Экологическое законодательство российской федерации. Правовые основы экологического нормирования Охрана окружающей природной среды законодательству рф

Положения законодательства в сфере экологической безопасности нацелены на сохранение окружающей среды и природных богатств. Обусловлен такой подход предписанием Конституции о том, что каждый гражданин имеет право на благоприятное для жизни окружение. В Российской Федерации имеется несколько законов, регламентирующих вопросы экологии.

Природоохранные законы РФ нацелены на охрану и обеспечение природного фонда страны. Положения законодательства относятся не только к последствиям жизнедеятельности людей. Устанавливаются предписания по устранению техногенных и природных катаклизмов, а также по минимизации их ущерба для окружающей среды.

Для регламентирования соответствующих положений в России действует ряд правовых актов. принят 19 июля 1995 года. Назначение документа – обеспечение конституционного права граждан на благоприятную среду и предупреждение негативных воздействий. ФЗ 174 решает следующие вопросы:

• полномочия Президента РФ, федеральных и региональных органов власти;
• проведение государственной экологической экспертизы;
• права граждан и общественных организаций, а также заказчиков документации по проводимой экспертизе;
• финансовое обеспечение, международные договоры;
• ответственность за нарушения законодательства, а также порядок решения возникающих споров.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» 89 ФЗ принят 22 мая 1998. Он регламентирует вопросы по обращению и утилизации отходов, которые могут принести вред гражданам или окружающей среде. Учитываются возможности переработки и вторичного использования. Положения ФЗ 89 регулируют следующие аспекты:

• полномочия Российской Федерации, ее регионов и местных органов самоуправления;
• общие требования к обращению с отходами;
• нормирование, государственный учет и система отчетности;
• экономическое регулирование поставленных задач;
• регулирование действий, направленных на обращение с твердыми коммунальными отходами;
• система государственного надзора за исполнением предписаний;
• ответственность за нарушения.

Регулирует вопросы, направленные на охрану здоровья граждан и обеспечение благоприятной для жизни экологической обстановки. Документ регламентирует следующие правовые нормы:

• права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;
• санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению экологической безопасности и охраны окружающей среды;
• обеспечение профилактических мероприятий;
• государственное регулирование предписанных действий и организация государственного федерального надзора;
• ответственность за нарушение предписанных норм.

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» 96 ФЗ принят 2 апреля 1999 и регулирует аспекты, связанные с предотвращением загрязнения атмосферного воздуха. Обусловлено это тем, что таковой по ФЗ 96 является жизненно важным компонентом для жизни человека, растений и животных. На основе данного заключения устанавливаются правовые нормы по охране атмосферного воздуха. Выражаются они в следующих положениях:

• формирование управления в области охраны атмосферного воздуха;
• организация соответствующей деятельности;
• государственный учет источников вредного воздействия на атмосферу;
• обеспечение государственного надзора и экономический механизм охраны и регулирования;
• права граждан и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха;
• ответственность за нарушение данного закона;
• международные договора и сотрудничество РФ.

Основным экологическим законом является ФЗ 7 «Об охране окружающей среды» . Документ регулирует общие аспекты, связанные с экологической безопасностью. Предписываются правовые нормы взаимодействия общества и природы, возникающие в ходе хозяйственной деятельности граждан.

Описание закона об экологии

Федеральный закон об экологической безопасности РФ «Об охране окружающей среды» принят 20 декабря 2001 года. По структуре он состоит из нескольких глав, объединяющих в себе тематические положения законодательства по экологической безопасности. ФЗ 7 содержит в себе следующие правовые нормы:

• общие положения , регулирующие основные понятия закона и правовые принципы, на которые он опирается, учитываются также категории объектов, негативно влияющие на экологическую ситуацию;
• основы управления в области охраны окружающей среды – определяются полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов государственной власти, разграничение прав и система управления;
• права и обязанности граждан, общественных объединений и юридических лиц предписываются в контексте государственной системы мер по обеспечению экологической безопасности;
• принципы экономического регулирования основываются на взыскании за негативное воздействие и определение лиц, обязанных регулярно вносить соответствующую плату; предписывается также система контроля и государственная поддержка деятельности, направленной на обеспечение экологической безопасности;
• нормирование в области охраны окружающей среды – определяются нормативы для допустимых действий в нарушении экологии;
• оценка воздействия на экологию и порядок проведения экологической экспертизы;
• требования по экологической безопасности при осуществлении отдельных видов хозяйственной или иной деятельности;
• процедура установления зон экологических бедствий и чрезвычайных ситуаций;
• учет объектов природы , которые числятся под особой охраной, их правовой режим и меры, направленные на их сохранение;
• лесопарковые зеленые пояса – их создание, размещение информации о них, принципы охраны;
• государственное экологическое наблюдение за ситуацией, функционирование его единой системы и фонд обеспечения;
• государственный экологический надзор — обеспечение производственного и общественного контроля, учет объектов, деятельность которых негативно сказывается на окружающей среде;
• определение принципов проведения научных исследований экологии ;
• основы формирования экологической культуры – меры, направленные на образование и просвещение граждан;
• ответственность за нарушения закона – ее виды, порядок решения споров, возмещение нанесенного ущерба и ограничение деятельности соответствующих объектов;
• ликвидация накопленного вреда экологии – выявление такового и организация мероприятий по устранению;
• принципы международного сотрудничества Российской Федерации по вопросам экологической безопасности.

