ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх эрх мэдэл (Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн жишээн дээр). Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн бүс нутгийн төрийн байгууллагуудын тогтолцоо Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн хууль тогтоох эрх мэдлийн бүтэц
Нийгэм-улс төр, нийгэм-эдийн засаг, төр-эрх зүйн өөрчлөлтийн хүрээнд Оросын Холбооны Улс, засаг захиргааны эрх мэдэл, түүнийг хэрэгжүүлэх байгууллагуудын тогтолцоонд бүтцийн өөрчлөлт хийж байна. Үүнтэй холбогдуулан ОХУ-д захиргааны эрх мэдлийн үйл ажиллагааны асуудлыг судлах нь онцгой ач холбогдолтой юм.
Нийгмийн сүлжээн дэх ажлаа хуваалцах
Хэрэв энэ ажил танд тохирохгүй бол хуудасны доод талд ижил төстэй бүтээлүүдийн жагсаалт байна. Та мөн хайлтын товчийг ашиглаж болно
ТАНИЛЦУУЛГА ................................................. ................................................. 2
1-Р БҮЛЭГ. Удирдлагад захиргааны эрх мэдлийн байр суурь
1.1.Төрийн захиргаа………………………………………………………………………………………………… 5
1.2.Захиргааны эрх мэдлийн тухай ойлголт, агуулга, үндсэн зарчим ……………………………………………………………………… 7
2.1.Захиргааны байгууллагын нөлөөллийн арга
удирдаж буй объектууд ………………………………………………………………………..... 11
2.2. Зорилтот хөтөлбөрүүд - практик хэрэгжилт засгийн газрын хөтөлбөрүүдэрх баригчид гүйцэтгэх эрх мэдэл ………………………….. 16
БҮЛЭГ 3. Бүс нутгийн захиргааны байгууллагуудын байршил
удирдлагын эрх мэдэл (жишээлбэл Красноярскийн нутаг дэвсгэр)
3.1. Красноярскийн хязгаар дахь төрийн эрх баригчид ……………………………………………………………………… 20
3.2.Красноярскийн хязгаарын засаг захиргааны байгууллагын зохион байгуулалт……………………………………………………………………… 22
ДҮГНЭЛТ …………………………………………………. .... 28
Ашигласан материалын жагсаалт ………………………………… 31
Танилцуулга
Манай орчин үеийн ертөнцөд засаглал, төр, түүний үйл ажиллагааны асуудал маш их хамааралтай. Энэхүү курсын ажлын судалгааны объект нь захиргааны эрх мэдэл, тухайлбал түүний үндсэн зарчим, удирдаж буй объектод нөлөөлөх арга, зорилтот хөтөлбөр гэх мэт. Курсын ажлын сэдэв нь удирдлагын эрх мэдлийн газар юм.
Төрийг эрх ашгийн үүднээс хэрэгжүүлдэг төрийн хэрэгсэл гэж үзэж болно нийгмийн бүлэг, анги эсвэл бүхэл бүтэн ард түмнийг ноёрхлын хэрэгсэл болгон.Орос улсад эрх зүйн төр үүсч байгаа бөгөөд энэ нь хэвийн үйл ажиллагааг хангах байгууллага, байгууллагуудын тогтолцоо байх ёстой иргэний нийгэмхуулийн үндсэн дээр иргэн бүрийн эрх, эрх чөлөөг хамгаалах, эдийн засгийн өсөлт, ард түмний оюун санааны дэвшил.
Төрийн эрх мэдэл нь хууль тогтоомж, төрийн аппарат, материаллаг нөөц, бэлэн мөнгөятгах, албадлагын механизмууд. Үүний зэрэгцээ энэ нь тодорхой санааг тээгч, ёс суртахууны үндэслэлтэй, хууль ёсны, өөрөөр хэлбэл олон нийтэд хүлээн зөвшөөрөгдсөн байх ёстой.
Төр засаг захиргааны эрх мэдлийн тусламжтайгаар хүсэл зоригийн нэгдлээр бүх үндсэн ажлаа шийддэг. Захиргааны эрх мэдэл нь дээд эрх мэдлийн үндсэн чиг үүргийн нэг юм. Дээд эрх мэдэл нь хууль тогтоох чиг үүргээр дамжуулан төрийн амьдралын хууль тогтоох зохицуулалтыг хийж, стратеги, үндсэн зорилгыг тодорхойлж, удирдлагын чиг үүргээр дамжуулан шийдвэрээ хэрэгжүүлэх, түүнийг хэрэгжүүлэх, хэрэгжүүлэх ажлыг гүйцэтгэдэг. Хууль тогтоох болон эрх мэдлийг эс тооцвол дээд эрх мэдлийн энэ чиг үүргийн ач холбогдол өндөр байна. шүүхийн практик, олон нийтийн амьдралын бусад бүх асуудал их бага хэмжээгээр захиргааны байгууллагын хүрээнд хамаарна. Захиргааны эрх мэдэл гэдэг нь засаг захиргаа, эрх мэдлийн зорилгод хүрэхийн тулд төрийн эрх мэдлийн чиг үүрэг, даалгаврыг хэрэгжүүлэх явцад үүсдэг удирдлагын харилцаа юм. эрх зүйн зохицуулалтгүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагууд, засгийн газрын хяналтанд байдагболон тэдгээрийн эрх бүхий албан тушаалтнууд.
ОХУ-д нийгэм-улс төр, нийгэм-эдийн засаг, төр-эрх зүйн өөрчлөлтийн хүрээнд засаг захиргааны эрх мэдэл, түүнийг хэрэгжүүлдэг байгууллагуудын тогтолцоог мөн шинэчилж байна. Үүнтэй холбогдуулан ОХУ-д захиргааны эрх мэдлийн үйл ажиллагааны асуудлыг судлах нь онцгой ач холбогдолтой юм.
Захиргааны эрх мэдлийн судалгааны сэдвийн хамаарал нь энэхүү эрх мэдэл нь цаг хугацаа, орон зайд бүх нийтийн шинж чанартай, өөрөөр хэлбэл хүний багууд хаана ч үйл ажиллагаагаа тасралтгүй, тасралтгүй хэрэгждэгт оршино. Энэ нь улс орноо хамгаалах, төрийн хамгаалалтыг шууд зохион байгуулдаг олон нийтийн аюулгүй байдал, үйл ажиллагаа төрийн аж ахуйн нэгжүүдболон байгууллагууд, ерөнхий удирдлагаар хангадаг төрийн бус байгууллагууд(бүртгэл, лиценз, татвар, хяналт) -ын тусламжтайгаар хууль эрх зүйн зохицуулалтиргэн, байгууллагад нөлөөлж байна.Төрийн захиргаа өөрөө улс орон, оршин суугчдын аюулгүй байдлыг хангаж, сул дорой хүмүүсийг хамгаалж, захиргааны асран хамгаалах тогтолцоог бий болгодог. Мөн энэ нь нийгмийн амьдралын бүхий л салбарт өөрийгөө зохицуулах механизм ажиллах нөхцөлийг бүрдүүлдэг.
Курсын ажлын бүтэц: гарчиг, агуулга, танилцуулга, үндсэн агуулга, дүгнэлт, ашигласан материалын жагсаалт.
Курсын ажлын зорилго: Удирдлагад захиргааны эрх мэдлийн үүрэг, байр суурийг тодорхойлох, арга замыг тодорхойлохтөрийн удирдлага, захиргааны эрх мэдлийн үр ашгийг дээшлүүлэх, үүнд нөлөөлж буй механизмыг манай улсын онцлогийг харгалзан үзэх.
Ажлын зорилгод үндэслэн дараахь ажлуудыг тодорхойлсон.
Захиргааны эрх мэдлийн үндсэн заалтуудыг судлах: үзэл баримтлал, агуулга, чиг үүрэг, зарчим;
Тодорхойлох захиргааны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх хэлбэр;
ОХУ-ын удирдлагад захиргааны эрх мэдлийн үүрэг, байр суурийг тодорхойлох (Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн жишээн дээр).
- хэрэгжилтийн жишээн дээр захиргааны байгууллагын үүрэг, байр суурийг бодитоор харуулах зорилтот хөтөлбөрүүд.
БҮЛЭГ 1. Удирдлагад захиргааны эрх мэдлийн байр суурь
- Төрийн захиргаа
Захиргааны эрх зүйн газарнь түүний зорилгыг тодорхойлсон бөгөөд гол агуулга нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт ОХУ, түүний харьяа байгууллагуудын хууль тогтоомжийн хэрэгжилтийг төрийн болон гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудад хангах явдал юм. Хууль хэрэгжүүлэхдээзахиргааны хууль, өөрийн онцгой байр суурийг эзэлдэг тул бусад эрх зүйн салбаруудтай зайлшгүй нягт холбоотой байдаг. Уг нь захиргааны эрх зүйн зохицуулалт, хяналтын (захиргааны эрх зүй) хүрээнээс гарах нийгмийн амьдралын нэг ч хүрээ байхгүй.
Үүнтэй холбогдуулан захиргааны эрх зүй нь эрх зүйн тогтолцоонд байр сууриа эзлэх,дараах үйлдвэрүүдтэй харилцдаг.
1. Үндсэн хуулийн эрх зүй.Захиргааны эрх зүйн хэм хэмжээ нь хэм хэмжээг заасан байдаг Үндсэн хуулийн хууль, тодорхойлох эрх зүйн механизмиргэний эрх, эрх чөлөөг хэрэгжүүлэх журам; ОХУ-ын гүйцэтгэх эрх мэдлийн янз бүрийн түвшний чадамжийг тодорхойлох. Тэдгээр.эрх зүйн тогтолцоонд захиргааны эрх зүйн байр суурьҮндсэн хуулийн эрх зүйд ойрхон байна.
2. Захиргааны эрх зүйхарилцан үйлчилдэгиргэний хуулиар, судлах зүйл нь эд хөрөнгийн болон хувийн эд хөрөнгийн бус харилцаа. Захиргааны эрх зүйн хэм хэмжээ нь эдгээр харилцааг хэрэгжүүлэх журмыг зохицуулж, төрийн болон төрийн бус хуулийн этгээдийг бий болгох, үйл ажиллагааны журмыг тодорхойлдог. Захиргааны хэм хэмжээ нь мөн төрийн удирдлагын гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудын хоорондын харилцааг зохицуулдаг хотын өмч, түүнчлэн төрийн болон хотын байгууллагуудад холбогдох эд хөрөнгө олгох журам. Тиймээс захиргааны эрх зүйн газар нь иргэний хуультай холбоотой байдаг.
3. Захиргааны эрх зүй болон эрүүгийн хууль . Тэдний хоорондын харилцаа ижил төстэй байдлаас үүдэлтэй эрх зүйн бүтэцзахиргааны болон хуулийн зөрчил, гэмт хэрэг. Түүнээс гадна хамгийн түгээмэл зүйл бол халдлагын объект, түүнчлэн нэг тохиолдолд захиргааны эсвэл эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх шалтгааны холбоо юм.
4. Захиргааны эрх зүй, хөдөлмөрийн хууль.Тэдний харилцаа нь зохицуулалтын субьектийн ижил төстэй байдлаас үүдэлтэй юм хөдөлмөрийн хуульэнэ нь зохион байгуулалттайудирдлагын харилцааажлын талбарт, захиргааны хувьдтөрийн хүрээ удирдлага. Хоёр салбар хоёулаа төрийн зохицуулалтын аргыг ашигладаг тул зохицуулалтын аргын ижил төстэй байдал. Хөдөлмөрийн хуулиар зохицуулсан харилцаанаас ялгаатай нь субьектүүд нь дүгнэлт хийхдээ тэгш эрхтэй байдаг хөдөлмөрийн гэрээГүйцэтгэх эрх бүхий байгууллага нь заавал байх ёстой талууд байдаг тул захиргааны тал дээр талуудын тэгш байдал байхгүй, эсвэл гүйцэтгэх, нөгөө талдаа төрийн эрх бүхий тогтоол хэрэглэх, мөн хуульд заасан шаардлагыг биелүүлэх үүрэгтэй.
Төрийн удирдлагын нэг төрөл нийгмийн менежментхэд хэдэн онцлог шинжээр тодорхойлогддог. Хэрэв бид төрийн удирдлагыг өргөн утгаар нь төрийн хэргийг удирдах ажил гэж үзвэл түүнийг төрийн бүх байгууллага хэрэгжүүлдэг бөгөөд дараахь үйл ажиллагаанд хэрэгжүүлдэг. хууль тогтоох үйл ажиллагаатөрийн эрх мэдлийн төлөөллийн байгууллага хэрэгжүүлдэг; захиргааны үйл ажиллагаагүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас явуулсан; системээр удирддаг шударга ёс шүүх эрх мэдэл. Эдгээр бүх үйл ажиллагааны хэлбэрүүд нь төрийн нийтлэг зорилго, зорилтуудыг хэрэгжүүлэхэд чиглэгддэг. ОХУ-ын Үндсэн хуульд төрийн эрх мэдлийг хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх гэж хуваах үндсэн дээр хэрэгжүүлдэг гэж заасан байдаг. Хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдэл нь хараат бус байдаг.
