естественных монополий. Так Указом президента от 17 октября 1996 г. цены на электроэнергию, отпускаемую с оптового рынка, были снижены на 10 %; Постановлением Правительства от 3 апреля 1997 г. из состава себестоимости производства энергии были исключены целевые инвестиционные фонды.

Уже сейчас видно, что процесс формирования органов регулирования будет не только продолжительным, но и болезненным. Министерства не хотят отдавать соответствующие полномочия. Остро стоит проблема финансирования, довольно сложно привлечь квалифицированных сотрудников, так как заработная плата государственных служащих значительно ниже заработной платы работников аналогичного уровня в регулируемых компаниях. Многие из лучших отраслевых специалистов, которые могли бы выполнять подобную работу, занимают высокооплачиваемые должности в организациях, которые должны подвергаться регулированию.

Поэтому на сегодняшний день наиболее остро стоят проблемы кадрового обеспечения, разработки конкретных методов регулирования, улучшения информационной базы, позволяющей принимать обоснованные решения.

Закон «О несостоятельности (банкротстве)» - один из самых ключевых для экономики любой страны. Именно то, как в стране выстроена процедура банкротства, определяет базовые «правила игры» и для промышленных гигантов, и для мелких магазинчиков.

Новый Закон о банкротстве (от 26 октября 2002 г №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») не закрывает всех лазеек для финансовых махинаций, но ликвидирует самые вопиющие из них.

Прежняя редакция российского Закона о банкротстве была крайне противоречивой, и по сути способствовала созданию в России настоящей индустрии заказных банкротств. Новый закон не закрывает всех лазеек для фиктивных банкротств, не решает проблемы судебного произвола, он не «разруливает» ситуацию, когда предприятие попадает под банкротство по вине государства, которое не платит заводу за заказанную им продукцию. И все же этот закон - несомненный шаг вперед, которого все ждали.

Главное, теперь обанкротить предприятие станет гораздо тяжелее, а сама процедура будет более сложной, многоступенчатой, подконтрольной.

Банкротство перестает быть «выстрелом в висок», когда, нажав на спусковой крючок, то есть запустив процедуру банкротства, ты уже не можешь ничего исправить.

Вместо вышибания денег - финансовое оздоровление.

Что такое вообще банкротство? Это когда предприятие не может рассчитаться со своими долгами, даже если продаст все свое имущество. В нашей неустоявшейся экономике зачастую нельзя с ходу понять, дошло ли предприятие на самом деле «до ручки». Поэтому к процедуре собственно банкротства относится только конкурсное производство. Все остальные процедуры (наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление) являются по сути предбанкротными.

По прежнему закону банкротство мог объявить любой, кому предприятие задолжало, и он не может получить с него свой долг. То есть банкротство решало совсем другие задачи - не ликвидацию севшего на мель и «засоряющего» экономический горизонт предприятия, а удовлетворение того или иного конкретного должника. Закон был написан не для оздоровления экономики в целом, а для пользы конкретных хозяйствующих субъектов. Процедуру банкротства можно было начать, если должник три месяца не мог отдать долг в размере более 500 «минималок» (на сегодня - порядка семи тысяч долларов). За эти мизерные долги можно было поменять собственника на любом огромном предприятии. Новый закон устанавливает четко фиксированную сумму в сто тысяч рублей. Изменение суммы долга роли не играет. Важно, почему именно не платит должник. Чтобы это выяснить, прежде, чем начинать банкротство, должен быть пройден судебный порядок взыскания долга. Суд применяет весь арсенал методов: арест и распродажу имущества, запрет на осуществление сделок, не прибегая к банкротству.

не в первую очередь. В этом было серьезное противоречие, источник путаницы и злоупотреблений. Новый закон уравнивает права государства и всех прочих кредиторов: они наравне и участвуют в собраниях, и получают свое. Вообще, полностью меняется облик «очереди», в которой «стоят» кредиторы, чтобы получить с должника свои деньги. В старом законе было так: сначала покрывались судебные издержки, потом - в порядке убывания - текущие платежи, оплата работы арбитражного управляющего, возмещение вреда здоровью, заработная плата работников предприятия-должника, залоговые требования, обязательные платежи в бюджет, иные обязательства.

Новый закон дает другую последовательность: судебные издержки, текущие платежи, оплата работы арбитражного управляющего, возмещение вреда здоровью, заработная плата работников предприятия-должника, иные обязательства.

Хотелось бы, чтобы в законе были четче прописаны принципы, по которым можно отделить временного должника от действительно неплатежеспособного. Мы предлагаем такой критерий: предприятие не может покрыть свои обязательства в течение трех месяцев ликвидными активами. Под ликвидными активами надо понимать деньги, ценные бумаги, «дебиторку», уплаченный, но не возвращенный, НДС, товарные запасы.

Лицензирование предпринимательства - сравнительно новое явление в российском законодательстве, однако, в применении лицензионного механизма наметились определенные правовые проблемы. Их решение становится условием его эффективного функционирования.

лицензированные фирмы, быстро пресечь нарушения - предупреждением, приостановлением или отзывом лицензии. В то же время лицензирование, устанавливая лишние бюрократические барьеры на пути предпринимателей, уменьшает, как показала практика, число участников рынка, а значит, ослабляет конкуренцию. Это опасно для экономики, особенно в условиях практически полного отсутствия общественного контроля за деятельностью бюрократической машины. Конечно, действия чиновника можно обжаловать в суде, и тот очень часто встает на сторону предпринимателя. Однако далеко не всегда бизнесмены осмеливаются затевать разбирательство. Судебного решения иногда приходится ждать довольно долго, а за это время чиновники могут парализовать деятельность строптивца.

Но у гослицензирования есть и другой недостаток: возможность его использования для устранения конкурентов. Предприниматели, сумевшие поладить с надзирающими органами, инициируют проверки конкурентов, либо для получения закрытой информации, либо просто чтобы их разорить.

Сейчас под закон о лицензировании попадают только те виды предпринимательской деятельности, «осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием». Кроме того, теперь лицензия выдается на срок не менее пяти лет (по старому закону - не менее трех). Уточняются полномочия лицензирующих органов, процедуры выдачи, переоформления и отзыва лицензии. Наконец, новый закон вводит исчерпывающий, значительно более короткий, чем в старой редакции, перечень лицензируемых видов деятельности.

Однако произошло неожиданное: многие профессиональные участники рынка, которых коснулась отмена лицензий, относятся к ней отрицательно. Основной мотив: на рынок хлынет поток непрофессионалов и откровенных жуликов, которые будут демпинговать и сделать качественную работу невыгодной. Особенно недовольны риэлтеры, хозяйствующие на рынке недвижимости. Появление на нем новых участников, выпргнувших, как черти из табакерки, может привести к снижению цен на услуги, обману граждан.

Но авторы реформы вовсе не отказываются от администрирования в сфере предпринимательства. Снятие барьеров на входе в рынок компенсируется контролем за деятельностью непосредственно на рынке -вводятся новые для России механизмы регулирования предпринимательской деятельности. Так, с 1 июля вступил в силу новый Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). Им предусмотрена административная дисквалификация участников рынка, нарушающих закон, запрет осуществлять определенную деятельность или занимать определенную должность на срок до трех лет. Применить такую санкцию может только суд.

Следует также заметить, что никто не отменял обязательную и добровольную сертификацию товаров, работ или услуг, а также определенные

квалификационные требования, предъявляемые к участникам рынка. Например, хотя производство строительных конструкций и материалов теперь лицензироваться не будет, потребитель всегда сможет узнать о качестве стройматериалов по соответствующему сертификату.

Налоговое регулирование предпринимательства

Судьба предпринимательства напрямую связана с существующей в стране налоговой системой. Она создавалась с 1991 года практически заново методом «проб и ошибок» под сильным давлением текущих и весьма неблагоприятных обстоятельств и характеризуется очевидной фискальной направленностью. При этом нарастание проблем формирования бюджетов разных уровней сопровождается усилиями по реформированию налоговых взаимоотношений между различными уровнями налоговой системы. В современных условиях, когда уровень налогового бремени и без того достаточно высок, нельзя повышать долю закрепленных доходов в местных бюджетах путем введения новых местных налогов. Также неприемлемы предложения о полном переводе процесса формирования бюджетов субъектов Федерации только на их собственные налоги, ибо эти противоречит задаче сохранения единого экономического пространства.

Эффективным средством государственного регулирования экономики, предпринимательства в рыночных условиях является осуществление налоговой политики в стране. Выполнение налоговых обязательств предпринимателями-налогоплательщиками - важнейшее требование государственной дисциплины. Налоговое законодательство предусматривает меры, обеспечивающие соблюдение порядка уплаты налогов и других обязательных платежей. За нарушения налогового законодательства налогоплательщик может нести финансовую, административную, дисциплинарную и уголовную ответственность.

31 декабря 2001 г. принят Федеральный закон РФ № 198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской

Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах». Данным законом внесены существенные изменения, касающиеся налогообложения субъектов малого предпринимательства.