В заключительные положения закона 7 ФЗ входят предписания о его вступлении в силу, а также приведение иных законодательных актов в правовое соответствие. Закон вступил в силу в день своего официального опубликования – 10 января 2002. С данного момента он претерпел ряд изменений, нацеленных на устранение неточных формулировок и актуализацию правовых норм. Последние поправки были внесены в 2016 году.

Изменения в законе по экологии

Изменения в экологическом законе «Об охране окружающей среды» последний раз вносились в 2016 году. Поправки были введены различными документами 5 апреля, 23 июня и 3 июля. Общий перечень определяется следующими изменениями:

• в статьях 1, 19, 29 и 70 после слов «документы » были добавлены слова «, федеральные нормы и правила » в соответствующих падежах;
• статья 78 закона об экологии дополнилась пунктом 2.1 об учете затрат на устранение нанесенного окружающей среде;
• была добавлена глава 14.1 о ликвидации вреда , нанесенного окружающей среде, соответствующие поправки были внесены также в статьи 1, 5.1, 28.1 и 65;
• в закон об экологии введена глава 9.1 о лесопарковых зеленых поясах , дополнительно была скорректирована редакция статьи 44, а также добавлены пункты 4-7 в статью 68 о возможности граждан оказывать помощь государственным службам в обеспечении экологической безопасности;
• в пункт 1 статьи 50 добавлен абзац о запрете выращивания растений и животных с генно-инженерным материалом, исключение составляют лишь научно-исследовательские работы и проведение экспертизы.

Защита экологии является первоочередной задачей человечества, так как от её состояния зависит здоровье и общее благосостояние людей. Эти положения установлены Конституцией Российской Федерации, как главные права граждан. В соответствии с этим в России существует множество законодательных документов, регламентирующих различные сферы деятельности как государства, так и общества с целью охраны окружающей среды.

Какие в РФ есть экологические законы?

Экологическая ситуация в Российской Федерации контролируется большим количеством федеральных законов, правительственных постановлений и других правовых актов, которые призваны не только контролировать состояние окружающей среды и ограничивать деятельность людей с целью предотвращения её загрязнения и нарушения баланса, но также и обеспечивать восстановление природы после климатических и техногенных катастроф. Рассмотрим кратко ряд основных законов из данной сферы:

Вам будет интересно: ФЗ 59 в последней редакции.

Основным законодательством в сфере экологии в Российской Федерации является Федеральный закон № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” , определяющий государственную политику в природоохранной сфере с целью обеспечения благоприятных экологических условий для проживания, сохранения биологического разнообразия и природных ресурсов, а также установления правоохранных мер в области защиты окружающей среды и оптимального решения социально-экономических проблем настоящего и будущих поколений.

Об защите прав юридических лиц можно узнать подробнее

Общие положения закона об экологии

Федеральный закон № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” был принят Государственной Думой в третьем чтении 20 декабря 2001 года и одобрен Советом Федерации 26 декабря того же года. Законодательство было подписано президентом Российской Федерации и вступило в силу 10 января 2002 года.

Закон направлен на обеспечение конституционного права граждан о благоприятной окружающей среде и соблюдение выполнения конституционных обязанностей по защите природы и бережного использования её ресурсов. Законодательством регламентируются взаимоотношения природы и общества, которые возникают при осуществлении промышленных, хозяйских и других видов деятельности, оказывающих влияние на окружающую среду.

ФЗ-7 состоит из 84 статей и 16 глав следующего содержания:

• Глава 1 определяет основные принципы закона, а также классифицирует охраняемые объекты и загрязняющие вещества;
• Глава 2 устанавливает принципы управления и полномочия различных государственных органов власти в сфере защиты окружающей среды;
• Глава 3 предусматривает права и обязанности граждан, организаций и различных объединений в природоохранной сфере;
• Глава 4 описывает особенности экономического обеспечения природоохранных мероприятий и организаций;
• Глава 5 устанавливает экологические нормы для всех видов деятельности, загрязняющих окружающую среду, а также допустимый уровень вредных выбросов;
• Глава 6 определяет порядок оценивания влияния человека и его деятельности на экологию;
• Глава 7 предусматривает требования экологической безопасности для всех видов хозяйственной, промышленной и другой деятельности, воздействующей на окружающую среду, а также описываются правила работы с различными опасными для природы и человеческого здоровья веществами;
• Глава 8 описывает порядок установления статуса зон экологических бедствий и чрезвычайных ситуаций, а также работы в данных ограниченных территориях;
• Глава 9 устанавливает статус особых охраняемых природных объектов и природных заповедников, а также меры охраны данных территорий;
• Глава 9.1 отдельно определяет порядок создания лесопарковых зелёных поясов и их защиту от незаконной вырубки;
• Глава 10 предусматривает порядок мониторинга в сфере экологического благополучия;
• Глава 11 определяет правила осуществления государственного надзора в сфере защиты окружающей среды;
• Глава 12 описывает необходимость проведения научных исследований в области экологической безопасности;
• Глава 13 устанавливает правила воспитания экологической культуры;
• Глава 14 предусматривает меры ответственности за нарушение требования настоящего законодательства;
• Глава 14.1 определяет правила ликвидации накопленного ущерба экологии;
• Глава 15 описывает принципы международного сотрудничества в сфере защиты окружающей среды;
• Глава 16 содержит заключительные положения о вступлении закона в силу и поправках других правовых документов в соответствии с настоящим законодательством.

