Жилищная инспекция: полномочия и чем занимается. Какие вопросы решает жилищная инспекция? Чем занимается государственная жилищная инспекция

С 01.03.2005 г. на основании Федерального Закона № 188-ФЗ от 29.12.2004 был введен в действие новый Жилищный кодекс РФ. С этого момента в стране началась масштабная жилищная реформа, затронувшая все сферы этой отрасли права. Канули в Лету привычные гражданам ЖЭКи, на смену им пришли управляющие компании, кооперативы и товарищества собственников жилья. Все формы организаций, осуществлявших управление многоквартирными домами, более не являлись государственными учреждения, в связи с чем возникла необходимость формирования государственного органа, осуществляющего контроль за деятельностью «коммунальщиков».

Надзорным органом стала Государственная жилищная инспекция (далее - ГЖИ). Создание контролирующего органа произошло на основании Постановления Правительства от 26.09.94 г. № 1086 «О государственной жилищной инспекции в РФ» еще во время действия старого Жилищного Кодекса РСФСР. В настоящее время документ утратил силу. Деятельность ГЖИ регулируется Постановлением правительства РФ № 493 от 11.06.13 «О государственном жилищном надзоре». Последние поправки в обозначенный нормативный акт были внесены 20.06.2016 года.

Основные функции ГЖИ

Основной функцией Государственных жилищных инспекций является осуществление государственного надзора в соответствии с законодательством в жилищной области права. Понятие надзора включает в себя такие задачи как:

1. Предупреждение, обнаружение и противодействие нарушениям норм жилищного законодательства, допускаемым госорганами, муниципальными органами, управляющими компаниями, индивидуальными предпринимателями и рядовыми гражданами
2. Контроль за соблюдением требований Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.09 г. «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности»
3. Мониторинг сохранности жилищного фонда вне зависимости от форм собственности
4. Организация деятельности фондов капитального ремонта, управляющих компаний и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, а также контроль за осуществлением подобной работы.

Как осуществляется контроль

Органы ГЖИ осуществляют надзор в сфере жилищно-коммунального хозяйства несколькими способами:

• посредством проведения плановых и внеплановых проверок на предмет выполнения требований законодательства;
• с помощью систематизации и анализа получаемых сведений, в том числе из обращений граждан;
• путем принятия мер, регламентированных действующим законодательством, по устранению и предупреждению нарушений.

Для осуществления контроля созданы региональные органы исполнительной власти в каждом субъекте РФ. На местах инспекцией проверяются основные требования законодательства к:

• жилому фонду, отдельным помещениям, их надлежащему содержанию и эксплуатации;
• содержанию и использованию общедомового имущества;
• соблюдению установленных норм при переводе жилого помещение в нежилое, либо из нежилого в жилое;
• соблюдению законности в случаях признания отдельных помещений непригодными для проживания;
• переустройству, перепланировке помещений жилого типа.

Кроме перечисленного, одной из главных задач при инспектировании является контроль за соблюдением законодательных норм при осуществлении управления многоквартирными домами. Под контроль ГЖИ попадает установление размеров коммунальных платежей, целевое использование денежных средств, исполнение должным образом взятых на себя договорных обязательств управляющими компаниями. Основные принципы деятельности органов ГЖИ заключаются в улучшении показателей в сфере предоставления коммунальных услуг населению, обеспечение сохранности жилищного фонда, рациональному использованию ресурсов в сфере ЖКХ.

Структура ГЖИ в регионах

Формирование структуры органов государственных жилищных инспекции в субъектах Российской Федерации осуществляется на основании постановления глав регионов в соответствии с законодательством Федерального уровня. ГЖИ представляет собой орган исполнительной власти. Являясь юридическим лицом, региональные подразделения ГЖИ правомочны:

• выступать в судебных органах в качестве истца или ответчика;
• иметь фирменный бланк и печать учреждения;
• вести самостоятельный баланс;
• иметь лицевые счета.

