Оценка эффективности средств индивидуальной защиты оформляется. Об эффективности средств индивидуальной защиты

Одним из результатов специальной оценки условий труда является протокол оценки эффективности средств индивидуальной защиты. Однако в законе не указано, является ли оценка СИЗ обязательной, с какой целью она проводится, в чем она будет заключаться, какие последствия будут иметь ее результаты и кто ее проводит? Нужно разобраться, как действовать специалистам по охране труда в условиях такой неопределенности.

На наши вопросы отвечает:

Андрей МОСКВИЧЕВ,

исполнительный директор Клинского института охраны и условий труда

Как оценить эффективность использования СИЗ?

В ходе оценки СИЗ будет определяться защищенность работников средствами индивидуальной защиты, которые предоставлены работодателем. Одновременно будет оцениваться эффективность самих СИЗ и эффективность их использования.

Процедура проводится по решению работодателя в ходе специальной оценки условий труда. Она представляет собой экспертную оценку действующих у работодателя процессов и мер, направленных на использование СИЗ с целью уменьшения воздействия вредных факторов производства, и включает в себя:

• оценку номенклатуры СИЗ;
• оценку сроков и периодичности выдачи, а также количества СИЗ, выданных работникам;
• оценку эффективности выбора СИЗ;
• оценку эффективности применения СИЗ и др.

Оценка эффективности позволит выявить проблемные, узкие места в обеспечении работников средствами индивидуальной защиты и обеспечить обоснованное планирование мероприятий по вопросам выбора и применения СИЗ.

Эта процедура проводится экспертом организации, выполняющей специальную оценку условий труда.

Как законодатель предполагает стимулировать работодателей приобретать качественные средства защиты?

Чтобы у работодателя был интерес приобретать более эффективные СИЗ, предусмотрены экономические меры. Например, если работникам, занятым во вредных условиях труда, предоставлялись компенсации и льготы, часть понесенных на это финансовых затрат можно будет вернуть. Также будут снижаться страховые выплаты по обязательному социальному страхованию и т. д.

В частности, если применяемые работниками СИЗ будут признаны эффективными, класс (подкласс) условий труда может быть снижен на одну степень. Например, в результате замеров и исследований вредных производственных факторов было установлено, что данным условиям труда нужно присвоить подкласс вредности 3.3. Однако после оценки используемых СИЗ выяснилось, что они резко снижают уровень воздействия вредных факторов на работника. В этом случае класс вредности может быть понижен до подкласса 3.2. В результате размер дополнительного тарифа по страховым взносам в ПФР уменьшится с 6 процентов до 4 процентов. А если изначально на рабочем месте уровень вредности относился к подклассу 3.1, то возможен переход в класс 2. А это значит, что дополнительный тариф платить вообще не придется.

В некоторых случаях законом о спецоценке допускается снижение класса (подкласса) условий труда более чем на одну степень.

Как работодателю выбрать наиболее эффективные СИЗ?

Чтобы обеспечить безопасность работников, работодатель должен приобретать только те средства защиты, которые прошли обязательную сертификацию, соответствуют условиям труда на рабочих местах и имеющимся рискам для здоровья и действительно обладают необходимыми защитными свойствами.

Применяемые СИЗ должны иметь размерный ряд, чтобы выдаваемые СИЗ можно было подобрать по индивидуальным размерам (антропометрическим данным) работников. Должна существовать возможность индивидуальной подгонки для их качественной фиксации на работнике и др.

Как учесть особенности работы в разных отраслях при оценке СИЗ?

Выдаваемые работникам средства защиты должны соответствовать характеру и условиям выполняемой работы и предназначены для защиты от конкретных, имеющихся на рабочем месте факторов (от шума, пыли, вибрации и т. д.). Таким образом, эффективность СИЗ имеет жесткую связь с конкретными условиями труда на конкретном рабочем месте. Естественно, что СИЗ, хорошо выполняющие свою функцию на одном рабочем месте, могут оказаться недостаточными для качественной защиты на другом.

Например, медицинская маска обеспечивает приемлемый уровень защиты в условиях медицинского учреждения. Но ее свойства окажутся недостаточными, если человек подвергается воздействию паров лакокрасочных изделий, кислот, аммиака и пр.

Поэтому будет оцениваться еще и специальный показатель: отношение защитных свойств к фактическим уровням вредных производственных факторов. Он определяется по результатам проведенных исследований (испытаний) и измерений и зависит от отдельных видов экономической деятельности.

Действующие сейчас Типовые нормы не содержат сведений о защитных характеристиках СИЗ, а также о возможном вреде для здоровья работника. Обеспечивая работников СИЗ по указанным нормативам, невозможно гарантировать безопасность на должном уровне. Это объясняется тем, что в рамках существующей системы фактические условия труда на рабочем месте и защитные свойства СИЗ учитываются в недостаточной мере.

Как оценка эффективности СИЗ должна сказаться на работниках?