Хозяйственная, промышленная и другие виды деятельности, которые влияют на состояние окружающей среды, должны разворачиваться в соответствии со следующими принципами:

• соблюдение конституционных прав граждан на благоприятное состояние окружающей среды;
• создание благополучных условий для жизнедеятельности населения;
• защита и разумное использование природных ресурсов;
• принцип платного использования объектов окружающей среды и её ресурсов, а также возмещение нанесённого вреда;
• непредвзятый экологический надзор;
• принцип презумпции угрозы экологической безопасности планируемых видов деятельности;
• обязательная оценка воздействия на состояние окружающей среды хозяйственной и других видов человеческой деятельности;
• естественные экологические системы, природные ландшафты и комплексы сохраняются в первую очередь;
• установка допустимого воздействия на экологию при осуществлении хозяйственной и промышленной деятельности;
• уменьшения вредного влияния на окружающую среду в результате человеческой деятельности с помощью введения улучшенных технологий производства;
• обязательное участие в природоохранных мероприятиях всех органов власти и всех граждан государства;
• сохранение биологического разнообразия;
• комплексный подход к защите окружающей среды;
• запрет деятельности, которая негативно воздействует на экологию, и воздействие которой невозможно предвидеть;
• всеобщая доступность достоверной информации об окружающей среде и планируемых мероприятий, связанных с её защитой и восстановлением;
• экологическое образование населения с целью воспитания и формирования экологической культуры.

Сотрудничество с международными природоохранными организациями и объединениями с целью объединения усилий и координирования действий, направленных на охрану окружающей среды.

Какие были внесены изменения?

Последние поправки в законодательстве № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”, были сделаны 31 декабря 2017 года. В ходе редактирования были произведены следующие изменения:

Изложена в новой редакции статья 7 , предусматривающая полномочия органов местного самоуправления в области защиты экологии. В новом варианте устанавливаются следующие положения:

• местными муниципальными вопросами являются мероприятия по защите и восстановлению окружающей среды;
• местными задачами городского округа являются природоохранные действия в пределах данного округа;
• компетенции местных органов в городах федерального значения и субъектах Российской Федерации могут быть переданы государственным организациям, если существует необходимость сохранить единое городское хозяйство, в соответствии с местными законодательными документами;
• политические субъекты РФ и города федерального значения самостоятельно определяют соответствующими правовыми актами полномочия внутригородских органов самоуправления.

В статье 51, устанавливающей требования к обращению с производственными и потребительскими отходами, во втором пункте об определении опасных отходов было ограничено отходами I-IV классов опасности.

Скачать текст закона об экологической безопасности

Для подробного ознакомления с положениями Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 “Об охране окружающей среды” рекомендуется скачать документ, содержащий последние изменения, .

Также для ознакомления с другими законами об экологической безопасности рекомендуется пройти по следующим ссылкам:

• Федеральный закон № 174-ФЗ “Об экологической экспертизе” — скачать .
• Федеральный закон № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления” — скачать .
• Федеральный закон № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” — скачать .
• Федеральный закон № 96-ФЗ “Об охране атмосферного воздуха” — скачать .

Все предоставленные документы содержат актуальные на 2018 год поправки.

Важным инструментом, используемым государством в интересах сохранения и рационального использования окружающей среды, яв­ляется экологическое право, т. е. отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и при­роды. В связи с резким обострением экологических проблем на со­временном этапе роль экологического права и в целом администра­тивно-правового направления постоянно растет.

Источниками экологического права являются следующие право­вые документы: 1) Конституция; 2) Законы и кодексы в области охра­ны природы; 3) Указы и распоряжения Президента по вопросам эко­логии и природопользования; правительственные природоохранные акты; 4) нормативные акты министерств и ведомств; 5) нормативные решения органов местного самоуправления.

1. Конституционные основы охраны окружающей среды закреп­лены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. Конституция РФ провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность) и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью.

Конституция РФ определяет также организационные и контроль­ные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов, устанавливает обязан­ности граждан по отношению к природе, охране ее богатств.