В зависимости от отдельно взятого региона структура ГЖИ в субъекте может иметь несколько подразделений. Так, например, для Москвы и Московской области имеются обособленные структурные единицы данного учреждения, осуществляющие территориальный надзор в самом мегаполисе и в области в автономном друг от друга порядке.

Как официальный сайт государственной жилищной инспекции и контатные данные

Как правило, региональная государственная жилищная инспекция имеет собственный официальный сайт, на котором размещена информация о структуре организации, общая информация, ссылки на документы, регулирующие деятельность, а также контакты, включая адрес местонахождения и телефоны. Кроме этого на сайте предусматривается форма обратной связи, благодаря которой граждане имеют возможность отправить свое обращение в режиме онлайн (то есть обращение в адрес государственной жилищной инспеции можно произвести через официальный сайт).

ГЖИ осуществляет лицензирование управления многоквартирными домами граждан. Инспекция также осуществляет аттестацию экспертов, которые могут быть привлечены для участия в мероприятиях, связанных с жилищным надзором. Более подробную информацию о получении аттестата или лицензии можно получить на сайте Госуслуг , набрав наименование услуге в форме поиска. Открыв соответствующую форму, пользователи получат информацию об условиях подачи заявки, требуемых документах и стоимости самой услуги.

Государственная жилищная инспекция (ГЖИ) — российский орган исполнительной власти, обязанностью которого является контроль жилищного фонда страны. В каждом субъекте федерации функционирует местный совет, действующий в соответствии с конституцией страны.

ГЖИ контролирует соблюдение жилищного законодательства, а также исполнение законов об энергосбережении, модернизации. Также жилинспекция курирует соблюдение требований по использованию и сохранению жилищного фонда, правила формирования фондов капремонта. Причем, представители организации могут проверить на предмет законности довольно широкий спектр организаций. Жилищная инспекция может привлечь к ответственности и граждан.

Жилищная инспекция должна контролировать законность создания УК, ТСЖ и жилищных кооперативов. Ведет надзор за предоставлением коммунальных услуг и начислением платы за них. Проверяет, чтобы пользователям коммунальных услуг предоставляли всю необходимую информацию.

При этом, что важно, ГЖИ не имеет права вмешиваться и проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности УК, ТСЖ, ЖСК.

Поводы для жалоб

В жилищную инспекцию можно обратиться по следующим поводам:

Нарушение правил содержания и ремонта, норм обеспечения коммунальными услугами. В перечень нарушений могут входить самые разнообразные поводы - начиная от разбитой лампочки в подъезде, заканчивая плесенью на стенах и не работающим лифтом. В инспекцию можно пожаловаться и на недостаточную температуру горячей воды, отопления, на поврежденные перила и на то, что в подъезде не моют-не убирают, и по другим поводам - если все эти проблемы не хочет решать управляющая компания или ТСЖ;

Установка приборов учета коммунальных услуг;

Определение размера и внесения платы за коммунальные услуги (если вам кажется, что тариф завышен необоснованно или расчет по плате произведен неправильно);

Заключение договоров предоставления коммунальных услуг;

Предоставление УК, ТСЖ или жилищным кооперативом необходимой информации потребителям;

Ненадлежащее использование и содержание жилых помещений;

Вопросы управления МКД.

На кого можно пожаловаться

В жилищную инспекцию можно пожаловаться на управляющие организации, ТСЖ и на другие юридические лица, которые оказывают услуги по управлению многоквартирными домами, предоставляют коммунальные услуги.

Наказание

Если в ходе проверки выявлены нарушения, то жилинспекция выдаёт предписание об их устранении. Если выявлено административное правонарушение, составляется протокол и принимаются меры по устранению нарушений. В случае невыполнения предписаний нарушителю грозят серьезные штрафы и даже профессиональная дисквалификация. Наказание может оказаться и уголовным. По крайней мере, инспектор может направить материалы в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела. Также инспектор может обратиться и в суд, чтобы защитить права собственников и нанимателей помещений в МКД.

