novomarusino.ru

Сущность и методы определения нормативных затрат на выполнение государственного (муниципального) задания. Рассчитываем нормативные затраты Расчет натуральных норм на оказание государственных услуг

Регистрационный N 30928

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 37, ст. 4686; 2011, N 35, ст. 5087; 2012, N 45, ст. 6248; 2013, N 23, ст. 2924), подпунктом 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 г. N 959 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 44, ст. 5758), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Федерального агентства научных организаций.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Планово-экономическое управление Федерального агентства научных организаций.

Руководитель М. Котюков

Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Федерального агентства научных организаций

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 37, ст. 4686; 2011, N 35, ст. 5087; 2012, N 45, ст. 6248; 2013, N 23, ст. 2924) для федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федерального агентства научных организаций (далее - учреждение), которым устанавливается государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание).

2. Нормативные затраты определяются для государственных услуг, включенных в ведомственный перечень государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) учреждениями в качестве основных видов деятельности.

3. Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью федерального бюджета и бюджетной росписью Федерального агентства научных организаций (далее - Агентство) на соответствующий финансовый год и плановый период.

II. Методы определения нормативных затрат

4. Для определения нормативных затрат используются утвержденные нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях, или иные натуральные параметры оказания государственной услуги.

5. При отсутствии утвержденных нормативов затрат, выраженных в натуральных показателях, или иных натуральных параметров оказания государственной услуги, используются структурный или экспертный методы определения нормативных затрат.

При применении структурного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально выбранному основанию (например, затратам на оплату труда и начислениям на выплаты по оплате труда персонала, участвующего непосредственно в оказании государственной услуги; численности персонала, непосредственно участвующего в оказании государственной услуги; площади помещения, используемого для оказания государственной услуги и др.).

При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются на основании экспертной оценки (например, оценки доли группы затрат (например, трудозатраты) в общем объеме затрат, необходимых для оказания государственной услуги и др.).

Выбор метода определения нормативных затрат для каждой группы затрат осуществляется в зависимости от отраслевых, территориальных и иных особенностей оказания государственной услуги.

III. Определение нормативных затрат на оказание государственной услуги

6. Нормативные затраты на оказание государственной услуги определяются по формуле:

Ргу = Nгу х Кгу,

Pгy - нормативные затраты на оказание государственной услуги;

Nгy - нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги;

Кгу - объем оказания государственной услуги.

7. Нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги определяются по формуле:

Nгу = Nсв + Noбщ,

Nгу - нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги*;

Nсв - нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием единицы государственной услуги;

Noбщ - нормативные затраты на общехозяйственные нужды, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием единицы государственной услуги, и к нормативным затратам на содержание имущества (далее - нормативные затраты на общехозяйственные нужды).

8. В составе нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, учитываются следующие группы затрат:

нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги;

нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания государственной услуги;

иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.

9. В составе нормативных затрат на общехозяйственные нужды выделяются следующие группы затрат:

нормативные затраты на коммунальные услуги (за исключением нормативных затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества в соответствии с пунктом 18 настоящего Порядка);

нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему Агентством на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания государственной услуги (далее -нормативные затраты на содержание недвижимого имущества);

нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему Агентством на приобретение такого имущества (далее - нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества);

нормативные затраты на приобретение услуг связи;

нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;

нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги);

прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды.

10. Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из потребности в количестве персонала по категориям с учетом норм труда, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги, в соответствии с действующей системой оплаты труда.

11. Нормативные затраты на материальные запасы определяются исходя из нормативных объемов потребления материальных запасов (в случае их утверждения) или фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания государственной услуги.

12. Нормативные затраты на коммунальные услуги определяются обособленно по видам энергетических ресурсов, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения или исходя из фактических объемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы с учетом изменений в составе используемого при оказании государственных услуг особо ценного движимого и недвижимого имущества:

нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;

нормативные затраты на горячее водоснабжение;

нормативные затраты на теплоснабжение в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

нормативные затраты на электроснабжение в размере 90 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

нормативные затраты на газоснабжение.

В случае, если учреждение не приобретает коммунальные услуги (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение осуществляется собственными силами), для определения нормативных затрат на коммунальные услуги учитываются:

расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, участвующего при предоставлении теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения (кочегары, слесари-ремонтники и другие);

расходы на ремонт, эксплуатацию, содержание оборудования, используемого при теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении;

расходы на приобретение материальных запасов (котельно-печное топливо, щепа, уголь, мазут, комплектующие и другое);

иные расходы, возникающие при теплоснабжении, водоснабжении, водоотведении.

В случае заключения энергосервисного договора (контракта) дополнительно к указанным нормативным затратам определяются нормативные затраты на оплату исполнения энергосервисного договора (контракта), на величину которых снижаются нормативные затраты по видам энергетических ресурсов.

Нормативные затраты на оплату исполнения энергосервисного договора (контракта) определяются как процент от достигнутого размера экономии соответствующих расходов учреждения, определенный условиями энергосервисного договора (контракта).

13. Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества включают в себя следующие группы затрат:

нормативные затраты на текущий ремонт объектов недвижимого имущества;

нормативные затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности;

нормативные затраты на аренду недвижимого имущества;

нормативные затраты на содержание прилегающих территорий в соответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами;

прочие нормативные затраты на содержание недвижимого имущества.

14. Нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества включают в себя следующие группы затрат:

нормативные затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества;

нормативные затраты на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги;

нормативные затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

прочие нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества.

15. Нормативные затраты на приобретение услуг связи и приобретение транспортных услуг определяются исходя из нормативов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении.

16. Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги), определяются, исходя из количества единиц по штатному расписанию, утвержденному руководителем учреждения, с учетом действующей системы оплаты труда.

17. В случае если учреждение оказывает несколько государственных услуг, распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным государственным услугам рекомендуется осуществлять одним из следующих способов:

пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании государственной услуги;

пропорционально объему оказываемых государственных услуг в случае, если государственные услуги, оказываемые учреждением, имеют одинаковую единицу измерения объема услуг, либо могут быть приведены в сопоставимый вид;

пропорционально площади, используемой для оказания каждой государственной услуги (при возможности распределения общего объема площадей учреждения между оказываемыми государственными услугами);

путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну государственную услугу (или часть оказываемых учреждением государственных услуг), выделенную (ых) в качестве основной (ых) услуги для учреждения;

пропорционально иному выбранному показателю.

IV. Определение нормативных

имущества

18. Нормативные затраты на содержание имущества рассчитываются с учетом затрат:

на потребление электрической энергии в размере 10 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за учреждением или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему из федерального бюджета на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.

19. Нормативные затраты на потребление электрической энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления электрической энергии по следующей формуле:

Nэ = Тэ х Vэ х 0,1,

Vэ- объем потребления электрической энергии (кВт/ч, мВт/ч) в соответствующем финансовом году с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого движимого и недвижимого имущества.

20. Нормативные затраты на потребление электрической энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления электрической энергии по следующей формуле:

Nэ = Тэ х Vэ х 0,1,

Nэ - нормативные затраты на электроснабжение;

Тэ - тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий год;

Vэ - объем потребления электрической энергии (кВт/ч, мВт/ч) в соответствующем финансовом году с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого движимого и недвижимого имущества.

21. В случае сдачи в аренду с согласия Агентства недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением, или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему из федерального бюджета на приобретение такого имущества, затраты на содержание соответствующего имущества не учитываются при определении нормативных затрат на содержание имущества.

V. Порядок внесения изменений в нормативные затраты

22. Внесение изменений в нормативные затраты осуществляется в месячный срок после официального опубликования нормативных правовых актов, предусматривающих внесение изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию государственных услуг.

23. При изменении нормативных затрат на оказание государственной услуги и нормативных затрат на содержание имущества не допускается уменьшение объема субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в течение срока выполнения, без соответствующего изменения государственного задания.

* При определении нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих, реализации основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена, реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ магистратуры нормативные затраты на оказание единицы соответствующей услуги по очно-заочной форме обучения увеличиваются на коэффициент 0,25, по заочной форме обучения - на коэффициент 0,1.

При расчете субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, учитываются, как уже отмечалось, затраты, связанные с оказанием услуги и затраты на содержание имущества.

Порядок расчета нормативных затрат на федеральном уровне регламентируется Приказом Минфина РФ №137н, Минэкономразвития РФ №527 от 29.10.2010 «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений». Для субъектов РФ разработаны комплексные рекомендации, в которых, в частности, предложены рекомендации по расчету нормативных затрат на выполнение государственного (муниципального) задания. Рекомендации устанавливаются Письмом Минфина России от 16.05.2011 №12-08-22/1959 «Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

В соответствии с указанными нормативными документами, порядок расчета нормативных затрат устанавливается органами власти, выполняющими функции учредителя автономного или бюджетного учреждения.

Нормативные акты определяют, что учредители имеют право утверждения порядков расчета нормативных затрат отдельно для каждого учреждения или в среднем для группы учреждений. Так, приказами Росморречфлота утверждены порядки расчета нормативных затрат отдельно для образовательных учреждений морского и речного транспорта и отдельно для всех прочих учреждений, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта.

В том случае, если порядок утверждается отдельно для группы учреждений, нормативные затраты могут определяться с использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих особенности учреждений (например, место нахождения учреждения, статус муниципального образования, на территории которого расположено учреждение, обеспеченность инженерной инфраструктурой и другие критерии).

Приказом №137н/527 устанавливается, что расчет нормативных затрат на оказание услуг может осуществляться с использованием трех методов либо их комбинации. Состав методов представлен на рис.13.

Рис.13. Методы расчета нормативных затрат

1. Нормативный метод предполагает расчет затрат на основе использования утвержденных натуральных нормативов. При определении нормативных затрат могут использоваться, например, следующие нормативы (рис.14).

Рис.14. Нормативы, используемые при определении нормативных затрат

В случае наличия утвержденных нормативов затраты определяются как произведение стоимости одной единицы группы затрат на общее количество единиц данной группы затрат:

, (1)

Н гу – нормативные затраты на оказание государственной услуге по данной группе затрат,

P ед – стоимость единицы группы затрат,

Q ед – количество единиц группы затрат, необходимых для оказания услуги (норма расхода).

В том случае, если в какой либо сфере отсутствуют утвержденные нормативы или стандарты оказания услуги, то учредитель имеет право самостоятельно установить нормативы, выраженные в натуральных показателях.

2. Структурный метод определения нормативных затрат предполагает определение ряда статей расходов пропорционально выбранному основанию. Таким основанием может быть:

Затраты на оплату труда персонала, участвующего непосредственно в оказании услуги;

Площадь помещения, используемого для оказания услуги;

Объем оказываемых услуг в случае, если услуги, оказываемые учреждением имеют одинаковую единицу измерения объема услуг (чел., тыс. чел, посещений и т.д.), либо могут быть приведены в сопоставимый вид.