2. Законы и кодексы в области охраны окружающей среды состав­ляют природно-ресурсную и природоохранную правовую основу. В их число входят Законы о земле, недрах, охране атмосферного воз­духа, об охране и использовании животного мира и др.

Систему экологического законодательства возглавляет Федераль­ный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. В вопросах охраны окружающей среды нормы других зако­нов не должны противоречить Конституции России и данному зако­нодательному акту.

В этом главном Федеральном законе отражены следующие вопро­сы в области охраны окружающей среды:

– общие положения (гл. I);

– основы управления в области охраны окружающей среды (гл. II);

– права и обязанности граждан, общественных и иных неком­мерческих организаций (гл. III);

– экономическое регулирование (гл. IV);

– нормирование (гл. V);

– оценка воздействий на окружающую среду и экологическая экспертиза (гл. VI);

– требования в области охраны окружающей среды при осущест­влении хозяйственной и иной

деятельности (гл. VII);

– зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций (гл. VIII);

– природные объекты, находящиеся под особой охраной (гл. IX);

– государственный мониторинг окружающей среды (гл. X);

– контроль в области окружающей среды (экологический кон­троль) (гл. XI);

– научные исследования (гл. XII);

– основы формирования экологической культуры (гл. XIII);

– ответственность за нарушение законодательства (гл. XIV);

– международное сотрудничество (гл. XV);

– заключительные положения (гл. XVI).

Действующий ныне Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.) формирует экологические требования не к природным ресурсным объектам (земля, недра, воды и т. д.), а непосредственно к предприятиям, организациям и гражданам, обязывая их принимать эффективные меры по охране природы, рациональному воспроизводст­ву и использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды и обеспечению экологической безопасности человека.

В отличие от ранее действующего природоохранного закона (1991 г.) данным законом значительно расширяются полномочия го­сударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. В частности, субъектам Федерации предоставле­но право разрабатывать и издавать законы и иные нормативные акты в области охраны окружающей среды с учетом географических, при­родных, социально-экономических и иных особенностей.

Земельный кодекс РФ (2001 г.) регламентирует охрану земель и за­щиту окружающей среды от возможного вредного воздействия при использовании земли. Основные правовые функции охраны земель: сохранение и повышение плодородия почв, сохранение фонда сель­скохозяйственных земель. Экологическими нарушениями считаются порча, загрязнение, засорение и истощение земель. Кодекс регламен­тирует куплю-продажу земель и совершение других земельных сделок.

Водный кодекс РФ (1995 г.) регулирует правовые отношения в об­ласти использования и охраны водных объектов, определяет порядок приобретения и прекращения прав пользователя водных объектов, устанавливает ответственность за нарушение водного законодатель­ства. Правовые нормы направлены на рациональное использование вод, их охрану от загрязнения, засорения и истощения.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха отражены в Фе­деральном законе «Об охране окружающей среды» (2002 г.), а также в Законе «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.).

Важнейшими общими мероприятиями охраны воздушного бас­сейна являются установление нормативов предельно допустимых вредных концентраций (ПДК) и платы за выбросы в атмосферу за­грязняющих веществ.

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» «№3-ФЗ (23.11.95)» провозглашает принцип приоритета здоровья человека и сохра­нения природной среды при практическом использовании и эксплуата­ции объектов ионизирующих излучений. Правовая защита людей, во­влеченных в сферу использования ядерных и радиационных установок, радиоактивных веществ и др., гарантируется данным законом.

В случае радиационной аварии закон гарантирует возмещение ущерба здоровью и имуществу граждан, законом устанавливается также компенсация за повышенный риск, связанный с проживанием вблизи ядерных и радиационных установок, в виде улучшения соци­ально-бытовых условий населения и др.

Закон РФ «О недрах »(1992 г.) устанавливает правовые отношения при изучении, использовании и охране недр. К числу эколого-правовых нарушений, затрагивающих недра как часть природной среды, закон, в первую очередь, относит их загрязнение.

Основы лесного законодательства (1977)закрепляют требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства. Основные правовые нормы направлены на использование леса как природного ресурса, воспроизводство лесов, охрану и защиту лесов и т. д.

Закон РФ «О животном мире »(1995 г.). В нем содержатся эколого-правовые и административные нормы с учетом новых экономиче­ских отношений. Согласно закону к эколого-правовым нарушениям отнесены: незаконный лов рыбы, уничтожение редких и исчезающих животных и др.

Важнейшие экологические требования отражены также в Зако­не РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.), «Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья» (1993 г.), «Об отходах производства и потребления» (1998 г.) и др.

Задачей на перспективу является написание Экологического ко­декса Российской Федерации,

который будет представлять кодифи­кацию всего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования и который смог бы регулировать не только природоохранные проблемы, но и скорректировал бы все законы, ка­сающиеся природопользования (Грачев В. А., Кудрина И. В., 2003).