Лицензирование УК

На базе жилинспекции создается лицензионная комиссия. Она принимает экзамены у руководителей управляющих организаций. При этом проверяются их профессиональные знания. Затем УК проверяют на соответствие лицензионным требованиям. Если всё оказывается в порядке, то организации выдают лицензию. Жилинспекция должна контролировать качество управления МКД. За нарушения дом могут исключить из реестра лицензий, то есть отобрать у недобросовестной управляющей организации. Если число исключенных домов растет, то управляющую компанию лишают лицензии на право управления многоквартирными домами.

Чем занимается жилищная инспекция? Среди многочисленных органов она - одна из организаций, чей предмет деятельности, наверное, понятен каждому человеку. Однако, если говорить подробнее, то она наделена полномочиями, направленными на защиту и охрану прав граждан.

Система жилищного надзора

На сегодня полномочия по организации жилищной инспекции переданы регионам, и они самостоятельно выстраивают ее работу. Они же должны следить за исполнением законодательства. Кроме того, никто не отменяет прокурорского надзора по жалобам граждан и организаций. Работает и судебный контроль.

Законодательное регулирование

Ее работа организована в соответствии с целым перечнем законодательных актов. Без их изучения понять, чем занимается жилищная инспекция, трудно:

• Конституция;
• Жилищный кодекс;
• Постановление Правительства РФ «О государственном жилищном надзоре» от 2013 года;
• Методические рекомендации, принимаемые на уровне Минстроя РФ;
• Положение об организации жилищного надзора, принимаемое на уровне каждого региона (надо сказать их содержание идентично);
• Закон «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при государственном и муниципальном контроле» - регулирует пределы и границы, порядок проведения проверок поднадзорных организаций;
• КоАП - описывает условия и порядок привлечения к ответственности за административные нарушения;
• иные нормативные акты, так или иначе затрагивающие сферу деятельности организации.

Чаще в юридической практике применяются предпоследние два нормативных акта. Они наиболее полно отражают полномочия и сферу, в которой обязана действовать инспекция.

Задачи инспекции

Чем занимается жилищная инспекция? Ответ на этот вопрос содержится в вышеуказанных актах:

• выявление и принятие мер по прекращению нарушений, допускаемых гражданами, юридическими лицами, организациями и органами власти;
• надзор за выполнением законодательства об энергосбережении;
• выявление и принятие мер к прекращению нарушений жилищного законодательства;
• контроль над исполнением нормативов по содержанию и использованию жилого фонда независимо от формы собственности и принадлежности;
• контроль над исполнением нормативов по содержанию и использованию общего имущества многоквартирных домов;
• надзор за деятельностью организаций и предпринимателей, управляющих многоквартирными домами;
• надзор за деятельностью фондов по капитальному ремонту;
• надзор за правильностью взимания платы за жилищные и коммунальные услуги.

Это примерный перечень того, чем занимается жилищная инспекция, функции или направления ее деятельности.

Полномочия инспекции

Теперь разберемся конкретно, чем занимается жилищная инспекция, выполняя свои задачи:

• организация проверок по выполнению гражданами и организациями, предпринимателями требований законодательства;
• принятие мер согласно законодательству при выявлении нарушений;
• участие в процессе принятия решения о признании жилья ветхим или непригодным для проживания;
• анализ собранного материала в ходе систематического наблюдения за поднадзорными лицами.

Организация деятельности инспекторов

Чем занимается жилищная инспекция, хорошо видно на примере ее отдельных сотрудников, они имеют право:

• запрашивать документы и сведения для проведения проверок;
• проходить на территорию объектов для проведения проверок, показав удостоверение и копию приказа о проведении проверки;
• право прохода в жилое помещение возникает, если согласие дается его собственником или владельцем;
• проводить обследование, экспертизы;
• проводить проверку законности создания ТСЖ;
• проводить проверку законности положений устава ТСЖ, внесения изменений в него;
• проверять законность избрания и назначения должностных лиц ТСЖ;
• проверять законность выбора управляющей организации общим собранием собственников.