Чаще всего используется структурный метод в том случае, если учреждение оказывает несколько видов государственных (муниципальных) услуг.

Рассмотрим комплексный пример применения структурного метода расчета норматива затрат на оказание услуги.

3. Экспертный метод предполагает расчет нормативных затрат на основе экспертной оценки. Этот метод рекомендуется применять в случае невозможности определения доли одной или нескольких статей расходов в общей сумме расходов на оказание услуги. Примером экспертной оценки может быть:

Оценка доли затрат (например, трудозатрат, расходных материалов, коммунальных платежей) в общем объеме затрат, необходимых для оказания услуги и др.;

Количество обращений потребителей услуги;

Оценка условного объема площадей, необходимых для оказания услуги.

Следует иметь в виду, что выбор метода расчета нормативных затрат для каждой группы затрат чаще всего зависит от отраслевых, территориальных и других особенностей предоставления услуги. При этом методы могут быть использованы в различных комбинациях.

Нормативными актами предусмотрена возможность установления несколько значений нормативных затрат на оказание одной и той же услуги, характерных для разных условий ее оказания. В этом случае должен быть определен классификационный признак, на основании которого будет детализироваться норматив.

Если используются разные значения нормативных затрат для одной услуги, то учредитель может установить отдельное значения для каждого варианта оказания услуги, а также ввести поправочные коэффициенты к базовому варианту нормативных затрат.

Некоторые особенности расчета нормативных затрат существуют для государственных заданий, предусматривающих выполнение определенных работ. Здесь чаще всего невозможно определить точное число потребителей результатов работ, поэтому размер субсидии, как правило, рассчитывается учредителем индивидуально. Рассчитать нормативные затраты на проведение работ можно по аналогии с расчетом нормативных затрат по услугам в том случае, если для работы существует единица измерения объема (например, проведение соревнования с численностью до 100 человек, театральная постановка, рассчитанная на число посетителей до 200 человек и т.п.).

3.5. Порядок расчета нормативных затрат на выполнение государственного (муниципального) задания

Методическими указаниями Министерства финансов РФ установлено две группы затрат, учитываемых при определении нормативных затрат на оказание федеральным бюджетным учреждением государственной услуги:

а) нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги;

б) нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества федерального бюджетного учреждения).

Состав указанных групп затрат представлен на рис. 15.

Законодательно предусмотрено право учредителя детализировать состав нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием услуги.

Нормативные затраты на оказание государственной (муниципальной) услуги, таким образом, складываются как сумма затрат, связанных с оказанием услуги и затрат на общехозяйственные нужды:

, где: (2)

N i – нормативные затраты на оказание i-той государственной (муниципальной) услуги;

Нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием i-той государственной услуги;

Нормативные затраты на общехозяйственные нужды для i-той государственной услуги (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества учреждения).

Рис.15. Структура нормативных затрат государственных (муниципальных) учреждений

Рассмотрим порядок планирования нормативных затрат по указанным группам затрат.

Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда целесообразно определять, исходя из потребности в количестве персонала по категориям с учетом норм труда, принимающего непосредственное участие в оказании услуги, в соответствии с действующей системой оплаты труда.

Учредители самостоятельно определяют порядок расчета нормативных затрат на оплату труда сотрудников, занятых в оказании услуги (выполнении работы) и сотрудников, деятельность которых напрямую с оказанием услуги (выполнением работы) не связана. На врезке приведен пример расчета нормативных затрат на оплату труда персонала, применяемый Министерством образования РФ.

Следует иметь в виду, что норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».

Нормативные затраты в целом на оплату труда персонала, участвующего в оказании государственной (муниципальной) услуги, могут быть рассчитаны по формуле:

, где (3)

ОТ п – оплата труда персонала, непосредственно оказывающего государственную услугу (выполняющего работу);

ОТ у – затраты на оплату труда и начисления на оплату труда за отчетный год с учетом планируемой индексации на соответствующий финансовый год;

K рт – коэффициент распределения трудозатрат персонала.

Нормативные затраты на материальные запасы, непосредственно используемые для оказания услуги, определяются, исходя из нормативных объемов потребления материальных запасов (в случае если такие нормативы утверждены) или фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении.

Нормативные затраты на материальные запасы, таким образом, могут быть рассчитаны по формуле:

МЗ у – нормативные затраты на материальные запасы на очередной финансовый год;

– затраты на приобретение материальных запасов, рассчитанные в отчетном финансовом году на единицу государственной услуги для i-той услуги;

i мз – коэффициент индексации расходов на приобретение материальных запасов в очередном финансовом году в соответствии с законодательством РФ.

В случае наличия утвержденных нормативов потребления материальных запасов, расчет проводится более детализировано с учетом отраслевых особенностей оказания услуги.

Нормативные затраты на коммунальные услуги определяются отдельно для каждого вида коммунальных услуг:

Нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;

Нормативные затраты на горячее водоснабжение;

Нормативные затраты на теплоснабжение;

Нормативные затраты на электроснабжение.

Решениями учредителей перечень коммунальных услуг может дополняться, например, расходами на водоотведение, вывоз и утилизацию отходов и т.п.

Затраты определяются исходя из натуральных нормативов потребления коммунальных услуг (если таковые утверждены) либо исходя из фактических объемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы с учетом тарифов очередного финансового года и изменения площадей учреждения.

Нормативные затраты на потребление электрической энергии в размере 90 и 10 процентов соответственно;

Нормативные затраты на потребление тепловой энергии в размере 50 и 50 процентов соответственно.

Таким образом, расходы на коммунальные услуги в расчете на единицу государственной (муниципальной) услуги могут быть рассчитаны по следующей формуле:

Р хв – потребление холодной воды и водоотведение в натуральных показателях в расчете на единицу услуги;

Т хв – тариф на холодное водоснабжение и водоотведение в очередном финансовом году;

Р гв – потребление горячей воды в натуральных показателях в расчете на единицу услуги;

Т гв – тариф на горячее водоснабжение в очередном финансовом году;

Р т – потребление тепловой энергии в натуральных показателях в расчете на единицу государственной услуги;

Т т – тариф на теплоснабжение на очередной финансовый год;

Р э – потребление электроэнергии в расчете на единицу услуги;

Т э – тариф на электроэнергию на очередной финансовый год.

Имущества рассчитываются отдельно для недвижимого и особо ценного движимого имущества. При расчете нормативных затрат на содержание имущества учитываются затраты:

На потребление электрической энергии в размере 10 % общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;

На потребление тепловой энергии в размере 50 % общего объема затрат на оплату данного вида коммунальных платежей;

На уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за учреждением или приобретенное за счет средств, выделенных ему учредителем, в том числе земельные участки.

Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества могут быть дополнительно детализированы по следующим группам затрат:

Нормативные затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности;

Нормативные затраты на аренду недвижимого имущества;

Нормативные затраты на содержание прилегающих территорий в соответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами;

Прочие нормативные затраты на содержание недвижимого имущества.

Нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества могут быть детализированы по следующим группам затрат:

Нормативные затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества;

Нормативные затраты на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием услуги;

Нормативные затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

Прочие нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества.

Законодательно установлено, что в случае сдачи имущества автономного или бюджетного учреждения в аренду, учредитель исключает из состава нормативных затрат расходы на содержание такого имущества. Однако при этом следует иметь в виллу, что это касается только затрат на содержание имущества, сданного в аренду, на прямые затраты это правило не распространяется.

Следует отметить, что финансовое обеспечение содержания государственного (муниципального) имущества за счет соответствующего бюджета в случае сдачи его учреждением в аренду не осуществляется только в части затрат на содержание имущества. Уменьшать объем субсидии, предоставленной на выполнение задание, в случае сдачи имущества в аренду в течение года не рекомендуется, лучше осуществлять изменение объема с нового финансового года. Это связано с правилом, в соответствии с которым изменять объем субсидии можно в течение года только при изменении самого государственного (муниципального) задания.

Нормативные затраты на приобретение услуг связи и приобретение транспортных услуг могут определяться, исходя из нормативов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении.

Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала) определяются, исходя из количества единиц по штатному расписанию, утвержденному руководителем учреждения, с учетом действующей системы оплаты труда.

Таким образом, рассмотренные нормативные затраты на оказание услуги в соответствующем финансовом году определяются по следующей формуле:

З j - нормативные затраты, определенные для j-ой группы затрат на единицу услуги на соответствующий финансовый год.

При определении нормативных затрат не учитываются:

а) субсидии на иные цели, предоставленные учреждению из соответствующего бюджета, в том числе на финансовое обеспечение затрат, не носящих постоянного характера (например, на осуществление капитального ремонта, приобретение особо ценного оборудования и др.);

б) бюджетные инвестиции;

в) финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий органа власти по исполнению публичных обязательств, подлежащих исполнению в денежной форме.

Следует иметь в виду, что группы расходов учитываются в составе нормативных затрат на оказание услуг по разному. Затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги, поддаются четкому расчету на единицу услуги. В случае с общехозяйственными расходами, если учреждение оказывает несколько услуг, распределение затрат по отдельным государственным услугам более сложное. В данной ситуации распределение рекомендуется осуществлять одним из следующих способов :

Пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании государственной услуги;

Пропорционально площади, используемой для оказания каждой государственной услуги (при возможности распределения общего объема площадей Учреждения между оказываемыми государственными услугами);

Путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну услугу (или часть оказываемых учреждением услуг), выделенную (ых) в качестве основной (ых) услуги для учреждения.

3.6. Формирование плана финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений

С 1 января 2012 года законодательно предусмотрено составление и утверждение для каждого учреждения плана финансово-хозяйственной деятельности. План финансово-хозяйственной деятельности является важнейшим документом деятельности учреждения.

План формируется учреждением и утверждается в порядке, определенном учредителем в соответствии с требованиями, установленными Минфином России в Приказе от 28 июля 2010 г. №81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения». Действие данного нормативного акта распространяется на автономные учреждения, а также бюджетные учреждения, финансирование которых осуществляется путем предоставления субсидий на выполнение государственного задания.

Следует иметь в виду, что в соответствии с приказом №81н порядок и форма плана финансово-хозяйственной деятельности устанавливаются органом власти, осуществляющим функции учредителя бюджетного или автономного учреждения. При этом план составляется на один или три года в зависимости от принятой в субъекте РФ или муниципальном образовании системы бюджетного планирования. В отличие от сметного порядка планирования, в план финансово-хозяйственной деятельности включаются не только суммы поступлений из бюджета, но и показатели финансового состояния учреждения (данные о нефинансовых и финансовых активах и обязательствах), плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения.Такой порядок позволяет учредителю организовать более эффективную систему контроля и регулирования деятельности подведомственных ему учреждений.

План составляется учреждением (подразделением) в рублях по форме, утвержденной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и должен содержать следующие части:

1) заголовочную;

3) оформляющую.