Основная идея законопроекта заключается в совершенствовании правовых основ государственного регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на основе баланса экологических и экономических интересов общества и правовое обеспечение реализации в нормах Экологического кодекса Российской Федерации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

3. Указы и распоряжения Президента затрагивают широкий кругэкологических вопросов. Примером может служить Указ от 16 декаб­ря 1993 г. о федеральных природных ресурсах или Указ от 4 февраля 1994 г. о государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития.

4. Нормативные акты природоохранительных министерств и ве­домств издаются по самым разнообразным вопросам рационального использования и охраны окружающей среды, в виде постановлений, инструкций, приказов и т. д. Они считаются обязательными для дру­гих министерств и ведомств, физических и юридических лиц.

5. Нормативные решения местных административных органов (мэрий, сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизиру­ют действующие нормативно-правовые акты в области охраны окру­жающей среды.

Экологическое (природоохранное) право Российской Федерации

Введение

Определение и задачи экологического права

Экологическое прaво является одной из существенных отрaслей российского права. Его основная задача - регулирование общественных (экологических) отношений в области взaимодействия общества и природы, рационального использования и охраны природных ресурсoв. Сам термин "эколoгия" обозначает учение о взаимодействии живых организмов с окружающей их природной средой обитания. В общей экологии существует особая часть, называемая социальной экологией, под кoторой понимается учение о взаимодействии общества с окружающей его природной средой обитания. Важно отметить, что предметом социальной экологии является не окружающая, а именно природная среда. Составной частью социальной экологии является правовая экология, то есть совокупность норм, регулирующих экологические отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Само экологическое право является одним из проявлений правовой экологии. Таким образом, экологическое право - это совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы, в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.

Природная среда образует сложное понятие, в которое входят две формы взаимодействия общества и природы. Первая форма - экономическая. В ней подразумевается потребление человеком природы, использование её для удовлетворения своих потребностей, как материальных, так и духовных. Вторая форма, экологическая, - включает в себя охрану окружающей среды для сохранения человека как биологического и социального вида и его естественной среды обитания. Негативная деятельность человека по отношению к природной среде проявляется в трех взаимосвязанных формах: загрязнение окружающей среды, ее разрушение, и истощение природных ресурсов. В последнее время из-за антропогенного загрязнения природной среды и нерационального использования природных ресурсов их запасы все более истощаются, что в перспективе может привести к необратимым последствиям для всего человечества. Именно поэтому крайне необходимо и вполне актуально в наше время обратить внимание на недостаточность организационно-правовой и экономической деятельности государства по охране окружающей среды, помноженную на дефекты экологического воспитания и образования с детства, в результате чего у людей вырабатывается потребительская психология по отношению к природе. Это и является главной причиной нарушения экологического равновесия в окружающей нас природной среде. Следующие принципы были сформулированы для поддержания нормального взаимодействия общества и природы:

· приоритет охраны жизни и здоровья;

· научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов;

· рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;

· законность и неотвратимость ответственности за экологические правонарушения;

· гласность работы экологических организаций и некоторые другие.

На основе вышеизложенных принципов осуществляется охрана природной среды несколькими способами. Среди них особо выделяют правовой способ. Описанию этого способа и ознакомлению с базовыми понятиями и структурой экологического права и посвящен данный реферат.

1. Краткая характеристика отрасли

Экологическое право представляет собой комплексную отрасль. Это значит, что общественные отношения в рамках данной отрасли, помимо собственных норм, регулируются также нормами, которые содержатся в иных отраслях российского права, например гражданском, уголовном, предпринимательском, конституционном и других. В свою очередь, отрасль экологического права включает в себя несколько самостоятельных отраслей: - земельное право; - водное; - горное; - воздухоохранительное; - лесное; - фаунистическое.

2. Предмет и метод экологического права

Экологическое право как самостоятельную отрасль права определяет наличие специфического предмета, метода и принципов правового регулирования, а также существование осознанной общественной необходимости в самостоятельности этой отрасли. Предметом регулирования экологического права являются отношения по рациональному использованию и охране природных ресурсов, которые подразделяются на две группы:

1. отраслевые (земельно-охранительные, по охране недр, лесоохранительные и водо-охранные, а также отношения по охране фауны и атмосферного воздуха);

2. комплексные (охрана природных территорий, комплексов, природно-заповедного фонда, лечебно-оздоровительных и иных зон).

Из методов экологического права (способов воздействия на общественные отношения), следует прежде всего выделить административно-правовой (императивный) метод, в котором главное положение занимают запретительные, предупредительные и управомочивающие нормы. Большое значение в пределах второго способа воздействия, гражданско-правового (или диспозитивного), стал приобретать экономический подход, суть которого во влиянии на охрану природы через материальный интерес к ее охране и рациональному использованию со стороны хозяйствующего субъекта. Таким образом, можно сказать, что метод экологического права является совокупностью экономических методов регулирования качества природной среды и административно-правовых средств воздействия на природопользователя.

