Ответственность ук за пожарную безопасность. Нарушение правил пожарной безопасности коап

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несет не только собственник имущества или лица, которым переданы права на владение, пользование и распоряжение имуществом. Данное обстоятельство необходимо учитывать, в том числе, и управляющим компаниям. В противном случае в отношениях с пожарной инспекцией возникнут серьезные проблемы.

Суть дела

В управляющую компанию ООО УК «Жилсервис+» пришли пожарные инспекторы. В ходе плановой проверки жилых домов, обслуживаемых организацией, было выявлено множество нарушений правил пожарной безопасности. В протоколах об административных правонарушениях и постановлении о привлечении к административной ответственности в числе основных нарушений указаны следующие:

В многоквартирных домах отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;
- на лестничных клетках эксплуатируются светильники со снятыми плафонами;
- двери в лифтовые шахты и на чердак не отвечают требованиям огнестойкости;
- на лестничных клетках устроены кладовые;
- между этажами и в подвальном помещении имеются отверстия, не заделанные специальным цементом;
- эксплуатируются электрические кабели с видимыми нарушениями электроизоляции и др.

По результатам проверки инспекторы оштрафовали организацию на 150 000 рублей.

Руководство компании решило, что пожарные были несправедливы, и обратилось с жалобой в арбитражный суд. В первой инстанции дело было проиграно. Впрочем, организация сдаваться не желала, и решение суда было обжаловано в вышестоящей инстанции. Окончательное решение в споре принял Верховный Суд РФ.

Позиция пожарной инспекции

Инспекторы исходили из того, что выявленные недостатки в пожарной безопасности жилых многоквартирных домов нарушают требования:

Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390);
- СНиП 31-01-2003 (приняты постановлением Госстроя России 23 июня 2003 г. № 109);
- СНиП 2-08.02-89 (приняты постановлением Госстроя России 16 мая 1989 г. № 78);
- СНиП 2-09.04-87 (приняты постановлением Госстроя России от 30 декабря 1987 г. № 313);
- нормы Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (принят Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ);
- Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы СП 1.13130.2009» (утвержден приказом МЧС России от 25 марта 2009 № 171) и других норм пожарной безопасности, перечисленных в постановлении о привлечении к административной ответственности.
Проверка была проведена на основании распоряжения главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № 11 по пожарному надзору ГУ МЧС России по Челябинской области. В ходе инспекторских мероприятий сотрудниками МЧС законы не нарушались. Протоколы и постановления о привлечении к административной ответственности составлены обоснованно.

Позиция заявителя

С момента получения актов проверки и предписаний об устранении нарушений пожарной безопасности ООО УК «Жилсервис+» был устранен ряд выявленных нарушений, а именно:

На электрические светильники установлены колпаки (рассеиватели);
проведены работы по заделке строительным раствором отверстий в потолочном перекрытии помещений;
- проведены работы по устранению щелей и отверстий в стволах мусоропроводов, при этом мусоропроводы не используются, приемники заварены, а мусор собственниками помещений выносится на контейнерные площадки;
- электрические кабели с видимыми нарушениями изоляции обесточены, а используемые - заизолированы.

Заявитель считает, что в ряде случаев нельзя использовать нормы СНиП 31-01-2003 и СНиП 21-01-97, поскольку некоторые дома построены намного раньше, чем эти документы вступили в силу. И требования по пожарной безопасности к ним были другие. А управляющая компания не могла внести изменения в конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения без проекта.

Жилые дома, как считает заявитель, не должны оборудоваться автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализацией (п. 4 таблицы 1 НПБ 110-03).

Отсутствие сертификатов огнестойкости на люки лифтовых шахт и двери, ведущие в щитовые, а также в машинные отделения лифтовых шахт, не доказывает, что они выполнены с нарушением норм пожарной безопасности. Инспекция не проводила исследование люков и дверей на предмет огнестойкости, а потому утверждение, что они не соответствуют действующим требованиям, необоснованно.

Утверждение, что люки для выхода на кровлю домов не отвечают требуемым размерам, также необоснованно, поскольку их не измеряли специальными поверенными средствами измерений.

Инспекторы не установили, отвечают ли светильники технической документации, а потому невозможно сказать, нужны ли для них в данном случае колпаки (рассеиватели).

Инспекция не представила доказательств того, что электрокабели применяются с нарушением изоляции и не соответствуют требованиям, установленным статьями 142 и 143 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Их техническая документация не исследовалась, замеры сопротивления тока не проводились.

Заявитель считает, что ответственность за возведение на лестничных клетках кладовых несут жильцы домов.

По поводу нарушения, выразившегося в размещении на путях эвакуации радиаторов отопления, выступающих из стен на высоте менее 2,2 метра, заявитель считает, что нарушения не было. Так, в пункте 4.4.4 Изменений № 1 к СП 1.13130.2009 указано, что внутри незадымляемых лестничных клеток допускается предусматривать приборы отопления. Пункт 1.19 СНиП 2.08.01-89 допускает устанавливать внутри лестничных клеток приборы отопления, не уменьшая нормативной ширины прохода по лестничным площадкам и маршам. Кроме того, радиатор отопления и батарея отопления являются приборами системы отопления, а не оборудованием, что исключает сам факт нарушения.