Налогообложение субъектов малого предпринимательства в России осуществляется на основе трех систем: общеустановленная система налогообложения, упрощенная система налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства и система налогообложения по принципу вмененного дохода.

Малый бизнес может быть организован как минимум в следующих формах:

Индивидуальный предприниматель;

Организация;

организация, применяющая упрощенную систему налогообложения;

Индивидуальный предприниматель, применяющий упрощенную систему
налогообложения

Индивидуальный предприниматель уплачивает с суммы, полученной прибыли налог на доходы физических лиц по ставке 13 % (ст. 224 НК РФ).Он также уплачивает косвенные налоги (НДС, налог с продаж). При небольших доходах (до 1 млн. рублей выручки в квартал) индивидуальный предприниматель вправе получить освобождение от уплаты НДС согласно статье № 145 НК РФ.

Кроме того, с суммы полученного дохода, за вычетом расходов, связанных с их увеличением, уплачивается единый социальный налог. С суммы полученной прибыли организация уплачивала налог на прибыль по ставке 20-24 % (ст. 284 НК РФ), а с мая 2002 г. налог на прибыль для этих предприятий снижается с 20 до 15 %. Конкретная ставка налога зависит от законодательства субъекта РФ, в котором расположена организация. Кроме того, имеются налоги, которые уплачиваются организацией (и не уплачиваются индивидуальными предпринимателями): налог на пользователей автодорог, который исчисляется в размере 1 % от суммы выручки от реализации или при торговой деятельности - разницы между ценой реализации и приобретения товаров; налог на имущество организации, который уплачивается от балансовой стоимости имущества по ставке, установленной местными органами власти, но не более 2 %.

Участники малого бизнеса могут перейти на применение упрощенной системы налогообложение, учета и отчетности. Такая возможность предоставлена только юридическим лицам - субъектам малого предпринимательства. Для юридического лица одним из аспектов, определяющих возможность перехода на упрощенную систему налогообложения, является наличие статуса субъекта малого предпринимательства. При этом средняя за отчетный период численность работников малого предприятия (не более 15 человек) определяется из расчёта всех работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а

также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанного юридического лица.

Не могут перейти на упрощенную систему налогообложения предприятия, занимающиеся производством подакцизной продукции, малые предприятия, созданные на базе ликвидированных структурных подразделений действующих предприятий, а также предприятия, для которых Минфином РФ установлен особой порядок ведения учета и отчетности, например, кредитные организации, страховые компании, инвестиционные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, предприятия игорного бизнеса, бюджетные организации.

Объектом обложения единым налогом является совокупный доход или валовая выручка. В том случае, если доход составляет 40 % и более от выручки, единый налог исчисляется по ставке 30 % полученного дохода. Доход определяется как разница между выручкой, полученной предприятием за отчетный год и расходами, понесенными за этот период. Источником информации о выручке и затратах, понесённых предприятием, является книга учета доходов и расходов. В том случае, если доход менее 40 % полученной выручки, единый налог исчисляется исходя из выручки предприятия по ставке 10%.

Предприятие считается перешедшим на упрощенную систему налогообложения с того квартала, в котором произошла его официальная регистрация.

Применение упрощенной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей означает замену уплаты налога на доходы уплатой стоимости фиксированного платежа - патента. Стоимость патента устанавливается законами субъектов Федерации. До недавнего времени предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, уплачивали ЕСН исходя из дохода, определяемого из стоимости патента. То есть предполагалось, что стоимость патента - это размер налога. А на основании этой величины методом обратного пересчета можно установить размер дохода, который соответствует этому налогу. Назовем такой доход условным. В тех регионах, где стоимость патента небольшая, не был большим и размер уплачиваемого ЕСН. Новый порядок уплаты ЕСН ставит вопрос о целесообразности применения упрощенной системы налогообложения в таких регионах под большое сомнение. Для налогоплательщиков этих регионов новые правила, установленные Федеральным законом РФ № 198-ФЗ, существенно увеличивают налоговую нагрузку. Фактически введен новый налог со всеми вытекающими отсюда последствиями, включая обязанность по составлению и сдаче соответствующих налоговых деклараций.

Данный закон может являться нарушением конституционного принципа поддержки конкуренции (статья 8 Конституции РФ). Индивидуальные предприниматели, перешедшие на вмененный доход, поставлены в более невыгодные условия по сравнению с организациями. Единый налог на вмененный доход

По Федеральному закону от 31.07.1998г. № 148-ФЗ «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» появился особый режим налогообложения отдельных предприятий и предпринимателей: установление единого налога. Это, в первую очередь, направлено против уклонения отдельных налогоплательщиков от уплаты налогов, и впервые позволило обложить единым налогом на вменённый доход слабо контролируемый другими налогами налично-денежный оборот, в рамках которого по различным оценкам, реализуется от 30 до 80 % отражаемых в отчётах товаров и услуг предприятий малого и среднего бизнеса.

Принципиальным отличием режима налогообложения, использующего единый налог на вмененный доход, от традиционных схем налогообложения частных предприятий является то, что база налогообложения по каждому налогоплательщику и объекту обложения определяется не по их отчетности, а на основании определенной расчетным путем доходности различных видов бизнеса в соответствующих региональных и других условиях.

Объектом налогообложения при применении единого налога является вмененный доход на очередной календарный месяц.

С мая 2002 г. произошло то, на что бизнесмены, пожалуй, и не

рассчитывали: президент поручил правительству отменить единый социальный

платить только страховые взносы в Пенсионный фонд. Фактически нынешние

решения - это исправление ошибки, допущенной разработчиками налоговой

реформы, «забывшими» снять ЕСН с малых предпринимателей, платящих

не уменьшилось, как планировали реформаторы, но даже заметно увеличилось.

Применение упрощенной системы налогообложения для

индивидуальных предпринимателей означает замену уплаты налога на доходы

уплатой стоимости фиксированного платежа - патента. Стоимость патента

устанавливается законами субъектов Федерации. До недавнего времени

предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения,

уплачивали ЕСН, исходя из дохода, определяемого из стоимости патента. Т.е.

предполагалось, что стоимость патента - это размер налога. А на основании

этой величины методом обратного пересчета можно установить размер

дохода, который соответствует этому налогу. Назовем такой доход условным.

В тех регионах, где стоимость патента небольшая, не был большим и размер

уплачиваемого ЕСН. Новый порядок уплаты ЕСН ставит вопрос о

целесообразности применения упрощенной системы налогообложения в таких

регионах под большое сомнение. Для налогоплательщиков этих регионов

новые правила, установленные Федеральным законом РФ № 198-ФЗ,

существенно увеличивают налоговую нагрузку. Фактически введен новый

налог со всеми вытекающими отсюда последствиями, включая обязанность по

составлению и сдаче соответствующих налоговых деклараций.

Данный закон может являться нарушением конституционного принципа поддержки конкуренции (статья 8 Конституции РФ).

Индивидуальные предприниматели, перешедшие на вмененный доход, поставлены в более невыгодные условия по сравнению с организациями.

Кроме того, речь может идти о нарушении принципа, в соответствии с которым каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности (статья 34 Конституции РФ).

Возможно также осуществлять действия, направленные на внесение изменений в законодательство. Круг субъектов законодательной инициативы ограничен: президент РФ, Совет Федерации и его члены, депутаты Государственной думы, правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации. Обращения в соответствующие органы как самих предпринимателей, так и их объединений могут способствовать тому, что соответствующий законопроект будет внесен в Государственную Думу.

Государственная поддержка малого бизнеса

Государственное регулирование и поддержка играют исключительно важную роль в развитии предпринимательства. Анализ нормативных актов в этой сфере с позиции их влияния на развитие предпринимательства в России позволяет определить, что механизм государственного воздействия включает организационно-управленческие и экономические меры.

Организационные структуры поддержки бизнеса сегодня представлены в первую очередь Государственным комитетом РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, региональными фондами, агентствами, центрами и др. Все более активно действуют на федеральном и региональном уровнях союзы, ассоциации и другие общественные объединения малых предприятий. Существенно укрепилась система торгово-промышленных палат, обладающая значительным потенциалом в сфере поддержки мелких предпринимателей.

Вторую группу мер поддержки предпринимательства составляют различные фонды, источники их финансирования, рычаги и стимулы как межотраслевого, так и регионального воздействия.

В развитии предпринимательства существенную роль играет региональная система регулирования и поддержки малого предпринимательства. Формы и методы реализации региональной политики в отношении малого предпринимательства исходят, с одной стороны, из мер, принимаемых на государственном уровне, с другой - определяются задачами развития и спецификой каждого конкретного региона.

Большое значение в системе управляющего воздействия имеют конкретные формы и методы взаимоотношений администрации с предпринимательством, механизм его поддержки. Одна из основных форм помощи в развитии предпринимательства, особенно на начальной стадии -предоставление субъектам предпринимательства кредитов. Кредиты могут предоставляться непосредственно администрацией из бюджета и внебюджетных средств, либо через банки, в том числе, в порядке долевого

участия, исходя из целесообразности развития на территории той или иной сферы предпринимательства.