Энэ үгийн явцуу утгаараа төрийн удирдлага нь гүйцэтгэх засаглалын шинж чанартай төрийн үйл ажиллагаа эсвэл ОХУ болон түүний харьяа байгууллагуудын түвшинд гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудаас голчлон хэрэгжүүлдэг захиргааны үйл ажиллагаа юм.
ОХУ-ын төрийн удирдлагын тогтолцоонд эрх зүйн байдал 3 төрлийн засаг захиргаа байдаг: холбооны; Холбооны субъектууд; төрийн аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага гэх мэт.
- Захиргааны эрх мэдлийн тухай ойлголт, агуулга, үндсэн зарчим
ОХУ-ын 1993 оны Үндсэн хууль хүчин төгөлдөр болсноос хойш тус улсад төрийн эрх мэдлийг эрх мэдэл хуваарилах үндсэн дээр хэрэгжүүлдэг. хуулийн дүрэм.
Захиргааны эрх мэдэл нь удирдах эрх мэдлийн багц юм төрийн хэрэг. Тиймээс захиргааны эрх мэдэл нь эдгээр эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг төрийн байгууллагуудын тогтолцоо юм.
Захиргааны эрх мэдэл нь төрийн байгууллагаОХУ-д хууль тогтоомж, бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг хэрэгжүүлэх, хэрэгжүүлэх, төрийн захиргааны чиг үүргийг төрийн болон нийгмийн амьдралын бүхий л салбарт хэрэгжүүлэх зорилгоор төр өөрөө байгуулсан төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэг хэсэг. зохих бүтэц, чадамж, төрийн эрх мэдэл, төрийн албан хаагчийн орон тоо бүхий удирдлагын үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх тусгай хэлбэр, арга. Захиргааны эрх мэдэл нь төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх бүхий л салбарт үндсэн хуульд заасан болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн актад тусгагдсан нэлээд олон тооны эрх мэдэлтэй байдаг. Захиргааны эрх мэдлийн үүрэг өсөн нэмэгдэж байгаа нь зөвхөн манай улсад төдийгүй бусад мужуудад явагдаж буй байгалийн үйл явц юм.
Захиргааны эрх мэдлийн онцлог шинж чанар нь удирдах байгууллага, мэргэжлийн ажилтнуудын тодорхой, шаталсан тогтолцоотой байх явдал юм. Тэдний мэдэлд материаллаг болон санхүүгийн нөөц, хүний болон мэдээллийн нөөц бий. Тиймээс засаг захиргааны эрх мэдлийн бүтцийн асуудал нь Оросын үр дүнтэй төрт улсыг бүрдүүлэхэд хамгийн чухал асуудлын нэг юм. Үүний зэрэгцээ захиргааны эрх мэдлийн оновчтой бүтэц, тэдгээрийн харилцаа холбоог эрэлхийлэх, түүний байгууллага, албан тушаалтан тус бүрийн чадамжийг зөв тодорхойлох, гүйцэтгэх сахилга батыг бэхжүүлэх, бизнесийн ур чадвар, хариуцлагыг дээшлүүлэхэд нэн тэргүүнд анхаарч байна. бүх төрийн албан хаагчдын.
Захиргааны байгууллага нь өөрийн үзэмжээр, гэхдээ хуулийн хүрээнд шийдвэр гаргах, хэм хэмжээ гаргах эрхтэй. эрх зүйн актууд. Бүгд хуулинд үндэслэж, үүний дагуу тодорхой болгож, хөгжүүлэх, өөрөөр хэлбэл хуульд захирагдах ёстой. Хууль тогтоомж гаргах, түүнийг хэрэгжүүлэх үйл ажиллагааг захиргааны гэнэ.
Захиргааны байгууллагын үндсэн үйл ажиллагаа нь:
Урьдчилан таамаглах нь шинжлэх ухааныг оролцуулан байгаа мэдээлэлд үндэслэн аливаа үйл явдал, үйл явцын хөгжлийн өөрчлөлтийг урьдчилан таамаглах явдал юм;
Төлөвлөлт - тодорхой удирдаж буй үйл ажиллагааны чиглэл, зорилго, зорилт, хүлээгдэж буй үр дүн, хувь хэмжээ, хувь хэмжээ, тодорхой тоон болон чанарын үзүүлэлтүүдийг тодорхойлох;
Удирдлагын болон удирддаг дэд системийг зохион байгуулах (жишээлбэл, удирдлагын байгууллагуудыг бий болгох, тэдгээрийн чиг үүрэг, харьяалал, эрх, үүргийг тодорхойлох, боловсон хүчнийг сонгох, байршуулах гэх мэт);
Эрх зүйн зохицуулалт - байгуулах эрх зүйн дэглэмхолбогдох бүтцийн аливаа үйл ажиллагаа, үйл ажиллагаа;
Ерөнхий удирдлага, үйл ажиллагааны болон захиргааны ажил;
Төрөл бүрийн удирдлагын байгууллага, албан тушаалтан, байгууллагын үйл ажиллагааг зохицуулах;
Хяналт - хууль тогтоомж, төлөвлөгөө, хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх явцад гарсан зөрчлийг илрүүлэх, арилгах, түүний дотор зөрчил гаргагчидтай тэмцэх арга хэмжээ авах ажлын бодит байдлыг шалгах. тогтоосон дэг журам;
Гүйцэтгэх болон захиргааны үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх хүний, материаллаг, мөнгөн болон бусад хэрэгслийг (нөөц), ялангуяа түүний эцсийн үр дүнг бүртгэх;
Арга зүйн удирдамж;
Боловсон хүчин, ложистик, санхүүжилт.
Захиргааны байгууллагууд өөрт оногдсон үүрэг, чиг үүргийг хэрэгжүүлэх үйл ажиллагаандаа хэд хэдэн зарчмыг баримталдаг.
Ардчиллын зарчим бол эрх мэдлийн цорын ганц эх үүсвэр нь ард түмэн, эрх мэдлээ шууд, мөн төрийн эрх мэдлээр дамжуулан хэрэгжүүлдэг.
Хууль дээдлэх зарчим нь захирагдахыг бий болгохыг шаарддаг эрх зүйн тогтолцоодагуу заасан хууль эрх зүйн хүчинзарим эрх зүйн актууд.
Хууль зүйн дээд хүчин бол төрийн үндсэн хууль - ОХУ-ын Үндсэн хууль бөгөөд энэ нь бусад бүх зохицуулалтын эрх зүйн актууд, хууль тогтоомжийн хэрэглээний актуудтай нийцэж байх ёстой.
Тиймээс, дээр дурдсан үндэслэлээр төрийн удирдлага нь эдийн засаг, нийгэм-соёлын болон засаг захиргаа-улс төрийн (төхөөрөмж) салбар, салбарт төрийн захиргааны чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг захиргааны байгууллагуудын гүйцэтгэх болон захиргааны үйл ажиллагааг зорилготой зохион байгуулах хууль тогтоомж юм. Төрийн удирдлагын тухай ойлголтыг тодорхойлох хоёр хандлага байдаг.
1. Өргөн хүрээний ойлголт нь төрийн бүхэлдээ зохицуулалтын үйл ажиллагаа, i.e. төлөөлөгчийн (эсвэл хууль тогтоох) эрх мэдэл, захиргааны байгууллага, шүүх, прокурорын удирдлагын үйл ажиллагаа. Энэ утгаараа төрийн удирдлага гэдэг нь гүйцэтгэх эрх мэдлээс илүү өргөн ойлголт юм.
2. Гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагын захиргааны үйл ажиллагааг явцуу ойлголт гэнэ. Үүнд Ерөнхийлөгч, Засгийн газар, холбооны байгууллагуудгүйцэтгэх эрх мэдэл, субьектуудын гүйцэтгэх эрх мэдэл гэх мэт. Энэ ойлголтоор төрийн захиргаа, гүйцэтгэх эрх мэдэл нь адилхан юм.
1
БҮЛЭГ 2. Захиргааны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх хэлбэр
- Удирдлагатай объектуудад захиргааны байгууллагуудын нөлөөллийн арга
Хэрэгжүүлэх механизм нь удирдаж буй объектод нөлөөлөх зохицуулалт, зохион байгуулалт, эдийн засгийн арга хэрэгсэл, аргуудыг багтаасан бөгөөд зохих шийдвэр гаргах, удирдлагын бүтцийг бий болгох, шаардлагатай нөөцийг бүрдүүлэхэд оршино. Төрийн удирдлагын тогтолцоонд өргөн хэрэглэгдэж буй арга хэрэгслүүдийн дунд зорилтот хөтөлбөрүүдийг боловсруулж, хэрэгжүүлэх арга хэрэгсэл байдаг. Зорилтот хөтөлбөр гэдэг нь тодорхой зорилгод (даалгавар) хүрэхэд чиглэсэн цаг хугацаа, гүйцэтгэгч, нөөцийн хувьд (санхүү, боловсон хүчин гэх мэт) харилцан уялдаатай, үргэлжилсэн үйл ажиллагааны багц (үйлчилгээ) юм. Тэдний хөгжил, батлагдсан түвшингээс хамааран дараахь байдлаар хуваагдана: холбооны; бүс нутгийн; хотын захиргаа. Төрлөөр нь дараахь байдлаар хуваана: урт хугацааны; хэлтэс; холбооны зорилтот хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөр.
Захиргааны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх хэлбэрийг ихэвчлэн захиргааны байгууллагын (албан тушаалтан) өөрийн бүрэн эрхийнхээ хүрээнд явуулж, тодорхой үр дагаварт хүргэж буй гаднаас илэрхийлсэн үйлдэл гэж ойлгодог.
Захиргааны байгууллага, түүний төлөөлөгч (албан тушаалтан) бүр өөрт олгогдсон эрх мэдлийнхээ дагуу тодорхой нөхцөл байдалд ямар нэгэн байдлаар ажиллах боломжтой байдаг. Энэ боломжийг бодит болгох нь үүнд хамаарна алдаагүйтэдний комисс тодорхой үйлдлүүд.
Ийм үйлдлүүд нь төрийн захиргааны чиг үүргийн агуулгыг илэрхийлж, энэ удирдлагын субъектын чадварыг хэрэгжүүлдэг. Захиргааны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх хэлбэр нь: энэ чиг үүргийн мөн чанар, захиргааны байгууллагын чадвар, удирдлагын тодорхой субъектын шинж чанарт нийцсэн байх ёстой.
Захиргааны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх хэлбэрүүд нь удирдлагын объект (эрх зүйн харилцааны төрөл) - гадаад (захиргааны байгууллага нь удирдлагын олон нийтийн харилцааны гадны оролцогчидтой холбоотой үүрэг, чиг үүргээ гүйцэтгэх үед) болон дотоод (байгууллагын дотоод асуудлыг шийдвэрлэх үед) ялгаатай байдаг. асуудал);
Илэрхийлэх арга замаар - аман (бичгийн болон аман) болон эцсийн (ердийн тэмдэг, дүрсийг ашиглан);
Үр дагаврын шинж чанарын дагуу - хууль ёсны болон хууль бус.
Эрх зүйн хэлбэрүүд нь удирдлагын субъект ба объектын хооронд захиргааны эрх зүйн харилцаа үүсэх, өөрчлөгдөх, дуусгавар болох, эсвэл өөр өөр шинж чанартай удирдлагын эрх зүйн актуудыг гаргахтай холбоотой байдаг. хууль эрх зүйн утга. Гол бөгөөд хамгийн чухал нь эрх зүйн хэлбэрүүдЗахиргааны эрх мэдлийн хэрэгжилт нь захиргааны эрх зүйн актуудыг батлах, хууль тогтоомжийг тодорхой хүмүүст хэрэглэх тохиолдолд хувь хүн (захиргааны, захиргааны) акт гаргах явдал тул сүүлийн актуудыг хувь хүн гэж нэрлэдэг. Гэхдээ захиргааны эрх баригчид одоогийн хууль тогтоомжийн үндсэн дээр нэмэлт эрх зүйн өөр утгатай үйлдлүүдийг хийж болно, жишээлбэл: заавал тайлан гаргах; заавал хэрэгжүүлэх улсын бүртгэл; тусгай эрх (ялангуяа тээврийн хэрэгсэл жолоодох) байгаа эсэхийг баталгаажуулсан баримт бичиг олгох.