Применение эффективных СИЗ обеспечит защищенность работника, соответствующую условиям труда, а также будет мотивировать работников более серьезно относиться к использованию средств защиты, уходу за ними, обучению по использованию СИЗ на рабочем месте.

Применение СИЗ, обеспечивающих лучшую защиту, можно рассматривать как первичную профилактику профессиональных заболеваний.

Оценка воздействия СИЗ на здоровье работников должна проводиться при выполнении процедуры идентификации опасностей и оценке рисков. Ее нужно включить в систему управления охраной труда.

Условия использования СИЗ, в частности период времени, в течение которого они должны быть надетыми, необходимо определять, исходя:

• из существующего уровня риска;
• частоты, с которой возникает риск воздействия вредных факторов;
• особенностей рабочего места каждого работника;
• условий эксплуатации конкретного СИЗ.

Какая ответственность предусмотрена за нарушение процедуры оценки эффективности СИЗ?

Во-первых, если организация или эксперт, проводящие спецоценку, нарушат порядок оценки условий труда, они понесут административное наказание. Для эксперта штраф составит от 20 000 до 30 000 рублей, а для организации – от 70 000 до 100 000 рублей. Правда, статья 14.54 Кодекса об административных правонарушениях, которая устанавливает специальную ответственность, начнет действовать только с 1 января 2015 года.

Во-вторых, оценка эффективности СИЗ является добровольной процедурой. Она выполняется при участии комиссии работодателя на основании заключения эксперта, который проводит спецоценку. Мер воздействия на работодателя не предусмотрено.

Выбор правильных средств индивидуальной защиты - непростая задача. При решении ее необходимо учитывать множество фактов. на эту тему мы поговорили с экспертом компании "Алватекс ЗТМ" Александром Бурковым:

Необходимость использования СИЗ при работе на производстве

Если говорить в целом, то конечно, на производстве необходимо применять СИЗ, ведь и главной целью его применения является снижение опасного воздействия на работников. Конечно,. если рассматривать идеальный вариант для сотрудника, то лучше создавать изначально безопасные рабочие места с техническими средствами контроля и безопасности. Но, к сожалению. такие условия обеспечить зачастую невозможно, да и существует вероятность получения травмы не на рабочем месте, а при перемещении по производству, следовании к рабочему месту или на обед. В Российской Федерации для определения условий труда необходимо руководствоваться федеральным законом N 426-ФЗ от 28.12.2013 "О специальной оценке условий труда", по проведению которой устанавливаются классы(подклассы) условий труда на рабочих местах и определяется необходимость в применении СИЗ.

Порядок оценки эффективности СИЗ

Вопрос с одной стороны кажется достаточно простым, и очень хочется эффективными считать СИЗ, которые защищают работника от вредного фактора, но, конечно, это не совсем так. Вопрос эффективности очень непростой, т.к. эффективность СИЗ обязательно нужно рассматривать в рамках конкретных условий на определённом рабочем месте и на протяжении времени. В приказе № 976н от 5 декабря 2014 г. определена методика, которая устанавливает требования к процедуре оценки эффективности средств индивидуальной защиты. Результатом комплексной оценки эффективности СИЗ является значение, полученное путём сложения итоговых балльных оценок по показателям эффективности выбора и применения СИЗ.

Видео "Как обеспечить сотрудника специальным СИЗ, которого нет в нормах"

Снижение подкласса условий труда

Данный вопрос у нас в стране подробно расписан в приказе, который уже был мной озвучен - № 976н от 5 декабря 2014 г. «Об утверждении методики снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом».

Снижение класса (подкласса) условий труда при применении эффективных СИЗ осуществляется в ходе проведения в установленном порядке специальной оценки условий труда путем последовательной реализации следующих процедур:
1) оценка соответствия наименования СИЗ и нормы их выдачи наименованиям СИЗ и нормам их выдачи, предусмотренным типовыми нормами бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;
2) оценка наличия документов, подтверждающих соответствие СИЗ требованиям технического регламента;
3) оценка наличия эксплуатационной документации и маркировки СИЗ, соответствующих требованиям технического регламента, комплектности СИЗ;
4) оценка эффективности выбора СИЗ;
5) оценка эффективности применения СИЗ.

Необходимо помнить, что снижение касается только вредных условий труда, отнесённых к 3 классу, где условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе подкласс 3.1; 3.2; 3.3; 3.4. Для оптимальных (1 класс), допустимых (2 класс) и опасных (4 класс) условий труда возможности снижения класса (подкласса) нет.
Также каждый работодатель должен понимать, что для трудящихся, у которых в рабочей обстановке присвоен 3 класс, положено производить доплату в соответствии со степенью тяжести влияния от вредных факторов. На каждом предприятии эти суммы разные и располагаются примерно в пределах от 4 до 24 % тарифной ставки.
Т.е. снижение подкласса условий труда напрямую ведёт к снижению доплат, что может вызывать ряд негативных настроений у работников и профсоюзов.