Не установлено и нарушения ширины и высоты дверных проемов эвакуационных выходов, поскольку их измерение при помощи специальных поверенных средств измерения не проводилось. Аналогичное возражение имеется к якобы имевшим место нарушениям высоты ограждения лестниц и крыш домов. Тем более что требования относятся к наружным лестничным маршам, которые в жилых домах отсутствуют, а высота ограждения крыши с парапетом должна быть меньше.

Выход из подвального помещения от лестничной клетки жилого многоквартирного дома отвечает нормам, поскольку в акте приемки в эксплуатацию дома указано, что он соответствует проекту и СНиП.

На основании указанных возражений представитель общества просил отменить решения пожарной инспекции как незаконные и необоснованные.

Позиция суда

В ходе судебного заседания суд пришел к выводу, что требования ООО УК «Жилсервис+» не могут быть удовлетворены. Свою позицию судьи обосновали так.

Из материалов дела следует, что в период с 14 по 28 февраля 2013 года была проведена проверка заявителя сотрудниками Главного управления МЧС России по Челябинской области. Основанием явилось распоряжение от 30 января 2013 г. № 28 главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № 11 по пожарному надзору о проведении плановой выездной проверки.

В результате был выявлен ряд нарушений и составлен акт проверки. На его основании оформлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что он не является субъектом выявленных правонарушений, судом во внимание не приняты по следующим причинам. Права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества (п. 1 ст. 209 ГК РФ). При этом пунктом 2 указанной статьи определено, что собственник вправе по своему усмотрению передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать управляющую компанию для управления домом (п. 3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ). По договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме, выполнять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).

На основании указанной нормы собственниками помещений, подвергшихся проверке пожарной инспекции, с ООО УК «Жилсервис+» заключены договоры управления многоквартирными домами.

Управление жилым фондом включает в себя техническое обслуживание, ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий и санитарное содержание (п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170). Таким образом, составляющими управления многоквартирным домом являются: сохранение имущества, содержание его в надлежащем состоянии, обеспечение функционирования оборудования, обслуживающего помещения многоквартирного дома, в соответствии с его назначением, а также обеспечение решения вопросов пользования общим имуществом в многоквартирном доме. Суть обязательства управляющей организации состоит не в совершении отдельных юридических и фактических действий в отношении имущества, а в комплексном управлении этим имуществом. Поэтому обязанности управляющей организации нельзя разбивать на отдельные действия, как это предлагается заявителем.

Следует также учесть, что управление многоквартирным домом реализуется независимо от воли на это собственника, в силу того, что собственник не может самостоятельно управлять имуществом либо для него это является затруднительным. Лицо, управляющее имуществом, наряду с собственниками, имеет определенные правомочия по владению и распоряжению имуществом. Так, для достижения всех целей управления многоквартирным домом управляющий имеет доступ к общему имуществу многоквартирного дома (чердакам, подвалам, подъездам, оборудованию), может распоряжаться общим имуществом путем передачи его во временное пользование, если решение о возможности такой передачи принято собственниками помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, услуга управляющей компании состоит в том, что она выполняет фактические и юридические действия по владению, пользованию и распоряжению определенным имуществом в интересах его собственника. Следовательно, управляющая компания относится к числу лиц, несущих ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Советует:
Надежда РЕЗАНОВА, ведущий юрисконсульт ООО «Европейская Юридическая Служба» (Москва)
Управляющая компания отвечает, в том числе, и за пожарную безопасность жилых домов. Это вытекает из Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491. В пункте 10 данного документа сказано, что общее имущество многоквартирного дома должно содержаться так, чтобы обеспечивалась безопасность жизни и здоровья граждан. А пункт 11 говорит о том, что содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе, включает в себя осмотр имущества собственниками и управляющей компанией и принятие мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
Управляющей компании необходимо выполнять данные требования, а результаты осмотра - фиксировать в акте осмотра (п. 14 Правил). Если будет установлено, что собственники загораживают пути эвакуации своим имуществом, создают незаконные кладовые на лестничных клетках и т. п., управляющая компания сможет переложить ответственность за нарушение противопожарных правил на собственников имущества.

Учитывая, что одной из целей управления жилищным фондом является создание безопасных условий проживания граждан в жилом доме, в том числе путем выполнения требований пожарной безопасности, именно ООО УК «Жилсервис+» должно соблюдать требования пожарной безопасности.

Доводы заявителя о том, что его вины в выявленных нарушения нет, отклонены по следующим причинам.

Подтвердить соответствие объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности можно только сертификатом соответствия (ч. 3 ст. 145 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Кроме того, пунктом 13 части 7 статьи 146 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что для подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности конструкций заполнения проемов в противопожарных преградах предусмотрена сертификация по схемам 2с, 3с, 4с, 5с, 6с, установленным частью 2 статьи 146 указанного закона. ООО УК «Жилсервис+» сертификат соответствия пожарной безопасности спорных дверей, люков и преград не представлен, следовательно, указание на данный факт как на нарушение требований пожарной безопасности является обоснованным.