3. Объекты экологического права

Совокупным объектом экологического права является природа, то есть складывающиеся в естественные экологические системы, взаимодействующие объекты окружающей среды. Под ними подразумеваются охраняемые нормами действующего законодательства в рамках данной отрасли составные части окружающей природной среды, обладающие признаками естественного происхождения, состояния в экологической цепи природных систем, способные выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции и обеспечивать качество среды обитания. Признаки природных объектов проявляются в трех выполняемых ими функциях - экологической, экономической и культурно-оздоровительной.

Непосредственно сами объекты природы (согласно закону РФ "Об охране окружающей среды") разделяются на три группы:

1. интегрированные - т.е. сама природная среда;

2. дифференцированные - отдельные природные объекты:

Земли, недра, почвы;

Поверхностные и подземные воды;

Леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

Атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы;

Околоземное космическое пространство;

3. особо охраняемые - остальные объекты.

Целесообразно будет дополнить некоторые особенности охраны природных объектов в соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды", которая гласит:

"…В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Особой охране подлежат объекты,

Включённые в Список всемирного культурного наследия и в Список всемирного природного наследия,

Государственные природные заповедники (…),

Исконная среда обитания,

Места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России,

Объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение,

Континентальный шельф и

Исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также

Редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания".

Так как у людей часто возникают трудности с правильным определением списка экологических объектов охраны, то стоит отметить, что к охраняемой законом естественной среде обитания не относятся:

Созданные человеком социальные ценности;

Вышедшие из экологической связи с природой её элементы;

Не представляющие ценности для человеческого общества компоненты природы;

Природные явления и условия, которые невозможно охранять от пагубного воздействия при данном этапе развития современной науки.

Здесь уже упоминалось, что объекты окружающей среды образуют экологические системы. Существует три вида охраняемых законом экологических систем, или структур: естественные (те, которые в какой-либо степени сохранились от человеческого воздействия); модифицированные (которые были изменены человеком в процессе его преобразующей деятельности, в основном экономической); и трансформированные (которые были преобразованы человеком из естественных с целью удовлетворить хозяйственные потребности). Все эти виды экосистем охраняются посредством организации особо охраняемых территорий, в том числе заповедников, а также с помощью соблюдения принципов рационального природопользования.

4. Экологические права и обязанности человека и гражданина

Экологические права человека являются особым объектом охраны экологического права. Согласно статье 42 Конституции РФ, предусматриваются следующие экологические права человека:

· право человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

· право гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды;

· право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением;

· право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

В свою очередь, нам необходимо четко понимать, что подразумевается под благоприятной окружающей средой. Её определение, а также толкование термина "экологическая безопасность", содержится в статье 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды":

"Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов…

Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий".

Граждане РФ могут защищать свои права на благоприятную окружающую среду в административном или судебном порядке.

Также существуют особые права граждан РФ в сфере экологического права:

· Создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

· направлять обращения в органы государственной власти и местного самоуправления;

· принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды;

· выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в её проведении;

· предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

Обязанности граждан РФ касательно главного объекта экологического права, т.е. окружающей среды, лаконично, но точно сформулированы в ст.58 Конституции РФ:

"Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам".

Стоит также добавить, что права и обязанности, возникающие у субъектов правоотношений, зависят от вида самого объекта правоотношения и его особенностей.

5. Экологическое законодательство. Нормы экологического права

Нормы экологического права являются наиболее важной формой его проявления, состоящей в единстве с двумя другими формами: правовыми идеями, входящими в правовую концепцию взаимодействия общества и природы, и правоотношениями, позволяющими применять писаные нормы к жизненным ситуациям.

Нормы экологического права служат для установления правил поведения человека в его отношениях по поводу использования и охраны окружающей его природной среды. В своей совокупности эти нормы образуют экологическое законодательство. Они подразделяются на:

· отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов);

· комплексные (охрана и использование природных комплексов);

· экологизированные (экологизация в данном случае - внедрение эколого-правовых требований в содержание, правовую ткань нормативно-правового акта другой отрасли).

По содержанию правовые нормы делятся на нормы-приоритеты, нормы-принципы и нормы-правила. Нормами-приоритетами устанавливаются правовые преимущества одних объектов перед другими во время их охраны и использования в интересах обеспечения качества природной среды. Нормы-приоритеты существуют различных уровней: отраслевого, межотраслевого и общего экологического. Нормы-принципы же фиксируют основополагающие принципы охраны окружающей среды. И наконец, третья категория экологических норм - нормы-правила, которые содержат экологические требования-императивы, применяющиеся к конкретной сфере экологических отношений. Они бывают следующих видов: предупредительные, запретительные, восстановительные, карательные, поощрительные, управомочивающие, разрешительные и обязывающие.