Захиргааны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх эрх зүйн бус хэлбэрүүд нь хууль эрх зүйн акт гаргах, эрх зүйн ач холбогдол бүхий үйл ажиллагаа явуулахтай холбоогүй тул захиргааны эрх зүйн харилцааг үүсгэдэггүй, өөрчилдөггүй, дуусгавар болгодоггүй тул ингэж нэрлэдэг. Гэсэн хэдий ч засаг захиргааны байгууллагууд төрийн эрх мэдлээ биелүүлэхийг баталгаажуулдаг тул тэдний үүрэг маш их юм. Захиргааны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх эрх зүйн бус хэлбэр нь хуулийнхаас түрүүлж, дагалдан, дагаж мөрддөг. Эрх зүйн бус хэлбэрүүдийн нэг бол захиргааны байгууллагын өдөр тутмын ажлын чухал хэсгийг бүрдүүлдэг зохион байгуулалтын арга хэмжээг хэрэгжүүлэх явдал юм. Энэ бол хөтөлбөр боловсруулах, хурал зохион байгуулах, хяналт тавих, тодорхой үйл явдлыг тайлбарлах, хамтын ажиллагаа, командлалын нэгдмэл байдлыг хангах, ажлын туршлагыг судлах, нэгтгэх, боловсон хүчнийг элсүүлэх гэх мэт. Захиргааны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх өөр нэг хууль бус хэлбэр бол материаллаг болон техникийн үйл ажиллагааны гүйцэтгэл юм. Удирдлагын үйл ажиллагаанд тэдгээр нь туслах шинж чанартай байдаг. Энэ нь мэдээлэл цуглуулах, дүн шинжилгээ хийх, судалгаа, боловсруулалт, хэвлэлд бэлтгэх, акт гаргах, албан хэрэг хөтлөлт, гэрчилгээ бүрдүүлэх гэх мэт. Зохион байгуулалт, логистикийн ихэнх ажлыг төрийн удирдах, ахлах, бага албан тушаал хашдаг төрийн албан хаагчид гүйцэтгэдэг. нийтийн үйлчилгээ, түүнчлэн захиргааны байгууллагын бусад мэргэжилтэн, туслах ажилтнууд.
Удирдлагын объектод захиргааны эрх мэдлийн нөлөөллийн аргуудын хувьд, дараа нь Аргын талаар нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн ойлголт гэдэг нь аливаа зүйлийг практик хэрэгжүүлэх арга, арга гэсэн үг юм. Төрийн захиргааны үйл ажиллагаатай холбоотойгоор үүнийг өдөр тутмын үйл ажиллагаанд захиргааны эрх мэдлийн үүрэг, чиг үүргийг бодитоор хэрэгжүүлэх арга, арга гэж ойлгодог. гүйцэтгэх байгууллагууд(албан тушаалтан) тэдэнд олгосон эрх мэдлийн үндсэн дээр тогтоосон хилийн хүрээнд, зохих хэлбэрээр.
Удирдлагын арга нь төрийн удирдлагын үйл ажиллагааны чиг үүргийг бодитоор хэрэгжүүлэх, зорилгодоо хүрэх арга хэрэгсэл юм.
Захиргааны эрх мэдлийн үйл ажиллагааны аргын бүрэлдэхүүн хэсэг нь удирдлагын зорилгод нөлөөлөх, хангах, зохион байгуулах, хүрэх арга юм.
Төрийн удирдлагын арга нь дараахь шинж чанартай байдаг.
Эдгээр нь захиргааны эрх мэдлийн субъектуудын хяналтын үр нөлөөг илэрхийлдэг. Тэд төрийн (нийтийн) ашиг сонирхол, төрийн хүсэл зоригийг илэрхийлдэг;
Төрд хамаарах эрх зүйн бүрэн эрхээ илэрхийлэх;
Эдгээр нь удирдах байгууллагад олгогдсон чадамжийг хэрэгжүүлэх хэрэгсэл юм;
Удирдлагын олон нийтийн харилцааны эрх зүйн зохицуулалтын арга, удирдлагын аргыг ялгах шаардлагатай. Тэдгээрийг ялгах гол шалгуур нь: эрх зүйн зохицуулалтын арга нь захиргааны эрх зүйн чиг үүрэг; удирдлагын арга - захиргааны эрх зүйн субьектийн чиг үүрэг.
Эрх зүйн зохицуулалтын арга нь нийгмийн зохицуулалттай харилцааны бүх оролцогчид, түүний дотор эдгээр байгууллага (албан тушаалтан, хүмүүс) хамаарна, харин удирдлагын аргыг зөвхөн тэд ашигладаг.
Төр-захиргааны үйл ажиллагааны арга нь засаг захиргаа-эрх зүйн зохицуулалтын аргуудаас гаралтай. Үүнийг бас ялгах хэрэгтэй:
Хяналтын арга хэмжээ; тэдгээр нь үргэлж гадаад хууль ёсны утга, илэрхийлэлтэй байдаг бөгөөд үнэндээ менежментийн арга юм;
Ажлыг зохион байгуулах арга, удирдлагын аппарат; тэдгээр нь цэвэр дотоод утгатай;
Хувь хүний удирдлагын үйл ажиллагааг гүйцэтгэх арга; Эдгээр нь процедурын аргууд юм.
Хамгийн түгээмэл нь захиргааны болон эдийн засгийн гэсэн хоёр бүлгийн аргыг хуваарилах явдал юм.
Захиргааны аргуудыг ихэвчлэн императив (захиргааны) шинж чанартай хяналтын объектуудад эдийн засгийн бус эсвэл шууд хяналтын нөлөөллийн арга, хэрэгсэл гэж ангилдаг. Эдгээр аргуудын эдийн засгийн бус шинж чанар нь удирдлагын бодит объект нь удирдаж буй хүмүүсийн (иргэн эсвэл аж ахуйн нэгж гэх мэт) ухамсартай-сайн дурын зан төлөвийг хэлнэ гэсэн үг юм.
Хүмүүсийн ухамсар, хүсэл зоригт нөлөөлөх түгээмэл аргууд бол ятгах, урамшуулах, албадах арга юм.
Итгэх нь үнэ цэнэ, чиг баримжаа, чиг баримжаа тогтолцоог бүрдүүлэх, өөрчлөх зорилгоор тайлбарлах, сурган хүмүүжүүлэх, зохион байгуулалтын арга хэмжээ авах (гэгээрэл, суртал ухуулга, ухуулга, тайлбар) -аар дамжуулан хяналтанд байгаа субьектийн ухамсар, хүсэл эрмэлзэлд үзүүлэх нөлөөлөл юм. Энэ нь субьектийн хүсэл зоригийг бий болгох эсвэл түүнийг өөрчлөхөд янз бүрийн тайлбар, боловсрол, зохион байгуулалтын арга хэмжээг ашиглахад илэрдэг.
Урам зориг - эерэг үр дүнг нэмэгдүүлэх (урам зориг өгөх үүднээс) ашигтай үйлдэл хийхийг өдөөх арга хэмжээг бий болгох, хэрэгжүүлэх. Урам зориг нь хувь хүний шинж чанартай, урамшуулсан хүмүүсийн хүсэлд шууд бусаар нөлөөлж, ёс суртахууны сайшаалаар дамжуулан урамшуулах, тодорхой эрх олгох, материаллаг үнэт зүйлсмөн хамтын болон бие даасан субьектүүдэд хэрэглэж болно. 2
Захиргааны албадлага нь төрийн захиргааны салбарт хууль, дэг журмыг хангах, хамгаалах хэрэгсэл болгон ашигладаг бөгөөд шийтгэлийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Удирдлагын арга хэлбэр болох захиргааны албадлага нь хүмүүсийн ухамсар, зан төлөвт сэтгэцийн, материаллаг эсвэл бие махбодийн нөлөөлөл юм.
Захиргааны шийтгэл- энэ нь хууль тогтоомжид заасан журмын дагуу эрх бүхий байгууллага (албан тушаалтан) гэм буруутай бие махбодь болон хуулийн этгээд. Захиргааны шийтгэл нь гэмт этгээдэд ёс суртахууны болон материаллаг нөлөө үзүүлэх, эсвэл тусгай эрхийг нь түр хугацаагаар хасах хэлбэрээр илэрхийлж болно.
Захиргааны болон эрх зүйн аргуудын өвөрмөц агуулга нь маш олон янз байдаг.
Нийтлэг буюу хувийн шинж чанартай төрийн захиргааны үйл ажиллагааны дүрмийг тогтоох;
Тодорхой (хаяг) даалгаврыг батлах;
Тодорхой үйлдлийг гүйцэтгэх заавар;
албан тушаалд томилох;
Оролцогчдын хууль ёсны нэхэмжлэлийг хангах зохицуулалттай харилцаа;
Зарим үйлдлийг хориглох;
Төрөл бүрийн зөвшөөрөл олгох;
Хяналт, хяналтыг хэрэгжүүлэх;
Материаллаг болон ёс суртахууны урамшуулал;
Материаллаг шийтгэл хэрэглэх;
Удирдлагын харилцаанд оролцогчдын хоорондын маргааныг шийдвэрлэх;
Стандарт тогтоох;
Улсын захиалгын бүртгэл;
Захиргааны албадлагын арга хэмжээ хэрэглэх гэх мэт.
Захиргааны анхааруулах арга хэмжээ нь иргэдийн амь нас, аюулгүй байдал, төрийн байгууллага, аж ахуйн нэгж, байгууллагын хэвийн үйл ажиллагаанд заналхийлж буй зөрчил, нөхцөл байдлаас урьдчилан сэргийлэх, урьдчилан сэргийлэхэд чиглэсэн арга, хэрэгсэл юм.
Захиргааны таслан сэргийлэх арга хэмжээ - хууль бус үйлдлийг таслан зогсоох, хор хөнөөлтэй үр дагавар гарахаас урьдчилан сэргийлэх зорилгоор албадлагын нөлөөллийн арга, хэрэгсэл.
2.2. Зорилтот хөтөлбөрүүд - төрийн хөтөлбөрийг гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас бодитоор хэрэгжүүлэх
Захиргааны эрх мэдэл нь ард түмний амьдралыг бодитоор зохион байгуулдаг төрийн холбоосыг агуулдаг. Хууль дээдлэх үзэл баримтлалын дагуу хууль, тогтоол, хөтөлбөрийн тогтоол, төрийн бусад актыг хэрэгжүүлэх нь тэдний үндсэн чиг үүрэг юм.
AT орчин үеийн үзэл баримтлал"Төрийн шинэ удирдлага" тогтолцоог бүрдүүлэгч гол элемент нь нийгэм дэх удирдлагын шинэ хэлбэрийн тусламжтайгаар үр дүнд хүрэхэд чиглэгддэг. Төрийн удирдлагын хөтөлбөр-зорилтот арга нь зорилтот хөтөлбөрийг бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэх замаар хэрэгждэг. Орос улсад одоогоор ийм хоёр төрлийн хөтөлбөрийг тодорхойлсон байдаг.урт хугацааны (DTsP) болон хэлтсийн зорилтот хөтөлбөрүүд (TTsP). Зорилтот хөтөлбөрүүд нь бүс нутгийн төрийн удирдлагын хэрэгсэл юм.
Хэлтсийн зорилтот хөтөлбөр- хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалын зорилго, зорилтыг тодорхойлсон баримт бичиг. төрийн бодлогоүйл ажиллагааны тогтсон чиглэл, үйлдвэр, төрөл эдийн засгийн үйл ажиллагаа, Нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх зорилго, зорилтын хэрэгжилтийг хангах, бүс нутгийн төсвийн зарлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх, шаардлагатай санхүүгийн эх үүсвэр, хүлээгдэж буй үр дүн, хэрэгжүүлэх эцсийн хугацааг тусгасан тэдгээрийг шийдвэрлэх цогц арга хэмжээг багтаасан болно.
Хэлтсийн зорилтот хөтөлбөрүүд нь тухайн бүс нутгийн захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагааны зорилго, зорилтыг үндэслэл болгох, тухайн бүс нутгийн захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагааны үр дүнг багтаасан бөгөөд дараагийн санхүүгийн жил, төлөвлөлтийн хугацаанд боловсруулагдана.
Төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэгч захиргааны байгууллагууд, бүтцийн нэгжүүдЗасаг даргын Тамгын газар - Тамгын газрын Санхүүгийн хэлтсээс төсвийн хөрөнгийн үндсэн менежерүүдэд төсөвлөгдсөн гурван жилийн хугацаанд төсвийн хөрөнгийн хэмжээнд (жил тус бүрээр) хуваарилах замаар хэлтсийн зорилтот хөтөлбөрүүдийг боловсруулна. төлөвлөлтийн хугацаа болон хэлтсийн зорилтот хөтөлбөрийн хүрээнд үйл ажиллагаа явуулах төсвийн сангийн үндсэн менежер) тухайн бүс нутгийн захиргааны байгууллага буюу санд төрийн дэмжлэгхолбогдох зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоосон. Төлөвлөлтийн хугацаанд зардлын санхүүжилтийн хэмжээг тодорхойлохдоо үр ашгийг нэмэгдүүлэх, ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалын байгууллагын зорилго, зорилт, эрх мэдлийн өөрчлөлтийг харгалзан санхүүжилтийн хязгаарыг тохируулж болно. төсвийн зарлагын үр нөлөө.