В заголовочной части Плана указываются:

· гриф утверждения документа, содержащий наименование должности, подпись (и ее расшифровку) лица, уполномоченного утверждать План, и дату утверждения;

· наименование документа;

· дата составления документа;

· наименование учреждения;

· наименование подразделения (в случае составления им Плана);

· наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

· дополнительные реквизиты, идентифицирующие учреждение (подразделение) (адрес фактического местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и значение кода причины постановки на учет (КПП) учреждения (подразделения));

· финансовый год (финансовый год и плановый период), на который представлены содержащиеся в документе сведения;

· наименование единиц измерения показателей, включаемых в План.

В текстовой (описательной) части Плана указываются:

Цели деятельности учреждения (подразделения) в соответствии с федеральными законами, иными нормативными (муниципальными) правовыми актами и уставом учреждения (положением подразделения);

Виды деятельности учреждения (подразделения), относящиеся к его основным видам деятельности в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения);

Перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом (положением подразделения) к основным видам деятельности учреждения (подразделения), предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется за плату;

Общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана (в разрезе стоимости имущества, закрепленного собственником имущества за учреждением на праве оперативного управления; приобретенного учреждением (подразделением) за счет выделенных собственником имущества учреждения средств; приобретенного учреждением (подразделением) за счет доходов, полученных от иной приносящей доход деятельности);

Общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества;

Иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

В табличной части Плана указываются:

1) показатели финансового состояния учреждения (подразделения) (данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления Плана) в следующем разрезе (таблица 2).

Таблица 2

Показатели финансового состояния учреждения

2) Плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения) в следующем разрезе (таблица 3).

Таблица 3

Показатели по поступлениям и выплатам учреждения

3) иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

Плановые показатели по поступлениям формируются учреждением (подразделением) в разрезе:

Субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания;

Субсидий, предоставляемых на иные цели;

Субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность;

Грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых по результатам конкурсов;

Поступлений от оказания учреждением (подразделением) услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии с уставом учреждения к его основным видам деятельности, предоставление которых осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности;

Поступлений от реализации ценных бумаг (для государственных (муниципальных) автономных учреждений, а также государственных (муниципальных) бюджетных учреждений в случаях, установленных федеральными законами).

Плановые показатели по выплатам формируются учреждением в разрезе выплат на:

Оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;

Услуги связи;

Транспортные услуги;

Коммунальные услуги;

Арендную плату за пользование имуществом;

Услуги по содержанию имущества;

Прочие услуги;

Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям;

Пособия по социальной помощи населению;

Приобретение основных средств;

Приобретение нематериальных активов;

Приобретение материальных запасов;

Приобретение ценных бумаг;

Прочие расходы;

Иные выплаты, не запрещенные законодательством РФ.

При предоставлении учреждению целевой субсидии учреждение составляет и представляет органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению.

Объемы планируемых выплат, источником финансового обеспечения которых являются поступления от оказания услуг на платной основе, формируются учреждением (подразделением) в соответствии с порядком определения платы, установленным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Оформляющая часть Плана должна содержать подписи должностных лиц, ответственных за содержащиеся в Плане данные, - руководителя учреждения (подразделения) (уполномоченного им лица), руководителя финансово-экономической службы учреждения (подразделения) или иного уполномоченного руководителем лица, исполнителя документа.

автономного учреждения утверждается руководителем автономного учреждения на основании заключения наблюдательного совета автономного учреждения.

План государственного (муниципального) бюджетного учреждения утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Пример плана финансово-хозяйственной деятельности представлен в Приложении 9.

3.7. Особенности оказания платных услуг государственными (муниципальными) учреждениями

Законодательство, регламентирующее деятельность государственных (муниципальных) учреждений, определяет их право на осуществление приносящей доход деятельности независимо от типа учреждения. Однако условия осуществления такой деятельности, а также порядок использования полученных доходов существенно различаются.

Различия в получении доходов от приносящей доход деятельности представлены в таблице 4.

Таблица 4

Различия в формировании и использовании доходов государственных (муниципальных) учреждений

Признак АУ БУ КУ
Право распоряжения полученными доходами В соответствии с уставными целями В том числе имуществом, приобретенным за счет средств от предпринимательской деятельности + + + - - -
Влияние доходов от платных услуг на объем финансового обеспечения По услугам в рамках государственного задания /сметы По услугам, не входящим в государственное задание/смету + - + - + +
Запрет на осуществление предпринимательской деятельности В отношении органов власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований - - +
Ограничения по видам предпринимательской деятельности Запрет на приобретение ценных бумаг, размещение средств на депозитах и участие в капитале других организаций - + +

Таким образом, независимо от формы, государственные (муниципальные) учреждения могут оказывать платные услуги (работы) только в соответствии с видами деятельности, которые для них являются основными. При этом средства, полученные от такой деятельности, могут направляться только на достижение уставных целей.


Предпринимательской деятельностью государственных (муниципальных) учреждений признается приносящее прибыль производство товаров, работ, услуг, а также приобретение и реализация имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах. Однако для автономных учреждений это правило действует в полном объеме, в то время как бюджетные и казенные учреждения, в соответствии с законом «О некоммерческих организациях» и Бюджетным кодексом РФ не имеют права осуществлять операции с ценными бумагами, размещать средства в кредитных организациях. Бюджетным учреждениям также запрещено принимать участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Кроме того, определенные ограничения установлены в отношении отдельных видов казенных учреждений. Учреждения, осуществляющие функции федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ или муниципальных образований, в соответствии с п.3 ст.15 федерального закона от26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» не могут совмещать свою деятельность с функциями хозяйствующих субъектов. По сути это означает, что они лишены права осуществлять предпринимательскую деятельность.

Главное различие в деятельности бюджетных, автономных и казенных учреждений заключается в правах по распоряжению полученными от предпринимательской деятельности доходами . Доходы от приносящей доход деятельности, полученные бюджетным или автономным учреждением, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, в то время как доходы, полученные казенными учреждениями от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того, объем средств, полученных от платных услуг автономных и бюджетных учреждений, оказываемых сверх государственного (муниципального) задания, не влияет на объем субсидий в рамках задания, в то время как доходы, получаемые казенным учреждением, могут повлиять на объем бюджетных ассигнований, если соответствующее решение примет учредитель. Исключение составляют доходы федеральных казенных учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы. П.10 ст.241 БК РФ определяет, что доходы, полученные такими учреждениями, в результате осуществления собственной производственной деятельности в целях исполнения требований законодательства об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых указанным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций указанных казенных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

Следует иметь в виду, что платные услуги могут оказываться учреждением как в пределах государственного задания, так и за его рамками. Законодательством устанавливается, что оказание услуг физическим и юридическим лицам в пределах, установленных заданием , является бесплатным для потребителей этих услуг, если иное не предусмотрено федеральными законами. Предельные цены (тарифы) платных услуг должны содержаться в задании (часть 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Учреждение может взимать плату за услуги, оказываемые в рамках основных видов деятельности сверх задания.

При этом цены (тарифы) на платные услуги могут формироваться учредителем (либо самим учреждением, если такое право предусмотрено законом) в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. Стоимость платных услуг определяется учредителем или учреждением, исходя из себестоимости и необходимого уровня рентабельности.

Таким образом, все платные услуги учреждения можно разделить на две группы (рис.16).

Рис.16. Структура платных услуг государственных (муниципальных) учреждений

В том случае, если платность государственной (муниципальной) услуги предусмотрена государственным заданием , услуги могут быть классифицированы на два вида – частично платные и обязательно платные.

Частично платные услуги предоставляют большинство учреждений культуры – театры, музеи. В этом случае потребитель оплачивает стоимость услуги частично, поскольку финансирование услуги осуществляется за счет субсидии на выполнение государственного задания.

Таким образом, посетитель учреждения вносит только часть платы за услугу. Аналогичным образом формируется плата за содержание детей в детских дошкольных учреждениях. Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 11 постановления Правительства РФ от 02.09.2010 № 671 при оказании в бюджетными или автономными учреждениями государственных услуг (выполнении работ) за плату в пределах государственного задания, объем субсидии рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг (работ). Это означает, что средства, полученные от оказания платных услуг в рамках государственного задания, используются для выполнения самого задания.

Услуги обязательно платные характеризуются тем, что оплачиваются, как правило, путем взимания государственной пошлины. На федеральном уровне принципы определения платы и перечень таких услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание». Согласно данному документу, к таким услугам, отнесены, например, санитарно-эпидемиологическая экспертиза, экспертиза изделий медицинского назначения, проведение медицинских освидетельствований и т.п.

Платные услуги сверх государственного задания тарифицируются также в соответствии с решениями учредителя. При этом Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что учреждение не имеет права отказаться от выполнения данного государственного (муниципального) задания в пользу оказания услуг на платной основе (статья 69.2 БК РФ).

Более того, согласно п. 4 ст. 9.2 федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Поправка «на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях» означает, что услуги и на бесплатной и на платной основе должны быть оказаны потребителю с одинаковым уровнем качества.

В это связи является важным четкое и однозначное отделение платных услуг от гарантированных бесплатных для потребителя услуг, оказываемых учреждениями на основании задания, поскольку формирует равные условия оказания услуги для потребителей с различным уровнем жизни. Перечни платных услуг не должны содержать услуги (работы), включенные в перечень услуг (ведомственный перечень услуг), а в перечень услуг не должны включаться услуги (работы), которые выполняются учреждением за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В республике Татарстан перечень платных услуг, оказываемых учреждениями РТ, регламентирован Постановлением Кабмина РТ от 31 августа 2004 г. №395 «О предпринимательской деятельности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих ассигнования из бюджета Республики Татарстан», в соответствии с которым определены услуги, предоставляемые учреждениями РТ за плату в разрезе видов деятельности.

Детализация порядка предоставления платных услуг осуществляется учредителями. Например, приказом Министерства здравоохранения РТ от 31 января 2013 г. №103 регламентируется порядок предоставления платных медицинских услуг населению; Приказом Министерства образования РТ от 13 января 2004 г. №39 утвержден Порядок оказания платных образовательных услуг и т.д.

Порядок определения платы за услуги, оказываемые на платной основе, в республике Татарстан регламентируется Постановлением Кабинета Министров РТ от 30 декабря 2010 г. №1170 «Об утверждении примерного порядка определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении исполнительного органа власти Республики Татарстан, для граждан и юридических лиц». Данный порядок распространяется на бюджетные учреждения, а для автономных учреждений носит рекомендательный характер.

Порядок определяет единый механизм определения размера платы для юридических и физических лиц за оказание услуг как в рамках государственного задания, так и сверх установленного задания. Расчет платы за услугу (работу) используется для составления плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения. При этом перечень услуг и цены на них должны быть согласованы с учредителем и Центром социально-экономических исследований РТ.