Полномочия в части контроля над деятельностью ТСЖ, пункты, по которым инспектора вправе проводить проверки и издавать предписания, изложены непосредственно в ст. 20 жилищного кодекса.

Оформление действий

Чем занимается государственная жилищная инспекция? Уполномоченные лица вправе:

• рассматривать жалобы и принимать по ним решения, используя имеющиеся полномочия;
• в ходе проверок составлять акты;
• выдавать предписания;
• привлекать к административной ответственности (составлять протоколы, вести административное расследование, выносить постановления по таким делам).

Рассмотрение жалоб

На их рассмотрение отводится не более месяца. Если не хватает документов или иных сведений для принятия решения, то истребуют дополнительные материалы.

Имеет ли смысл обращаться с жалобами? Имея ответы либо копии заявлений с отметками о принятии в канцелярии, гражданин будет иметь повод и фундамент для дальнейших действий. Кроме того, в судах любят интересоваться, предпринимались ли попытки уладить вопрос по-иному, без того, чтобы идти в суд.

Законом также предусмотрено право жаловаться непосредственно на действие или бездействие инспекции согласно нормам КАС (раздел об обжаловании действий должностных лиц). Инспектор может и согласиться с доводами заявления гражданина.

В таком случае результатом становится предписание, обязательное для нарушителей. Несогласие с доводами оформляется письмом.

Проведение проверок

Согласно закону, проводятся плановые и внеплановые проверки объектов и организаций в сфере ЖКХ. В частности, уровень готовности объектов к переходу в новый отопительный сезон.

Ежегодно утверждается график плановых проверок. Если от граждан или организаций поступают жалобы, либо органы власти направляют материалы, служащие основанием для проведения проверки, она выполняется во внеплановом порядке.

В ходе проверки составляется акт, в котором отражается ее ход, выявленные нарушения, ставятся подписи проверяющих и иных лиц. Несогласные вправе внести свои замечания.

Как правило, деятельность инспектора регулируется специальным регламентом или инструкцией. Результат проверки - предписания и протоколы, составленные на виновных лиц.

Порядок проведения проверок регулируется законом о защите прав организаций и предпринимателей при государственном или муниципальном контроле.

В чем смысл предписаний?

Предписания - это официальные требования по устранению нарушений законодательства.

Несмотря на обязательность, они не обладают силой судебного решения. Фактически, должностные лица не несут ответственности за их игнорирование. Среди функций государственной жилищной инспекции числится защита прав граждан, в том числе путем направления иска в суд. И не выполненное предписание - основание направить в суд иск. В случае невыполнения судебного решения, проблемой начинают заниматься судебные приставы и иные органы.

Отказ или уклонение от выполнения судебного решения со стороны должностного лица организации независимо от формы собственности влечет ответственность согласно УК.

Привлечение к ответственности

Получив сведения о нарушениях от иных лиц или выявив их в ходе проверки, уполномоченный сотрудник службы обязан составить протокол и принять меры к собиранию доказательств.

Собранные материалы передаются должностному лицу, рассматривающему их, и выносится решение. Обычно этим занимается начальник управления либо иной сотрудник, получивший соответствующее поручение.

В заключение

Так что же входит в обязанности жилищной инспекции? Чем занимается этот государственный орган?

Если говорить кратко, сюда включается:

• проведение проверок объектов ЖКХ, степени выполнения ответственных за них лиц законодательства;
• рассмотрение жалоб граждан и организаций;
• привлечение к ответственности нарушителей в административном порядке;
• обращение в суды с целью принуждения к выполнению своих требований и устранению нарушений других лиц.

В судах регулярно рассматриваются споры между жилищной инспекцией и ТСЖ и управляющими компаниями.

Исходя из всего описанного, вернее было бы назвать организацию - государственная жилищно-коммунальная инспекция.