Хэлтсийн зорилтот хөтөлбөрүүдийн тавьсан зорилтуудын хэрэгжилтийг үнэлэхийн тулд хөтөлбөрийн хэрэгжилтийн үр дүнг (зорилтот үзүүлэлт) тодорхойлсон үзүүлэлтүүдийг тогтоодог. Зорилтот үзүүлэлтүүд нь хөтөлбөрт тусгагдсан нийгэм, эдийн засгийн орчны өөрчлөлтийг тусгасан байдаг.
Шалгуур үзүүлэлтүүдийн төлөвлөсөн утгыг дутуу биелүүлж байгаа гол шалтгаануудын дунд:
Төсвийн төлөвлөлтийн субьект нөлөөлж чадахгүй байгаа гадны шалтгаанууд, тухайлбал: хэд хэдэн үзүүлэлтийг тооцоолох аргыг өөрчлөх холбооны санаачилга; цаг уурын сөрөг хүчин зүйлүүд (агаарын бага температур, хур тунадас ихтэй) гэх мэт;
Хэд хэдэн шалгуур үзүүлэлтийг төлөвлөхдөө анхаарч үзээгүй дотоод шалтгаанууд: хэд хэдэн яамдын үйл ажиллагаанаас хамаарах үзүүлэлтүүдийн үнэ цэнийг хангах талаар агентлаг хоорондын хамтын ажиллагаа хангалтгүй; салбаруудад мэргэшсэн боловсон хүчний нөөц хангалтгүй; буруу төлөвлөлт, энэ нь капиталын барилгын төслийг ашиглалтад оруулах хугацааг хойшлуулсан гэх мэт.
Урт хугацааны зорилтот хөтөлбөрүүд нь тухайн нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засаг, байгаль орчин, соёлын хөгжлийн салбарын хамгийн чухал асуудлыг үр дүнтэй шийдвэрлэх боломжийг олгодог.
Хоёрдугаар бүлгийн төгсгөлд ингэж дүгнэж болноОХУ-ын гүйцэтгэх засаглалын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны үндэс ньзарчим, өөрөөр хэлбэл. хууль тогтоомжоор баталгаажуулсан үндсэн санаа, шаардлага, мөн чанарыг тодорхойлсон зохион байгуулалтын зарчим, ихэнх зан чанарын шинж чанаруудболон үйл ажиллагааны шинж чанарууд. ОХУ-ын холбооны болон субъектуудын гүйцэтгэх засаглал нь өргөн хүрээний, иж бүрэн үндэслэлд суурилдаг. ФЗахиргааны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх хэлбэр нь захиргааны эрх мэдлийн (албан тушаалтны) эрх мэдлээс хамааран гадаад албан ёсны үйлдэл юм. Захиргааны байгууллагын шийдвэр, үйл ажиллагаа нь тэдний үүрэг, чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд чиглэгддэг тул захиргааны байгууллагын үйл ажиллагааны үр нөлөө нь хэлбэрээс хамаарна. Энэхүү аргын дагуу захиргааны болон эрх зүйн хэлбэрүүд (тэдгээрийг хэрэглэх нь эрх зүйн үр дагаварт хүргэдэг) болон захиргааны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх эрх зүйн бус (зохион байгуулалтын) хэлбэрийг ялгаж үздэг. 3
БҮЛЭГ 3. Бүс нутгийн захиргааны байгууллагуудын удирдлага дахь байр суурь (Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн жишээн дээр)
3.1. Красноярскийн хязгаар дахь төрийн эрх баригчид
Красноярскийн нутаг дэвсгэр - 2 сая 366.8 мянган хавтгай дөрвөлжин метр. км. Захиргааны төв нь Красноярск хот юм.
1934 оны 12-р сарын 7-ны өдрийн Бүх Оросын Төв Гүйцэтгэх Хорооны Тэргүүлэгчдийн зарлигаар Красноярскийн хязгаарыг байгуулжээ. 2007.01.1-ээс Красноярскийн хязгаар, Таймыр (Долгано-Ненец) автономит мужболон Эвенкийн автономит тойрог нь ОХУ-ын шинэ субьект болох Красноярскийн нутаг дэвсгэрт нэгдэж, автономит мужуудТаймыр Долгано-Ненец, Эвенк зэрэг бүс нутгийн нэг хэсэг болсон. Красноярскийн хязгаар нь Зүүн Сибирийн эдийн засгийн бүсийн нэг хэсэг юм.
Красноярскийн нутаг дэвсгэр нь Сибирийн нэг хэсэг болох ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд багтдаг холбооны дүүрэг, Төв Сибирийн Енисей мөрний сав газарт байрладаг.
Красноярскийн хязгаар дахь төрийн эрх баригчид:
Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн дүрмийн дагуу тухайн нутаг дэвсгэрийн хууль тогтоох болон гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцоог үндэстний дагуу тус нутаг дэвсгэр бие даан байгуулдаг. үндсэн хуулийн дэг журамОХУ-ын болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) болон захиргааны байгууллагуудын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчим. Бүс нутгийн шүүхийн байгууллагуудыг FKZ, Холбооны хууль, дүрэм, Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн хууль тогтоомжийн дагуу байгуулдаг. Бүс нутгийн төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд дараахь зүйлс орно.
- Красноярскийн хязгаарын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) байгууллага - Красноярскийн хязгаарын хууль тогтоох хурал;
- Красноярскийн хязгаарын хамгийн дээд албан тушаалтан - Красноярскийн хязгаарын захирагч;
- Красноярскийн хязгаарын гүйцэтгэх дээд байгууллага - Красноярскийн хязгаарын засгийн газар; Красноярскийн хязгаарын бусад гүйцэтгэх байгууллагууд;
- Красноярскийн хязгаарын шүүгчид.
Бүс нутгийн төрийн байгууллагууд нь:
- Красноярскийн хязгаарын Засаг даргын захиргаа;
- Красноярскийн хязгаарын сонгуулийн хороо;
- Красноярскийн хязгаарын дансны танхим;
- Красноярскийн хязгаар дахь Хүний эрхийн комиссар.
Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн төрийн эрх мэдлийн байгууллагууд нь ОХУ-ын төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдал, ОХУ-ын төрийн байгууллагууд, төрийн байгууллагуудын хоорондын харьяаллын субьект, эрх мэдлийг хязгаарлах үндсэн дээр байгуулагдаж, үйл ажиллагаагаа явуулдаг. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын эрх баригчид ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомж, бүс нутгийн дүрэм, хууль тогтоомжийг дээдлэх, хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг хангах, ардчилал, федерализмыг дээдлэх зарчимд үндэслэнэ. , парламентаризм, чадвар, хариуцлага болон холбооны хууль тогтоомж, бүс нутгийн дүрэмд тусгагдсан бусад зарчмууд.
Бүс нутгийн төрийн эрх мэдлийг тухайн бүс нутгаас бие даан бүрдүүлдэг.
Красноярскийн хязгаарын төрийн эрх баригчдын бүрэн эрхийг ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль, нутаг дэвсгэрийн дүрэм, нутаг дэвсгэрийн хуулиар тогтоосон байдаг. Бүс нутгийн төрийн аль ч байгууллага нь бусад эрх бүхий байгууллагад хамаарах бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхгүй, үүнд нэн даруй зааснаас бусад тохиолдолд холбооны хуульмөн энэ дүрэм. 4
3.2. Красноярскийн хязгаарын захиргааны байгууллагуудын зохион байгуулалт
ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн нутаг дэвсгэр дээрх захиргааны байгууллагын чиг үүргийг холбогдох захиргаагаар удирддаг захиргааны байгууллагуудын тогтолцоо гүйцэтгэдэг. ОХУ-ын субъект бүр төрийн байгууллагуудыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудыг тогтоосон зохицуулалтын эрх зүйн актуудын дагуу өөрийн байгууллагын тогтолцоог бүрдүүлдэг.
Захиргааны эрх мэдлийн мөн чанар нь түүний бүтэц, зохион байгуулалтын шинж чанараар илэрдэг. Захиргааны эрх мэдлийн шаталсан тогтолцоо нь бүтцийн болон чиг үүргийн захиргаа дээр суурилдаг. Үүнд үндэсний, бүс нутгийн болон орон нутгийн түвшинтасралтгүй удирдах, зохицуулах, захиран зарцуулах чиг үүргийг гүйцэтгэдэг байгууллагууд.
ОХУ-ын Бүгд Найрамдах Улс, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, бусад субьектүүд өөрсдийн нутаг дэвсгэр дээр засаг захиргааны тогтолцоог бие даан бүрдүүлдэг. Хууль эрх зүйн орчинҮүний тулд дүрэм, түүнчлэн өөрийн төлөөллийн байгууллагаас хүлээн зөвшөөрсөн хууль тогтоомж, захиргааны дарга нарын эрх зүйн актууд. Олон нутаг дэвсгэр, бүс нутгийг зөвхөн дүрмээр бус, мөн гэгддэг зүйлээр удирддагбүх томоохон асуудлаар ОХУ-ын субьектийг иж бүрэн удирдахад зориулагдсан удирдлагын схем. Уг схемд удирдлагын субъект, объектын жагсаалт, гүйцэтгэх эрх мэдлийн чиг үүргийн тодорхойлолт, тэдгээрийн харилцааны дараалал, шийдвэр гаргах журам гэх мэт орно.
Красноярскийн хязгаарын засаг захиргааны тогтолцоонд дараахь зүйлс орно.
- Красноярскийн хязгаарын захирагч;
- Красноярскийн хязгаарын засгийн газар;
- Красноярскийн хязгаарын яам;
- Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн үйлчилгээ;
- Красноярскийн хязгаарын агентлагууд;
- Красноярскийн хязгаарын бүсийн эрчим хүчний комисс;
- ОХУ-ын Засгийн газрын дэргэдэх Красноярскийн хязгаарын байнгын төлөөлөгч;
- Красноярскийн хязгаарын Засаг даргын тамгын газар, засгийн газар.
Красноярскийн хязгаарын төрийн эрх мэдлийг бүрдүүлэх үндэс нь эрх мэдлийг хуваах үндсэн хуулийн зарчим юм. Энэ зарчмын дагуузахиргааны эрх мэдэлКрасноярскийн хязгаарыг тэргүүлдэг гүйцэтгэх засаглалын тогтолцоо хэрэгжүүлдэгКрасноярскийн хязгаарын захирагч.
Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн дүрмийн дагуу Красноярскийн хязгаарын захирагч нь тухайн нутаг дэвсгэрийн хамгийн дээд албан тушаалтан бөгөөд тухайн нутаг дэвсгэрийн гүйцэтгэх засаглалыг тэргүүлдэг. 5
Засаг даргын үйл ажиллагаа нь иргэдийн эрх, эрх чөлөө, эв нэгдэл, нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдал, нутаг дэвсгэрийн статус, нутаг дэвсгэрийн нийгэм эдийн засгийн хөгжил, нутаг дэвсгэрт улс төрийн тогтвортой, эв найрамдалтай байх, хэрэгжилтийг хангахад оршино. нутаг дэвсгэрийн хууль тогтоомжийн. Нутаг дэвсгэрийн Засаг дарга бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхдээ ОХУ-ын Үндсэн хууль, Холбооны хууль, дүрэм, нутаг дэвсгэрийн хуулийг дагаж мөрдөх, түүнчлэн ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийг биелүүлэх үүрэгтэй. Холбоо, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолууд.
Красноярскийн хязгаарын засаг захиргааны эрх мэдлийн үндсэн эрх мэдэл нь тухайн байгууллагын төрлөөс хамаарна. Ийнхүү нутаг дэвсгэрийн Засаг дарга нь тухайн нутаг дэвсгэрийн хууль тогтоох ассемблейтэй хамтран эдийн засаг, эдийн засгийн үндсэн чиглэлийг тодорхойлдог. нийгмийн бодлогобүс нутагт, ОХУ-ын төрийн байгууллагуудтай харилцах стратеги, бүс нутгийн олон улсын болон бүс нутаг хоорондын хамтын ажиллагаа; тухайн бүс нутгийн захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагааг тухайн бүс нутгийн бусад төрийн байгууллагуудтай уялдуулах; ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу тухайн бүс нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын холбооны гүйцэтгэх засаглал, тэдгээрийн нутаг дэвсгэрийн байгууллага, байгууллагуудтай харилцах ажлыг зохион байгуулдаг. орон нутгийн засаг захиргаа, нам, хөдөлгөөн болон бусад олон нийтийн холбоо.
Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн засаг захиргааны эрх мэдлийн тогтолцоонд Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн нутаг дэвсгэрийн засаг захиргааны байгууллагууд, түүний дотор тусгай статус бүхий засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжийн нутаг дэвсгэрт, үйлчилгээ, агентлаг хэлбэрээр байгуулагдаж болно.
Бүс нутгийн захиргааны байгууллагуудын бүтцийг тухайн бүс нутгийн Засаг даргад харьяалагддаг захиргааны байгууллагуудын тогтоолоор тогтоодог.