В соответствии с указанным Положением расчет платных услуг, осуществляемых в рамках государственного задания , рекомендуется осуществлять по следующей формуле:

– размер платы за оказание i-той государственной услуги в соответствующем периоде;

Норматив финансовых затрат на оказание i-той государственной услуги в соответствующем периоде;

Доля нормативных затрат на оказание i-той государственной услуги в соответствующем периоде, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств бюджета в виде субсидии на выполнение государственного задания. Доля нормативных затрат определяется в зависимости от размера платежа потребителя за оказание государственной услуги.

Расчет платных услуг сверх государственного задания рассчитывается аналогично порядку расчета нормативных затрат, рассмотренных в параграфе 3.5. и включает затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги и накладные расходы.

3.8. Особенности налогообложения деятельности государственных (муниципальных) учреждений

Как было обозначено ранее, государственные (муниципальные) учреждения независимо от типа имеют право осуществлять приносящую доход деятельность. Соответственно, в таком случае для учреждения возникают определенные налоговые последствия. Кроме того, учреждения также наделяются имуществом на праве оперативного управления, которое выступает объектом налогообложения. Поэтому принадлежность учреждения к государственному или муниципальному не означает, что оно не является плательщиком налогов. Рассмотрим подробнее особенности налогообложения государственных (муниципальных) учреждений по отдельным налогам.

1. Налог на добавленную стоимость. В соответствии с п.п.4 и 4.1. не признаются объектами налогообложения налогом на добавленную стоимость (далее – НДС):

Оказание услуг (выполнение работ) органами государственной власти и местного самоуправления, которые относятся к их исключительным полномочиям;

Оказание услуг (выполнение работ) казенными учреждениями, а также бюджетными и автономными учреждениями в рамках государственного (муниципального) задания.

Таким образом, услуги органов государственной власти и государственных (муниципальных) учреждений, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных средств, объектами обложения НДС не являются.

Кроме того, ст.149 НК РФ в числе операций, не подлежащих налогообложению , упоминает:

1) медицинские услуги, оказываемые медицинскими организациями, в том числе услуги в рамках ОМС, услуги скорой помощи, услуги патолого-анатомические;

2) услуги по содержанию детей в образовательных организациях, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования, включая кружковую, секционную, студийную работу;

3) реализация продуктов питания, произведенных столовыми образовательных и медицинских учреждений;

4) услуги архивных учреждений, соответствующие основному профилю деятельности;

5) услуги по предоставлению в пользование жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности;

6) образовательные услуги, оказываемые некоммерческими организациями, направленные на реализацию общеобразовательных и профессиональных образовательных программ, за исключением консультационных услуг и услуг по сдаче в аренду помещений;

7) услуги по социальному обслуживанию несовершеннолетних детей, граждан пожилого возраста, инвалидов и иных лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации;

8) услуги (работы) по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия;

9) услуги органов власти, за которые взимается государственная пошлина, лицензионные, патентные и иные сборы;

10) услуги, оказываемые организациями сферы культуры и искусства, а именно: театрами, кинотеатрами, концертными организациями, цирками, библиотеками, музеями, парками культуры и отдыха, заповедниками, ботаническими садами и зоопарками и т.п.

Таким образом, НДС не облагаются услуги государственных (муниципальных) учреждений, относящиеся к основным видам их деятельности. Если же учреждение оказывает сопутствующие услуги (выполняет работы), то они признаются объектами обложения НДС. В этом случае порядок исчисления и уплаты налога аналогичен общему порядку применения НДС.

Определенные особенности в применении НДС установлены в отношении имущества государственных (муниципальных) учреждений при сдаче его в аренду. В соответствии с изменениями, внесенными законом №83-ФЗ, при сдаче имущества в аренду органами государственной (муниципальной) власти, а также казенными учреждениями, налоговая база определяется как сумма арендной платы, включающая НДС. В этом случае арендатор выступает в качестве налогового агента и сам уплачивает сумму НДС по аренде имущества, удерживая эту сумму из арендной платы, уплачиваемой арендодателю.

Кроме того, можно отметить, что автономные и бюджетные учреждения в соответствии со ст.145 БК РФ могут быть освобождены от уплаты НДС в случае, если:

1) за три предшествующих месяца сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС не превысила 3 млн.руб.;

2) учреждение не реализует подакцизные товары в течение трех предшествующих месяцев.

Право на освобождение прекращается с месяца, в котором указанные условия были нарушены.

2. Налог на прибыль. Поскольку государственные (муниципальные) учреждения имеют право получения предпринимательских доходов, они могут признаваться плательщиками налога на прибыль. При этом ст.251 НК РФ устанавливается, что налогом на прибыль не облагаются следующие доходы :

1) средства и имущество, полученное в виде безвозмездной помощи;

2) имущество, полученное государственными (муниципальными) учреждениями по решению органов власти всех уровней;

3) средства целевого финансирования, включая:

Средства в виде лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), доведенных в установленном порядке до казенных учреждений, а также в виде субсидий, предоставленных бюджетным учреждениям и автономным учреждениям;

Средства грантов, полученных на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, науки, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), охраны здоровья, охраны окружающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина, социального обслуживания малоимущих и социально незащищенных категорий граждан;

Средства, получаемые медицинскими организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в системе ОМС, за оказание медицинских услуг застрахованным лицам от страховых организаций, или территориальных фондов ОМС.

3) доходы в виде имущества, безвозмездно полученного государственными (муниципальными) образовательными учреждениями, а также негосударственными образовательными учреждениями, имеющими лицензии на право ведения образовательной деятельности, на ведение уставной деятельности;

4) средства, полученные от оказания казенными учреждениями государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), а также от исполнения ими иных государственных (муниципальных) функций.

Кроме того, при определении налоговой базы также не учитываются целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, поступившие безвозмездно на основании решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, а также целевые поступления от других организаций и (или) физических лиц и использованные указанными получателями по назначению. К таким поступлениям относятся:

1) взносы учредителей, пожертвования, доходы в виде безвозмездно полученных работ (услуг);

2) целевые поступления на формирование фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности;

3) средства, предоставленные из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, на осуществление уставной деятельности некоммерческих организаций.

Следует обратить внимание на то, что казенные учреждения не будут уплачивать налог на прибыль даже в случае получения предпринимательских доходов, поскольку в соответствии с БК РФ все доходы казенных учреждений признаются доходами бюджета, а, следовательно, не подлежат налогообложению. Исключение составляют казенные учреждения, подведомственные органам местного самоуправления, поскольку налог на прибыль зачисляется в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. Так, например, Письмом ФНС РФ от 21.09.2011 №ЕД-4-3/15432@ «О разъяснении отдельных положений статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации» определяется, что сдача в аренду муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении у казенного учреждения, не признается государственной (муниципальной) услугой, а является деятельностью, приносящей доход, который подлежит налогообложению в общеустановленном порядке.

Ст. 284 НК РФ также устанавливается, что в отношении учреждений, осуществляющих образовательную и медицинскую деятельность применяется налоговая ставка 0%. Такое право предоставляется при соблюдении следующих условий:

1) деятельность должна быть включена в Перечень видов образовательной и медицинской деятельности, установленный Правительством Российской Федерации. При этом деятельность, связанная с санаторно-курортным лечением, не относится к медицинской деятельности;

2) организации должны иметь лицензию на осуществление образовательной или медицинской деятельности;

3) доходы от образовательной или медицинской деятельности, а также от выполнения НИОКР должны составлять не менее 90 процентов всех доходов организации либо отсутствовать;

4) в штате организации должно числиться не менее 15 работников;

5) если организация не совершает в налоговом периоде операций с векселями и финансовыми инструментами срочных сделок.

Нулевая ставка налога на прибыль может быть применена только с начала нового налогового периода. В том случае, если не соблюдается одно из указанных условий, учреждение применяет налоговую ставку в 20%. Если организация, применявшая налоговую ставку 0% решила перейти на общую ставку налогообложения, то повторно перейти на нулевую ставку сможет не ранее, чем через пять лет.

В остальных случаях налогообложение приносящей доход деятельности не отличается от такого же налогообложения коммерческих организаций.

3. Специальные режимы налогообложения.

В соответствии с п.6 ст. 346.2 НК РФ казенные, автономные и бюджетные учреждения не вправе применять единый сельскохозяйственный налог .

Также для бюджетных и автономных учреждений установлен запрет на применение упрощенной системы налогообложения в соответствии с пп.17 п.3 ст.346.12 НК РФ. Таким образом, упрощенную систему налогообложения могут применять только автономные учреждения. Право применения упрощенной системы для автономных учреждений предусмотрено в том случае, если оно соответствует общим требованиям, предъявляемым к хозяйствующим субъектам, имеющим право на работу по упрощенной системе налогообложения (численность персонала, денежный оборот и т.д.).

Исходя из требований статьи 346.2 НК РФ не могут переходить на упрощенную систему налогообложения следующие автономные учреждения:

Имеющие филиалы и представительства;

Учреждения, средняя численность работников которых превышает 100 человек;

Учреждения, стоимость основных средств и нематериальных активов которых превышает 100 млн.руб. (за исключением земельных участков).

При расчете налоговой базы по УСН не учитываются те же группы доходов, что и при расчете налога на прибыль (в соответствии со ст.251 НК РФ).

Несколько сложнее дела обстоят с единым налогом на вмененный доход . Данным налогом облагается не организация в целом, а отдельные виды приносящей доход деятельности. При этом перечень видов деятельности, в отношении которых применяется данный налог, устанавливается решением органа местного самоуправления. Следовательно, если государственное (муниципальное) учреждение осуществляет один или несколько видов деятельности, подпадающих под обложение ЕНВД, то оно должно зарегистрироваться в налоговом органе в качестве плательщика ЕНВД. При этом гл.26.3 НК РФ не содержит прямого запрета на применение данного налогового режима ни в отношении казенных, ни в отношении бюджетных и автономных учреждений.

Условия перехода на ЕНВД практически аналогичны другим организациям. Не имеют права перехода на ЕНВД:

Организации, среднесписочная численность работников которых превышает 100 человек;

Учреждения образования, здравоохранения и социального обеспечения в части предпринимательской деятельности по оказанию услуг общественного питания, если оказание услуг общественного питания является неотъемлемой частью процесса функционирования этих учреждений.

А вот требование о доле участия в капитале других организаций в размере не более 25% на государственные учреждения не распространяется, о чем свидетельствуют разъяснения, данные в Письме Министерства финансов РФ от 19.03.2009 №03-11-06/3/69. В соответствии с указанным письмом Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования не являются юридическими лицами по смыслу гражданского законодательства и не подпадают под указанное в статье 11 НК РФ определение организации в целях применения законодательства о налогах и сборах.

Таким образом, если учреждение осуществляет виды деятельности, подпадающие под действие гл.26.3 НК РФ, то они могут применять систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, поскольку никаких исключений для налогоплательщиков – государственных учреждений указанной главой не предусмотрено. Данное положение прописано в Письме Минфина России от 05.05.2012 № 03-11-10/22.