В России насчитывается большое количество частных фирм и компаний, которые предоставляют всевозможные услуги физическим лицам. Какой бы ни была деятельность, она должна быть подконтрольна специальным государственным организациям. С целью осуществления контроля в Российской Федерации создавалась государственная жилищная инспекция. Население свои услуги получает не всегда вовремя и в должном виде, поэтому начинаются высказывания недовольства. Именно жалобами людей и их рассмотрением занимается жилищная инспекция.

Основные полномочия жилищной инспекции

Среди главных обязанностей жилищной инспекции можно выделить следующие:

• контроль и наблюдение за различными работами в жилищных фондах, включая ремонты, содержание и возобновление зданий;
• создание шагов и разработка планов, призванных повысить качество и уровень жилищного фонда.

Также жилищная инспекция держит под собственным контролем:

• эксплуатация домов и территорий, прилегающих к ним;
• состояние самих зданий, а также контроль за инженерным оборудованием;
• осуществление своевременного ремонта и обслуживания оборудования;
• нормы потребления различных видов коммунальных услуг жильцами многоквартирных домов;
• проведение сезонных работ, которые связаны с эксплуатацией коммунального оборудования;
• обеспечение экономного потребления ресурсов;
• оказание информационных услуг жильцам многоквартирных домов;
• контроль за состоянием помещений, пригодность для нормальной жизнедеятельности и потребность в проведении ремонта.

Каждый россиянин, который хочет обратиться с запросом в жилищную инспекцию, может сделать это самостоятельно, достаточно в вышеназванный орган написать заявление. Последнее отправляется посредством почты либо с помощью Интернета. Рассмотрение заявлений от граждан осуществляется в следующем порядке:

1. Заявление проходит регистрацию, длится она до трех дней с момента подачи соответствующего документа.
2. Инспекция рассматривает заявление на протяжении тридцати дней с периода регистрации.
3. Сбор дополнительным материалов и фактов, если таковые требуются и в заявлении есть запрос на проверку определенных данных (в данном случае сроки рассмотрения могут увеличиваться).

Обратите внимание, что если ваш запрос будет не в компетенции жилищной инспекции, то обращение в течение семи дней направляют в соответствующую инстанцию для дальнейшего рассмотрения. Все документы, которые отсылают в жилищную инспекцию, должны сохраняться там до пяти лет, после истечения данного срока их можно утилизировать. Рассмотрение заявлений жилищной инспекцией осуществляется по месту расположения отделения. Если есть необходимость, то возможен выезд на место проживания заявителя, дабы провести контроль и решить возникшие вопросы.

Какие права и обязанности имеет жилищная инспекция

Когда в домах проводится капитальный ремонт либо реконструкция, то в обязательном порядке назначается комиссия, которая будет принимать и проверять готовую работу. В нее всегда входит и жилищная инспекция. При возникновении каких-либо правонарушений от владельцев домов, поставщиков либо при несвоевременной оплате коммунальных услуг жильцами, жилищная инспекция имеет право выписывать штраф, и делать это правомерно, как и другие соответствующие органы. Организация способна также накладывать санкции на организации либо лиц, производящих ремонтные работы в жилье с нарушениями.

Если жилищной инспекцией были выдвинуты определенные претензии к фирме, то первая имеет полное право до конца контролировать процесс устранения. Если выявлены какие-то правонарушения, которые связаны с эксплуатацией жилищного фонда, то сотрудники организации могут привлечь жильцов к ответственности. Также жилищная инспекция имеет право принимать решение относительно приспособленности жилого фонда к проживанию в нем людей.

Бывает и такое, что жильцы дома решают самостоятельно улучшить условия собственного проживания в квартире, при этом делают перепланировку в квартире, не имея для этого официального разрешения. В такой ситуации следует опасаться негативных последствий, среди которых штраф, административное наказание либо требование восстановить предыдущую планировку квартиры.