Нарушений, выразившихся в обнаружении в подвалах, в потолочных перекрытиях, в полу, в стенах и лестничных маршах коммуникационных отверстий, не заделанных строительным раствором с требуемым пределом огнестойкости и газодымонепроницаемости, а также в обнаружении щелей и отверстий в стволах мусоропровода, заявитель не оспаривает. Вместе с тем он указал, что ответственность за данные нарушения должен нести руководитель организации, а не юридическое лицо.

Мнение заявителя является ошибочным, поскольку указание в «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации» в качестве лица, обязанного обеспечивать соблюдение соответствующих требований, руководителя организации не свидетельствует о закреплении законодателем исключительного субъекта административного правонарушения.

Юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности, если на это имеется прямое указание в законе. А статья 20.4 Кодекса об административных правонарушениях такую возможность предусматривает. Следовательно, инспекция приняла правильное решение.

Доводы по поводу того, что в ходе проверки не проводились замеры сопротивления электрического тока, также отклоняются. Нарушение изоляции электропроводов и кабелей выявлено инспектором в ходе визуального осмотра. Оно зафиксировано в акте проверок и протоколах об административных правонарушениях, подписанных представителем заявителя без замечаний и возражений. Кроме того, данные нарушения подтверждаются представленными заявителем в ходе судебного заседания фотоснимками. Такие провода запрещает эксплуатировать пункт 42а Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390. При этом проводить замеры сопротивления электрического тока не требуется. Привлечение к административной ответственности за данное нарушение является обоснованным.

Эксплуатация светильников без защитных колпаков выявлена визуально, зафиксирована в акте проверки и протоколах об административных правонарушениях. Представители заявителя возражений не высказали. В судебном заседании предоставили фотографии светильников с установленными колпаками. Следовательно, нарушение имело место. Поэтому привлечение к ответственности было обоснованным.

Заявитель утверждал, что мусоропроводы не нужно оборудовать автоматическим пожарным стволом, поскольку здания построены ранее, чем вступил в силу Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. Однако данные требования установлены не федеральным законом, а СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», принятыми и введенными в действие постановлением Госстроя России от 23 июня 2003 г. № 109.

Кроме того, требования пункта 9.31 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» и его актуализированная редакция - СП 54.13330.2011 о необходимости оборудовать мусоропровод устройством автоматического пожаротушения ствола не обязывают заявителя изменять конструктивные особенности здания, производить реконструкцию, перепланировку или изменение объемно-планировочных решений. Следовательно, данное требование должно выполняться заявителем с момента вступления в действие СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные».

Также заявитель считает, что многоквартирные жилые дома не должны оснащаться автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Однако данный довод также отклоняется. Жилые здания высотой более 28 м должны оснащаться автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (п. 6.2 таблицы 1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 315).

Можно было бы привлечь к ответственности жильцов дома за организацию на лестничных клетках кладовых, если бы заявитель представил данные о том, что он требовал их ликвидировать. Однако в суде такие доказательства не были представлены.

Вместе с тем доводы заявителя о недоказанности пожарной инспекцией нарушений в размерах ограждений лестничных пролетов и крыш являются обоснованными. В ходе измерений должны применяться измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку (ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ). Их показания отражаются в протоколе. Инспекция не представила доказательств того, что использовала сертифицированные средства измерения. Ни в актах проверки, ни в протоколах сведений о них нет. Таким образом, инспекция не доказала факт нарушения.

Остальные нарушения имеют место, что делает невозможным освобождение от административной ответственности.

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, заявитель также указал на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при составлении протоколов об административных правонарушениях. Однако представитель заявителя был уведомлен в день окончания проверки о месте и времени составления протокола. При этом уведомление было сделано как нарочным, так и почтой.

На составление протоколов Общество своего представителя не направило, в результате чего протоколы составили в его отсутствие. В этот же день их вручили директору ООО УК «Жилсервис+» Фоменко А.Г., который внес в них свои пояснения о согласии с выявленными нарушениями.

Таким образом, доводы о наличии процессуальных нарушений не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Также заявитель указывал на фальсификацию протоколов. По мнению заявителя, фальсификация заключается в том, что директор ООО УК «Жилсервис+» подписал протоколы после, а не в момент их составления. Однако данное обстоятельство не свидетельствует о том, что указанные документы были сфальсифицированы сотрудниками ответчика. Заявляя о фальсификации, директор ООО УК «Жилсервис+» указывает на свои же действия, которые, по его мнению, повлекли фальсификацию документов. В суде установлено, что содержащиеся в протоколах об административных правонарушениях сведения соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что фальсификации доказательств не было.

Судом установлено, что у Общества имелась возможность соблюдать правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Ответственность заявителя заключается в том, что им не было обеспечено выполнение правил пожарной безопасности соответствующими физическими лицами (конкретными работниками), действующими от имени Общества. Заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их надлежащему выполнению, а именно: не осуществлялись какие-либо действия, направленные на надлежащее выполнение норм пожарной безопасности или устранение выявленных нарушений.