Важной сферой регулирования является применение финансовых методов в отношении тех рыночных структур, которые работают с предприятиями малого бизнеса. Здесь может применяться снижение ставки налогообложения организаций, кредитующих малые предприятия, предоставление им со стороны местной администрацией финансовых гарантий. В качестве гарантий администрацией могут быть использованы финансовые средства бюджета, объекты муниципальной собственности, недвижимости.

Государственная поддержка предпринимательства сдерживается макроэкономическими условиями. Основные мероприятия данных программ направлены, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, таких, как:

Несовершенство системы налогообложения;

Нестабильность бюджетного финансирования федеральной и
региональных программ поддержки малого предпринимательства;

Неразвитость механизмов финансово - кредитной поддержки и
страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов
самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного
страхования и др.);

Ограничение доступа малых предприятий к производственным
мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий;

Отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности
предпринимателей;

Организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с
государственными структурами;

Административные барьеры на пути развития малого
предприниматель ства.

Целью программ является обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне. При этом необходимо выделить первоочередные меры, обеспечивающие достижение этих целей:

открытость как при формировании государственной политики поддержки предпринимательства, так и при ее реализации: наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки, установление открытых процедур распределения средств, публичная отчетность об использовании выделенных на поддержку предпринимательства средств и деятельности соответствующих государственных институтов;

учет национальных, региональных и исторических особенностей; поощрение

ремесел, народных промыслов, артельных и семейных форм организации

предпринимательской деятельности, самозанятости;

постепенный переход от государственного регулирования отдельных

аспектов деятельности предпринимательства к саморегулированию через

предпринимательские союзы и объединения;

значительное расширение прав и возможностей субъектов Российской

Федерации и местного самоуправления в сфере государственной поддержки

предпринимательства при сохранении единства стратегических целей,

правовой базы и информационного пространства;

ускоренное освоение современных кредитно-инвестиционных механизмов -

лизинга, франчайзинга, специализированных инвестиционных институтов

венчурного инвестирования;

использование имущества неэффективных и неплатежеспособных

предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения

предпринимательства и создания объектов его инфраструктуры;

формирование информационной сети, расширение информационного поля

для предпринимателя; создание доступной любому предпринимателю

глобальной информационной сети, содержащей сведения делового характера

о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии рынка;

организация систематических исследований по проблемам

предпринимательства с целью объективной оценки состояния этого сектора

экономики, тенденций его развития и подготовки рекомендаций по

корректировке государственной поддержки предпринимательства;

существенное улучшение системы учета и государственной статистики

предприниматель ства;

обеспечение защиты предпринимателей от воздействия криминальных

структур;

Организация пропагандистской и образовательной кампании, направленной на стимулирование деятельности предпринимательства, подготовку населения к занятию собственным бизнесом, объединение предпринимателей по отраслевым, региональным, профессиональным и другим признакам, формирование соответствующего общественного мнения о предпринимателях. Меры государственной поддержки малого предпринимательства можно классифицировать следующим образом: это поддержка малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях.

В основе мер государственной поддержки на любом из уровней лежат: - соответствующий (федеральный, региональный, местный) нормативный акт органов представительной власти, который устанавливает основы такой поддержки. Так, на федеральном уровне это Закон № 88-ФЗ, на региональном уровне, например в Москве, это Закон г. Москвы от 28.06.95 № 14 «Об основах малого предпринимательства в Москве»;

Соответствующая (федеральная, региональная, местная) программа поддержки малого предпринимательства.

В этих двух документах обычно содержатся как реальные льготы, так и указание органам исполнительной власти на разработку отдельных мер поддержки. В последнем случае сами льготы закреплены в нормативных актах органов исполнительной власти соответствующего уровня.

Предусмотренные на всех уровнях меры поддержки малого предпринимательства условно можно разделить на те, что связаны с налогообложением, учетом и бухгалтерской отчетностью, и иные льготы и преимущества, например, упрощенная регистрация, льготное кредитование и т. д. В свою очередь, первые из них можно разделить на нормы об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, предусмотренные федеральным и региональным законодательством, и на льготы для субъектов малого предпринимательства, находящихся на обычной системе налогообложения (льготы по налогу на прибыль).

Особенностью национальной поддержки малого бизнеса является наличие в законодательстве нескольких определений понятия «малое предприятие». Их можно разделить на три вида.

Во-первых, это определение, содержащееся в п. 3 ст. 3 Закона № 88-ФЗ. Оно определяет субъектов малого предпринимательства, которые вправе претендовать на льготы и преимущества, предусмотренные федеральным законодатель ством.

Во-вторых, это определения малого предпринимательства, содержащиеся в законодательных актах субъектов федерации. На примере Москвы и Московской области можно сказать, что понятие малого предприятия в региональном законе может несколько отличаться от того, что содержится в Законе № 88-ФЗ. Региональное законодательство определяет малые предприятия как субъекты, которые вправе претендовать на льготы и преимущества, предусмотренные субъектам малого предпринимательства региональным законодательством.

В-третьих, это определение субъектов малого предпринимательства, которые вправе перейти на упрощенную систему налогообложения, а также определение субъектов малого предпринимательства, которые имеют право на льготы по налогу на прибыль. Хотя как в первом, так и во втором случае под малыми предприятиями понимаются субъекты, отнесенные к таковым в соответствии со ст. 3 Закона № 88-ФЗ, круг лиц, которые вправе воспользоваться упрощенной системой или могут использовать льготы по налогу на прибыль, значительно уже по сравнению с теми лицами, которые определены в Законе N 88-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 88-ФЗ субъектами малого предпринимательства могут быть только коммерческие организации и индивидуальные предприниматели. Соответственно статус малого предприятия не могут иметь такие некоммерческие организации, как

учреждения, потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, фонды и др. При этом коммерческие организации должны отвечать двум требованиям.

Первое требование. Должен быть соблюден определенный Законом № 88-ФЗ размер участия в уставном капитале малого предприятия некоторых субъектов.

Так, малым предприятием может быть только такая коммерческая организация, в уставном капитале которой не превышает 25 % доля следующих субъектов:

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом Закон не устанавливает размер (долю) участия в уставном капитале малого предприятия муниципальных образований;

общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов;

одного или нескольких юридических лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства. Это требование полностью поглощает предыдущие, поскольку общественные и религиозные организации и фонды являются некоммерческими организациями.

Второе требование. Для того, чтобы предприятие имело статус малого, средняя численность работников за отчетный период не должна превышать следующих предельных уровней: в промышленности - 100 человек; в строительстве - 100 человек; на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве - 60 человек; в научно-технической сфере - 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

При отнесении предприятия к той или иной отрасли необходимо руководствоваться Общесоюзным классификатором «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ).

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли.

Значит, в случае, когда наибольшей долей в годовом объеме оборота обладает один вид деятельности (по ОКОНХ), а наибольшей долей в годовом объеме прибыли обладает другой вид деятельности, предприятие считается малым, если хотя бы по одному из этих видов оно удовлетворяет требованиям к предельной численности работников. То есть предприятие самостоятельно определяет, какой из показателей должен применяться - объем оборота или объем прибыли.

Однако в региональном законодательстве возможны случаи, когда власти субъекта федерации сами определяют, какую деятельность принимать для расчета многопрофильными предприятиями.

Средняя за отчетный период численность работников определяется с учетом работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени.

Порядок расчета средней численности работников представлен в
Инструкции по заполнению организациями сведений о численности
работников и использовании рабочего времени в формах федерального
государственного статистического наблюдения, утвержденной

Постановлением Госкомстата от 07.12.98 № 121, и Инструкции по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения N ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия», утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 29.02.2000 № 17.

Что касается индивидуальных предпринимателей, то они признаются субъектами малого предпринимательства независимо от каких-либо условий, в том числе и от количества наемных работников.

В случае превышения малым предприятием предельной численности работников указанное предприятие лишается предусмотренных законодательством льгот на период, в течение которого допущено указанное превышение, и на последующие три месяца.

Неналоговые меры государственной поддержки малого предпринимательства:

За реализацию поддержки малого предпринимательства ответственны следующие государственные органы и организации:

министерство по антимонопольной политике и развитию предпринимательства и его территориальные органы;

департаменты (комитеты, комиссии и т. п.) по поддержке малого предпринимательства, которые входят в структуру органов исполнительной власти субъектов РФ и в структуру органов местного самоуправления; федеральный, региональные и местные фонды поддержки малого предпринимательства. Фонды осуществляют ряд функций, в том числе: поддержку инновационной деятельности малых предприятий, льготное кредитование, а также компенсируют кредитным организациям соответствующую разницу при предоставлении ими льготных кредитов субъектам малого предпринимательства; осуществляют функции залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам малых предприятий; организуют консультирование по вопросам налогообложения и применение норм законодательства;

Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса и его региональные отделения. Оно осуществляет обучение и консультирование предпринимателей, проводит экспертизы предпринимательских программ и проектов, осуществляет информационное обеспечение малого предпринимательства, оказывает помощь субъектам малого предпринимательства в подготовке и регистрации их учредительных документов, а также иные функции;

Следует назвать также многочисленные негосударственные некоммерческие организации, союзы, ассоциации по поддержке малого предпринимательства, могущие оказать помощь в различных вопросах, с которыми сталкивается предприниматель.