1) ОХУ-ын Засгийн газрын дэргэдэх Красноярскийн хязгаарын байнгын төлөөлөгчийн газар
ОХУ-ын Засгийн газрын дэргэдэх Красноярскийн хязгаарын байнгын төлөөлөгчийн газар нь ОХУ-ын Засгийн газар болон холбооны засгийн газрын бусад байгууллагад тухайн нутаг дэвсгэрийн ашиг сонирхлыг төлөөлдөг Красноярскийн хязгаарын гүйцэтгэх засаглал бөгөөд Засаг даргын оролцоог зохион байгуулдаг. нутаг дэвсгэр, нутаг дэвсгэрийн засгийн газар нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газар, холбооны төрийн эрх мэдлийн бусад байгууллагуудаас байгуулсан зохицуулах, зөвлөх байгууллагуудад харьяалагддаг бөгөөд тухайн нутаг дэвсгэрийн Засаг дарга, ОХУ-ын Засаг дарга нарын хоорондын харилцааны бусад хэлбэрийг бий болгодог. Нутаг дэвсгэрийн засгийн газар нь холбооны улсын эрх бүхий байгууллагатай, түүнчлэн тухайн нутаг дэвсгэрийн Засаг дарга, тухайн нутаг дэвсгэрийн засгийн газрын нэрийн өмнөөс бусад бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг.
2) Красноярскийн хязгаарын Засаг даргын тамгын газар, засгийн газар.
Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн Засаг дарга ба Засгийн газрын захиргаа - ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг үндэслэн, дагаж мөрдөх Красноярскийн хязгаарын гүйцэтгэх засаглалын байгууллага. Нутаг дэвсгэрийн дүрэм, нутаг дэвсгэрийн хууль тогтоомж, тухайн нутаг дэвсгэрийн Засаг дарга, тухайн нутаг дэвсгэрийн Засгийн газрын эрх зүйн актууд, төрийн өмч, санхүү, эдийн засаг, тээвэр, нийгэм, халамжийн дэмжлэг, техникийн дэмжлэгийг удирдан зохион байгуулдаг. Тухайн нутаг дэвсгэрийн Засаг дарга, тухайн нутаг дэвсгэрийн засаг захиргаа, тухайн нутаг дэвсгэрийн Засаг дарга, тухайн нутаг дэвсгэрийн засаг захиргаа, тухайн нутаг дэвсгэрийн Засаг даргын захиргаанаас тогтоосон тохиолдолд тухайн нутаг дэвсгэрийн засаг захиргаа, тухайн нутаг дэвсгэрийн гүйцэтгэх засаглалын бусад байгууллага, түүнчлэн түүний нэрийн өмнөөс бусад бүрэн эрхийг хэрэгжүүлнэ. нутаг дэвсгэрийн захирагч, бүс нутгийн засгийн газар.
3) Красноярскийн хязгаарын Засаг даргын захиргаа - Красноярскийн хязгаарын Засаг даргын бүрэн эрхийг зохион байгуулалт, материал, техникийн, зөвлөх, шинжээчийн дэмжлэг үзүүлдэг Красноярскийн хязгаарын төрийн байгууллага.
Бүс нутгийн хамгийн дээд байнгын гүйцэтгэх байгууллага ньКрасноярскийн хязгаарын засгийн газар.
Бүс нутгийн засгийн газар нь ерөнхий эрх мэдэлтэй бөгөөд тусгай эрх бүхий бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалыг удирдаж, түүнтэй хамт байгуулдаг. нэг системКрасноярскийн нутаг дэвсгэрийн дүрэм, Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн хууль, "Красноярскийн хязгаарын засгийн газар болон Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн бусад гүйцэтгэх засаглалын тухай" хуулийн дагуу бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглал.
Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн жишээн дээр захиргааны байгууллагуудын зохион байгуулалтын илүү тод жишээ болгон "Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн хүн амын хөдөлмөр эрхлэлтийг дэмжих" TSP-ийн хэрэгжилтийн үр дүнг авч үзье.
Хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх үүрэгтэй бүс нутгийн захиргааны байгууллага: Красноярскийн хязгаарын Хөдөлмөр, хөдөлмөр эрхлэлтийн агентлаг.
Хөтөлбөрийн зорилго нь Красноярскийн хязгаарын хүн амын хөдөлмөр эрхлэлтийг нэмэгдүүлэх, ажилгүйдлийн эсрэг нийгмийн хамгааллыг нэмэгдүүлэх явдал юм.
Хөтөлбөрийн зорилтууд:
- хөдөлмөрийн зах зээл дэх ажиллах хүчний эрэлт, нийлүүлэлтийн тэнцвэрийг сайжруулах;
хөдөлмөрийн зах зээл дэх иргэдийн өрсөлдөх чадварыг нэмэгдүүлэх;
- орон нутгийн хөдөлмөрийн зах зээлийн ялгааг багасгах;
- Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөрөнгө оруулалтын төслүүдийн боловсон хүчний хангамж;
- ажилгүй иргэдэд нийгмийн дэмжлэг үзүүлэх;
- хөдөлмөр эрхлэлтийн чиглэлээр төрийн үйлчилгээний хүртээмжийн чанарыг сайжруулах.
Зорилтот үзүүлэлтүүд:
"Ажилгүйдлийн түвшин (Олон улсын хөдөлмөрийн байгууллагын аргачлалын дагуу) жилд дунджаар" 6.2 хувийн төлөвлөгөөтэй 6.1% байна. “Бүртгэлтэй ажилгүйдлийн түвшин (эдийн засгийн идэвхтэй хүн амын тоо, оны эцсийн байдлаар)” төлөвлөсөн хэмжээнээс (2.1%) доогуур, 2.0 хувьтай байна. Бүртгэлтэй ажилгүйдлийн түвшний мэдэгдэхүйц бууралтыг байнгын ажлын байраар хангах, идэвхтэй хөдөлмөр эрхлэлтийн бодлогын арга хэмжээнд оролцогчдын тоог нэмэгдүүлэх (мэргэжлийн сургалт, түр ажилд авах хөтөлбөр) хангасан. 6
2014 оны эцсээр төлөвлөсөн бүх үзүүлэлтүүд илүү өндөр үзүүлэлтэд хүрч, 2013 онд хүрсэн үзүүлэлттэй харьцуулахад ихэнх үзүүлэлтүүд үнэ цэнээ дээшлүүлсэн.
2014 онд Хөтөлбөрийн үзүүлэлтүүдийн төлөвлөсөн хэмжээнд хүрэхэд нөлөөлсөн гол хүчин зүйл нь бүс нутгийн байгууллагуудын эдийн засгийн нөхцөл байдлыг сайжруулах явдал байв.
- цагийн ажил эрхлэлтийн хэмжээ буурсан (сул зогссон эсвэл цалингүй чөлөөлөгдсөн хагас цагийн ажилчдын тоо).
Хөдөлмөр эрхлэлтийн нөхцөл байдал сайжирсан нь сул ажлын байрны тоо нэмэгдэхэд нөлөөлсөн бөгөөд ажлын байр нэмэгдсэнтэй холбоотойгоор хурцадмал байдлын коэффициент (ажилгүй иргэдийн харьцаа, сул ажлын байрны тоо 1.9-1.4 хүртэл) сайжирсан. ажил эрхэлдэг иргэдийн тоо нэмэгдсэн (үүнд тодорхой ангилал- ажилгүйдлийн түвшин (ажилгүйдлийн түвшин, хөдөлмөрийн зах зээлийн нөхцөл байдал хурцадмал байгаа нутаг дэвсгэрийн тоо, ажилгүйдлийн тэтгэмж авагчдын сарын дундаж тоо) ерөнхийдөө ажилгүйдлийн түвшинг дээшлүүлэхэд нөлөөлсөн ажилгүйчүүд, хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүс).
Хэлтсийн зорилтот хөтөлбөрийн хэрэгжилтийн үр нөлөөг үнэлэх аргачлалын төслийн дагуу энэхүү хөтөлбөрт 22.17 оноо өгсөн нь хөтөлбөрийн хэрэгжилтийн үр дүнтэй түвшинд нийцэж байна.
Гуравдугаар бүлгийн төгсгөлд бид захиргааны эрх мэдэл өөрөө хэрэгждэггүй гэж дүгнэж болно. Энэ нь үргэлж агуулга, чиглэлийг илэрхийлж, янз бүрийн төрлийн тодорхой үйлдлүүдэд тусгалаа олсон бөгөөд түүний субъектууд, өөрөөр хэлбэл төрийн холбогдох байгууллагууд гүйцэтгэдэг.
ОХУ-ын субъектуудад төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны тэргүүлэх байр суурийг өргөн эрх мэдэлтэй, ОХУ-ын Үндсэн хуульд гүйцэтгэх эрх мэдлээс илүү нарийвчлан зохицуулдаг захиргааны эрх мэдэл эзэлдэг. Удирдлага дахь захиргааны эрх мэдлийн үүрэг, байр суурийг "Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн хүн амын хөдөлмөр эрхлэлтийг дэмжих" Бүх Оросын зорилтот хөтөлбөрийн бодит хэрэгжилтийн жишээн дээр харуулав.
Дүгнэлт
Дээр дурдсан зүйлийг нэгтгэн дүгнэж хэлэхэд бид энэ ажилд авч үзсэн болно онолын талуудзахиргааны эрх мэдэл, түүний удирдлагад гүйцэтгэх үүрэг, байр суурь.
Төрийн захиргаа гэдэг нь эдийн засаг, нийгэм-соёлын болон засаг захиргаа-улс төрийн (төхөөрөмж) барилгын салбар, чиглэлээр төрийн захиргааны чиг үүргийг гүйцэтгэдэг гүйцэтгэх эрх мэдлийн захиргааны болон захиргааны үйл ажиллагааг зорилготой зохион байгуулах явдал юм.
Төрийн удирдлагын тухай ойлголтыг тодорхойлох хоёр хандлага байдаг.
Өргөн хүрээний ойлголт нь бүхэлдээ төрийн зохицуулалтын үйл ажиллагаа, өөрөөр хэлбэл. төлөөлөгчийн (эсвэл хууль тогтоох) эрх мэдэл, гүйцэтгэх засаглал, шүүх, прокурорын удирдлагын үйл ажиллагаа. Энэ утгаараа төрийн удирдлага гэдэг нь захиргааны эрх мэдлээс илүү өргөн хүрээтэй ойлголт юм.
Явцуу ойлголт бол захиргааны байгууллагуудын захиргааны үйл ажиллагаа юм. Үүнд Ерөнхийлөгч, Засгийн газар, холбооны захиргааны байгууллагууд, субъектуудын захиргааны байгууллагууд гэх мэт практик үйл ажиллагаа орно. Энэ ойлголтоор төрийн удирдлага, захиргааны эрх мэдэл нь адилхан юм.
Захиргааны эрх мэдэл гэдэг нь төр, нийгмийг удирдах үйл ажиллагаа бөгөөд хуулиар тогтоосон бүрэн эрхийнхээ хүрээнд тусгайлан байгуулсан төрийн эрх бүхий байгууллагаас тусгай чиг үүргийг хэрэгжүүлэхээс бүрддэг. Захиргааны эрх мэдлийн шинж тэмдэг:
- Бие даасан байдал, хууль тогтоох, шүүх эрх мэдлийн засаглалтай харилцах харилцаа.
-Төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох, шүүх эрх мэдлийн салбаруудаар хянагддаг.
- Үүнийг тогтоосон зохицуулалтын журмын дагуу эрх бүхий төрийн тусгай байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага гүйцэтгэдэг.
- Энэ бол захирагдах эрх мэдэл, өөрөөр хэлбэл. түүний зохион байгуулалт, чиг үүрэг нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудын хэм хэмжээнд суурилсан байх ёстой.
- Үйл ажиллагааг зохион байгуулах, эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх.
- Захиргааны албадлагын хэм хэмжээг хэрэглэх.
- Удирдлагын эрх зүйн актуудыг бэлтгэх, хэвлэн нийтлэх.
- Тусгай байгууллага, албан тушаалтнуудын (төрийн болон хотын албан хаагчдын) хууль сахиулах, аюулгүй байдлын үйл ажиллагаа.
Захиргааны эрх мэдлийн чиг үүрэг: холбогдох бүтцийн байгууллагуудын үйл ажиллагаа, үйл ажиллагааг урьдчилан таамаглах, төлөвлөх, зохион байгуулах, эрх зүйн зохицуулалт, ерөнхий удирдлага, үйл ажиллагааны болон захиргааны ажил, янз бүрийн төрийн байгууллага, албан тушаалтан, байгууллагын үйл ажиллагааг зохицуулах (зохицуулах), хяналт, нягтлан бодох бүртгэл. захиргааны болон захиргааны үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд шаардагдах хүний, материаллаг, мөнгөн болон бусад хөрөнгө, Мэдээллийн дэмжлэгмөн мэдээлэл, шинжилгээний ажил, материал техникийн дэмжлэг, санхүүжилт гэх мэт.