За совершение каждого из правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 Кодекса об административных правонарушениях, предусмотрен штраф в размере от 150 000 до 200 000 руб. Таким образом, размер наказания избран минимальный.

Вышестоящие инстанции подтвердили выводы первой судебной инстанции.

Решение

Решение Арбитражного суда Челябинской области от 10 февраля 2014 г. № А76-6230/2013, постановление Верховного Суда РФ от 16 февраля 2015 г. по делу № 309-АД14-3378.

Запомните главное:
1 Одна из целей управления жилищным фондом - создание безопасных условий проживания граждан в жилом доме, в том числе путем выполнения требований пожарной безопасности. Поэтому управляющая компания должна соблюдать требования пожарной безопасности.

2 Сложившаяся арбитражная практика подтверждает: правомерным является привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 20.4 Кодекса об административных правонарушениях, за нарушение требований пожарной безопасности организации, которой по договору переданы функции по содержанию, обслуживанию и эксплуатации жилищного фонда, а не собственников общего имущества многоквартирного дома.

3 Свои возражения на ход и результат проверки нужно фиксировать в акте проверки и протоколе об административном правонарушении. Тогда шансы на успех в судебном споре с проверяющими увеличатся.

4 Снизить размер штрафа по административному правонарушению невозможно, если он назначен по нижнему пределу санкции. Никакие смягчающие обстоятельства не помогут.

5 Управляющая компания должна требовать от жильцов, чтобы они выполняли правила пожарной безопасности.

6 Проводить замеры пожарных люков, проходов, ограждений и т. п. пожарные инспекторы должны при помощи специальных измерительных средств, которые прошли поверку. В акте проверки и протоколе об административном правонарушении должно быть указано, чем проведено измерение.

Многоквартирные дома (МКД) – относятся к группе высокой опасности, поскольку пламя может стремительно переброситься на соседние квартиры. Материалы низкого качества, используемые для ремонта, в процессе горения выделяют ядовитые пары, которые способны отравить кого угодно. Во избежание возникновения пожара важно придерживаться требований пожарной безопасности в МКД.

Для минимизации рисков возникновения форс-мажорных ситуаций необходимо соблюдать простые правила касаемо пожарной безопасности в многоквартирных домах:

1. Запрещено оставлять транспортные средства вне парковочных зонах, поскольку затрудняется проезд для пожарных машин и скорой помощи.
2. Важно регулярно очищать проезды от крупноформатных отходов. Особенно это касается быстровоспламеняющихся материалов – картон, бумага, пленка и т.д. Если нет возможности избавиться от мусора самостоятельно, то обратитесь в свою управляющую компанию и предъявите требования.
3. На собрании жильцов выберите ответственное лицо, которое будет следить за состоянием коммуникаций нежилых территорий (электрическая проводка, газовые трубы, и т.д.).
4. Каждый жилец должен контролировать состояние коммуникационных сетей в своих квартирах. При обнаружении неполадок необходимо подойти к главному по дому (УК, ТСЖ).
5. Важно следить за детьми. Взрослому необходимо рассказать о технике безопасности, правилах эвакуации.

Соблюдение элементарных требований позволит в разы увеличить безопасность и снизить риск появления возгораний в МКД.

Требования, предъявляемые к придомовым территориям

Абсолютно каждый житель МКД обязан соблюдать не только технику безопасности в квартире, но и другие правила, выдвигаемые к придомовым территориям. Категорически запрещено:

• применять противопожарные разрывы с целью постройки какого-либо сооружения противоречившее схеме застройки, а также оставлять транспортные средства;
• территория разрыва должна быть всегда свободна, запрещено эксплуатировать данную территорию под какие-либо нужды (например, складировать материалы и т.д.).

При обнаружении нарушения, важно своевременно обратиться в управляющую службу, чтобы как можно быстрее навели порядок.

Пожарные выходы в многоквартирном доме важно всегда держать в чистоте и порядке. Они не должны быть завалены мусором, снегом.

Требования, предъявляемые к нежилым территориям

Любой МКД должен содержать следующие объекты:

• наружная пожарная лестница;
• слуховые окна;
• защитные конструкции на крыше.

Данные элементы всегда следует держать под контролем и проверять на прочность. Увы, но требования к проверке не прописаны ни в одном правовом документе, поэтому очень важно самостоятельно оценивать надежность конструкции. Обращайте свое внимание на двери, подвалы, чердаки. Не стоит забывать и о технических участках. Территории, на которых нельзя находиться людям, должны закрываться на замок с указанием места где находится ключ. Все двери и замки в этих помещениях должны быть рабочими и ничем не заваленные. Запрещено заставлять технические зоны личными вещами.

Эвакуационные выходы следует всегда держать в открытом состоянии, а технические входы- закрыты.