Основные направления государственной поддержки обозначены в Законе № 88-ФЗ. Обычно по этим же направлениям за отдельными исключениями и дополнениями осуществляется поддержка и на региональном и местном уровнях. Назовем эти направления.

Льготное кредитование. По этому вопросу следует обращаться в фонды поддержки малого предпринимательства. Существует специализированный Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, который оказывает финансовую поддержку высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями на льготных условиях, а также иную поддержку по своей специализации. Льготное страхование. За разъяснением условий льготного страхования следует также обращаться в фонды поддержки малого предпринимательства. Преимущественное право на получение заказов по производству продукции и товаров (услуг) для государственных нужд. За информацией можно обращаться в органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства. Реализация мер поддержки в данной области возложена на федеральные и региональные органы исполнительной власти. За дополнительной информацией следует обращаться в эти органы. Производственно-технологическая поддержка субъектов малого предпринимательства. За разъяснением условий содействия в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями следует обращаться в федеральные и региональные органы исполнительной власти, а также в органы местного самоуправления. Поддержка субъектов малого предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Кроме того, субъектам малого предпринимательства оказывается содействие в информационной сфере, может быть предусмотрен упрощенный порядок их регистрации, лицензирования и сертификации.

На региональном и местном уровнях осуществляются и иные меры поддержки. Например, в Москве создан целевой фонд нежилых помещений для предоставления субъектам малого предпринимательства, упорядочено проведение проверок, установлены льготы по аренде и т. д.

Обобщим выше сказанное. Деятельность субъекта малого предпринимательства должна осуществляться в тесном контакте с органами и организациями, реализующими меры государственной поддержки малого бизнеса. Следует помнить, что в бюджетах всех уровней на поддержку малого предпринимательства выделяются определенные финансовые средства, на получение которых малые предприятия имеют право.

Существующая правовая система России все еще не может обеспечить защиту прав и интересов предпринимателей. Официальное право оказалось оторванным от реальных процессов, происходящих в социально-экономической жизни России. Именно поэтому большая часть экономической, в том числе, предпринимательской деятельности осуществляется за ее пределами. «Вакуум права», отсутствие эффективных правовых норм, поддерживающих современные социально-экономические процессы, с одной стороны, приводят к правовому нигилизму, недоверию людей к государству вообще. С другой стороны, этот «вакуум» быстро заполняется неформальными и, как правило, незаконными методами ведения деятельности и разрешения споров.

Для обоснованного определения направлений первоочередного внимания государства к предпринимательству следует обратиться к принципам предпринимательской деятельности. Отталкиваясь от их сути, можно выделить следующие направления приоритетного приложения усилий:

Стимулирование развития передовых технологий, обеспечивающих
конкурентный уровень средств и технологий производства, (включая
интеллектуальные управленческие технологии) с целью повышения
интенсивности, качества и, в целом, эффективности производственного
процесса;

Развитие соответствующих образовательных и обучающих программ,
программ информационной и консультационной поддержки;

Развитие конкурентной среды, стимулирующей процессы своевременного
запуска процедур санации и банкротства с целью освобождения «места под
солнцем» для более эффективных предприятий (т.е. обеспечение
необходимых условий для более эффективного разделения труда «по
горизонтали» (следствие принципа 2);

Развитие взаимовыгодных и хорошо согласованных отношений между
различными уровнями по вертикали (город/район, регион, центр),
стимулирующих их взаимно эффективное партнерство в области создания
нормативно-правовой базы, исключающей противоречия и разрывы на
различных уровнях - для более эффективного разделения труда «по
вертикали»;

Развитие комплекса внешних инфраструктурных условий (как физических -
коммуникации, связь, производственные мощности, так и не физических -
политических, правовых, экономических, социальных, культурных,
технологических).

Таким образом, данные аспекты фокусируются, в первую очередь, на непрямых стимулирующих формах поддержки. Потому как в условиях привлекательной стимулирующей среды развития предпринимательства и доверия бизнеса и населения государству финансовые потоки начнут генерироваться не извне (региона или страны), а из внутренних «точек роста». Соответственно, привлечение уже затем внешних финансовых потоков будет

осуществляться не на условиях подачек и подаяний, но кооперации,

партнерства и добросовестной конкуренции.

И в заключении хотелось бы еще раз указать те аспекты, развитие которых позволит государству наиболее эффективно регулировать предпринимательство и создаст оптимальные условия для его развития в России.

1. Формирование инфраструктуры развития предпринимательства;

2. Нормативно - правовое обеспечение предпринимательства;

3. Развитие прогрессивных финансовых технологий;

4. Научно-методическое и кадровое обеспечение предпринимательства
(организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации
кадров для малых предприятий), взаимодействие со средствами массовой
информации и пропаганда предпринимательской деятельности;

5. Создание льготных условий использования субъектами
предпринимательства государственных финансовых, материально-
технических и информационных ресурсов, а также научно-технических
разработок новых технологий;

6. Установление упрощенного порядка регистрации субъектов
предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации
их продукции, представления государственной статистической и
бухгалтерской отчетности;

7. Международное сотрудничество в сфере предпринимательства -
поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов
предпринимательства, включая содействие развитию их торговых,
научно-технических, производственных, информационных связей с
зарубежными государствами.

6.2 Концепция развития оптовой торговли в Российской Федерации в

современных условиях

Для предпринимателей, занимающихся мелкой оптовой торговлей одной из целей для развития является рост и достижение абсолютно других размеров продаж - оптовых.

Однако для организации и успешного функционирования оптовых фирм необходимо правильно вести работу в нескольких направлениях, и недооценка одного из компонентов может привести к плачевным результатам.

Поэтому в этой работе попытаемся раскрыть основные задачи стоящие перед каждой фирмой, занимающейся оптовыми продажами.

Сущность, роль и функции оптовой торговли

Оптовая торговля оказывает услуги производителям товаров и розничной торговле. В результате ее деятельности товар приближается к потребителю, но еще не попадает в сферу личного потребления.

Важнейшая задача оптовой торговли - планомерно регулировать товарное предложение в соответствии со спросом. Объективная возможность успешно решить эту задачу обусловлена промежуточным положением оптовой торговли: в ней концентрируется значительная часть товарных ресурсов, что позволяет не ограничиваться операциями пассивного характера, а активно влиять на сферу производства, розничную торговлю и через нее - на сферу потребления.

Оптовая торговля как никакое другое звено, связанное с реализацией товаров, способна активно регулировать региональные и отраслевые рынки за счет накопления и перемещения товаров. Это направление работы и должно занять определяющее место во всей ее деятельности. Оптовые предприятия призваны совершенствовать звенность товародвижения, развивать централизованную поставку и кольцевой завоз товаров.

Оптовая торговля играет существенную роль в системе экономических связей между районами страны, отраслями производства, изготовителями товаров и розничной торговлей.

Оптовая торговля может и должна активно влиять на объем и ассортимент производимой продукции, требовать замены выпуска товаров, не пользующихся спросом, на товары, потребности в которых удовлетворяются не полностью, добиваться улучшения качества и расширения ассортимента изделий. Оптовая торговля имеет право прекращать приемку и возвращать промышленности товары низкого качества, что заставляет промышленные предприятия улучшать их потребительские свойства.

Чтобы целеноправлено воздействовать на изменение торговой конъюнктуры, оптовая торговля должна обладать данными о состоянии и перспективных изменениях ситуаций на отраслевых и региональных рынках, исследовать и прогнозировать спрос населения, иметь представление о возможностях поставщиков.

Роль оптовой торговли предусматривает ее активное участие в обеспечении устойчивой реализации товаров потребителям. Предприятия оптовой торговли контролируют полноту ассортимента в магазинах обслуживаемой зоны, добиваясь постоянного наличия в продаже товаров, имеющихся на складах, участвуют совместно с промышленностью в рекламных мероприятиях, организуют перепродажу излишне закупленных магазинами товаров в другие районы, где на них имеется спрос.

На макроуровне оптовая торговля выполняет различные рыночные функции:

интегрирующую - по обеспечению взаимосвязи между партнёрами-
производителями, продавцами и покупателями - по нахождению
оптимальных каналов сбыта продукции;

оценочную - по определению уровня общественно необходимых затрат
труда через ценообразование;

организующую и регулирующую - по обеспечению рационального
построения и гармоничного функционирования экономической системы с
помощью импульсов, стимулирующих структурные изменения.