4. Транспортный налог. Федеральным законодательством не предусмотрено льгот и исключений по уплате транспортного налога для государственных (муниципальных) учреждений. Поэтому при наличии зарегистрированных транспортных средств, признаваемых объектом налогообложения, государственные (муниципальные) учреждения признаются плательщиками данного налога. Единственное исключение установлено п.6 ст.358 НК РФ, в соответствии с которым не признаются объектами налогообложения транспортные средства, принадлежащие на праве оперативного управления федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба.

При этом в соответствии со ст.356 НК РФ региональные органы власти имеют право установления льгот по указанным налогам. В Республике Татарстан в соответствии с законом республики Татарстан от 29 ноября 2002 г. №24-ЗРТ «О транспортном налоге» льгот по уплате данного налога для государственных (муниципальных) учреждений не предусмотрено.

5. Налог на имущество организаций. Государственные (муниципальные) учреждения признаются плательщиками налога на имущество организаций в случае, если имеют на балансе имущество, признаваемое объектом налогообложения. При этом в соответствии со ст. 374 НК РФ не признается объектом налогообложения имущество, принадлежащее на праве оперативного управления федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба, используемое этими органами для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации.

Также ст. 381 НК РФ определяется перечень организаций, освобождаемых от налогообложения налогом на имущество. В контексте деятельности государственных (муниципальных) учреждений освобождаются от налога имущество учреждения уголовно-исполнительной системы, а также организации, осуществляющие производство фармацевтической продукции, – в отношении имущества, используемого ими для производства ветеринарных иммунобиологических препаратов, предназначенных для борьбы с эпидемиями и эпизоотиями и т.д. Региональным законодательством могут устанавливаться дополнительные условия и льготы по уплате данного налога. В соответствии с законом РТ от 28 ноября 2003 г. №49-ЗРТ «О налоге на имущество организаций» освобождаются от уплаты налога на имущество организации - в отношении объектов, признаваемых памятниками истории и культуры регионального и местного значения и используемых для нужд культуры и искусства, образования, здравоохранения и социального обеспечения либо для осуществления религиозной деятельности. В остальных случаях налог на имущество организаций уплачивается в общем порядке.

6. Земельный налог. Государственные учреждения являются плательщиками земельного налога, в случае наличия земельных участков, признаваемых объектами налогообложения в соответствии со ст. 389 главы 31 НК РФ на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно ст. 388 главы 31 НК РФ не признаются налогоплательщиками организации в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды. В соответствии со ст. 395 главы 31 НК РФ освобождаются от налогообложения организации и учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ - в отношении земельных участков, предоставленных для непосредственного выполнения возложенных на эти организации и учреждения функций.

3.9. Порядок формирования отчетности государственных (муниципальных) учреждений

Нормативными актами Министерства финансов РФ устанавливаются формы отчетности государственных (муниципальных) учреждений. Формы отчетности отличаются для бюджетных, автономных и казенных учреждений, поскольку они обладают разными правомочиями и порядком финансирования.

Сметный порядок финансирования деятельности казенных учреждений предполагает, что они, являясь получателями бюджетных средств, формируют отчет об их использовании. После окончания финансового года казенное учреждение готовит отчет об исполнении бюджета в соответствии с требованиями Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 №191н. В течение года также готовится ежеквартальная отчетность нарастающим итогом с начала года. Бюджетная отчетность предоставляется казенным учреждением своему вышестоящему распорядителю (главному распорядителю) бюджетных средств в установленные им сроки.

В соответствии с положением о публичном размещении информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений, казенные учреждения на портале для размещения такой информации публикуют отчет об исполнении бюджета по форме 0503127. Данная форма, по сути, представляет собой отчет об использовании средств в рамках доведенных до учреждения лимитов бюджетных обязательств. Пример отчета об исполнении бюджета представлен в Приложении 10. Данная форма предполагает представление казенным учреждением ежемесячных, ежеквартальных и годовых отчетов. Форма содержит 3 раздела:

Доходы бюджета, в котором отражаются плановые доходы из всех источников поступления, а также данные о фактических объемах поступивших средств;

Расходы бюджета, в котором отражаются бюджетные ассигнования, утвержденные (доведенные) на текущий финансовый год согласно утвержденной бюджетной росписи с учетом последующих изменений, оформленных в установленном порядке на отчетную дату;

Источники финансирования дефицита бюджета, в котором отражаются утвержденный объем дефицита и источники его финансирования.

Кроме того, казенные учреждения также предоставляют в казначейство и распорядителю бюджетных средств отчет о финансовых результатах деятельности , представляющий собой документ о доходах и расходах учреждения, произведенных операциях, дебиторской и кредиторской задолженности. С точки зрения оценки деятельности казенного учреждения этот документ имеет важнейшее значение. Пример отчета о финансовых результатах деятельности приведен в Приложении 11.

Порядок формирования периодической и годовой отчетности бюджетных и автономных учреждений регламентирован Приказом Минфина РФ от 25.03.2011 №33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений».

Название документа: Об утверждении Порядка (с изменениями на 19 марта 2018 года)
Номер документа: 218-п
Вид документа:
Принявший орган: Городская Управа г. Калуги
Статус: Действующий
Опубликован:
Дата принятия: 19 июля 2016
Дата редакции: 19 марта 2018

Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение раб

ГОРОДСКАЯ УПРАВА ГОРОДА КАЛУГИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, подведомственными управлению городского хозяйства города Калуги

от 19.09.2016 N 284-п , от 19.03.2018 N 92-п)

В соответствии со статьей 69.2 , статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" , статьей 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" , постановлением Городской Управы города Калуги от 03.06.2011 N 132-п "О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений муниципального образования "Город Калуга" и финансового обеспечения выполнения муниципального задания", на основании статей 38, 44 Устава муниципального образования "Город Калуга" , распоряжения Городской Управы города Калуги от 11.04.2014 N 118-р "О распределении обязанностей между должностными лицами Городской Управы города Калуги"

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, подведомственными управлению городского хозяйства города Калуги (приложение).

2. Настоящее Постановление вступает в силу с 01.01.2017 и подлежит официальному опубликованию.

3. Постановление Городской Управы города Калуги от 01.08.2014 N 256-п "Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) муниципальными учреждениями, подведомственными управлению городского хозяйства города Калуги, и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений, подведомственных управлению городского хозяйства города Калуги" признать утратившим силу с 01.01.2017.

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на управление городского хозяйства города Калуги.

Первый заместитель Городского Головы -
начальник управления городского хозяйства
города Калуги
А.Н.Лыпарев

Приложение. Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение...

Приложение
к Постановлению
Городской Управы
города Калуги
от 19 июля 2016 г. N 218-п

ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ), ПРИМЕНЯЕМЫХ ПРИ РАСЧЕТЕ ОБЪЕМА СУБСИДИИ НА ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ НА ОКАЗАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ) МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ УПРАВЛЕНИЮ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА КАЛУГИ

(в ред. Постановлений Городской Управы г. Калуги от 19.09.2016 N 284-п , от 19.03.2018 N 92-п)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан на основании пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации , раздела 3 Положения о порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений муниципального образования "Город Калуга", утвержденного постановлением Городской Управы города Калуги от 03.06.2011 N 132-п , с учетом общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, с целью определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, подведомственными управлению городского хозяйства города Калуги (далее - Учреждения).

1.2. Настоящий Порядок формирует требования к определению нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами), в том числе при осуществлении переданных им полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее - региональный перечень).

от 19.03.2018 N 92-п)

1.3. Нормативные затраты на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) определяются:

Индивидуально по каждому Учреждению;

В соответствии с региональным перечнем.

(в ред. Постановления Городской Управы г. Калуги от 19.03.2018 N 92-п)

1.4. Объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) Учреждению, определяемый на основе нормативных затрат, не должен превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели бюджетной росписью управления городского хозяйства города Калуги.

1.5. Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги исходя из базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат.

1.6. Базовый норматив затрат на оказание муниципальной услуги состоит из базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, и базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги.

1.7. Корректирующие коэффициенты к базовому нормативу затрат на оказание муниципальной услуги, применяемые при расчете нормативных затрат на оказание муниципальной услуги, состоят из:

Территориального корректирующего коэффициента, включающего территориальный корректирующий коэффициент на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда и территориальный корректирующий коэффициент на коммунальные услуги и на содержание недвижимого имущества (значение территориального корректирующего коэффициента устанавливается равное "1");

Отраслевого корректирующего коэффициента к базовому нормативу затрат, отражающего отраслевую специфику муниципальной услуги (значение отраслевого корректирующего коэффициента устанавливается равное "1").

1.8. Значение базового норматива затрат с указанием наименования муниципальной услуги в соответствии с региональным перечнем утверждается общей суммой, в том числе в разрезе:

(в ред. Постановления Городской Управы г. Калуги от 19.03.2018 N 92-п)

Суммы затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги;

Суммы затрат на коммунальные услуги и на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания (в том числе затраты на арендные платежи).

1.9. При определении базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания муниципальной услуги, выраженные в натуральных показателях (далее - натуральные нормы), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами оказания муниципальной услуги.

1.10. При отсутствии установленных натуральных норм в отношении муниципальной услуги, оказываемой Учреждением, натуральные нормы определяются одним из методов:

На основе показателей деятельности муниципального учреждения, которое имеет минимальный объем затрат на оказание единицы муниципальной услуги при выполнении требований к качеству оказания муниципальной услуги;

На основе среднего значения по муниципальным учреждениям;

На основе фактических показателей деятельности муниципального учреждения за отчетный период (далее - метод учета фактических затрат);

На основе расчетных показателей деятельности муниципального учреждения (далее - расчетный метод).

По согласованию с управлением городского хозяйства города Калуги возможно применение иного метода определения натуральных норм.

1.11. Нормативные затраты на выполнение работы рассчитываются на работу в целом или в случае установления в региональном перечне показателей объема выполнения работы - на единицу объема работы.

(в ред. Постановления Городской Управы г. Калуги от 19.03.2018 N 92-п)

При невозможности определения нормативных затрат на выполнение работ применяются сметный метод, метод учета фактических затрат, проектный метод или иной метод по согласованию с управлением городского хозяйства города Калуги.

(п. 1.11 в ред. Постановления Городской Управы г. Калуги от 19.09.2016 N 284-п)

1.12. Норматив затрат на выполнение работы определяется с учетом натуральных норм в соответствии с пунктами 1.9, 1.10 настоящего Порядка и включает в себя затраты, непосредственно связанные с выполнением работы, а также затраты на общехозяйственные нужды.

1.13. Значение норматива затрат на выполнение работы с указанием наименования работы в соответствии с региональным перечнем утверждается общей суммой или в случае установления в региональном перечне показателей объема выполнения работы - на единицу объема работы.