Современные СИЗ

Когда слышишь от специалистов служб ОТ и ПБ рассказы о современных СИЗ, то большинство начинают рисовать себе лёгкие, удобные, надёжные, комфортные средства защиты, в которые с удовольствием одевается работник перед началом смены. Но думаю, такое мнение ошибочно, и в моём понимании современные СИЗ – это средства, которые не только защищают, но обеспечивают разной информацией работника, руководителя, работодателя. Причём эта информация может быть совершенно разная: от мониторинга мест надевания и снятия СИЗ до передачи фото и видео с места выполнения работ на пульт оператора.

Как обеспечить сотрудников СИЗ, которых нет в нормах?

Действительно, иногда сталкиваются работодатели с такой проблемой. Обратимся к приказу № 290н об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты от 1 июня 2009 г.
В П 5. данного приказа чётко прописано: «предоставление работникам СИЗ осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда», т.е. должно выполняться 2 условия нормы и оценка условий.

Идём дальше. П 6. этого же приказа позволяет работодателю с учетом мнения выборного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников.

Получается, что после собрания профсоюза можно заменить один СИЗ на другой, более современный. Причём п.6 дана возможность устанавливать нормы бесплатной выдачи. т.е. СИЗ, одежда, обувь, которые необходимо выдавать с определённой периодичностью, можно заменить на улучшенные и установить к выдаче на более долгий срок.
Есть второй путь и он на мой взгляд более простой. Тот же приказ № 290н от 01.06.2009. Пунктом 19. определено, что в тех случаях, когда СИЗ не указаны в соответствующих типовых нормах, они могут быть выданы работникам со сроком носки "до износа" на основании результатов проведения специальной оценки условий труда и квалифицируются как дежурные СИЗ. А пунктом 20. определено, что дежурные СИЗ общего пользования выдаются работникам только на время выполнения работ. Получается необходима специальная оценка труда, которой будет определена выдача дежурного СИЗ на время проведения работ.
Оба варианта имеют место и не противоречат законодательству. Вопрос лишь в том насколько работодатель заинтересован в безопасности своих сотрудников и готов провести.

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 5 декабря 2014 г. N 976н "Об утверждении методики снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 5 декабря 2014 г. N 976н
"Об утверждении методики снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом"

С изменениями и дополнениями от:

2. Настоящий приказ вступает в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования.

Регистрационный N 36128

Если занятые на рабочих местах с вредными условиями труда сотрудники применяют эффективные средства индивидуальной защиты (СИЗ), прошедшие обязательную сертификацию в установленном Техрегламентом о безопасности СИЗ порядке, класс (подкласс) условий труда может быть снижен на одну степень.

Утверждена методика такого снижения. Она устанавливает требования к оценке эффективности указанных СИЗ и снижению класса (подкласса) условий труда при их использовании.

Методика не применяется в отношении ряда СИЗ. В частности, СИЗ сотрудников, занятых на рабочих местах, условия труда на которых отнесены к опасным, оптимальным или допустимым; СИЗ для защиты от общих производственных загрязнений; СИЗ, подлежащих декларированию, и др.

Класс (подкласс) условий труда снижается в ходе их спецоценки путем проведения последовательных процедур. Это оценка соответствия наименования СИЗ и нормы их выдачи предусмотренным типовыми нормами; оценка наличия документов, которые подтверждают соответствие СИЗ требованиям техрегламента; оценка наличия эксплуатационной документации, маркировки, комплектности СИЗ; оценка эффективности выбора и применения СИЗ.

Перечисленные процедуры проводятся в отношении каждого работника. На рабочих местах, признанных аналогичными, они реализуются по каждому сотруднику, занятому на каждом аналогичном рабочем месте.

Приказ вступает в силу по истечении 3 месяцев со дня его официального опубликования.

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 5 декабря 2014 г. N 976н "Об утверждении методики снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом"

Регистрационный N 36128

Настоящий приказ вступает в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования

06.01.2017 9:41:00

Приказом Минтруда России от 5 декабря 2014 года № 976н утверждена Методика снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом...

Приказом Минтруда России от 5 декабря 2014 года № 976н утверждена Методика снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом.

КАК ОЦЕНИТЬ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ СИЗ

Методика снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, определяет требования к процедурам оценки эффективности применяемых работниками средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ), прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ТР ТС 019/2011, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 878, и предоставляет возможность снижения класса (подкласса) условий труда при применении отдельных видов эффективных СИЗ.

Технический регламент Таможенного союза распространяется на средства индивидуальной защиты, независимо от страны происхождения, ранее не находившиеся в эксплуатации (новые) и выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Как известно, Методика направлена на решение проблемы отсутствия экономического стимула работодателей к обеспечению своих работников высокоэффективными СИЗ, что снижает эффективность практической реализации Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ и не способствует повышению степени защищенности здоровья работников.