Правилами запрещается:

• размещать объекты жилого назначения;
• проводить демонтаж дверей эвакуационных выходов;
• не закрывать двери в местах общего использования, исключение составляют автоматическое оборудование, которое активируется при задымлении защищаемого объекта;
• небрежно обращаться с доводчиками и прочим оборудованием автоматического запирания дверей, для обеспечения свободного доступа при пожаре важно, чтобы обслуживанием дверей, доводчиков и т.д. занимался профессионал;
• самовольно осуществлять перепланировку путей эвакуации, все эвакуационные пути держать в чистоте, это необходимо для беспрепятственного доступа к средствам пожаротушения;
• хранить в помещениях нежилого типа (лестничные пролеты, подвалы, коридоры) личные вещи;
• заставлять тамбуры, коридоры, переходы;
• использовать ГСМ в ходе строительства путей эвакуации;
• выключать освещение в вечернее время и ночью;
• устанавливать металлические решетки закрытого (замкнутого) типа на окнах в подъезде и подвале;
• отогревать коммуникационные сети используя газовые баллоны;
• курить в нежилых помещениях.

Этих простых правил должен придерживаться каждый житель и гость дома. Несоблюдение хотя бы одного из пунктов требований для нежилых объектов жителями дома, влекут за собой серьезные последствия.

Последовательность действий в экстренной ситуации:

1. Если вы заметили дым или почувствовали запах горения необходимо срочно позвонить по номеру «01». Приготовьтесь по телефону сообщить следующие данные: Ф.И.О., адрес, место возгорания.
2. По возможности окажите первую помощь пострадавшим, примите меры по ликвидации возгорания, сохранению ценных вещей.
3. Отправьте любого жителя дома встречать пожарную бригаду. Если вы отлично разбираетесь в местности расскажите самый короткий маршрут к очагу возгорания.
4. Если загорелась квартира, расположенная над вашей или под, то скорее всего планировки идентичны, поэтому пожарной бригаде будут полезны любые сведения.
5. Если вы располагаете данными о находящихся в месте возгорания взрывоопасных объектов, то необходимо в срочном порядке известить руководителя пожарной бригады.

Помните, что даже при выполнении требований по пожарной безопасности имеется небольшой процент возникновения опасной для жизни ситуации.

Управляющая компания и жители дома отвечают за пожарную безопасность в многоквартирном жилом доме, поэтому пожарные инспекторы обязаны осуществлять плановые проверки и устанавливать нарушения. Перечислим, какие несоответствия при проверках встречаются чаще всего:

• отсутствует оборудование пожарной сигнализации или же находится в нерабочем состоянии;
• отсутствуют плафоны у светильников на этажах;
• под лестничными клетками и на общедомовой площади размещены кладовки, свалки;
• двери в подвальные и чердачные помещения, неисправны (не соответствуют нормативам пожарной безопасности и классу огнестойкости);
• проблемы с электрической проводкой – например, оголенные участки кабелей;
• отсутствует инструкция по пожарной безопасности и первичный набор пожаротушения;
• в подвальных помещениях отсутствуют таблички пожарной безопасности (знаки информирующие о том, что запрещено курить и пользоваться открытым огнем);
• установлены двери, не соответствующие проекту, заграждающие конструкции, которые в последующем могут затруднять безопасную эвакуацию людей;
• мусоропроводы не оснащены устройствами автоматического пожаротушения.

Мы перечислили минимальный перечень нарушений. Отсюда следует вывод, что в первоочередно под контроль следует брать УК. Тогда начнут контролировать нормы противопожарной безопасности для многоквартирных домов.

Комплекс противопожарных мероприятий со стороны УК

Согласно 161 статье Жилищного Кодекса России управляющая компания обязана:

• поддерживать в исправном техническом состоянии пожарные лестницы, ограждающие конструкции крыши, поскольку они могут использоваться для безопасной эвакуации жителей дома и ликвидации очага возгорания;
• обрабатывать деревянные конструкции огнестойкими эмульсиями;
• вести контроль за электропроводкой на общедомовой территории;
• осуществлять ремонт, замену светильного оборудования на лестничных площадках, перед подъездом и т.д.;
• вести контроль за тем, чтобы жильцы соблюдали правила пожарной безопасности дома;
• периодически проверять работоспособность пожарной сигнализации;
• регулярно проводить осмотр подвальных и чердачных помещений.

УК обязана сообщать о предстоящих ремонтах, участках, которые временно нуждаются в бережном отношении, а также напоминать правила пожарной безопасности в многоквартирном доме.

Добрый день! Пользоваться общим имуществом многоквартирного дома можно, если такое пользование не нарушает нормы действующего законодательства, и, естественно, в особенности те, что содержат запреты. В отношении вещей на лестничной площадке запреты имеются.

Опираясь на п. 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", о бщее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей ) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствие с п. 3.2.16. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.

За нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений ст. 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность: "нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Постановлением Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (в ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицами, отвечающими за указанное нарушение являются товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом, а также управляющие компании, но в ограниченных случаях.

Согласно пп. «к» п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 г. "О противопожарном режиме», запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. Следуя п.п. б) п. 36, указанного постановления запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов; в) устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;

В соответствие со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут (в числе прочих, указанных в законе лиц) собственники имущества.

Граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены, в рассматриваемом случае, к административной ответственности - п. 1. ст. 20.4 КоАП РФ - штраф на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей (или уголовной ответственности, которая наступает при причинении тяжкого вреда здоровью человека и смерти - ст. 219 УК РФ).

Таким образом, если возможность негаторного иска от вашей соседки под некоторым сомнением, то риск расходов на оплату штрафа, предусмотренного вышеуказанными нормами административного законодательства, вполне вероятен, учитывая установленный правилами запрет как на "загромождение" коридоров, так и на размещение любых вещей и предметов на лестничных площадках вообще. Понятно, что колясочные возможно отсутствуют в доме, но полномочия у контролирующих органов по проведению внеплановых проверок по жалобам граждан есть, и неизвестно закончится ли она чем-нибудь хорошим для вашего товарищества.

1. Общие положения

1.1. Правила пожарной безопасности для жилых домов входящих в состав ТСЖ (далее - Правила) устанавливают основные требования пожарной безопасности для жилых
домов, а также зданий, сооружений и помещений, и иных объектов, предназначенных для обслуживания жилищного фонда, входящих в состав ТСЖ и являются обязательными для исполнения их собственниками имущества, лицами, полномоченными владеть или распоряжаться имуществом, лицами, в установленном порядке назначенными ответственными за обеспечение пожарной безопасности, квартиросъемщиками, арендаторами и должностными лицами.
1.2. Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть или распоряжаться имуществом, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, квартиросъемщики или арендаторы обязаны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору и иных уполномоченных лиц.
1.3. Не допускать сжигания горючих остатков во дворах, на территории жилых кварталов и на уличной территории;
1.4. Не допускать хранения автотранспорта и иных средств передвижения на дворовых и внутриквартальных территориях вне отведенных для них местах, своевременно
производить уборку этих мест;
1.5. Наниматели и собственники жилых и нежилых помещений обязаны:
1.5.1. Соблюдать в зданиях и помещениях установленный настоящими правилами противопожарный режим.
1.5.2. Содержать в исправном состоянии электропроводку, газовые приборы и приборы отопления, соблюдать меры предосторожности при их эксплуатации.
1.5.3. Не допускать игр детей с огнем, а также самостоятельное использование ими пиротехнических изделий.

2. Содержание территории
2.1. Hа территории жилых домов запрещается:
- проводить мойку и ремонт автомашин и иных транспортных средств, слив бензина и масел;
- устраивать свалки горючих отходов;
- разведение костров, сжигание отходов и тары;
- установка контейнеров и загрузка в них отходов вне контейнерных площадок;
- хранение тары с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, а также баллонов со сжатыми и сжиженными газами.
2.2. Территория объектов, в пределах противопожарных разрывов между зданиями и сооружениями должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары и т.п. Горючие отходы, мусор и т.п. следует собирать на специально выделенных контейнерных площадках в контейнеры или ящики, а затем вывозить.
2.3. Hе допускается использовать противопожарные разрывы между зданиями под складирование, материалов, оборудования, для стоянки транспорта и строительства
(установки) зданий и сооружений;
2.4. Дороги, подъезды, проезды и проходы к зданиям, подступы к стационарным пожарным лестницам должны быть всегда свободными, содержаться в исправном
состоянии, а зимой быть очищены от снега и льда. Hа период закрытия дорог в соответствующих местах должны быть установлены указатели направления объезда или
устроены переезды через ремонтируемые участки.
2.5. Территория должна иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также к входам в здания и сооружения.

3. Содержание нежилых этажей и помещений
3.1. Наружные пожарные лестницы, слуховые окна и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и быть испытаны на прочность.
3.2. Двери чердачных помещений, а также технических этажей и подвалов, в которых по условиям технологии не требуется постоянного пребывания людей, должны быть закрыты на замок. Hа дверях указанных помещений должна быть информация о месте хранения ключей. Окна чердаков, технических этажей и подвалов должны быть остеклены и постоянно закрыты. Приямки у оконных проемов подвальных и цокольных этажей зданий (сооружений) должны быть очищены от мусора и других предметов. Металлические решетки, защищающие указанные приямки, должны быть открывающимися, а запоры на окнах открываться изнутри без ключа.
3.3. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной
безопасности.
3.4. Двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения) возможность свободного их открывания изнутри без ключа.
3.5. Защитный слой штукатурки или другого огнезащитного покрытия конструкций на путях эвакуации и в помещениях должен поддерживаться в хорошем эксплуатационном
состоянии.
3.6. Установку вторых входных дверей в квартиры в толще стены допускается производить в случае, если не уменьшается расчетная ширина лестничной площадки и не
перекрывается выход из соседних квартир.
3.7. В нежилых этажах и помещениях запрещается:
- размещать жилые помещения в подвальных и цокольных этажах;
- снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие
распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, а также фиксировать их в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре);
- снимать доводчики или другие устройства самозакрывания дверей, доводчики должны быть отрегулированы и обеспечивать надежное закрытие дверей;
- производить перепланировку объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, в результате которой ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности;
- использовать чердаки, подвалы, цокольные и технические этажи, венткамеры, балконы, лоджии и другие технические помещения для организации производственных участков, а также хранения ЛВЖ, ГЖ, баллонов, в том числе запасных. с горючими газами (далее - ГГ), продукции, оборудования, мебели и других предметов;
- загромождать проходы, выходы, коридоры, тамбуры, лестничные клетки, двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы мебелью, шкафами, оборудованием и различными материалами, а также забивать двери эвакуационных выходов;
- применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков. а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации;
- проводить уборку помещений с применением ЛВЖ и ГЖ, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением
открытого огня;
- оставлять в ночное время неосвещенными лестничные клетки, коридоры общего пользования;
- оставлять открытыми шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами;
- устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке;
- устраивать в лестничных клетках и коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами, на лестничных площадках, в цокольном или подвальном этажах вещи, мебель, домашнюю утварь и т.п. Кладовые для хранения уборочного инвентаря следует предусматривать в первом, цокольном или подвальном этажах, при этом выход из этажа, где размещаются кладовые, должен быть изолирован от жилой части;
- курить и пользоваться открытым огнем в подвалах, чердаках, местах хранения сгораемых материалов;
- оставлять неубранным использованный обтирочный материал;
- пользоваться газовыми плитами, примусами, керосиновыми и электробытовыми приборами на площадках лестниц и в коридорах общего пользования.