(в ред. Постановления Городской Управы г. Калуги от 19.03.2018 N 92-п)

1.14. Для определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на очередной финансовый год планового периода нормативные затраты на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) могут корректироваться методом индексации на индекс потребительских цен, рассчитанный Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках разработки сценарных условий для формирования вариантов экономического развития Российской Федерации.

1.15. Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) рассчитываются Учреждениями в соответствии с разделами 2 и 3 настоящего Порядка и предоставляются на рассмотрение и согласование в управление городского хозяйства города Калуги.

1.16. Результаты расчетов нормативных затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) предоставляются Учреждениями по формам, предусмотренным приложениями 1 и 2 к настоящему Порядку.

1.17. В случае несоответствия расчетов нормативных затрат действующим нормативным правовым актам предоставленные материалы управлением городского хозяйства города Калуги возвращаются Учреждениям на доработку.

1.18. Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) ежегодно утверждаются муниципальным правовым актом, носящим индивидуальный характер, одновременно с утверждением муниципального задания.

1.19. Изменение нормативных затрат на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) производится в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка.

2. Методика расчета нормативных затрат на оказание единицы i-й муниципальной услуги

2.1. Нормативные затраты на оказание единицы i-й муниципальной услуги на очередной финансовый год рассчитываются по следующей формуле:

Ni му = Ni му баз x К отр x К тер,

где Ni му баз - базовый норматив затрат на оказание единицы i-й муниципальной услуги;

К отр - отраслевой корректирующий коэффициент;

К тер - территориальный корректирующий коэффициент.

2.2. Базовый норматив затрат на оказание единицы i-й муниципальной услуги рассчитывается по следующей формуле:

Ni му баз = SUM (Ni баз x Vi) / Vi му,

где Ni баз - базовый норматив затрат на оказание единицы i-й услуги на очередной финансовый год;

Vi - объем i-й услуги;

Vi му - объем i-й муниципальной услуги.

2.3. Базовый норматив затрат на оказание единицы i-й услуги рассчитывается по следующей формуле:

Ni баз = Ni непоср баз + Ni общ баз,

где Ni непоср баз - базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием i-й услуги;

Ni общ баз - базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание i-й услуги.

2.4. Базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием i-й услуги, рассчитывается по следующей формуле:

Ni непоср баз = Ni ОТ1 баз + Ni МЗ баз + Ni ИНЗ баз,

где Ni ОТ1 баз - затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием i-й услуги;

Ni МЗ баз - затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых (используемых) в процессе оказания i-й услуги с учетом срока полезного использования;

Ni ИНЗ баз - иные затраты, непосредственно связанные с оказанием i-й услуги.

2.5. Затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием i-й услуги, рассчитываются по следующей формуле:

Ni ОТ1 баз = ФОТ1 + НОТ1,

где ФОТ1 - фонд оплаты труда работников, непосредственно связанных с оказанием i-й услуги (определяется с учетом должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера в соответствии с утвержденными в установленном порядке штатным расписанием, системой оплаты труда);

НОТ1 - начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием i-й услуги (определяются в соответствии со статьей 58.2

2.6. Затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно потребляемых (используемых) в процессе оказания i-й услуги определяются с учетом срока полезного использования.

В случае если базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием i-й услуги, не включает затраты на приобретение материальных запасов, затраты на приобретение материальных запасов определяются дополнительно.

2.7. Иные затраты, непосредственно связанные с оказанием i-й услуги, расшифровываются Учреждением по видам затрат.

2.8. Базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды для i-й услуги рассчитывается по следующей формуле:

Ni общ баз = (Ni КУ баз + Ni СНИ баз + Ni СОЦДИ баз + Ni УС баз +

Ni ТУ баз + Ni ОТ2 баз + Ni ПНЗ баз) x К,

где Ni КУ баз - затраты на коммунальные услуги для i-й услуги;

Ni СНИ баз - затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания (в том числе затраты на арендные платежи);

Ni СОЦДИ баз - затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания (в том числе затраты на арендные платежи);

Ni УС баз - затраты на приобретение услуг связи для i-й услуги;

Ni ТУ баз - затраты на приобретение транспортных услуг для i-й услуги;

Ni ОТ2 баз - затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании i-й услуги;

Ni ПНЗ баз - затраты на прочие общехозяйственные нужды на оказание i-й услуги;

В случае если Учреждение оказывает услуги на платной основе юридическим и физическим лицам сверх установленного муниципального задания, распределение затрат на общехозяйственные нужды между муниципальным заданием и платными услугами осуществляется в доле, соответствующей доле выручки Учреждения от оказания муниципальных услуг при выполнении муниципального задания в общем объеме выручки от оказания услуг Учреждением за отчетный финансовый год. Коэффициент, учитывающий долю затрат Учреждения, относимую на муниципальное задание, рассчитывается каждым Учреждением индивидуально.

Затраты на общехозяйственные нужды распределяются по услугам пропорционально фонду оплаты труда работников, непосредственно связанных с оказанием услуги.

2.9. Затраты на коммунальные услуги для i-й услуги определяются исходя из установленных натуральных норм, в случае их отсутствия - исходя из объемов коммунальных ресурсов за отчетный финансовый год и регулируемых тарифов на соответствующие виды коммунальных ресурсов, установленных на очередной финансовый год. Затраты на коммунальные услуги на второе полугодие определяются с учетом индекса потребительских цен.

В составе затрат на коммунальные услуги для i-й услуги учитываются затраты на следующие коммунальные услуги:

Газоснабжение;

Электроснабжение;

Горячее водоснабжение;

Холодное водоснабжение;

Водоотведение.

2.10. Затраты на содержание объектов недвижимого имущества, используемого для выполнения муниципального задания (в том числе затраты на арендные платежи), учитывают следующие виды затрат:

На услуги охраны;

от 23.11.1988 N 312 .

2.11. Затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, используемого для выполнения муниципального задания, учитывают следующие виды затрат:

На техническое обслуживание и проведение текущего ремонта (обслуживания) (в том числе транспортных средств, не используемых непосредственно для оказания i-й услуги);

На материальные запасы, не потребляемые (не используемые) непосредственно для оказания i-й услуги;

В затратах на содержание объектов особо ценного движимого имущества не учитываются затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, которое используется непосредственно для оказания i-й услуги, а также в случае сдачи его в аренду с согласия учредителя.

2.12. Затраты на приобретение услуг связи для оказания i-й услуги учитывают следующие виды услуг связи:

Стационарная связь;

Сотовая связь;

Иные услуги связи.

2.13. Затраты на приобретение транспортных услуг для i-й услуги учитывают следующие виды транспортных услуг:

Доставка грузов;

Наем транспортных средств;

Иные транспортные услуги.

2.14. Затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании i-й услуги (административно-управленческий, административно-хозяйственный, вспомогательный и иной персонал), рассчитываются по следующей формуле:

Ni ОТ2 баз = ФОТ2 + НОТ2,

где ФОТ2 - фонд оплаты труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании i-й услуги (административно-управленческий, административно-хозяйственный, вспомогательный и иной персонал) (определяется с учетом должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера в соответствии с утвержденными в установленном порядке штатным расписанием, системой оплаты труда);

НОТ2 - начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании i-й услуги (административно-управленческий, административно-хозяйственный, вспомогательный и иной персонал) (определяются в соответствии со статьей 58.2 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" , размеры начислений на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются для каждого Учреждения индивидуально на основании выдаваемого ему страхового свидетельства в соответствии с действующим законодательством).

Отношение затрат на оплату труда с учетом начислений на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальных услуг, к затратам на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальных услуг, не должно превышать показатели, установленные законодательством Российской Федерации.

2.15. Затраты на приобретение прочих услуг, работ, материальных запасов для i-й услуги учитывают следующие виды затрат:

На услуги почтовой связи;

На спецодежду;

2.16. Затраты, указанные в пунктах 2.5, 2.7, 2.10, 2.15 настоящего Порядка, определяются исходя из установленных натуральных норм, в случае их отсутствия - методом учета фактических затрат или расчетным методом.

2.17. В случае отсутствия установленных натуральных норм, натуральные нормы определяются Учреждениями с указанием наименования натуральной нормы, ее значения, источника указанного значения.

3. Методика расчета нормативных затрат на выполнение единицы i-й муниципальной работы

3.1. Нормативные затраты на выполнение единицы i-й муниципальной работы на очередной финансовый год рассчитываются по следующей формуле:

Ni мр = SUM (Ni x Vi) / Vi мр,

где Ni - норматив затрат на выполнение единицы i-й работы на очередной финансовый год;

Vi - объем i-й работы;

Vi мр - объем i-й муниципальной работы.

3.2. Норматив затрат на выполнение единицы i-й работы рассчитывается по следующей формуле:

Ni = Ni непоср + Ni общ,

где Ni непоср - норматив затрат, непосредственно связанных с выполнением i-й работы;

Ni общ - норматив затрат на общехозяйственные нужды на выполнение i-й работы.

3.3. Норматив затрат, непосредственно связанных с выполнением i-й работы, рассчитывается по следующей формуле:

Ni непоср = Ni ОТ1 + Ni МЗ + Ni ИНЗ,

где Ni ОТ1 - затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с выполнением i-й работы;

Ni МЗ - затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых (используемых) в процессе выполнения i-й работы с учетом срока полезного использования;

Ni ИНЗ - иные затраты, непосредственно связанные с выполнением i-й работы.

3.4. Затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с выполнением i-й работы, рассчитываются по следующей формуле:

Ni ОТ1 = ФОТ1 + НОТ1,

где ФОТ1 - фонд оплаты труда работников, непосредственно связанных с выполнением i-й работы (определяется с учетом должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера в соответствии с утвержденными в установленном порядке штатным расписанием, системой оплаты труда);

НОТ1 - начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с выполнением i-й работы (определяются в соответствии со статьей 58.2 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" , размеры начислений на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются для каждого Учреждения индивидуально на основании выдаваемого ему страхового свидетельства в соответствии с действующим законодательством).

3.5. Затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно потребляемых (используемых) в процессе выполнения i-й работы, определяются с учетом срока полезного использования.

В случае если норматив затрат, непосредственно связанных с выполнением i-й работы, не включает затраты на приобретение материальных запасов, затраты на приобретение материальных запасов определяются дополнительно.

3.6. Иные затраты, непосредственно связанные с выполнением i-й работы, расшифровываются Учреждением по видам затрат.

3.7. Норматив затрат на общехозяйственные нужды для i-й работы рассчитывается по следующей формуле:

Ni общ = (Ni КУ + Ni СНИ + Ni СОЦДИ + Ni УС + Ni ТУ + Ni ОТ2 + Ni ПНЗ) x К,

где Ni КУ - затраты на коммунальные услуги;

Ni СНИ - затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания (в том числе затраты на арендные платежи);

Ni СОЦДИ - затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания (в том числе затраты на арендные платежи);

Ni УС - затраты на приобретение услуг связи;

Ni ТУ - затраты на приобретение транспортных услуг;

Ni ОТ2 - затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в выполнении i-й работы;

Ni ПНЗ - затраты на прочие общехозяйственные нужды;

К - коэффициент, учитывающий долю затрат, относимую на муниципальное задание.