Действие методики не распространяется на случаи:

Оценка эффективности СИЗ проводится экспертом организации по решению работодателя в ходе СОУТ. Она представляет собой оценку действующих у работодателя бизнес-процессов, направленных на использование СИЗ с целью уменьшения воздействия вредных факторов производства, и включает в себя :

• оценку соответствия наименования СИЗ и норм их выдачи наименованиям СИЗ и нормам их выдачи, предусмотренным Типовыми нормами бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» от 1 октября 2008 года № 541н;
• оценку наличия документов, подтверждающих соответствие СИЗ требованиям технического регламента;
• оценку наличия эксплуатационной документации и маркировки СИЗ, соответствующих требованиям технического регламента и комплектности СИЗ;
• оценку эффективности выбора и применения СИЗ.

Оцениваемые СИЗ должны иметь сертификат соответствия, подтверждающий их соответствие требованиям, установленным техническим регламентом. Средства индивидуальной защиты также должны иметь маркировку и эксплуатационную документацию, которые позволяют выявить основные параметры этих средств, обеспечивающие снижение воздействия на работников вредных производственных факторов. Кроме того, комплектность СИЗ должна соответствовать сопроводительным документам и эксплуатационной документации.

Оценка эффективности применения СИЗ включает оценку выбора и оценку использования СИЗ. Правильность выбора средств для конкретного рабочего места предполагается оценивать на основе следующих показателей :

• соответствие выданных СИЗ перечню вредных факторов производственной среды, идентифицированных на рабочем месте по результатам СОУТ;
• соответствие защитных свойств СИЗ классу (подклассу) условий труда, установленному в отношении вредных факторов производственной среды на рабочем месте по результатам СОУТ;
• соответствие СИЗ потребительским свойствам, удобству применения и индивидуальным размерам работника.

Комплексная оценка эффективности СИЗ проводится на основе балльной оценки каждого из показателей эффективности выбора и применения СИЗ (Вф, Вк, Ву, Во и Пв, Пи, Пнз, По, Ппз). В частности Вф — это показатель соответствия СИЗ, выданных работнику, перечню вредных производственных факторов на рабочем месте, а Пв — показатель соответствия времени использования СИЗ сроку гарантированного сохранения защитных свойств СИЗ при соответствующем хранение и уходе.

При оценке использования СИЗ предполагается учитывать следующие показатели :

По результатам оценки эффективности СИЗ эксперт оформляет протокол оценки эффективности применяемых работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом, для целей снижения класса (подкласса) условий труда.

СНИЖЕНИЕ КЛАССА УСЛОВИЙ ТРУДА НА КОНКРЕТНЫХ ПРИМЕРАХ

Процедура снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных СИЗ довольно трудоемкая и сложная.

Приведем два примера из практики, когда возникали попытки по снижению класса условий труда за счет применения СИЗ, однако в обоих случаях было выдано заключение о невозможности снижения класса.

В первом случае оценка эффективности СИЗ проводилась в нефтяной компании. Заключение о невозможности снижения класса было составлено на основании показателя Вф. Во втором случае заключение было составлено для энергетической компании на основании показателя Пв.

Однако если применяемые работниками СИЗ будут признаны эффективными и теоретически это считается возможным, то класс (подкласс) условий труда может быть снижен на одну степень, и работодатель получит прямую выгоду, к примеру за счет снижения страховых выплат по обязательному социальному страхованию.

ПРИМЕР 1

Эксперт оценочной организации присваивает чистильщику металла, отливок, изделий и деталей (занят на очистке дробью, колотой дробью металла и металлических деталей и изделий) подкласс вредности 3.3. После оценки СИЗ класс вредности может быть понижен до подкласса 3.2. В этом случаи размер дополнительного тарифа по страховым взносам в ПФР в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ уменьшится с 6% до 4% (таблица 1).

Таблица 1

Снижение класса (подкласса) условий труда осуществляется в отношении вредного производственного фактора, для защиты от которого применяется оцениваемый СИЗ, и допускается на одну степень в случае если:

• условия труда на рабочем месте в ходе проведения СОУТ отнесены к вредным условиям труда 2-4 степени;
• полностью реализованы процедуры (этапы 1-3);
• значение комплексной оценки эффективности СИЗ больше или равно 0,9 балла;
• для защиты от воздействия вредного производственного фактора, в отношении которого осуществляется снижение класса (подкласса) условий труда, работником используется не более чем один вид СИЗ, прошедший обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом;
• на соответствующих рабочих местах применяются исправные средства коллективной защиты работников.

ПРИМЕР 2

Эксперт оценочной организации присваивает технику-бурильщику (занятый на бурение скважин) подкласс вредности 3. После оценки СИЗ класс вредности может быть понижен до подкласса 3.1. В этом случае льготы в виде сокращенной недели согласно Трудовому кодексу РФ не назначаются (таблица 2).

Таблица 2

4. Для защиты от воздействия вредного производственного фактора, в отношении которого осуществляется снижение класса (подкласса) условий труда, работником используется не более чем один вид СИЗ, прошедший обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом.

5. На соответствующих рабочих местах применяются исправные средства коллективной защиты работников.