Реферат

Правовое регулирование предпринимательской деятельности

Введение

1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в РФ

1.1 Понятие и признаки предпринимательской деятельности

1.2 Правовое регулирование предпринимательской деятельности

1.3 Понятие, предмет, метод, система и источники гражданского права

2. Хозяйственные договоры. Основные виды и особенности

2.1 Принципы и порядок заключения хозяйственных договоров

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Предпринимательская деятельность и складывающиеся в связи с ее осуществлением общественные отношения.

Функцию такого регулирования выполняют нормы самых различных отраслей права: конституционного, международного, гражданского, административного, трудового, финансового, экологического, земельного и др. Совокупность таких норм, имеющих отношение к регулированию предпринимательства, часто объединяют под общим названием «предпринимательское право» (хозяйственное право).

Особо важное значение, в таком регулировании имеют конституционные гарантии предпринимательства. Согласно Конституции РФ (ст. 34) каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Тем самым на конституционном уровне установлена необходимая предпосылка свободного предпринимательства - всеобщая предпринимательская правоспособность граждан. Кроме того, признавая право частной собственности, в том числе на землю и другие природные ресурсы, Конституция РФ закрепляет важнейшую экономическую гарантию предпринимательской деятельности (ст. 35, 36).

И все же основная роль в регулировании предпринимательства принадлежит нормам гражданского и административного права. Гражданским правом определяется правовое положение индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в имущественном обороте, регулируются отношения собственности и договорные отношения. Нормы административного права устанавливают порядок государственной регистрации субъектов предпринимательства, порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности и т. д. При этом гражданское право является основой частноправового регулирования предпринимательской деятельности, а административное - публично-правового. Ведущая роль в механизме правового регулирования предпринимательства принадлежит нормам частного права, и в первую очередь гражданского.

Это и не удивительно, если вспомнить характеризующие предпринимательскую деятельность признаки, организационную и экономическую независимость, инициативность, осуществление на свой риск, направленность на получение прибыли.

Актуальность темы - изменение экономических отношений в России, возникновение многообразных форм собственности, развитие предпринимательской деятельности. Все это повлияло на формирование законодательства, в том числе и на систему государственного регулирования в области производства продукции, работ, услуг, и их качества. В данное время активно осуществляется процесс реформирования системы законодательства в сфере правового регулирования.

Целью работы является определение основных направлений развития основ правового регулирования в сфере производства и реализации продукции и связанных с ними процессов.

В соответствии с поставленной целью, были решены следующие задачи:

Рассмотрены понятие и признаки предпринимательской деятельности;

Рассмотрено правовое регулирование предпринимательской деятельности в РФ;

Рассмотрено понятие хозяйственный договор;

Указанны основные виды и особенности хозяйственных договоров.

Рассмотрены принципы и порядок заключения хозяйственных договоров.

1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в РФ

1.1 П онятие и признаки предпринимательской деятельности

В условиях формирующегося в России свободного рынка товаров, работ и услуг расширяется сфера предпринимательской деятельности. Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг гражданами и юридическими лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном порядке.

Это определение, отражает шесть признаков предпринимательской деятельности:

Ее самостоятельный характер;

Осуществление на свой риск, т. е. под собственную ответственность предпринимателей;

Цель деятельности - получение прибыли;

Источники прибыли - пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг;

Систематический характер получения прибыли;

Факт государственной регистрации участников предпринимательства.

Отсутствие любого из первых пяти признаков означает, что деятельность не является предпринимательской. Для квалификации деятельности как предпринимательской необходим и шестой (формальный) признак. Однако в некоторых случаях деятельность может быть признана предпринимательской и при отсутствии формальной регистрации предпринимателя. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем.

Знание всех легальных, т. е. основанных на формуле закона, признаков предпринимательской деятельности необходимо и при наличии государственной регистрации предпринимателя, поскольку она может быть осуществлена с нарушением закона. В некоторых случаях в качестве предпринимателей регистрируются лица, не способные самостоятельно осуществлять подобную деятельность (недееспособные), нести самостоятельную имущественную ответственность или не имеющие цели систематического получения прибыли. В таких случаях регистрация может быть признана по суду недействительной, и если допущенные при создании юридического лица нарушения закона носят неустранимый характер, оно может быть ликвидировано.

1.2 Правовое регулирование предпринимательской деятельности

Необходимо различать предпринимательскую деятельность и деятельность предпринимателей. Предприниматели не только заключают договоры, отвечают за их нарушение, но и привлекают наемных работников, платят налоги, таможенные пошлины, несут административную и даже уголовную ответственность за совершение противоправных деяний. Деятельность предпринимателей не может быть ни привилегией, ни бременем какой-либо одной отрасли права, а также некоего комплексного «предпринимательского кодекса». Она регулируется и охраняется нормами всех отраслей права - как частного (гражданского, трудового и т. п.), так и публичного (административного, финансового и т. п.).

Разноотраслевые нормы о деятельности предпринимателей предусматривают, например, федеральные законы от 14 июня 1995 г. № 88- Ф3 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и от 29 декабря 1995 г. № 222 - Ф3 «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства», а также Указ Президента РФ от 4 апреля 1996 г. № 491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации». В них, в частности, предусматриваются:

Порядок выдачи патента на право применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - субъектов малого предпринимательства;

Льготы на предоставление им кредитов;

Однако это не означает, что все отрасли права в равной мере регулируют также саму предпринимательскую деятельность. Поскольку содержание предпринимательской деятельности прежде всего и главным образом составляют имущественные отношения юридически равных субъектов, т. е. то, что регулируется гражданским правом, можно говорить о гражданско-правовом регулировании предпринимательской деятельности на базе гражданского кодекса и иного гражданского законодательства. Это, естественно, требует усвоения основных положений гражданского права и учета на этой базе особенностей гражданско-правового регулирования предпринимательских отношений как разновидности гражданско-правовых отношений.

Предпринимательское право отражает основные аспекты гражданско-правового регулирования как предпринимательской деятельности, так и деятельности предпринимателей.

1.3 Понятие, предмет, метод, система и источники гражданского права

Гражданское право - это совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Гражданскому праву как ведущей отрасли частного права присущи свои предмет, метод, система и источники.

Предметом гражданского права служат имущественные и личные неимущественные отношения. Имущественными являются отношения собственности и другие вещные отношения, отношения, связанные с исключительными правами на результаты умственного труда (интеллектуальная собственность), а также отношения, возникающие в рамках договорных и иных обязательств. Связанными с имущественными признаются такие отношения личного характера, как, например, отношения авторства на произведения науки, литературы, искусства, изобретения и другие идеальные результаты интеллектуальной деятельности.

Комплекс предпринимательских имущественных отношений служит важным элементом предмета гражданского права. Гражданский кодекс, другие законы и иные правовые акты, содержащие нормы гражданского права, не только дают легальное определение предпринимательской деятельности, но и регламентируют особенности источников ее гражданско-правового регулирования, ее субъектов и их участия в обязательствах. Важным видом регулируемой гражданским правом предпринимательской деятельности является инвестиционная деятельность, т. е. вложение инвестиций (денежных средств, целевых банковских вкладов, паев, ценных бумаг, технологий, лицензий и т. п.) и совокупность практических действий по их реализации.

Гражданское право не регулирует, но тем не менее защищает неотчуждаемые права и свободы человека и другие непосредственно не связанные с имущественными отношениями нематериальные блага, такие как, например, жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, личная и семейная тайна. Не будучи сугубо предпринимательскими, данные права и свободы играют немаловажную роль в жизни и деятельности предпринимателей.

Гражданское право - не единственная отрасль права, регулирующая имущественные отношения. Некоторые из этих отношений регулируются другими отраслями частного или публичного права. Так, имущественные отношения по выплате заработной платы регулирует трудовое право, по уплате налогов и пошлин - финансовое право, а по уплате административных штрафов - административное право. Вследствие этого для отграничения гражданского права как регулятора предпринимательской деятельности от других отраслей права, также регулирующих отдельные имущественные отношения предпринимателей, необходимо учитывать набор особых приемов и средств, т. е. специфику метода воздействия гражданского права на регулируемые им отношения.

Гражданско-правовой метод характеризуют юридическое равенство участников регулируемых отношений, автономия, т. е. независимость воли каждого из них, и их имущественная самостоятельность. Никто из участников гражданско-правовых отношений не находится в состоянии власти и подчинения, приказа и исполнения. Вследствие этого, по прямому указанию п. 3 ст. 2 ГК, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство, по общему правилу, не применяется.

Метод гражданского права иногда называют методом координации, правонаделения, дозволения, горизонтальных связей. Свойства гражданско-правового метода регулирования имущественных отношений наиболее адекватны условиям свободного рынка, конкурентной среды и потребностям предпринимателей. Они опираются на такие основные начала гражданского законодательства, как неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственность осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита.