Удирдлагын зарчим нь ерөнхий заалтууд, удирдлагын үйл ажиллагааны мөн чанарыг тодорхойлсон санаа, шаардлагад дараахь зүйлс орно: ардчиллын зарчим, хууль дээдлэх зарчим, эрх мэдлийг хуваах, харилцан үйлчлэх зарчим, холбооны болон бүс нутгийн байгууллагуудын эрх мэдлийг хязгаарлах зарчим, Олон нийтэд ил тод байх зарчим нь хууль тогтоомжийн нээлттэй байдал, төрийн байгууллага, албан тушаалтны хүртээмжтэй, хариуцлагатай байх, хувь хүний эрхийг тэргүүлэх, баталгаажуулах зарчим, холбооны бүтэц, төвлөрөл ба төвлөрлийг сааруулахыг хослуулах зарчим, төлөвлөлтийн зарчим нь үндэсний эдийн засгийн салбаруудад зориулсан хөтөлбөр боловсруулах, эдийн засгийн шинэчлэлийн явцыг урьдчилан таамаглах, байгуулахад илэрхийлэгддэг. төрийн захиалгахамгийн чухал бүтээгдэхүүн гэх мэт эдгээр байгууллага, албан тушаалтан тус бүрийн чиг үүрэг, эрх мэдлийн ялгаатай байх зарчим.
Тиймээс захиргааны эрх мэдэл нь:
1) төрийн эрх мэдлийн дэд төрөл, гүйцэтгэх засаглалыг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой захиргааны байгууллагын үйл ажиллагаа. удирдлагын чиг үүрэг;
2) холбогдох захиргааны эрх мэдлийн нэг хэсэг хууль сахиулах чиг үүрэгмужууд i.e. шийдвэрлэх хүчин зүйл Энэ тохиолдолдхолбогдох эрх бүхий байгууллагын хариуцах чиглэлээр удирдах эрх, үүнд. иргэн, байгууллагын эсрэг шүүхээс гадуур албадлага хэрэглэх тухай.
онд курсын ажилОХУ-ын төрийн эрчим хүчний систем дэх бүс нутгийн захиргааны байгууллагуудын байр суурь, үүргийг харуулж, бүс нутгийн захиргааны байгууллагуудын бүтцийг тодорхойлж, тэдгээрийн үйл ажиллагааны зохион байгуулалт, эрх зүйн үндэслэлд дүн шинжилгээ хийж, ОХУ-д гүйцэтгэх засаглалын тогтолцоог бүрдүүлэх, үйл ажиллагааны онцлогийг тусгасан болно. ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсэг: Красноярскийн нутаг дэвсгэрийг тодорхойлсон.
Удирдлага дахь захиргааны эрх мэдлийн үүрэг, байр суурийг Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн захиргааны байгууллагуудын практик хэрэгжилтийн жишээн дээр харуулав: хэлтсийн зорилтот хөтөлбөрүүд, урт хугацааны зорилтот хөтөлбөрүүд. Хөтөлбөрийн үр дүнд үндэслэн бүс нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагааг илүү үр дүнтэй, харагдахуйц байлгахын тулд ийм хөтөлбөрийг жил бүр зохион байгуулах нь зүйтэй юм.
Ашигласан уран зохиолын жагсаалт
1) ОХУ-ын Үндсэн хууль (1993 оны 12-р сарын 12-нд бүх нийтийн санал хураалтаар батлагдсан) (өөрчлөгдсөн). 18.04.2015 ) // Албан ёсны хэвлэл "Хууль зүйн уран зохиол"ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Тамгын газар, 2015 он
2) Красноярскийн хязгаарын хууль "Красноярскийн хязгаарын засгийн газар болон Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн бусад гүйцэтгэх засаглалын тухай" // Красноярскийн хязгаарын төрийн дээд эрх мэдлийн Ведомости. - 2015. - No 35 (256).
9) Бахрах Д.Н. ОХУ-ын захиргааны хууль. Их дээд сургуулиудад зориулсан сурах бичиг / Д.Н. Бахрах. - М.: НОРМА-М, 2013. - 640 х.
10) Вельский К.С. Гүйцэтгэх эрх мэдлийн чиг үүргийн тухай // Төр ба хууль. - 2015. - No 3. - S. 14-21.
11) Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. ОХУ-ын захиргааны эрх зүй: Прок. их дээд сургуулиудад зориулсан. - М.: INFRA-M, 2014. - 607 х.
12) Эрх зүй ба төрийн ерөнхий онол / Ред. V.V. Лазарев. - М.: Хуульч, 2014. - 520 х.
13) Пикулкин А.В. Төрийн удирдлагын тогтолцоо: Прок. тэтгэмж / Ed. Т.Г. Морозова. - М.: Хууль ба хууль, 2015. - 351 х.
14) Асуудлууд ерөнхий онолхууль ба төр: Их дээд сургуулиудад зориулсан сурах бичиг / Ed. ed. V.S. Нерсесянц. - М.: Норма, 2014. - 832 х.
15) Старилов Ю.Н. Захиргааны ерөнхий эрх зүйн хичээл: 3 боть V.1. / Ю.Н.Старилов. - М.: Норма, 2012. - С.145.
1 Атаманчук Г.В. Төрийн удирдлагын онол: лекцийн курс / Г.В.Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2014. - 552 х.
2 Алехин А.П. ОХУ-ын захиргааны хууль: Proc. / А.П.Алехин, А.А.Кармолицкий, Ю.М.Козлов. - М.: Зертсало, 2013. - 672 х.
3 Красноярскийн хязгаарын засгийн газрын 2014 оны 11-р сарын 30-ны өдрийн 602-p тоот "Хэлтсийн зорилтот хөтөлбөрийг боловсруулах, батлах, хэрэгжүүлэх журам батлах тухай" тогтоол // Красноярскийн хязгаарын төрийн дээд байгууллагуудын сонин. - 2014. - No38.
4 2015 оны 5-р сарын 18-ны өдрийн 5-1777 тоот Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн тухай хууль "Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн дүрэм" // Бүс нутгийн мэдээллийн товхимол. - 2015.06.11.
5 Красноярскийн хязгаарын хууль 2015.01.04-ний өдрийн 7-2627 тоот "Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг нийтлэх, хүчин төгөлдөр болгох журмын тухай" // Красноярскийн хязгаарын төрийн эрх баригчдын мэдээллийн сонин. - 2015. - No 33 (1).
6 ОХУ-ын Засгийн газрын 2015 оны 3-р сарын 22-ны өдрийн 249 тоот "Төсвийн зарлагын үр ашгийг дээшлүүлэх арга хэмжээний тухай" тогтоол // Оросын сонин. - 2015. - №113.
Хуудас \* НЭГДСЭН FORMAT 9
Таны сонирхлыг татахуйц холбоотой бусад бүтээлүүд.vshm> |
|||
| 1247. | Бүс нутгийн төрийн өмчийн удирдлагын байгууллагуудын үйл ажиллагаа (Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн жишээн дээр) | 413.72KB | |
| Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн жишээн дээр бүс нутгийн төрийн өмчийн удирдлагын байгууллагуудын үйл ажиллагаа. Энэхүү бүтээлийг бичих зорилго нь Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн жишээн дээр бүс нутгийн төрийн өмчийн удирдлагын байгууллагуудын үйл ажиллагааг судлах явдал юм. Энэхүү зорилгыг хэрэгжүүлэхэд дараахь ажлуудыг шийдвэрлэх шаардлагатай байв: энэ асуудлын талаархи орчин үеийн уран зохиолыг судлах; үзэл баримтлалын агуулгыг илчлэх төрийн өмчболон төрийн өмчхяналтын объект болгон; төрийн удирдлагын тогтолцоог авч үзье ... | |||
| 19396. | ОХУ-ын холбооны болон бүс нутгийн төрийн байгууллагуудын харилцан үйлчлэл | 15.64KB | |
| Нутгийн өөрөө удирдах ёсны жинхэнэ байгууллага байхгүй бол нийгэм маань үүсээд байгаа олон бэрхшээлийг даван туулах боломжгүй болох нь улам бүр тодорхой болж байна. практик үнэ цэнэбайгууллагатай холбоотой асуудлыг шийдвэрлэх нутаг дэвсгэрийн захиргаа. ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг бий болгох үйл явц аль хэдийн эхэлсэн боловч ээдрээтэй, зөрчилдөөнтэй явагдаж байна. Үүний хөгжлийг эдийн засгийн шалтгаанаар хязгаарлаж, орон нутгийн ... хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай материаллаг урьдчилсан нөхцөл дутмаг байна. | |||
| 1156. | Төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын тогтолцоонд сонгуулийн хороодын мөн чанар, байр суурь | 24.48KB | |
| Сонгууль бол бүх шатны төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргааг бүрдүүлэх хамгийн чухал эх сурвалж болдог сонгох эрхОХУ-ыг зөвхөн холбооны түвшинд төлөөлөх боломжгүй. Үүний зэрэгцээ ОХУ-ын Үндсэн хууль нь бидний судалж буй хуулийн салбарын гол бөгөөд хамгийн чухал эх сурвалж болох нь дамжиггүй. Тиймээс... | |||
| 1275. | Хотын удирдлагын зарчмуудыг хэрэгжүүлэх (Красноярскийн хязгаарын жишээн дээр) | 40.12KB | |
| Зарчмууд хотын захиргаахаламжийн байдалд. Удирдлагын зарчим: мөн чанарын тухай ойлголт. Хотын удирдлагын үндсэн зарчим. Красноярскийн хязгаарын жишээн дээр хотын удирдлагын зарчмуудыг хэрэгжүүлэх нь... | |||
| 1244. | Хотын захиргааг хөгжүүлэх стратеги (Красноярскийн хязгаар, Зеленогорск хотын жишээн дээр) | 77.69KB | |
| ЗАТО Зеленогорск хөгжлийн стратегийн хэрэгжилтийн үр дүн Орос улс нь нийгэм, эдийн засгийн янз бүрийн хөгжилтэй, эзлэгдсэн газар нутгийн хэмжээгээрээ дэлхийн хамгийн том улс юм. байгалийн баялагболон бүс нутаг, хотуудын нутаг дэвсгэр. Үүний үр дүнд ... | |||
| 1067. | Байгууллагын хөгжил (Д.Ф. Кудриний нэрэмжит MBOU DOD DYUSSH "Зеленогорск, Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн жишээн дээр) | 678.32KB | |
| Технологи, харилцаа холбооны хэрэгслийг хөгжүүлэх орчин үеийн нөхцөлд аж ахуйн нэгжийг амжилттай хөгжүүлэх гол хүчин зүйл бол хүрээлэн буй орчинд болж буй өөрчлөлтөд цаг тухайд нь, зохих хариу арга хэмжээ авах явдал юм. Аливаа эдийн засгийн тогтолцооны хөгжлийн үйл явцыг тодорхойлоход хэрэглэгддэг алдартай хэрэгслүүдийн нэг... | |||
| 1053. | Удирдлагын онол ба түүний нийгэм дэх үүрэг (МБОУ-ын жишээн дээр "Красноярскийн нутаг дэвсгэр, Зеленогорск хотын 172-р дунд сургууль)" | 3.11 МБ | |
| Нийгмийн амьдрал дахь байгууллагуудын үүрэг хурдацтай нэмэгдэж, тэдний тоо хурдацтай нэмэгдэж, нэмэгдэж байгаа нь байгууллага, тэдгээрийн үр дүнтэй менежментийн арга, зарчмуудыг судлах шинжлэх ухааны хандлагыг боловсруулах хэрэгцээг бий болгож байна. | |||
| 1273. | Хотын нийгмийн салбарыг хөгжүүлэх (Красноярскийн хязгаар, Зеленогорск ЗАТО-ийн жишээн дээр) | 324.45KB | |
| Хотын түвшинд нийгмийн салбарын менежмент. Нийгмийн салбар дахь орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаа. Нийгмийн салбарыг хөгжүүлэх хотын захиргаа ZATO-ийн жишээн дээр. ZATO-ийн нийгмийн салбарын онцлог | |||
| 1338. | ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх мэдэл, эрх баригчдын орон нутгийн засаг захиргаатай харилцах харилцаа | 65.83KB | |
| ОХУ-ын харьяа байгууллагуудын төрийн эрх мэдэл, эрх баригчдын орон нутгийн засаг захиргаатай харилцах харилцаа. ОХУ-ын төрийн байгууллагуудын орон нутгийн засаг захиргаатай харилцах харилцаа.... | |||
| 11788. | Жолооч нарын хөдөлмөрийн нөхцлийг сайжруулах нь тэдний үр ашгийг дээшлүүлэх хүчин зүйл болох (Красноярскийн нутаг дэвсгэр, Зеленогорскийн MU ATP жишээн дээр) | 840.7KB | |
| Хүнийг юу өдөөдөг, түүнийг ажиллахад юу өдөөдөг, түүний үйл ажиллагааны үндэс нь юу вэ гэдгийг мэдэхийн тулд хөдөлмөрийн үйл явцыг удирдах, боловсон хүчний үр ашгийг хадгалах хэлбэр, аргын үр дүнтэй тогтолцоог боловсруулах боломжтой. Дотоодын болон гадаадын олон эрдэмтдийн бүтээлүүд хөдөлмөрийн бүтээмжийг нэмэгдүүлэх асуудлыг судлахад зориулагдсан болно. | |||
Зохион байгуулалт, ажил оХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх эрх мэдэлерөнхийд нь, энэ нь 1999 оны 6-р сарын 10-ны өдрийн 184-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн "ОХУ-ын субъектуудын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) болон гүйцэтгэх байгууллагуудын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" 55-ын хэм хэмжээн дээр үндэслэсэн болно.