6. Имеется согласование территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. А если изначально на рабочем месте уровень вредности относился к подклассу 3.1, то возможен переход в класс 2. Это значит, что дополнительный тариф платить вообще не придется.

Не допускается снижение класса (подкласса) условий труда ниже подкласса 3.1 вредных условий труда.

Подводя итог, можно прийти к выводу, что снижение класса (подкласса) условий труда — трудоемкая и сложная процедура. Необходимо потратить немало времени на этапе подготовки и при проведении процедуры оценки эффективности использования СИЗ работников. Несмотря на то что на практике случаи снижения класса условий труда за счет использования эффективных СИЗ широкого распространения не получили, применение добросовестным работодателем рассмотренной нами Методики, помимо улучшения условий труда работников, может принести значительный экономический эффект, связанный с соответствующим снижением уровня доплат и компенсаций работникам за работу во вредных и опасных условиях труда.

21.01.2018 9:24:00

Cпециалисты Клинского института охраны и условий труда разработали методику экспертной оценки эффективности использования СИЗ на рабочих местах. В разработке и апробации методики принимали участие эксперты ОАО "Сибирская угольная энергетическая компания», ОАО «МХК "ЕвроХим"», саморегулируемой организации «Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты» и НИИ медицины труда РАМН.

Андрей МОСКВИЧЕВ , генеральный директор АО «Клинский институт охраны и условий труда»

Виктор ИВАНОВ , ведущий научный сотрудник АО «Клинский институт охраны и условий труда»

Известно, что работа во вредных, опас-ных и иных особых условиях труда сопряжена с профессиональным риском для жизни и здоровья работников. Одной из мер снижения профессионально-го риска с целью обеспечения безопасных условий труда является использование ра-ботниками средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ). CИЗ на рабочих местах применяются в тех случаях, когда воздействия на работников производственных факторов, предельно допустимые концентрации (далее - ПДК) и предельно допустимые уровни (далее - ПДУ) которых превышают установленные норма-тивы, невозможно избежать или ограничить путем применения других мер, в том числе, средств коллективной защиты. Таким образом, ис-пользование СИЗ - это последний и зачастую единственно возможный барьер между ра-ботником и потенциальной опасностью для его жизни и здоровья.

Принимая во внимание зависимость уровня травматизма и профессиональной заболеваемости работников от необходимого обеспечения и правильного использования СИЗ, следует рассматривать их неэффек-тивное использование в качестве одного из источников опасностей на рабочих местах. Поэтому неэффективное использование СИЗ целесообразно включить в число идентифи-цируемых опасностей при оценке профессиональных рисков. В связи с этим имеется необходимость разработки методики оценки эффективности использования СИЗ на рабочих местах как элемента оценки профессионального риска. На основе анализа существующих про-блем обеспечения и использования СИЗ на рабочих местах можно сделать вывод о том, что эффективность использования СИЗ на рабочих местах во многом зависит от их правильного выбора и применения.

Так, действующие в Российской Фе-дерации Межотраслевые правила обеспе-чения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (далее - приказ Минздравсоцраз-вития России № 290н) основаны на принципе нормирования. Однако принцип нормирова-ния не гарантирует работнику безопасность его труда, поскольку в Типовых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индиви-дуальной защиты, утвержденных приказами Минздравсоцразвития России, отсутствует классификация по защитным свойствам СИЗ.

Из-за этого на ряде предприятий на-блюдается несоответствие или неполное соответствие выдаваемых СИЗ фактическим условиям труда, в первую очередь обуслов-ленное отсутствием методологии оценки эффективности использования СИЗ на ра-бочем месте (по защитным свойствам, по правильности выбора СИЗ и т. д.).

Под оценкой эффективности использования СИЗ на рабочем месте следует понимать экспертную оценку действующих в организации процессов и мер, направленных на использование серти-фицированных СИЗ для предотвращения и (или) уменьшения уровней воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов.

Типовые нормы зачастую не могут охватить специфику каждого производ-ства. На отдельных рабочих местах может иметь место влияние на здоровье вредных факторов, которые не были учтены в типо-вых нормативах, но от которых работнике необходимо защищать.

Поэтому требуется учет влияния всех производственных фак-торов, имеющихся на конкретном рабочем месте.

Оценка эффективности использования СИЗ. В предлагаемой методике вводятся две группы показателей, которые позволяют экспертно оценить (например, при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда) эффективность использования СИЗ.

Первая группа показателей отражает процедуру выбора СИЗ (группа В ).
Вторая группа показателей характеризует применение СИЗ на рабочем месте (группа П ).

ПОКАЗАТЕЛИ ГРУППЫ B

В перечень показателей группы В, ха-рактеризующих правильность выбора СИЗ, включены:

• показатель ВФ (фактор), с помощью ко-торого оценивается соответствие выданных СИЗ перечню вредных и (или) опас-ных производственных факторов, имеющихся на рабочем месте;
• показатель ВК (класс), с помощью кото-рого оценивается соответствие защитных свойств выданных работнику СИЗ клас-сам условий труда на рабочем месте, установленным для производственных факторов;
• показатель ВО (отрасль), с помощью ко-торого оценивается соответствие защитных свойств СИЗ отраслевой специфике технологических процессов;
• показатель ВУ (удобство), с помощью которого оцениваются потребительские свойства выданных СИЗ, удобство их применения и соответствие индивиду-альным размерам работника.