В случае если Учреждение выполняет работы на платной основе юридическим и физическим лицам сверх установленного муниципального задания, распределение затрат на общехозяйственные нужды между муниципальным заданием и платными работами осуществляется в доле, соответствующей доле выручки Учреждения от выполнения муниципальных работ при выполнении муниципального задания в общем объеме выручки от выполнения работ Учреждением за отчетный финансовый год. Коэффициент, учитывающий долю затрат Учреждения, относимую на муниципальное задание, рассчитывается каждым Учреждением индивидуально.

Затраты на общехозяйственные нужды распределяются по отдельным работам пропорционально фонду оплаты труда работников, непосредственно связанных с выполнением работы.

3.8. Затраты на коммунальные услуги определяются исходя из установленных натуральных норм, в случае их отсутствия - исходя из объемов коммунальных ресурсов за отчетный финансовый год и регулируемых тарифов на соответствующие виды коммунальных ресурсов, установленных на очередной финансовый год. Затраты на коммунальные услуги на второе полугодие определяются с учетом индекса потребительских цен.

В составе затрат на коммунальные услуги учитываются затраты на следующие коммунальные услуги:

Газоснабжение;

Электроснабжение;

Теплоснабжение (в том числе приобретение дров и угля) на отопление зданий, помещений и сооружений;

Горячее водоснабжение;

Холодное водоснабжение;

Водоотведение.

В случае заключения энергосервисного договора (контракта) дополнительно к указанным затратам определяются нормативные затраты на оплату исполнения энергосервисного договора (контракта), на величину которых снижаются нормативные затраты по видам энергетических ресурсов.

Нормативные затраты на оплату исполнения энергосервисного договора (контракта) определяются как процент от достигнутого размера экономии соответствующих расходов Учреждения, определенный условиями энергосервисного договора (контракта).

3.9. Затраты на содержание объектов недвижимого имущества, используемого для выполнения муниципального задания (в том числе затраты на арендные платежи), учитывают следующие виды затрат:

На техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт систем охранно-тревожной и пожарной сигнализации;

На проведение текущего ремонта;

На услуги охраны;

На обслуживание и уборку помещения;

На вывоз и захоронение твердых коммунальных отходов;

На дератизацию, дезинсекцию;

На техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт водонапорной насосной станции хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения;

На техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт отопительной системы, в том числе на подготовку отопительной системы к зимнему сезону, индивидуального теплового пункта;

На техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт электрооборудования (электроподстанций, трансформаторных подстанций, электрощитовых) административного здания (помещения);

На другие виды работ/услуг по содержанию объектов недвижимого имущества по согласованию с управлением городского хозяйства города Калуги.

Затраты на проведение текущего ремонта недвижимого имущества Учреждения определяются исходя из установленной нормы его проведения один раз в три года в соответствии с ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312 .

В затратах на содержание объектов недвижимого имущества не учитываются затраты на содержание объектов недвижимого имущества в случае сдачи его в аренду с согласия учредителя.

3.10. Затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, используемого для выполнения муниципального задания, учитывают следующие виды затрат:

На техническое обслуживание и проведение текущего ремонта (обслуживания) (в том числе транспортных средств, не используемых непосредственно для выполнения i-й работы);

На материальные запасы, не потребляемые (не используемые) непосредственно для выполнения i-й работы;

На обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

На технический осмотр транспортных средств;

На техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт систем контроля и управления доступом;

На техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт систем автоматического диспетчерского управления;

На другие виды работ/услуг по согласованию с управлением городского хозяйства города Калуги.

В затратах на содержание объектов особо ценного движимого имущества не учитываются затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, которое используется непосредственно для выполнения i-й работы, а также в случае сдачи его в аренду с согласия учредителя.

3.11. Затраты на приобретение услуг связи учитывают следующие виды услуг связи:

Стационарная связь;

Сотовая связь;

Подключения к информационно-телекоммуникационной сети Интернет для планшетного компьютера;

Подключения к информационно-телекоммуникационной сети Интернет для стационарного компьютера;

Иные услуги связи.

3.12. Затраты на приобретение транспортных услуг учитывают следующие виды транспортных услуг:

Доставка грузов;

Наем транспортных средств;

Иные транспортные услуги.

3.13. Затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в выполнении i-й работы (административно-управленческий, административно-хозяйственный, вспомогательный и иной персонал), рассчитываются по следующей формуле:

Ni ОТ2 = ФОТ2 + НОТ2,

где ФОТ2 - фонд оплаты труда работников, которые не принимают непосредственного участия в выполнении i-й работы (административно-управленческий, административно-хозяйственный, вспомогательный и иной персонал) (определяется с учетом должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера в соответствии с утвержденными в установленном порядке штатным расписанием, системой оплаты труда);

НОТ2 - начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в выполнении i-й работы (административно-управленческий, административно-хозяйственный, вспомогательный и иной персонал) (определяются в соответствии со статьей 58.2 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" , размеры начислений на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются для каждого Учреждения индивидуально на основании выдаваемого ему страхового свидетельства в соответствии с действующим законодательством).

Отношение затрат на оплату труда с учетом начислений на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в выполнении муниципальных работ, к затратам на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с выполнением муниципальных работ, не должно превышать показатели, установленные законодательством Российской Федерации.

3.14. Затраты на приобретение прочих услуг, работ, материальных запасов учитывают следующие виды затрат:

На подготовку и переобучение кадров;

На информационное и программное обслуживание;

На техническое обслуживание и текущий ремонт компьютерной и оргтехники;

На расходные материалы для компьютерной и оргтехники;

На услуги почтовой связи;

На инвентарь, канцелярские и хозяйственные товары;

На спецодежду;

На подписку и периодические издания;

На другие услуги, работы, материальные запасы по согласованию с управлением городского хозяйства города Калуги.

3.15. Затраты, указанные в пунктах 3.4, 3.6, 3.9, 3.14 настоящего Порядка, определяются исходя из установленных натуральных норм, в случае их отсутствия - методом учета фактических затрат или расчетным методом.

Затраты, указанные в пункте 3.4 настоящего Порядка, в случае применения расчетного метода с использованием норм трудовых затрат рабочих в человеко-часах, предусмотренных Государственными элементными сметными нормами (далее - ГЭСН), определяются в следующем порядке:

При соответствии квалификационных разрядов рабочих предусмотренным ГЭСН нормы трудовых затрат рабочих в человеко-часах применяются в установленном размере;

В случае превышения квалификационных разрядов рабочих над предусмотренными ГЭСН нормы трудовых затрат рабочих в человеко-часах применяются с учетом понижающего коэффициента 0,9.

(п. 3.15 в ред. Постановления Городской Управы г. Калуги от 19.03.2018 N 92-п)

3.16. В случае отсутствия установленных натуральных норм, натуральные нормы определяются Учреждениями с указанием наименования натуральной нормы, ее значения, источника указанного значения.

3.17. При отсутствии в региональном перечне муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) Учреждениями, показателей объема выполнения работы нормативные затраты на выполнение работы рассчитываются на работу в целом.

(в ред. Постановления Городской Управы г. Калуги от 19.03.2018 N 92-п)

4. Порядок изменения нормативных затрат

4.1. Пересчет нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и внесение соответствующих изменений в муниципальное задание производится в случаях:

Внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию муниципальной услуги (выполнению работы);

Изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования "Город Калуга" для финансового обеспечения выполнения муниципального задания;

Иных изменений, оказывающих влияние на объем нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ).

4.2. Учреждение производит пересчет нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), вносит соответствующие предложения об изменении муниципального задания и представляет их на рассмотрение и согласование в управление городского хозяйства города Калуги в соответствии с Порядком формирования муниципального задания. Уточненные нормативные затраты на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) утверждаются муниципальным правовым актом, носящим индивидуальный характер, одновременно с утверждением муниципального задания.

4.3. Изменение нормативных затрат производится в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования "Город Калуга" для финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

4.4. При изменении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) не допускается уменьшение субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в течение срока его выполнения без соответствующего изменения муниципального задания.

Приложение 1. Результаты расчетов нормативных затрат на оказание муниципальной услуги

Приложение 1
к Порядку
определения нормативных затрат
на оказание муниципальных услуг (выполнение работ),
применяемых при расчете объема субсидии
на финансовое обеспечение выполнения
муниципального задания на оказание
муниципальных услуг (выполнение работ)
муниципальными учреждениями, подведомственными
управлению городского хозяйства города Калуги

РЕЗУЛЬТАТЫ РАСЧЕТОВ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ

Показатели

Единица измерения i-й услуги

Объем i-й услуги (Vi)

Базовый норматив затрат на оказание единицы i-й услуги (Ni баз)

Затраты на приобретение материальных запасов (Ni МЗ баз) при отсутствии в базовом нормативе затрат на оказание единицы i-й услуги (Ni баз)

Базовый норматив затрат на оказание i-й услуги (Vi x Ni баз) + (Ni МЗ баз)

Муниципальная услуга 1

Итого: SUM (Ni баз x Vi)

Объем i-й муниципальной услуги (Vi му)

Единица измерения i-й муниципальной услуги

Базовый норматив затрат на оказание единицы i-й муниципальной услуги (Ni му баз) (SUM (Ni баз x Vi) / Vi му), в том числе

сумма затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием единицы i-й муниципальной услуги

сумма затрат на коммунальные услуги и на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания (в том числе затраты на арендные платежи)

Отраслевой корректирующий коэффициент (К отр)

Территориальный корректирующий коэффициент (К тер)

Нормативные затраты на оказание единицы i-й муниципальной услуги (Ni му) (Ni му баз x К отр x К тер)

Приложение 2. Результаты расчетов нормативных затрат на выполнение муниципальной работы

Приложение 2
к Порядку
определения нормативных затрат
на оказание муниципальных услуг (выполнение работ),
применяемых при расчете объема субсидии
на финансовое обеспечение выполнения
муниципального задания на оказание
муниципальных услуг (выполнение работ)
муниципальными учреждениями, подведомственными
управлению городского хозяйства города Калуги

РЕЗУЛЬТАТЫ РАСЧЕТОВ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ВЫПОЛНЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Показатели

Единица измерения i-й работы

Объем i-й работы (Vi)

Норматив затрат на выполнение единицы i-й работы (Ni)

Затраты на приобретение материальных запасов (Ni МЗ) при отсутствии в нормативе затрат на выполнение единицы i-й работы (Ni)

Норматив затрат на выполнение i-й работы (Vi x Ni) + (Ni МЗ)

Муниципальная работа 1

Итого: SUM (Ni x Vi)

Объем i-й муниципальной работы (Vi мр)

Единица измерения i-й муниципальной работы

Нормативные затраты на выполнение единицы i-й муниципальной работы (Ni мр) (SUM (Ni x Vi) / Vi мр)

Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, подведомственными управлению городского хозяйства города Калуги (с изменениями на 19 марта 2018 года)

Название документа:
Номер документа: 218-п
Вид документа: Постановление Городской Управы г.Калуги
Принявший орган: Городская Управа г. Калуги
Статус: Действующий
Опубликован: "Калужская неделя", N 28, 20.07.2016.
Дата принятия: 19 июля 2016
Дата редакции: 19 марта 2018

Состав показателей нормативных затрат определен. Но некоторые из них нуждаются в дальнейшей детализации. При этом самостоятельно выполненный расчет нормативных затрат поможет учреждению в поиске способов экономии.