6. Источники экологического права

Источниками экологического права являются нормативно-правовые акты, содержащие в себе правовые нормы, которые регулируют экологические отношения и содержат общие правила поведения в этой отрасли права. Источники данной отрасли российского права имеют некоторые особенности по сравнению с источниками права других отраслей: в них содержится значительный вес законов, а также они отличаются своими "экологизированными" нормами и актами, отражающими сопровождающие соответствующие отношения требования охраны окружающей природной среды.

Система экологического законодательства, образованная нормативно-правовыми актами в данной сфере права, включает в себя две подсистемы:

1. природоохранительное законодательство, в которое входит Закон РФ "Об охране окружающей природной среды", и другие акты комплексного правового регулирования;

2. природноресурсoвое законодательство, включающее в себя Земельный Кодекс, Закон РФ о недрах и остальные акты, регулирующие использование природных ресурсов.

Конституция РФ, будучи основным, базовым законом РФ, определяет главные положения экологической стратегии государства и разделяет экологическую деятельность при взаимодействии общества с природой на три компонента: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Также следует немного подробнее рассказать об упомянутых экологизированных нормах права. Необходимость их введения обоснована тем, что обычные нормы экологического права не всегда могут напрямую регулировать экологические вопросы. Кроме основного экологизированного законодательного акта, Закона об охране окружающей среды, существует также Закон о местном самоуправлении и другие отраслевые акты. Такие акты остаются источниками права в собственных отраслях, но в то же время напрямую регулируют экологические правоотношения в части, касающейся охраны окружающей среды.

7. Экологические правоотношения

Экологическими правоотношениями называются общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Они возникают на основе юридических фактов, которые делятся на события и действия. Событие отличается тем, что возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека (например, различные стихийные бедствия). Действие же является более распространенным основанием возникновения экологических правоотношений, проявляющимся через поступки людей. В свою очередь поступки можно разделить на позитивные (выполнение экологических предписаний закона в процессе природопользования) и негативные (причинение вреда природной среде и здоровью человека через нарушение экологических предписаний).

Субъектами экологических правоотношений является государство (в случае, когда природные ресурсы переходят в собственность физических или юридических лиц) и физические и юридические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления (хозяйствующие субъекты).

Содержание экологического правоотношения предполагает права и обязанности его участников по охране и использованию окружающей среды. По содержанию этих прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения можно разделить на четыре категории: природопользователи, органы представительной и исполнительной власти, органы судебно-прокурорского надзора и общественные объединения экологического профиля.

Индивидуальные особенности в содержании конкретного экологического правоотношения зависят в большой степени от природного объекта, по поводу которого оно возникает и развивается.

8. Экологические правонарушения. Ответственность за экологические правонарушения

Экологическое правонарушение - это виновное, противоправное деяние, посягающее на установленный в РФ экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения. Им также можно назвать не согласованное с интересами охраны экологической среды поведение человека, основанное на удовлетворении экономических потребностей, причиняющее вред природной среде. К предметам экологических правонарушений относят следующие понятия:

Право собственности на природные ресурсы;

Экологические требования охраны окружающей среды;

Порядок хозяйственной эксплуатации природных ресурсов.

Причинить вред окружающей среде, то есть совершить экологическое правонарушение, возможно несколькими способами:

§ загрязнение природной среды;

§ нерациональное использование природных ресурсов;

§ истощение природных объектов;

§ порча, повреждение, уничтожение природных объектов;

§ разрушение природной системы, её экологических связей.

В РФ предусмотрено два вида ответственности за экологические правонарушения: экономическая и юридическая, в совокупности составляющие экологическую ответственность.

Экономико-правовой комплекс экологической ответственности соединяет в себе нормы и отношения по возмещению и предотвращению вреда окружающей среде. Экологические нарушения основаны на объективном противоречии между экологическими и экономическими интересами в системе "общество-природа". Они лежат в основе экологической ответственности, которая призвана выполнять три функции: стимулирующую, компенсационную и превентивную. Каждый из видов экологической ответственности имеет свои специфические особенности.

Экономическая ответственность основывается на правомерной деятельности и регулируется экономическими методами. Она возникает по факту причинения вреда окружающей природной среде.

Напротив, юридическая ответственность возникает из неправомерных деяний и регулируется административно-правовыми методами. Наступает данный вид ответственности по факту правонарушения.

Остановимся подробнее на юридической ответственности, которая существует следующих видов:

· Дисциплинарная. Предусмотрена трудовым законодательством и наступает у работника, должностного лица за совершённый им дисциплинарный проступок - противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, связанных с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду

· Материальная. Тоже устанавливается трудовым законодательством для работников и должностных лиц, по вине которых предприятия понесли расходы по возмещению вреда, причинённого экологическим правонарушением. Заключается в обязательстве работника возместить в установленном порядке и в определённых размерах причинённый по его вине ущерб.

· Гражданско-правовая. Заключается в обязании правонарушителя возместить потерпевшей стороне имущественный и/или моральный вред, причинённый в результате нарушения правовых экологических требований. Также возможны случаи, обязывающие восстановить нарушенное состояние окружающей среды за счёт его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Может применяться в комплексе с мерами дисциплинарного и административного воздействия.