4. Требования пожарной безопасности к содержанию жилых помещений
4.1. В квартирах жилых домов запрещается устраивать различного рода производственные и складские помещения в которых применяются и хранятся взрывоопасные, взрывопожароопасные и пожароопасные вещества и материалы. Запрещается изменять функциональное назначение квартир, в том числе при сдаче их в аренду, за исключением случаев, предусмотренных нормами проектирования и при условии перевода жилого фонда в нежилой.
4.15. При новом строительстве, реконструкции. ремонте, покупке квартир, а также при обмене жилой площади жильцам рекомендуется оборудовать квартиры Автономными пожарными извещателями.

5. Порядок действий при пожаре
5.1. В случае возникновения пожара или признаков горения (задымление, запах гари, повышение температуры и т. п.) каждый гражданин обязан:
- немедленно сообщить об этом по телефону "01" в пожарную охрану (при этом необходимо назвать адрес, место возникновения пожара, а также сообщить свою
фамилию);
- принять по возможности меры по эвакуации людей, тушению пожара и сохранности материальных ценностей.
- организовать встречу подразделений пожарной охраны и оказать помощь в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;
- по прибытии пожарного подразделения проинформировать руководителя тушения пожара: о конструктивных особенностях объекта, прилегающих строений и сооружений;
количестве и пожароопасных свойствах хранимых веществ, материалов, изделий, а также других сведениях, необходимых для успешной ликвидации пожара.
5.2. Собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица предприятий; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности прибывшие к месту пожара обязаны:
- продублировать сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и поставить в известность вышестоящее руководство, диспетчера, ответственного
дежурного по объекту;
- в случае угрозы жизни людей немедленно организовать их спасание, используя для этого имеющиеся силы и средства;
- при необходимости отключить электроэнергию (за исключением систем противопожарной защиты), выполнить другие мероприятия, способствующие предотвращению развития пожара и задымления помещений здания.

Основные нарушения требований пожарной безопасности жилых домов:

• неисправность или их отсутствие;
• изменение конструктивно-планировочных решений (а именно возведение дополнительных перегородок и снятие дверей в поэтажных коридорах на путях эвакуации);
• захламление коридорных площадей;
• загромождение пожарных проездов вокруг зданий (как правило, частным автотранспортом в ночное время).

Предлагается применение системы «Комплексной безопасности жилого дома», которая обеспечивает требуемый уровень пожарной безопасности в многоквартирный домах повышенной этажности .

Этот подход был использован при строительстве шестнадцатиэтажного дома, построенного по программе МЧС России по адресу г. Ижевск ул. Камбарская 17б.

Шестнадцатиэтажный жилой дом расположен в восточной части города, имеет обособленную территорию огороженную забором высотой 2 м, два въезда, стоянку на 50 машиномест, детскую и спортивную площадки, в темное время суток предусмотрено освещение территории, имеются системы видеонаблюдения, осуществляющие запись в круглосуточном режиме, с передачей сигнала на ЕДДС-01.

Ширина проездов для пожарной техники составляет 6 м. Для установки пожарных лестниц и коленчатых подъемников расстояние от внутреннего края проезда до стены жилого дома составляет не более 8 м.

Подробнее читайте в нашем материале:

Обеспечение безопасности жизнедеятельности, информирование и оповещение Въездные ворота оборудованы автоматическими замками, приводящиеся в действие от камер видеонаблюдения запрограммированных на распознание номерных автомобильных знаков внесенных в базу данных жильцов дома, либо с пульта дистанционного управления.