Елена КРАВЧЕНКО , главный бухгалтер МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» (г. Ижевск)

Формирование госзадания

Основной источник финансирования бюджетных и автономных учреждений - субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания. Порядок определения ее размера установлен бюджетным законодательством. В пункте 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ сказано, что объем финансового обеспечения выполнения госзадания рассчитывают на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Для федеральных государственных учреждений (ФГУ) порядок формирования гозадания, а также определения размера финансового обеспечения его выполнения утвержден постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 г. № 640 (далее - Порядок № 640). На основе этого документа субъекты РФ и муниципальные образования разрабатывают свои правила.
Само задание состоит из услуг, внесенных в ведомственный перечень государственных услуг и работ, которые ФГУ оказывает (выполняет) в рамках основных видов деятельности. Причем этот перечень формируют на основании базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных федеральным органом исполнительной власти.
В госзадание могут быть включены только услуги из ведомственного перечня. Если услуга в нем не значится, то задание на нее сформировать невозможно. Услугу, которая включена в госзадание, детализируют через показатели, характеризующие ее содержание и условия оказания.
В конце прошлого года был принят Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 406-ФЗ. Согласно его положениям, учредителям регионального и муниципального уровней предстоит разработать ведомственные перечни, которые будут применяться при составлении государственных (муниципальных) заданий на 2017 год.

Порядок расчета нормативных затрат

Общие требования к расчету нормативных затрат определяют федеральные органы исполнительной власти. Большинство из них уже подготовили и утвердили общие требования разной степени детализации. Но анализ этих документов показывает, что значения базовых нормативов затрат установлены не для каждой госуслуги.

Состав затрат

Состав показателей нормативных затрат определен Порядком № 640.
К затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги, относят:

  • затраты на оплату труда (с начислениями) работников, непосредственно занятых в оказании государственной услуги. Отмечу, что в отдельных случаях при расчете показателя учитывают зарплаты административно-управленческого персонала;
  • атраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания государственной услуги с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи);
  • иные затраты, непосредственно связанные с предоставлением государственной услуги.

А в состав затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услугив ходят:

  • затраты на коммунальные услуги;
  • затраты на содержание объектов недвижимого имущества (в том числе на арендные платежи);
  • затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества;
  • суммы резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд. Резерв должен быть сформирован в установленном порядке в размере начисленной годовой суммы амортизации по указанному имуществу;
  • затраты на приобретение услуг связи;
  • затраты на приобретение транспортных услуг;
  • затраты на оплату труда (с начислениями) работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги. В случаях, установленных стандартами услуги, при расчете показателя учитывают зарплату административно-управленческого персонала;
  • затраты на прочие общехозяйственные нужды.

Нетрудно заметить, что некоторые показатели нуждаются в дальнейшей детализации. Например, затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества. Поэтому учредителям предстоит определить, какие именно материальные затраты будут включены в базовый норматив и в каком количестве. При этом они должны руководствоваться порядками и регламентами (паспортами) оказания государственной (муниципальной) услуги. В том числе стандартами: ГОСТами, СНиПами, СанПиНами.

Расчет затрат на оказание образовательной услуги

Важно понимать, что расчет объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания - это задача учредителя, а не учреждения. То же самое касается и расчета базовых нормативов.
Тем не менее самостоятельно выполненный расчет нормативных затрат может оказаться полезным и для учреждения. Он помогает выявить наиболее эффективные способы расходования материальных и трудовых ресурсов. В частности, анализ нормы использования ресурсов может показать, что лучше использовать их одновременно. Например, проводить с детьми не индивидуальные, а групповые занятия. Также полезно проанализировать сроки использования ресурсов и оценить возможность их увеличения.
Давайте рассмотрим пример расчета.

Пример №1

В муниципальной общеобразовательной школе 1 тыс. учеников и 105 работников.
Рассчитаем затраты на оказание услуги по реализации основных общеобразовательных программ основного общего образования. Ее номер в базовом перечне - 11791000301000101004101.

1. Расчет затрат, непосредственно связанных с оказанием услуги

Определяем нормы штатных единиц работников:

Штатная единица

Количество получателей услуги, чел.

Нормативное количество услуг, ч

Нормативное количество ресурса, чел.

Норма ресурса на единицу услуги, чел.

Комментарий

В школе обучаются 500 детей среднего звена в 20 классах-комплектах. ФГОСами для этой ступени образования предусмотрена учебная нагрузка 32 часа на один класс в неделю. Таким образом, общая преподавательская нагрузка в неделю - 640 часов (32 ч × 20 кл.). Количество ставок (графа 4) - это общее число часов в неделю, деленное на количество часов в неделю одного преподавателя (18)

Педагог дополнительного образования

Общее число часов внеурочной нагрузки в неделю для этой ступени образования - 9

Определяем нормативные затраты на оплату труда:

Затраты на приобретение материальных запасов:

Наименование ресурса (штатной единицы)

Норма ресурса на единицу услуги, комплектов

Цена единицы ресурса, руб.

Срок полезного использования ресурса, лет

Нормативные затраты на единицу услуги в год, руб.

В целях определения объема затрат на оказание государственных услуг, необходимых для расчета объема финансового обеспечения выполнения , Министерством финансов РФ совместно с Министерством экономического развития РФ разработан Приказ №137н/527 от 29 октября 2010г. «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений» (далее - Приказ № 137/527).

Порядок определения нормативных затрат утверждается для одной либо нескольких однотипных государственных услуг, входящих в ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями, в качестве основных видов деятельности. Данный порядок определения нормативных затрат может быть одинаков если учреждения оказывают одни и те же услуги. Затраты могут определяться как на каждое учреждение по отдельности, так и в среднем на группу учреждений, или с учетом корректирующих коэффициентов. Корректирующие коэффициенты учитывают такие особенности как, место расположения учреждения, его оснащенность и прочие.

Нормативные затраты на оказание государственных услуг - это расчетные показатели финансового обеспечения, необходимого для выполнения государственного задания на оказание государственных услуг за счет средств бюджета исчисленные в расчете на единицу оказания услуги.

Нормативные затраты на оказание государственным учреждением услуг физическим и (или) юридическим лицам могут определяться органом исполнительной власти в отношении каждого из подведомственных ему государственных учреждений исходя из фактического размера бюджетных ассигнований, выделенного на финансирование государственных услуг за текущий период с учетом прогнозируемого индекса роста цен и тарифов.

Согласно Приказу № 137/527 нормативные затраты на оказание одной государственной услуги в соответствующем финансовом году определяются по следующей формуле:

N i = SUMj G j , где

G j – нормативные затраты, определенные для j-той группы затрат на единицу государственной услуги на соответствующий финансовый год.

При определении нормативных затрат на оказание государственной услуги учитываются:

  • нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги (прямые);
  • нормативные затраты на общехозяйственные нужды (косвенные);
  • нормативные затраты на содержание имущества.

К нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги, относят следующие:

  • оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги;
  • приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания государственной услуги;
  • иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.

Нормативные затраты на общехозяйственные нужды включают в себя такие группы как:

  • затраты на коммунальные услуги;
  • затраты на содержание объектов недвижимого имущества;
  • затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества;
  • затраты на приобретение услуг связи;
  • затраты на приобретение транспортных услуг;
  • затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги);
  • затраты на общехозяйственные нужды.

В случае, если учреждение оказывает несколько государственных услуг, распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным государственным услугам рекомендуется осуществлять одним из следующих способов:

  • пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании государственной услуги;
  • пропорционально объему оказываемых государственных услуг в случае, если государственные услуги, оказываемые учреждением имеют одинаковую единицу измерения объема услуг (чел., тыс. чел, посещений и т.д.);
  • пропорционально площади, используемой для оказания каждой государственной услуги (при возможности распределения общего объема площадей учреждения между оказываемыми государственными услугами);
  • путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну государственную услугу (или часть оказываемых учреждением государственных услуг), выделенную в качестве основной услуги для учреждения;
  • пропорционально иному выбранному показателю.

Для определения нормативных затрат могут использоваться следующие методы:

  • нормативный;
  • структурный;
  • экспертный.

При применении структурного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально выбранному основанию (например, затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, участвующего непосредственно в оказании государственной услуги; численности персонала, непосредственного участвующего в оказании государственной услуги; площади помещения, используемого для оказания государственной услуги и др.).

При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются на основании экспертной оценки (например, оценки доли группы затрат (например, трудозатраты) в общем объеме затрат; необходимых для оказания государственной услуги и др.).

Выбор метода (-ов) определения нормативных затрат для каждой группы затрат осуществляется в зависимости от отраслевых, территориальных и иных особенностей оказания государственной услуги.



Загрузка...

Возможно вам будет интересно:

Жаркое по-домашнему из свинины с картошкой
Тепловые сети

Жаркое по-домашнему из свинины с картошкой

Жаркое с мясом и картошкой готовят в глиняных порционных горшочках или в большом горшке. Мясо долго томится в духовке, становится невероятно нежным и ароматным. Готовят блюдо из птицы, свинины, крольчатины, говядины и баранины. Для вкуса и аромата дополня

Тыква, запеченная с яйцом и адыгейским сыром Тыква запеченная с яйцом
Безопасность

Тыква, запеченная с яйцом и адыгейским сыром Тыква запеченная с яйцом

Очень полезная, яркая и вкусная запеканка из тыквы — на вашем столе! Какую приготовить? Мы собрали для вас разнообразные рецепты: с творогом, морковью, апельсином, изюмом, яблоками!Домашняя запеканка из тыквы – это всегда вкусно и очень полезно, ведь неда

Овощные роллы с огурцом и авокадо
Документы 

Овощные роллы с огурцом и авокадо

Саамон маки, или шяке маки 1. Лист нори разрежьте пополам. ВЫложите начинку: предварительно нарезанное брусочками толщиной 5-6 мм филе семги. Сверните рулет. Готовые рулеты разрежьте на роллы и подавайте с соевым соусом и комочком васаби по желанию. Вкус

Реклама