· Административная. Наступает за нарушение общих эколого-правовых требований, правил по охране отдельных компонентов природной среды, правового режима территорий с особым эколого-правовым статусом, требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности. Наказание осуществляется на основе Кодекса РФ об Административных Правонарушениях.

· Уголовная. Наступает за предусмотренное уголовным законом и запрещённое им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние, посягающее на окружающую среду и её компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территории, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов, что приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению объектов. (Устанавливается 26 главой Уголовного кодекса РФ - "составы экологических преступлений").

9. Механизм экологического права

По поводу механизма экологического права можно сказать очень многое, если начать подробно описывать его стадии и разновидности. Но целью данного реферата является лишь начальное ознакомление с правовым способом охраны природной среды, поэтому я упомяну лишь основные моменты механизма охраны окружающей природной среды. Механизм экологического права подразделяется на:

1. эколого-правовой, обеспечивающий материализацию эколого-правовых норм. Он проявляется в системе эколого-правовых норм и экологических правоотношений, направленных на выполнение закрепленного в законе экологического императива.

2. Экономический, опирающийся на материальную заинтересованность исполнителя норм права в достижении реальной цели. В него входят меры материально-технического и финансового обеспечения, принцип платности использования природных ресурсов, платежи, льготы по кредитованию, налогообложению и т.д., а также природные кадастры.

Заключение

В заключение необходимо подчеркнуть, что экологическое право РФ на данный момент имеет перед собой две крайне важные задачи: воспитание в человеке экологического правосознания и силовое регулирование природопользования. При решении первой задачи должно произойти качественное изменение сознания людей с целью перехода от бесконтрольного потребления природных ресурсов к сознательной их защите и обереганию от истощения. Этого можно достигнуть путем усовершенствования системы среднего и высшего образования с добавлением акцента на формирование нового экологического сознания, превращающего защиту природы в нравственную задачу всех людей. Сегодняшний же уровень экологического правосознания доказывает несовершенство нынешней системы правового регулирования природопользования, нуждающейся в дополнениях и корректировках. Это позволит достичь необходимого уровня соответствия между достижениями научно-технического прогресса с его негативными последствиями для окружающей среды и законными способами защиты природы от негативного влияния человека. После того, как задачи в данной сфере будут решены, экологический правопорядок в России станет более полным и осознанным.

Список использованной литературы

1. Текст Конституции РФ.

2. Текст Федерального закона "Об охране окружающей среды".

3. Электронный ресурс - информационный образовательный юридический портал "Закон сегодня". URL: http://lawtoday.ru/

4. Электронный ресурс - электронная юридическая библиотека "Юристлиб". URL: http://www.juristlib.ru/

5. Электронный ресурс - электронная библиотека учебных пособий. URL: http://yourlib.net/content/category/29/75/84/

6. Книга "Экологическое право", А.Г. Нецветаев.

7. "Экологическое право", Кузнецова Н.В.: учебное пособие по юриспруденции.

Студенту без шпаргалки никуда! Удобное и красивое оформление, ответы на все экзаменационные вопросы ведущих вузов России.

Из серии: Шпаргалки

* * *

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Экологическое право (А. В. Сазыкин) предоставлен нашим книжным партнёром - компанией ЛитРес .

3. Система и принципы экологического права

Система экологического права – совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности согласно экологическому законодательству.

Институтом экологического права является совокупность эколого-правовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений.

В понятие «система экологического права» входят три смысловых значения: отрасль права, наука и учебная дисциплина.

Основные принципы экологического права определяются на базе концептуальных положений экологической доктрины о взаимодействии общества и природы. Данные принципы определены ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно основаниям ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей природной среды являются:

1) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

2) научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов;

3) рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;

4) ответственность за экологические правонарушения;

5) международное сотрудничество в сфере охраны окружающей природной среды.

Указанным принципам должны соответствовать все нормы, регулирующие экологические отношения охраны окружающей среды, которые закреплены в природоохранительном законе, приоритетными будут являться принципы, а не буква закона. Если же правоприменительный орган в регулировании экологических правоотношений встретил пробел и при этом отсутствует конкретная норма, то он имеет право руководствоваться общими принципами охраны окружающей природной среды, которые сформулированы в действующем законодательстве.

Таким образом, положение о соотношении нормы закона и принципа, закрепленного в законе, одинаково для всех отраслей российского права.

Выделяют следующие принципы экологического права:

1) принципы, присущие Общей части экологического права (использование и охрана земли и других природных ресурсов в качестве основ жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; общегосударственное управление природопользованием; целевое использование природных объектов; рациональное и эффективное использование природных объектов; приоритет охранных мероприятий);

2) принципы, присущие Особенной части экологического права (приоритетность земель сельскохозяйственного назначения; приоритет вод питьевого и бытового назначения; приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых; приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы; приоритет лесов защитного значения).