Важной чертой гражданско-правового метода служит диспозитивность многих гражданско-правовых норм. Диспозитивные нормы содержат определенное общее правило (общую модель) поведения участников, допуская возможность формирования ими иной модели, если это вытекает из другого закона и (или) соглашения самих сторон. Например, в силу п. 1 ст. 223 ГК право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. Точно так же риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, по общему правилу диспозитивной ст. 211 ГК, несет его собственник, если иное не предусмотрено законом либо договором.

Пользуясь данными статьями ГК, предприниматель - продавец вещи, желая поскорее освободиться от риска её случайной гибели и зная, что покупатель весьма заинтересован в её приобретении, может уговорить последнего предусмотреть в договоре, что право собственности перейдет к нему не с момента передачи вещи, а, скажем, с момента подписания договора или вступления его в силу. Гражданско-правовой метод позволяет предпринимателям - участникам рынка свободно конкурировать друг с другом, добиваться оптимального баланса взаимных интересов, в наибольшей мере удовлетворяя потребности потребителей в необходимых товарах, работах и услугах.

Систему гражданского права образуют гражданско-правовые нормы и их блоки, в том числе гражданско-правовые институты и суперинституты, внешним выражением которых могут служить структурные элементы важнейшего акта гражданского законодательства, состоящего из гражданско-правовых предписаний, объединяемых в статьи и подборки статей: параграфы, главы, подразделы, разделы и части.

Источниками гражданского права служат Конституция РФ, гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права; обычаи делового оборота; общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Конституция РФ, имеющая высшую юридическую силу, прямое действие и применяемая на всей территории РФ, является фундаментом гражданского законодательства. Более того, поскольку суды РФ при разбирательстве гражданских дел всё чаще ссылаются на конкретные статьи Конституции, Пленум Верховного Суда РФ 31 октября 1995 г. принял постановление № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», разъясняющее порядок использования статей Конституции РФ в судебной практике.

Согласно ст. 71 п. «о» Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении РФ и состоит из ГК и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов, чьи нормы должны соответствовать ГК. Другими источниками гражданского права являются подзаконные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти (приказы, инструкции, правила и т. п.). Нормы гражданского права, содержащиеся в других (помимо ГК) законах, должны соответствовать ГК. В свою очередь аналогичные нормы подзаконных актов не должны противоречить как ГК и другим законам, так и актам вышестоящих органов исполнительной власти.

Наряду с национальными (внутренними) законами и иными правовыми актами источниками гражданского права служат общепризнанные принципы и нормы международного права, такие как, например, свобода торговли, мореплавания и др., а также международные договоры РФ, являющиеся составной частью правовой системы России. Международные договоры применяются к отношениям, регулируемым гражданским законодательством, непосредственно, кроме случаев, когда для их применения требуется издание внутрироссийского акта. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.

Рассмотренные два вида источников регулируют любые гражданские правоотношения. Что касается третьего вида - обычаев делового оборота - то он применяется лишь в области предпринимательской деятельности. Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Примерами подобных обычаев могут служить нередко применяемые в морских портах нормы времени на погрузку и разгрузку судов, учитывающие тонкости, связанные с тоннажем, типом груза и судна, погодными и т. п. условиями морских перевозок. Не подлежат применению лишь такие обычаи делового оборота, которые противоречат обязательным для предпринимателей положениям законодательства или договору.

2. Хозяйственные договоры. Основные виды и особенности

Договор - это универсальная правовая форма организации и регулирования экономических связей. Он позволяет наиболее полно определить взаимные права, обязанности и ответственность участников хозяйственных правоотношений. Договор выступает основным способом реализации таких принципов экономического оборота, как возмездность и эквивалентность.

В целом функции договора в хозяйственной сфере (коммерческий договор) сводятся к следующим: договор выступает средством выражения общей воли товаропроизводителя и потребителя, которая обуславливает правильный темп спроса и предложения и служит гарантией сбыта продукции. Договор является наиболее удобным правовым средством, представляющим складывающиеся в процессе осуществления хозяйственной деятельности отношения на основе принципа взаимной заинтересованности сторон этих отношений, договор придает указанным отношениям форму обязательств, определяет порядок и способы их выполнения. Договор предусматривает способы защиты субъективных прав, законных интересов участников данных отношений в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств.

Договор в сфере хозяйственной деятельности по правой природе является разновидностью гражданско-правового договора, общее понятие которого закреплено в ст. 390 ГК. В соответствии с ней договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Хозяйственная деятельность как сфера применения гражданско-правового договора обуславливает его признаки. В качестве одного из них выступает субъектный состав хозяйственного договора. Сторонами или одной из них являются коммерческие организации в различных организационно-правовых формах, некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность в пределах прав, предоставленных им законодательством и учредительными документами, индивидуальные предприниматели.

Исходя из выше сказанного можно сделать вывод о том, что один и тот же договор может быть коммерческим (если обе стороны договора являются предпринимателями), гражданско-правовым (если обе стороны договора не являются предпринимателями), предпринимательским, для одной стороны - предпринимателя, и гражданско-правовым (бытовым) для другой стороны, не являющейся предпринимателем. В последнем случае в отношении предпринимателя применяются правила хозяйственного законодательства, а в отношении лица - не предпринимателя - правила гражданского законодательства.

Таким образом, исходя из субъектного состава, коммерческими являются договоры, обеими сторонами которых выступают предприниматели (договор поставки, договор контрактации договор поставки товаров для государственных нужд), а также договоры, одной из сторон которых в силу прямого указания акта законодательства может быть только предприниматель (договор розничной купли-продажи, договор энергоснабжения, договор проката, договор бытового подряда, договор доверительного управлении имуществом, кредитный договор и т. д.).

В качестве второго признака коммерческого договора выступает цель, для достижения которой он заключается. Поскольку целью хозяйственной деятельности является систематическое получение прибыли, то и договор в этой сфере заключает с той же целью. Указанный признак коммерческих договоров предполагает возмездный характер опосредуемых ими отношений по передаче материальных и нематериальных благ. Любой договор в соответствии с ГК предполагается возмездным.

Если предприниматель выступает стороной договора дарения, являющегося по своей правовой природе только безвозмездным, такой договор не является предпринимательским, поскольку, действуя в рамках опосредуемого им обязательства, предприниматель не стремится к получению прибыли. Исходя из перечисленных признаков и учитывая определение гражданского договора, предпринимательский договор можно определить, как соглашение между сторонами, являющимися предпринимателями, либо с их участием об установлении, изменения или прекращении прав и обязанностей в сфере предпринимательской деятельности. Предпринимательский договор, таким образом, - это тот же гражданско-правовой договор, но обладающий явными признаками, обусловленными той сферой общественных отношений, регулятором которых он выступает. Следует отметить, что термин «договор» имеет в гражданском законодательстве несколько значений. Им обозначают также гражданское обязательственное правоотношение, возникшее на основе договора, юридический факт как основу возникновения правоотношения и документ, в котором изложено содержание договора, заключенного в письменной форме.

Система коммерческих договоров постоянно развивается. Эта динамика детерминирована развитием самих предпринимательских отношений. В законодательстве закрепляются новые виды дворов (договор продажи предприятия, договор под уступку требования (договор факторинга)), становятся самостоятельными видами ранее закрепленные договоры (договор на оказание возмездных услуг). Выявить и использовать в предпринимательской деятельности тот или иной вид предпринимательского договора, его наиболее оптимальные условия позволяет проводимая на основе различных критериев, зависящих от преследуемых целей, классификация предпринимательских договоров.

Исходя из предмета коммерческих договоров, их можно разделить на три группы:

Договоры, направленные на передачу имущества;

Договоры, направленные на выполнение работ;

Оговоры, направленные на оказание услуг.

В рамках указанных групп выделяются отдельные типы договоров, соответствующие названиям глав ГК. Так, в рамках договоров, направленных на передачу имущества, выделяются следующие типы:

Договор купли-продажи;

Договор аренды;

Договор мены и т. д.

В рамках договоров, направленных на выполнение работ, выделяются такие типы, как:

Договор подряда;

Договор на выполнение научно-исследовательских, опытных - и конструкторских и технологических работ.

И, наконец, группа договоров, направленных на выполнение услуг представлена такими типами, как:

Договор возмездного оказания услуг;

Договор перевозки;

Договор транспортной экспедиции;

Договор хранения;

Договор поручения;

Договор комиссии и т. д.

Типы договоров в свою очередь подразделяются на виды. Hапример, разновидностями договора купли-продажи являются:

Розничная - купля-продажа;

Договор поставки;

Договор поставки товаров для - государственных нужд,

Договор энергоснабжения;

Договор продажи - недвижимости и т. д.

Поскольку коммерческие договоры являются разновидностью гражданско-правовых договоров, а те в свою очередь - разновидностью сделок, на них распространяется классификация сделок. Так, деление сделок на односторонние и двусторонние (многосторонние), консенсуальные и реальные, бессрочные и срочные и т.д. могут в равной степени применяться к предпринимательским договорам.