Подключение дома к сети связи осуществлено по оптико-волоконному кабелю, обеспечивающему жителей IP- телефоном с городским номером, высокоскоростным интернетом, IP телевидением высокого качества. Для военнослужащих и сотрудников Главного управления, в случае служебной необходимости, имеется возможность выхода в ведомственную сеть МЧС России по защищенному каналу связи для срочного выполнения задач прямо из квартиры.

В доме предусмотрена система , пожарные которой размещены в общих поэтажных коридорах, лифтовых холлах и прихожих квартир. Смонтирована система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа с поквартирным оповещением жителей записанным речевым текстом.

Жилые помещения квартир (кроме санузлов и ванных комнат) оборудованы автономными дымовыми пожарными извещателями (для реагирования на задымление в комнатах квартиры и оповещения только ее жителей).

Лестничная клетка незадымляемая, так как пути эвакуации ведущие к ней проходят через тамбур-шлюз с подпором воздуха и открытую воздушную зону.

В общих коридорах этажей предусмотрена , а в тамбуре перед выходом на открытую воздушную зону и в лифтовом холе смонтированы системы принудительного подпора воздуха.

Ствол мусоропровода защищен системой водяного пожаротушения (в верхней Обеспечение безопасности жизнедеятельности, информирование и оповещение точке установлен спринклерный ороситель, срабатывающий при повышении температуры).

В здании смонтирован внутренний , на каждом этаже установлены два пожарных крана с длинной рукавов 20 м и расходом воды 2,5 л/с каждый). В санузлах квартир установлено устройство внутриквартирного пожаротушения, подключенное к сети хозяйственно-питьевого водопровода с длинной рукава в 15 метров.

Расстояние до ближайшей пожарной части составляет 2,0 км. Время прибытия первого подразделения к месту вызова составляет 4 минуты. Расстояние и время прибытия соответствуют требованиям нормативных документов.

В целях оповещения и информирования жителей дома, а также близлежащих жилых домов на кровле здания установлена речевая система громкого оповещения СГС-22М и сирена С-28 подключенная к местной системе централизованного оповещения г. Ижевска.

Установка пожарной сигнализации предназначена для раннего обнаружения пожарными извещателями очага пожара и передачи приемно-контрольным прибором по радиоканалу сигнала на центральный узел связи ЕДДС-«01», а так же запуска системы оповещения, дымоудаления, подпора воздуха и отключения лифтов.

При обнаружении загорания до срабатывания пожарной сигнализации в автоматическом режиме возможен запуск вышеуказанных систем путем приведения в действие ручного пожарного извещателя, установленного в общем коридоре.

При получении сигнала о пожаре на пульте ЕДДС-«01» диспетчер направляет пожарную технику к месту вызова, в то время как система оповещения людей о пожаре осуществляет эвакуацию жителей из дома (динамики речевых оповещателей установлены как в общих поэтажных коридорах так и в каждой квартире).

С целью исключения при пожаре использования лифтов они автоматически опускаются на первый этаж и остаются открытыми.

В коридоре напротив входа в лифтовой холл под потолком установлены клапаны дымоудаления, которые при пожаре автоматически открываются и путем созданного разряжения осуществляют удаление дыма из коридора для беспрепятственной эвакуации жителей в лестничную клетку. Продукты горения (дым) выбрасываются.

Обеспечение безопасности жизнедеятельности, информирование и оповещение наружу через вентиляционный подпор воздуха, выполненный в тамбур-шлюзе и лифтовом холе (путем создания в этих помещениях избыточного давления воздуха) исключает попадание дыма в лифтовые шахты и лестничную клетку для нераспространения его по дому. Важную роль в работе систем дымоудаления и подпора воздуха играют постоянно закрытые двери лифтового холла, тамбур-шлюза и лестничной клетки. Указанное действие достигается установленными на дверях устройствами самозакрывания (доводчики, пружины). короба, установленные на крыше.пожарной охраны свое место положение.

Для тушения пожара в жилом доме на начальной стадии, до прибытия пожарных подразделений, жильцами применяется устройство внутриквартирного пожаротушения, установленные в санузлах. С прибытием руководство по тушению пожара принимают на себя руководитель тушения пожара, который в первую очередь направляют в здание для разведки обстановки звено ГДЗС и расставляют пожарную технику в зависимости от сложившейся ситуации.

РТП имеет возможность руководить процессом эвакуации (указывая жителям пути и способы эвакуации) по носимой УКВ радиостанции через расположенные в квартирах динамики внутриквартирной радиотрансляционной сети, а также осуществлять руководство действиями пожарных подразделений через громкоговорители системы оповещения гражданской обороны, в указанной системе использована аппаратура Ижевского радиозавода Радиус.

В зависимости от складывающейся обстановки старшее должностное лицо прибывшее на пожар, принимает решение о вызове дополнительных сил.

В случае срабатывания в квартире пожарной сигнализации, охранной сигнализации, датчиков протечки воды – информация о случившемся автоматически посредством СМС-сообщения направляется собственнику жилья на сотовый телефон.

Для подтверждения того, что требуемый уровень на объекте обеспечен, проектной организацией выполнен расчёт индивидуального пожарного риска гибели людей в результате воздействия опасных факторов пожара, который не превышает нормативного значения – одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точке.