Перечень нормативных правовых актов и других источников информации, необходи-мых для обоснования показателей группы В, выглядит следующим образом:

• Трудовой кодекс РФ (ст. 212, 213, 215, 221);
• постановление Правительства РФ от 24.12.2009 № 1213 «Об утверждении технического регламента о безопасно-сти средств индивидуальной защиты» (пп. 8, 11-13);
• приказ Минздравсоцразвития России №290н (п. 12);
• приказ Минздравсоцразвития России от 01.09.2010 № 777н «Об утверждении Ти-повых норм бесплатной выдачи специаль-ной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работ-никам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых тем-пературных условиях или связанных с загрязнением» (далее - приказ Минздрав-соцразвития России № 777н);
• ГОСТ 12.4.011-89 «Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и клас-сификация», утв. постановлением Госстан-дарта СССР от 27.10.1989 № 3222 (пп. 2.1, 2.4);
• руководство Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабо-чей среды и трудового процесса. Крите-рии и классификация условий труда», утв. 29.07.2005 (далее - руководство Р 2.2.2006-05);
• отраслевые нормативные документы, определяющие специфику использования СИЗ на рабочих местах;
• перечень факторов производственной среды и трудового процесса на рабочем месте;
• протоколы измерений и оценок уровней производственных факторов на рабочем месте;
• протоколы оценки обеспеченности ра-ботников СИЗ на рабочем месте;
• техническая документация (паспорт) на СИЗ.

ПОКАЗАТЕЛИ ГРУППЫ П

Широкое распространение получили ситуации, когда работодатель ограничивается только выдачей нормированного СИЗ. Если работник не обучен простейшим способам проверки его исправности и работоспособности, то эффективность использования СИЗ может заметно снижаться.

Перечень показателей группы П, характеризующих правильность выбора СИЗ, выглядит следующим образом:

• показатель ПО (обучение), с помощью которого оценивается проведение обучения работников правилам применения СИЗ на рабочих местах с учетом особенностей технологического процесса, про-стейшим способам проверки их работоспособности и исправности, а также выполнение тренировок по применению СИЗ;
• показатель ПТ (травматизм), который демонстрирует зависимость возникнове-ния травматизма от неприменения СИЗ;
• показатель ПВ (время), с помощью кото-рого оценивается соответствие времени ношения СИЗ, выданных работнику, сро-ку, в течение которого производитель гарантирует сохранение защитных свойств СИЗ (с учетом времени хранения и ухода - чем выше срок гарантии, тем качественнее СИЗ);
• показатель ПИ (испытания) с помощью которого оценивается своевременность проведения проверки исправности (испытания) СИЗ (отметка, клеймо, штамп, протокол и т. п.), установленная нормативными документами, а также рекомендациями производителей СИЗ (показатель ПИ определяется в случае наличия национальных стандартов, устанавливающих сроки испытаний и проверки исправности СИЗ);
• показатель ПЖ (жалобы), с помощью которого оценивается наличие жалоб со стороны работников на потребительские свойства выданных,СИЗ (в т. ч. комфортность и удобство применения).

​

Перечень нормативных правовых актов и других источников информации, необходимых для обоснования показателей группы П выглядит следующим образом:

• Трудовой кодекс РФ (ст. 212, 214, 227, 383);
• приказ Минздравсоцразвития России № 290н (пп. 10, 21, 22, 24);
• приказ Минздравсоцразвития России № 777н;
• ГОСТ 12.0.004-90 «Система стандарте безопасности труда, Организация обуч ния безопасности труда, Общие положения», утв. постановлением Госстандарта СССР от 05.11.1990 № 2797 (пп. 4.3, 4,4);
• руководство Р 2.2.2006-05;
• коллективный договор, соглашения, трудовые договоры;
• личные карточки учета выдачи СИЗ;
• отметки, клейма, штампы, протоколы и т. д., подтверждающие проведение проверки исправности (испытания) СИЗ;
• протоколы оценки обеспеченности работников СИЗ на рабочем месте;
• программы обучения, журналы контроля, личные карточки прохождения о бучения и т. д.;
• журнал регистрации несчастных случаев;
• эксплуатационная документация (паспорт) к СИЗ.

Карты оценки для показателей. По каждому показателю разработаны карты оценки, включающие показатель, проверку, выполняемую при аттестации рабочих мест, результат проверки и результат оценки показателя.