Красноярскийн хязгаарт гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцоог Красноярскийн хязгаарын 2005 оны 6-р сарын 9-ний өдрийн 14-3510 тоот "Красноярскийн хязгаар дахь төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллагын тогтолцооны тухай" 56 хуулийн үндсэн дээр тогтоодог. Красноярскийн хязгаарын Засаг даргын 2006 оны 12-р сарын 22-ны өдрийн 146-уг "ОХУ-ын шинэ субъект - Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллагуудын түр тогтолцоо, бүтцийн тухай" 57 тоот захирамж. Красноярскийн нутаг дэвсгэрийг нэгтгэж, ОХУ-ын шинэ субьект үүссэнтэй холбогдуулан Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн дүрмийн холбогдох хэм хэмжээ одоогоор хүчин төгөлдөр бус байна. Шинэ субьектийн дүрмийг баталсны дараа энэ нь шинэ Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын тогтолцоог агуулсан байх ёстой.
Красноярскийн хязгаарын гүйцэтгэх засаглалын тогтолцоо(Красноярскийн хязгаарын засаг захиргаа) дараах байдалтай байна.
аппаратын захирагч
дарга
Бүс нутгийн захиргааны зөвлөл
adm-ийн асуудал.
Нутаг дэвсгэрийн хэлтэс
үйлчилгээний агентлаг үйлчилгээний агентлаг бусад:
ОХУ-ын Засгийн газрын дэргэдэх төлөөлөгчийн газар
§ 7. Эрх мэдлийг шилжүүлэх асуудал
Доод төлөөлөгчДээд шатны эрх мэдлийн удирдлагын чиг үүргийг доод шатны удирдлагын байгууллагуудад шилжүүлэхийг ерөнхийд нь ойлгож болно.
Төлөөлөх нь илүү өргөн хүрээтэй үйл явцын нэг илрэл юм төвлөрлийг сааруулах 58 .
Ерөнхий нөхцөлТөрийн захиргааны салбарын төлөөлөгчдийг дараахь байдлаар авч үзэж болно.
1) төлөөлөгчийн эрхийг бичгээр байгуулсан гэрээгээр баталгаажуулсан;
2) зөвхөн хоёр талын зөвшөөрөлтэйгөөр төлөөлөх боломжтой;
3) эрх мэдэл шилжүүлэх нь ерөнхийдөө боломжгүй хэд хэдэн газар байдаг;
4) зөвхөн эрх шилжүүлэгч субьектэд хамаарах эрх мэдлийг шилжүүлж болно;
5) үүрэг даалгаврыг гүйцэтгэхэд шаардлагатай материаллаг нөөцийг шилжүүлэх;
6) бүрэн эрхээ шилжүүлсэн этгээд нь шилжүүлсэн бүрэн эрхийнхээ хэрэгжилтэд хяналт тавих шаардлагатай;
7) итгэмжлэгдсэн этгээд бүрэн эрхийг буцааж авах боломжтой.
Төлөөлөгчийг дараахь байдлаар хийх боломжтой түвшин.
1. Холбооны гүйцэтгэх засаглалын хооронд эрх мэдлийг шилжүүлэх.
Тиймээс, "Газар зохион байгуулалтын тухай" Холбооны хуулийн 59-р зүйлд өгсөн тайлбарт "ОХУ-ын хууль тогтоомжийн үндсэн дээр газар зохион байгуулалт хийх тодорхой эрх мэдлийг холбооны гүйцэтгэх байгууллагад шилжүүлсэн" гэж тэмдэглэв. ОХУ-ын Засгийн газар). Энэ тохиолдолд бид түүний тодорхойлолтод үндэслэсэн төлөөлөгчийн тухай биш, харин тэднийг эрх мэдэлтэй болгох, дахин хуваарилах тухай яриад байх шиг байна.
2. Холбооны эрх мэдлийг ОХУ-ын гүйцэтгэх засаглалаас ОХУ-ын субъектуудын гүйцэтгэх засаглалд шилжүүлэх.
Энэхүү төлөөлөгч нь ОХУ-ын Үндсэн хуулийн хэм хэмжээ, Холбооны хуулийн 26.5-д "ОХУ-ын субъектуудын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) болон гүйцэтгэх байгууллагуудын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" 60 .
Энэ нь ОХУ болон түүний субьект хоорондын хоёр талын хэлэлцээрээр албан ёсоор батлагдсан.
Дээр дурдсантай холбогдуулан А.В.Мелехины байр суурь сонирхол татаж байна: "Холбооны зарим мужуудад эрх мэдлийг харилцан шилжүүлэх гэх мэт холбооны улс ба түүний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хооронд эрх мэдлийг хуваарилах ийм арга бий болсон. Энэ нь холбооны субьектийг төвдөө хатуу захируулах асуудлыг арилгах боломжийг олгож, чадамжийг хуваарилах нь сайн дурынх болохыг гэрчилж байна. Эрх мэдлийг шилжүүлэх томъёо нь холбооны практикт холбогдох гишүүний үзэл баримтлал, статусын дүр төрхийг дагалддаг. Холбооны бусад субьектүүдээс статусаараа ялгардаг субьект нь төвлөрсөн хуваарилалтаараа бус харин үндсэндээ агуу бие даасан байдал, эрх мэдлийг сайн дурын үндсэн дээр шилжүүлснээрээ онцлог юм. Уг нь Татарстан Оросын нэг хэсэг учраас ийм статустай” 61 . Энэ тухай юмОХУ, Бүгд Найрамдах Татарстан Улсын 1994 оны 2-р сарын 15-ны өдрийн "ОХУ-ын төрийн эрх баригчид ба Бүгд Найрамдах Татарстан Улсын төрийн эрх баригчдын хоорондын харъяаллыг хязгаарлах, эрх мэдлийг харилцан шилжүүлэх тухай" гэрээнд заасны дагуу. ОХУ-ын төрийн эрх баригчид болон Бүгд Найрамдах Татарстан Улсын төрийн эрх баригчид өргөн хүрээний эрх мэдлийг хамтран хэрэгжүүлсэн.
Ийм төлөөлөгчийн онол, практик нь хамгийн хөгжсөн байдаг.
3. Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын эрх мэдлийг орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлэх.
Уран зохиолд төрийн эрх мэдлийг дахин хуваарилах ийм аргын санааг өөр өөрөөр үнэлдэг. Орон нутгийн засаг захиргаа нь төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд ерөнхийдөө ордоггүй гэдгийг санах нь зүйтэй. Нэг талаас эдгээр байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтнууд өөрт олгосон төрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлснээр улсын чанартай асуудлыг орон нутагт шийдвэрлэхээс төрийн эрхийг чөлөөлж байгааг харуулж байна. Үүний зэрэгцээ бодит асуудалд, хүмүүст ойр, нөхцөл байдлыг газар дээр нь сайн мэддэг учраас эрх мэдлээ хэрэгжүүлэх нь илүү үр дүнтэй байх болно. Нөгөөтэйгүүр, шилжүүлсэн эрх мэдлийн мөн чанарыг гажуудуулж, гажуудуулах боломжтой.
Үүний зэрэгцээ зарим зохиогчид төрийн эрх мэдлийн эрх мэдлийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлэх гэх мэт үзэгдлийг "төрийн тодорхой эрх мэдлийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлэх, орон нутгийн засаг захиргааны хатуу жагсаалтыг бий болгох" зэрэг сөрөг байдлаар үнэлдэг. "Өөрийн эрх мэдэл нь хотын түвшинд засаг захиргааны дэд бүтцийг бэхжүүлэх замаар төрийн гурав дахь шатны эрх мэдлийг бий болгохоос өөр зүйл биш юм" 62 .
4. Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын эрх мэдлийг төрийн бус байгууллагуудад шилжүүлэх, мөн чанараараа эрх мэдэлгүй байдаг.
Эрх мэдлийг шилжүүлэх энэ хувилбарыг шинжлэх ухааны уран зохиолд идэвхтэй хэлэлцдэг боловч хууль тогтоомжийн зохицуулалтхараахан болоогүй бололтой. Хэдийгээр зарим зохиогчид төрийн бус байгууллагад эрх мэдлээ шилжүүлэх тохиолдлыг дүрсэлсэн байдаг.
“Гүйцэтгэх эрх мэдэл нь чиг үүргээ хэрэгжүүлэх явцад төрийн бусад байгууллага, иргэд, тэдгээрийн холбоод, янз бүрийн зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрийн байгууллагуудтай янз бүрийн харилцаанд ордог. Эдийн засгийн харилцааны хөгжлийн динамик, эрх мэдэл, байгууллага хоорондын харилцааны зарчмууд өөрчлөгдөж байгаатай холбогдуулан хийгдэж буй захиргааны шинэчлэл нь зөвхөн гүйцэтгэх эрх мэдлийн бүтцийг шинэчлэх төдийгүй, мөн чанар, ач холбогдлыг шинэчлэхийг шаарддаг. тэдгээрийн хоорондын харилцаа.
Сүүлийн үед шинжлэх ухааны үүднээс авч үзвэл хамгийн чухал бөгөөд төвөгтэй асуудлын нэг бол гүйцэтгэх засаглал (ОХУ-ын холбооны болон бүрдүүлэгч байгууллагууд) хоорондын харилцааны эрх зүйн үндэс, зарчим, хэлбэр, хэлбэрийг тодорхойлох асуудал юм. байгууллагууд. Иймэрхүү бэрхшээлүүд нь юуны түрүүнд түүний эрх зүйн байдлын тодорхойлолттой холбоотой юм. Тиймээс өөрийгөө зохицуулах байгууллага гэж юу болох, тэдгээрийн онцлог шинж чанаруудыг тодорхойлох, Орос болон гадаад орнуудад ийм байгууллагуудын үйл ажиллагааны туршлагад дүн шинжилгээ хийх шаардлагатай байна.
Орос дахь тэдний үйл ажиллагааны анхны туршлага зах зээлд бий болсон үнэт цаас. Өөрийгөө зохицуулах байгууллагууд оршин тогтнож байсан баримтыг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1994 оны 4-р сарын 11-ний өдрийн 2063 тоот "ОХУ-ын үнэт цаасны зах зээлийн төрийн зохицуулалтын талаар авах арга хэмжээний тухай" 63 тоот зарлигаар хүлээн зөвшөөрсөн болно. Үнэт цаасны зах зээлийн холбооны комисст үнэт цаасны зах зээлийн мэргэжлийн оролцогчид, тэдгээрийн холбоод, түүний дотор өөрийгөө зохицуулах байгууллагуудын үйл ажиллагааны талаар заавал дагаж мөрдөх тогтоол, тушаал гаргах эрх олгосон.
Тэдний цаашдын үйл ажиллагааны явцад энэ чиглэлээр төрийн хэд хэдэн чухал эрх мэдлийг, тэр дундаа зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл олгох төрийн байгууллагуудад хамаарах бүрэн эрхийг ийм байгууллагад шилжүүлэх хандлага илт ажиглагдаж байв. Хэрэв эхлээд өөрийгөө зохицуулах байгууллагууд зөвхөн үнэт цаасны зах зээлд мэргэжлийн оролцогчийн лиценз олгох (сунгуулах) өргөдөл гаргахаар шийдсэн бол ОХУ-ын Үнэт цаасны зах зээлийн холбооны комиссын тогтоол баталснаар. Холбооны 03.06.03-ны өдрийн Үнэт цаасны зах зээлийн холбооны комиссын 1997 оны 9-р сарын 19-ний өдрийн 26-р тогтоолоор батлагдсан "ОХУ-ын үнэт цаасны зах зээлд төрөл бүрийн мэргэжлийн үйл ажиллагаа эрхлэх тусгай зөвшөөрөл олгох журмын тухай" Холбооны гишүүнчлэлгүй Зохицуулах байгууллага ийм лиценз авах, сунгах боломжгүй болсон.
Өөрийгөө зохицуулах байгууллагуудын үйл ажиллагааны Оросын туршлага нь эдгээр байгууллагын гишүүдийн хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх, тэдэнд тодорхой төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэх зөвшөөрөл (лиценз) олгох төрийн чиг үүргийг бодитоор давхардуулж байгааг харуулж байна." 65 .