Следует иметь в виду, что в отношении договоров, деление и на односторонние и двусторонние (взаимные) проводится не по количеству участников (т. к. в договоре их количество не может быть менее двух), а по характеру распределения прав и обязанной между участниками. Односторонний договор порождает у одной стороны только права, а у другой - только обязанности. Во взаимных договорах каждая из сторон приобретает права и одновременно несет обязанность по отношению к другой стороне.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно утверждать, что система хозяйственных договоров не является постоянной, т.к. это связано с постоянным развитием предпринимательских отношений. При этом хозяйственный договор всегда направлен на получение прибыли.

2.1 Принципы и порядок заключения хозяйственных договоров

Заключение договоров в сфере хозяйственной деятельности должно осуществляться с учетом тех принципов, которые лежат в основе заключения гражданско-правовых договоров.

Основополагающим принципом заключения договора, закрепленным в ГК в качестве принципа гражданского законодательства в целом, является свобода договора. Свобода договора означает, что предприниматели свободны в праве заключения договора. Это означает, что предприниматели свободны в решении вопросов с кем - либо, по поводу чего-то, в каком объеме вступать в договорные отношения. Какое-либо принуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законодательством или добровольно принятым на себя обязательством.

Из данного принципа есть исключения, обусловленные тем, что и для одной из сторон заключение договора может быть обязательным.

Первым таким исключением является публичный договор, предусмотренный ст. 396 ГК. Анализ названной статьи позволяет выделить ряд признаков, свидетельствующих о том, что договор является несвободным, т. е. публичным, а именно:

Одной из сторон договорного отношения обязательно должна быть коммерческая организация;

Единственным или одним из видов деятельности, осуществляемой этой организацией, должна быть продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг;

Деятельность коммерческой организации должна быть публичной, т. е. осуществляться в отношении каждого, кто обращается к организации (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, энергоснабжение, услуги связи, медицинское, гостиничное обслуживание и т. п.);

Предметом договора должно быть реализуемое коммерческой организацией имущество, выполняемая работа или оказываемая услуга.

Цена товаров, работ, услуг, а также другие условия договора устанавливаются одинаковыми для всех, кроме случаев, предусмотренных законодательством. В случае необоснованного уклонения от заключения договора, соответствующего всем перечисленным признакам, потребитель вправе в судебном порядке принудить коммерческую организацию заключить с ним договор, а также требовать возмещения причиненных убытков.

Вторым исключением является заключение основного договора предусмотренного предварительным требованиям, которым должен соответствовать предварительный договор, установленный ст. 399 ГК. Если сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, то другая сторона вправе требовать понуждения к заключению основного договора, на условиях, определенных предварительным договором, и возмещения убытков. Предварительные договоры необходимо отличать от встречающихся на практике соглашений (протоколов о намерениях). Последние лишь закрепляют желание сторон вступить в договорные отношения в будущем. Несоблюдение соглашений (протоколов о намерениях) не влечет каких-либо правовых последствий.

Третьим исключением является заключение договора с лицом, выигравшим торги. В случае уклонения одной из сторон от заключения такого договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Четвертое исключение составляет государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд, заключение, которого обязательно для предприятий, являющихся монополистами по продаже или производству определенных видов товаров (работ, услуг).

Второй принцип заключения договора, закрепленный в ГК, - это принцип законности договора. Поскольку договор в целом является разновидностью сделки, то, как всякая общегражданская сделка он является действительным, если соответствует предъявляемым к нему требованиям законодательства. К условиям действительности общегражданских сделок относится: спорность лиц, ее совершивших; единство воли и волеизъявления; соблюдение формы сделки; соответствие содержания сделки требованиям законодательства. Хозяйственный договор также должен соответствовать перечисленным требованиям. Порядок заключения коммерческих договоров, установленная законом последовательность стадий, совершаемых посредством определенных действий, направленных на достижение соглашения сторон и именуемых способами заключения договора, охватывают положения главы 28 ГК. Можно выделить следующие стадии заключения договора в сфере коммерческой деятельности: общий порядок заключения договора; заключение договора в обязательном порядке; заключение договора путем присвоения; заключение договора на торгах.

Заключению договора, как правило, предшествуют так называемые не договорные контракты. Они устанавливаются с целью выяснения истинных намерений контрагентов, их финансовых возможностей, определения цены будущего договора с учетом затрат, разной проектно-технической, сметной и иной документации, соглашенных и иных аспектов, необходимых для заключения и исполнения договора.

К общему правилу, договор считается заключенным, когда между сторонами достигнуто соглашения по всем существенным условиям договора. Процесс достижения согласия проходит две обязательные стороны: направление одной стороной оферты и получение акцепта другой, направившей оферту.

Ценности заключения договора в сфере хозяйственной деятельности объясняются тем, что в рассматриваемой сфере деятельности стадии (направление оферты) иногда предшествует реклама, а также часто используется публичная оферта. Реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как предложение делать оферты. Публичная оферта представляет собой содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях любым, кто отзовется.

В соответствии со ст. 408 ГК совершение лицом, получившим оферту (в т.ч. и отозвавшемся на публичную оферту), действий либо выполнению указанных в оферте условий договора (отгрузка товара, выполнение работ, оказание услуг и т.д.) признается акцепта, если иное не предусмотрено законодательством или не указанно в оферте. При этом достаточно, чтобы действия были направлены в частичное выполнение этих условий, но обязательно в срок, установленный оферентом для акцепта.

Правила, установленные ст. 415 ГК, применяются при заключении договора в обязательном порядке, т. е., когда заключение договора является обязательным для одной из сторон в силу законодательства. Обязанная сторона может либо выступать в роли получившего предложение заключить договор, либо сама направляет другой стороне предложение о его заключении. Сторона, с которой заключение договора является обязательным, должна в течение тридцати дней со дня получения оферты рассмотреть и направить другой стороне извещение об акцепте, с момента прочтения которого другой стороной договор считается заключенным, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласия по проекту договора), либо извещение об отказе от акцепта.

Сторона, получившая извещение об акцепте оферты на иных условиях, вправе, либо, известить другую сторону о принятии договора, либо, передать разногласия, возникающие при заключении договора на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения, или истечения срока для акцепта ее получения, извещения об отказе от акцепта, а также в случае получения ответа на оферту в установленный срок, оферент может обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Ситуации, когда обязанная сторона сама направляет проект договоpa, другая сторона вправе в течение тридцати дней направить ей извещение об акцепте, с момента получения которого обязанной стороной договор будет считаться заключенным, либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора). В случае получения извещения об отказе от акцепта, либо неполучения ответа на оферту в установленный срок, договор считается незаключенным, т. к. его заключение не является обязательным для стороны, получившей оферту. В случае получения протокола разногласий к договору, обязанная сторона должна в течение тридцати дней со дня его получения известить другую сторону о принятии договора в ее редакции, либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок, сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрении суда, который определяет условия, по поводу которых у сторон возникли разногласия. Если же сторона, направившая протокол разногласий, не обратится в суд, договор считается незаключенным. Указанные выше правила о сроках применяются, если другие сроки не установлены законодательством или не согласованы сторонами.

Если обязанная сторона необоснованно уклоняется от заключения договора, она должна возместить другой стороне причиненные убытки.

Вторые особенности по сравнению с общим порядком заключения коммерческого договора имеет заключение договора присоединения. Договор присоединения представляет собой договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могут быть приняты другой стороной и не иначе как путем присоединения к предложенному договору. В качестве стороны, разрабатывающей ее формуляры или стандартные формы, выступает лицо, осуществляющее коммерческую деятельность в сферах, связанных с массовым потреблением или совершением однотипных услуг. Заключение договора путем присоединения к предложению, либо к договору в целом может быть обусловлено законодательным регулированием соответствующих договоров, условия которых определены императивными правовыми нормами и закреплены в формулярах или стандартных формах (договор страхования), либо отношениями с массовым потреблением (услуги связи, энергосбережение, услуги транспорта и т.д.). Договор присоединения может быть расторгнут или изменен по требованию присоединившейся стороны по особым основаниям, которые сводятся к тому, что эта сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения, хотя и не противоречит законодательству, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договору такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств, либо содержит другие, явно неприменительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.

Указанные правила не применяются в отношении предпринимателей, т. е. требование о расторжении или изменении договора при наличии перечисленных в п. 2 ст. 398 ГК оснований, предъявленных стороной, присоединяющейся к договору в связи с осуществлением своей хозяйственной деятельности, удовлетворению не подлежит, если присоединяющаяся сторона (предприниматель) знала, или должна была знать, на каких условиях заключается договор. Таким образом, договор присоединения, с одной стороны, увеличивает риск присоединяющейся стороны, являющейся предпринимателем, а с другой - упрощает процедуру заключения хозяйственных договоров.