Карты оценки для показателей группы В включают следующие данные:

• о результатах проверок обеспеченности работников СИЗ в соответствии с прото-колом обеспеченности работника СИЗ;
• о результатах проверок соответствия выданных работнику СИЗ перечню всех вредных и (или) опасных производствен-ных факторов на рабочем месте (показатель ВФ) ;
• о результатах проверок соответствия выданных СИЗ классам условии труда на рабочем месте (указаны в Карте аттеста-ции рабочего места по условиям труда) и о проведенной оценке защищенности работника СИЗ (показатель ВК) ;
• о результатах проверок соответствия выданных СИЗ физическим размерам работников (рост, полнота, объем и т. д.) и о соответствующих жалобах работни-ков (показатель ВУ) .

Сводный вариант карты оценки для по-казателя ВО включает следующие данные:

• о результатах проверки наличия устой-чивости СИЗ к имеющимся на рабочих местах видам и концентрациям химиче-ских продуктов (реагентов) и высокотоксичных веществ;
• о результатах проверки наличия совме-стимости нескольких СИЗ, комплексно используемых работником на рабочем месте;
• о результатах проверки наличия пожаро-взрывобезопасности и антистатичности СИЗ при их использовании работником в опасных местах;
• о результатах проверки наличия смываемости СИЗ, проявляющейся в их быст-рой очистке при стирке;
• о результатах проверки наличия в орга-низации ответственного за своевремен-ную и в полном объеме выдачу работни-кам СИЗ, прошедших в установленном порядке сертификацию или деклариро-вание соответствия.

Объектами проверки при проведении оценки для показателя ВО являются:

• эксплуатационная документация (пас-порт) к СИЗ;
• протоколы измерений и оценок уровней производственных факторов, отражен-ные в Карте аттестации рабочего места;
• наличие подтверждающего документа (приказ, распоряжение, положение и т. п.) о назначении ответственного в организа-ции за своевременную и в полном объеме выдачу СИЗ работникам.

Важно, чтобы производитель в паспорте к СИЗ ука-зывал не только абсолютные значения снижения уровня воздействия на работника вредного и (или) опасного фактора, но и ввел соответствующую кодификацию СИЗ по категориям. Это необходимо для того, чтобы специалист, выбирающий СИЗ по техническим характеристикам, содержащимся в паспорте к СИЗ, понимал, при каком классе условий труда (по указанному фактору) данное СИЗ может обеспечить необходимую защиту.

Карты оценки для показателей группы П включают следующие данные:

• о результатах проверки наличия в орга-низации программы обучения по охране труда, включающей темы по примене-нию СИЗ, проверки журналов контроля обучения по охране труда и применению СИЗ, а также проверки результатов тре-нировок работника по применению СИЗ (показатель ПО) ;
• о результатах проверки наличия случаев производственного травматизма на ра-бочих местах, связанных с неприменени-ем СИЗ (по данным актов о несчастных случаях и результатов их расследований) (показатель ПТ) ;
• о результатах проверки соответствия времени ношения СИЗ, выданных работ-нику, времени гарантированного сохра-нения ими защитных свойств (сверяются записи в личной карточке учета выдачи СИЗ работнику и сроки, указанные в паспорте СИЗ) (показатель ПВ) ;
• о результатах проверки своевременно-сти проведения оценки исправности (испытаний) СИЗ (протоколы испыта-ний, клейма, штампы и т. д.) (показа-тель ПИ) ;
• о результатах проверки случаев возврат работником выданных СИЗ с плохими потребительскими свойствами (на основании жалоб работников на дискомфорт, неудобство применения и т. д.), основанное на анализе записей в протоколе обеспеченности работника СИЗ (показатель ПЖ) .

Следует обратить особое внимание на показатель «оценка защитных свойств СИЗ на соответствие классам условий труда» (показатель ВК ). Чем вреднее условия труда, тем больше вредные факторы превышают гигиенически нормативы, Соответственно в такой ситуации должны быть выше защитные свойства СИЗ.

В Европейском Союзе действует Директива 89/656/ЕЕС от 30.11.1989 о минимальных требованиях в сфере здоровья и безопасности при использовании работниками средств индивидуальной за-щиты на рабочем месте, согласно которой период ношения СИЗ должен определяться исходя из серьезности риска, частоты подверженности риску и особенностей рабочего места каждого работника.

ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРА СИЗ ОРГАНОВ ДЫХАНИЯ

В качестве примера оценки соответствия выданных СИЗ классам условий труда на рабочем месте (показатель ВК) рассмотрим особенности выбора СИЗ органов дыхания фильтрующего типа (химический фактор) в зависимости от класса условий труда для химического фактора.

При выборе СИЗ органов дыхания фильтрующего типа учитываются следующие показатели:

• вещества, от которых обеспечивается защита;
• концентрация таких веществ;
• коэффициент защиты;
• коэффициент проникания;
• коэффициент подсоса;
• начальное сопротивление воздушному потоку;
• время защитного действия;
• масса;
• особенности применения, обусловлен-ные возрастом пользователей и их физиономическими особенностями (размер головы, геометрические параметры лица и шеи, наличие бороды, усов и т. д.).

При этом ключевым показателем, учитываемым при выборе данного вида СИЗ, является коэффициент защиты, который под-бирается с учетом выявленного превышения ПДК (ПДУ) производственного фактора на рабочем месте. Очень важно учитывать значение показателя ПВ, отражающего соответствие периода ношения работником СИЗ времени сохране-ния его защитных свойств, гарантированного производителем, при той интенсивности воздействия фактора (уровень, концент-рация), которая заявлена в паспорте СИЗ. В первую очередь это актуально в отношении СИЗ органов дыхания.

Применение рассмотренной методики оценки эффективности использования СИЗ поможет специалистам по охране труда, ответственным за приобретение, своевременную и в полном объеме выдачу СИЗ правильно определиться с их выбором. Данная методика также может быть полезна специалистам Роспотребнадзора при принятии ими решений о снижении степени вредности условий труда на конкретном рабочем месте на основании оценки эффективности использования СИЗ.

Сертификат - это документ, который под-тверждает, что СИЗ обладает теми свойства-ми, которые заявлены в паспорте. Он выда-ется органом по сертификации на основании представленных изготовителем протоколов о проведенных испытаниях СИЗ на его соответ-ствие требованиям технического регламента по безопасности (для работника, который его носит, и для окружающей среды), а также протоколов испытаний защитных свойств СИЗ.

Результатом экспертных оценок показа-телей группы В и группы П являются качественные оценки - «да» (оценка положительная) и «нет» (оценка отрицательная).

В целом для проведения оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте в зависимости от полученных оценок показателей следует руководствоваться следующими правилами:

• удовлетвори-тельной, если все показатели группы В и группы П имеют положительные оценки («да»);
• эффективность использования СИЗ на рабочем месте является неудовлетвори-тельной, если имеется хотя бы одна отрицательная оценка («нет»).

В соответствии с п. 5.11.6 руководства Р 2.2.2006-05 по согласованию с территориальными управлениями Роспотребнадзора условия труда могут быть оценены как менее вредные (на одну ступень, но не ниже класса 3.1), в следующих случаях:

• при сокращении времени контакта с вредными факторами (защита временем) в соответствии с рекомендациями, приведенными в приложении 7 данного руководства, или разработанными специа-листами территориальных органов и учреждений Роспотребнадзора, научных или учебных организаций гигиеническо-го профиля;
• при использовании эффективных (имею-щих сертификат соответствия) средств индивидуальной защиты.

В руководстве Р 2,2.2006-05 указано, что СИЗ должны не просто соответствовать нормативам, а быть эффективными. Важно обратить внимание на то, что под «эффективностью СИЗ» в названном руководстве по-нимается «наличие у СИЗ соответствующего сертификата». В то же время в соответствии с положениями ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ СИЗ должны иметь сертификат.

Если прямо следовать положениям руковод-ства Р 2.2.2006-05, то возможна ситуация, при которой организации, выполнившие требования по обеспечению работников сер-тифицированными СИЗ, получат право при использовании эффективных (то есть имеющих сертификат соответствия) СИЗ понизить класс условий труда на одну ступень. Есте-ственно, понижение класса условий труда в соответствии с требованиями ст. 92, 117, 147 Трудового кодекса РФ ведет к изменению размера компенсаций работникам. Поэтому утверждать, что данное СИЗ эф-фективно только потому, что оно имеет сертификат (декларацию) соответствия, неверно. Тот факт, что работнику выданы сертифицирован-ные СИЗ согласно нормативу, еще не означает, что обеспечена его эффективная защита.

С целью дальнейшего реформирования системы управления охраной труда органами исполнительной власти разрабатывается новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки профессиональных рисков. Проект Порядка предусматривает процедуру оценки эффективности использования СИЗ и защищенности работника, использующего СИЗ, от средних и высоких профессиональных рисков.

В частности, предполагается, что для понижения класса условий труда организациям (работодателям) будет недостаточно обеспечить работников сертифицированными СИЗ согласно нормативам. Для этого также потребуется оценка эффективности использования данных СИЗ путем прове-дения соответствующей процедуры оценки. Зачастую работодателю сложно опреде-литься с выбором СИЗ, Существуют соответ-ствующие экспертные рекомендации, однако они касаются не всех видов СИЗ.

Вызывает тревогу ситуация, при которой работода-тель экономически мотивирован только на соблюдение типовых норм выдачи СИЗ, за отклонение от которых на него налагаются штрафы и другие меры взыскания. При этом у работодателя отсутствует мотивация прово-дить экспертную оценку эффективности ис-пользования СИЗ с учетом жалоб работников. На практике распространена ситуация, когда СИЗ для организации подбирают (закупают) согласно нормам даже не специалисты службы охраны труда, а снабженцы, которые при приобретении СИЗ в первую очередь ру-ководствуются сравнением рыночных цен. Процедура оценки эффективности ис-пользования СИЗ (как элемент оценки профессионального риска) должна проводиться квалифицированными специалистами независимых сертифицированных (аттестующих) организаций.