Особую процедуру представляет собой заключение договоров путем проведения торгов. Такой способ применяется, в частности, при продаже имущества в процессе приватизации государственной собственности, при выполнении заказов на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных нужд и в др. случаях, предусмотренных законодательством. На торгах может быть заключен любой договор, если иное не вытекает из его существа. Посредством проведения торгов может быть продано любое имущество как движимое, так и недвижимое, а также имущественные права.

Сущность рассматриваемого договора состоит в том, что договор заключается с лицом, выигравшим торги. Организатором торгов выступает собственник имущества, обладатель имущественного права или специализированная организация, действующая на основании договора с собственником имущества (обладателем имущественного права) от их имени или от своего имени. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, предложившее лучшие условия, а на аукционе лицо, предложившее наиболее высокую цену. Аукционы и торги могут быть закрытыми и открытыми. В открытом аукционе или конкурсе может участвовать любое лицо, а в закрытом только лица, специально приглашенные для этой цели. Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Он возвращается также лицам, участвовавшим в торгах, но не выигравшим их. Организатор торгов должен известить всех предполагаемых участников о проведении торгов не менее чем за тридцать дней до их начала. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участников в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов который имеет силу договора. Если лицо, выигравшее торги, уклоняется от подписания протокола, оно утрачивает внесенный им задаток. Если же от подписания протокола уклоняется организатор торгов, то он обязан возвратить задаток в двойном размере и возместить владельцу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцатидневного срока или иного указанного в извещении срока, после завершения торгов и оформления протокола. В случае, если одна из сторон уклоняется от заключения договора, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключения договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением, от его заключения.

Поскольку договор заключается на основе проведения торгов, его действительность зависит от действительности проведенных торгов. Если торги проведены с нарушением правил установленных законодательством, они могут быть признаны недействительными по иску заинтересованной стороны, что является основанием для признания недействительным договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. В качестве заинтересованного лица могут выступать не только участники торгов, но и лица, которым было отказано в участии в торгах. Последствия недействительности договора определяются в соответствии с правилами, установленными ст. 168 ГК и другими статьями ГК, в зависимости от допущенных нарушений.

Ст. 417 - 419 ГК предусматривают общие правила о проведении торгов. Им не могут противоречить специальные правила, которые детально регулируют порядок заключения некоторых договоров в основе торгов. Такие правила установлены, например, Положением об аукционах по продаже принадлежащих государству акций ОАС утвержденные Приказом Мингосимущества от 10 июня 1998 г № 8 (новая редакция Положения утверждена Постановлением Мингосимущества от 27 июня 2000 г. № 141).

По общему правилу, договор считается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (консенсуальный договор). Однако если в соответствии с законодательством заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (реальный договор).

Если договор подлежит государственной регистрации, то он считается заключенным с момента такой регистрации, а если необходимо нотариальное удостоверение и регистрация - с момента регистрации, если иное не предусмотрено законодательными актами.

В процессе заключения договора между сторонами могут возникнуть разногласия (преддоговорные споры). Передача таких разногласий на разрешение суда возможна в случаях, когда, во-первых, заключение договора обязательно для одной из сторон и, во-вторыx, стороны достигли соглашения об этом. Существует две категории преддоговорных споров. Это споры о понуждении заключить договор и споры по условиям договора. Первые связаны с отказом, либо уклонением одной из сторон от заключения договора и, как правило, имеют место при заключении договоров в обязательном порядке. В решении суда о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны должны заключить договор. Если же спор касается условий договора, то в решении споpa излагается редакция каждого спорного условия.

Заключение

В последнее время, в связи с повышающимся ростом предпринимательской деятельности, все более насущней становится потребность в регулировании предпринимательства и предпринимательской деятельности. Но данное регулирование должно исходить из требований и потребностей предпринимателя, а не из «возможностей» государства. На данном этапе развития предпринимательства, у государства существует огромное количество способов и методов воздействия на предпринимательскую деятельность. И взаимодействие власти и предпринимательских структур приобретает все более важное значение как в экономическом так и в политическом контексте. Предпринимательство видит в устойчивости власти, в стабильности общества главную гарантию своего развития. А государство приобретает в их лице экономическую поддержку и эффективное содействование государству в достижении им социальных задач. Но экономические проблемы как предпринимателей, так и государства должны решаться не путем установления необдуманных и нерациональных «правил игры» одной стороной для другой, а путем нахождения компромиссов.

Уже сейчас государство, в лице государственных органов, начинает осознавать всю важность решения различных проблем путем согласования интересов, (консультации и круглые столы хорошее тому подтверждение).

Функции государства не замыкаются только в регулировании, государство должно еще и поддерживать предпринимательство (в особенности малое) для формирования среднего класса. Помощь субъектам предпринимательства может быть весьма разнообразной по своим формам. Она осуществляется и на государственном уровне и в регионах путем признания государственной поддержки одним из важнейших направлений экономической реформы. Для поддержки используются как комплексные программы, так и налоговые льготы, выделение кредитных ресурсов на льготных условиях. Организуется информационное и консультативное обслуживание.

Сейчас необходимым является изменение отношения власти к предпринимателю, нужно всеми силами осуществлять поддержку предпринимательства, ведь предприниматель является основой продвижения общества к более высокоразвитому, индустриальному государству, которое является основой благосостояния каждого гражданина страны.

В данной работе было определено, что договор в сфере хозяйственной деятельности по правой природе является разновидностью гражданско-правового договора, исходя из чего можно сделать вывод о том, что заключение договоров в сфере хозяйственной деятельности должно осуществляться с учетом тех принципов, которые лежат в основе заключения гражданско-правовых договоров, а именно: принцип законности договора, принцип свободы договора.

Список используемой литературы

Нормативные акты

1. Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2006. № 6.

порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» //СЗ РФ. 2005. № 18, с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2005 г. № 755 // СЗ РФ.

3. Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315// СЗ РФ. 2004. № 42.

Литература

4. Андреева Л.В. Коммерческое право России. Проблемы правового регулирования. М., 2004.

5. Быков А.Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах

его построения // Предпринимательское право. 2004. № 1.

6. Белых B.C. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. М., 2005.

7. Гражданское право: Учебник. В 2 ч. Ч. 1 / Под общ. ред. проф. В.Ф. Чигира. – Мн., 2000.

8. Гражданское право. Том 1. Учебник. Издание четвертое, переработанное и дополненное. / Под редакцией А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. – М., 2000.

9. ЗинченкоС.А., ШапсуговД.Ю., КорхС.Э. Предпринимательство и статус его субъектов в современном российском праве. Ростов н/Д, 1999.

10. Паращенко В.Н. Хозяйственное право. В 2 ч. Ч.1. Общие положения. – Мн.: Веды, 1998.

11. Правовые проблемы малого предпринимательства / Отв. ред. Т.М. Гандилов. М., 2001.

12. Предпринимательское право: Учеб. пособ. / Под ред. С.А. Зинченко и Г.И. Колесника. Ростов н/Д, 2001.

13. Лебедев К.К. Предпринимательское и коммерческое право: системные аспекты. СПб., 2002.

П. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации

Лебедев К.К. Предпринимательское и коммерческое право: системные аспекты. СПб., 2002., С. – 48.

ЗинченкоС.А., ШапсуговД.Ю., КорхС.Э. Предпринимательство и статус его субъектов в современном российском праве. Ростов н/Д, 1999., С. – 23.

П. 1 ст. 1 ГК РФ

Быков А.Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах

его построения // Предпринимательское право. 2004. № 1., С. – 19.

Андреева Л.В. Коммерческое право России. Проблемы правового регулирования. М., 2004., С. – 71.

Правовое регулирование бизнеса. Правовая защита бизнеса: определение, регулирование, последствия нарушений

Формы, функции и методы государственного регулирования предпринимательства

Особенности форм государственного регулирования

Жаркое по-домашнему из свинины с картошкой

Тыква, запеченная с яйцом и адыгейским сыром Тыква запеченная с яйцом

Овощные роллы с огурцом и авокадо

Категории

Последние статьи

Гороскоп майя по дате рождения

Как сварить вкусную рисовую кашу на воде

Оциллококцинум — инструкция по применению для детей и взрослых, отзывы Оциллококцинум для новорожденных инструкция

Оциллококцинум — инструкция по применению для детей и взрослых, отзывы Оциллококцинум для новорожденных инструкция

К чему увидеть во сне яблоню?

Ночной визит Путина на дачу Михалковых: бублики, салочки и байки

Институт им баха ран. Институт биохимии им. Баха РАН. Смотреть что такое "Институт биохимии им. А. Н. Баха РАН" в других словарях

Храм благовещения пресвятой богородицы в петровском парке Собор благовещения пресвятой богородицы

Бывший главный архитектор краснодара александр кузнецов освобожден от должности замминистра крыма

Реклама

Правовое регулирование бизнеса. Правовая защита бизнеса: определение, регулирование, последствия нарушений

Формы, функции и методы государственного регулирования предпринимательства

Особенности форм государственного регулирования

Возможно вам будет интересно:

Категории

Последние статьи

Реклама