Дээрх байгууллагууд нь олон нийттэй харилцах тодорхой салбарын төрийн зохицуулалтын цөмийг бүрдүүлдэг бүртгэл, итгэмжлэл, баталгаажуулалт, зөвшөөрөл, лиценз олгох, бүртгэл хөтлөх болон бусад чиг үүргийг гүйцэтгэдэг.
Уран зохиолд мөн төрийн бус байгууллагуудад шилжүүлэхийг санал болгож байна, жишээлбэл, шүүхийн актыг гүйцэтгэх эрх мэдлийг Холбооны шүүхийн шийдвэр гүйцэтгэх албанаас хасдаг.
Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн дүрмийн дагуу нутаг дэвсгэрийн хууль тогтоох, гүйцэтгэх эрх мэдлийн байгууллагын тогтолцоог ОХУ-ын үндсэн хуулийн дэг журам, хууль тогтоох (төлөөлөгч) зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын дагуу нутаг дэвсгэр нь бие даан байгуулдаг. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллагууд. Бүс нутгийн шүүх эрх мэдлийн байгууллагуудыг холбооны үндсэн хууль, холбооны хууль, энэхүү дүрэм, тухайн бүс нутгийн хууль тогтоомжийн дагуу байгуулдаг.
Бүс нутгийн төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд дараахь зүйлс орно (Зураг 1).
Красноярскийн хязгаарын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) байгууллага - Хууль тогтоох чуулганКрасноярскийн нутаг дэвсгэр;
Красноярскийн хязгаарын хамгийн дээд албан тушаалтан нь Красноярскийн хязгаарын захирагч юм;
Красноярскийн хязгаарын гүйцэтгэх дээд байгууллага нь Красноярскийн хязгаарын засгийн газар юм;
Красноярскийн хязгаарын бусад гүйцэтгэх байгууллагууд;
Красноярскийн хязгаарын энх тайвны шүүгчид.
Төрийн байгууллагуудирмэгүүд нь:
Красноярскийн хязгаарын Засаг даргын захиргаа;
Красноярскийн хязгаарын сонгуулийн хороо;
Тооцооны танхимКрасноярскийн нутаг дэвсгэр;
Красноярскийн хязгаар дахь Хүний эрхийн комиссар.
Бүс нутгийн оршин суугчид зургаан жилд нэг удаа ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн сонгуульд оролцож, таван жилд нэг удаа Красноярскийн хязгаарын Хууль тогтоох хурлын депутатуудыг сонгодог.
ОХУ-ын Ерөнхийлөгч бүс нутгийн Засаг даргад нэр дэвшигчийг танилцуулж байна. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн санал болгосноор тухайн нутаг дэвсгэрийн хууль тогтоох ассемблэй нь тухайн нутаг дэвсгэрийн Засаг даргад бүрэн эрх олгодог. Нутаг дэвсгэрийн Засаг дарга нь тухайн нутаг дэвсгэрийн засгийн газрыг бүрдүүлдэг бөгөөд түүний гол тоонуудыг тухайн нутаг дэвсгэрийн хууль тогтоох хурлаар тохиролцдог.
Красноярскийн хязгаарын сонгуулийн комиссын гишүүдийг тус мужийн захирагч (50%), хууль тогтоох ассамблей (50%) томилдог.
Зураг.1 Красноярскийн хязгаарт төрийн эрх мэдлийг бүрдүүлэх
Бүс нутгийн төсвийн орлого, зарлагын хэсгийг цаг тухайд нь хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулах, хянах зорилгоор нутаг дэвсгэрийн нягтлан бодох бүртгэлийн танхимыг хууль тогтоох хурлаас байгуулдаг.
Красноярскийн хязгаар дахь Хүний эрхийн комиссарыг тус мужийн хууль тогтоох хурлаас томилдог. Энхийн шүүгчдийг даргын санал болгосноор Хууль тогтоох чуулганаас томилдог. бүс нутгийн шүүхтухайн нутаг дэвсгэрийн Засаг даргын дүгнэлтийг байлцуулан тухайн нутаг дэвсгэрийн шүүгчдийн мэргэшлийн зөвлөлийн дүгнэлтийг үндэслэн.
Бүс нутгийн төрийн эрх мэдлийн тогтолцоо, бүс нутгийн бусад төрийн байгууллагуудыг ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны үндсэн хуулийн хууль, холбооны хууль тогтоомжоор зөвшөөрөгдсөн хүрээнд өөрчилж болно. ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны үндсэн хуулийн хууль, холбооны хууль, нутаг дэвсгэрийн дүрмээр ийм байгууллагыг байгуулахыг зөвшөөрсөн бол нутаг дэвсгэрийн бусад төрийн байгууллагуудыг тухайн нутаг дэвсгэрийн хуулиар байгуулж болно.
Бүс нутгийн төрийн эрх баригчид нь ОХУ-ын төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдал, ОХУ-ын төрийн эрх баригчид болон ОХУ-ын төрийн эрх баригчдын хоорондын харьяаллын субьект, эрх мэдлийг хязгаарлах үндсэн дээр байгуулагдаж, үйл ажиллагаагаа явуулдаг. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчид ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомж, дүрэм, бүс нутгийн хууль тогтоомжийг дээдлэх, хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг хангах, ардчилал, федерализм, парламентаризмыг дээдлэх зарчимд үндэслэн , холбооны хууль тогтоомж, бүс нутгийн дүрэмд тусгагдсан ур чадвар, хариуцлага болон бусад зарчмууд. Бүс нутгийн төрийн эрх мэдлийг тухайн бүс нутгаас бие даан бүрдүүлдэг.
Бүс нутгийн төрийн эрх мэдлийн эрх мэдлийг ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль, бүс нутгийн дүрэм, тухайн бүс нутгийн хууль тогтоомжоор тогтоодог. Холбооны хууль тогтоомж, энэхүү дүрэмд тодорхой заасан тохиолдлоос бусад тохиолдолд тухайн бүс нутгийн төрийн эрх мэдлийн аль ч байгууллага бусад байгууллагад хамаарах бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх ёсгүй.
Нутаг дэвсгэрийн хууль тогтоох ассемблэй ба нутаг дэвсгэрийн Засаг дарга, нутаг дэвсгэрийн хууль тогтоох хурал, нутаг дэвсгэрийн засгийн газар хоорондын бүрэн эрхийн талаархи маргааныг ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны үндсэн хуулийн хуулиудад заасан журмаар шийдвэрлэнэ.
Бүс нутгийн төрийн эрх баригчид, тэдгээрийн албан тушаалтнууд хариуцлага хүлээдэг. Бүс нутгийн төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг санхүүжүүлэх нь бүс нутгийн төсвийн зардлаар хийгддэг (холбооны хуульд өөрөөр заагаагүй бол).
Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн гүйцэтгэх засаглалын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны үндэслэлийг Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн дүрэм (2008 оны 6-р сарын 5-нд батлагдсан) болон 2008 оны 7-р сарын 10-ны өдрийн "Красноярскийн хязгаарын засгийн газрын тухай" хуулиар тогтоосон болно. болон Красноярскийн хязгаарын бусад гүйцэтгэх засаглалууд". гүйцэтгэх засаглалд
1) Засаг дарга- ОХУ-ын субъектын хамгийн дээд албан тушаалтан, тухайн бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалыг тэргүүлдэг (Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн дүрмийн 85-р зүйл).
Красноярскийн хязгаарын Засаг даргын эрх мэдлийн зохион байгуулалт, материал-техник, зөвлөх, шинжээчийн дэмжлэгийг Красноярскийн хязгаарын Засаг даргын захиргаа (Нутаг дэвсгэрийн дүрмийн 95-р зүйл) гүйцэтгэдэг. 2008 оны 6-р сарын 10-ны өдрийн Засаг даргын захирамжаар батлагдсан Засаг даргын тамгын газрын тухай журмын дагуу Засаг даргын тамгын газар нь Красноярскийн хязгаарын төрийн байгууллага боловч гүйцэтгэх засаглалын статусгүй. бүс нутаг.
2) Бүс нутгийн засаг захиргаа- бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалын дээд байнгын байгууллага. Энэ чинь эрхтэн шүү дээ ерөнхий ур чадвар бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалын тогтолцоог удирдаж байна тусгай ур чадвар.
Крайн засгийн газар нь Крайдын засгийн газрын дарга, Крайгийн засгийн газрын орлогч дарга, мужийн захирагчийн захиргааны дарга, хязгаарын засаг даргын орлогч, хязгаарын сайд нараас бүрдэнэ. Нутаг дэвсгэрийн Засгийн газрын дарга, Засаг даргын Тамгын газрын дарга нар нь тухайн нутаг дэвсгэрийн Засаг даргын нэгдүгээр орлогч нар юм.
Тухайн нутаг дэвсгэрийн Засгийн газрын бүх гишүүдийг тухайн нутаг дэвсгэрийн Засаг дарга бүрэн эрхийнхээ хугацаанд томилдог. Засгийн газрын дарга, Засаг даргын Тамгын газрын дарга, Засаг даргын Тамгын газрын дарга, Эдийн засгийн хөгжлийн чиглэлээр төрийн захиргааны үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэгч нутаг дэвсгэрийн сайд, Сангийн чиглэлээр төрийн захиргааны үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэгч Шадар сайд нар Эдгээр сайд нарын үйл ажиллагааг тухайн нутаг дэвсгэрийн хууль тогтоох хуралтай тохиролцон тухайн нутаг дэвсгэрийн Засаг дарга томилдог.
Бүс нутгийн засаг захиргаа дараахь зарчмуудын дагуу ажилладаг.
а) хууль ёсны байдал;
б) хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг хангах;
в) сурталчилгаа;
г) хамтын ажиллагаа, тушаалын нэгдлийн хослол;
д) үр ашиг;
д) хариуцлага;
ж) тухайн бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудын эрх мэдлийг ялгах, эрх мэдлийн давхардлыг арилгах;
з) төрийн байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагатай харилцах.
Бүс нутгийн засгийн газрын үйл ажиллагааны үндсэн зохион байгуулалтын хэлбэр нь хурал юм. Бүс нутгийн засгийн газрын үйл ажиллагааны нийтийн-эрх зүйн үндсэн хэлбэр нь хууль эрх зүйн актууд - тогтоол, тушаалуудыг хэвлэн нийтлэх, батлах явдал юм.
3) Гүйцэтгэх эрх бүхий бусад байгууллагаКрасноярскийн нутаг дэвсгэр нь:
а) бүс нутгийн яамд;
б) бүс нутгийн үйлчилгээ;
в) бүс нутгийн агентлагууд;
г) Нутаг дэвсгэрийн бүсийн эрчим хүчний комисс;
e) ОХУ-ын Засгийн газрын дэргэдэх бүс нутгийн байнгын төлөөлөгч;
е) тухайн бүс нутгийн Засаг дарга, засгийн газрын ажлыг удирдах.
ü Красноярскийн хязгаарын төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллагуудын бүтцийг тухайн нутаг дэвсгэрийн Засаг даргын захирамжаар тогтоодог (одоогийн нэг нь 2008 оны 7-р сарын 10-ны өдрийн тогтоол). Бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалыг энэ бүтцийн дагуу тухайн бүс нутгийн засгийн газар бүрдүүлдэг.
· Гүйцэтгэх эрх мэдлийн байгууллага нь тухайн нутаг дэвсгэрийн Засаг дарга буюу тухайн нутаг дэвсгэрийн засгийн газарт захирагдаж болно. Бүс нутгийн засаг захиргаанд харьяалагддаг үйлчилгээ, агентлагууд нь түүний шууд харьяалалд эсвэл холбогдох яамны харьяанд байж болно. Бүх байгууллагын дүрмийг тухайн бүс нутгийн засгийн газар баталдаг.
Бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалыг бүрдүүлэх зарчим:
a) эрх мэдэл одоогийн хууль тогтоомжбүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудын хувьд;
б) тухайн бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалын хооронд чиг үүргийг үр дүнтэй хуваарилах;
в) тухайн бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудын чиг үүргийн давхардлыг арилгах;
г) тухайн бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалын онцлог шинж чанаргүй чиг үүргийг хасах.
Үйл ажиллагааны зарчим:
а) хууль ёсны байдал;
б) хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг хангах;
в) тухайн бүс нутгийн Засаг дарга, Засгийн газрын өмнө хариуцлага хүлээх, хариуцлага хүлээх;
г) сурталчилгаа;
д) тушаалын нэгдмэл байдал;
д) үр ашиг;
ж) хариуцлага.
яамТус нутаг дэвсгэр нь төрийн захиргааны тодорхой чиглэлээр (хүрээнд) төрийн бодлогыг боловсруулахад чиглэсэн зохицуулалтын эрх зүйн зохицуулалт, чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Тус улсын гүйцэтгэх засаглалын тогтолцоонд тус яам нь өөрийн харьяанд байгаа нутаг дэвсгэрийн гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагааг зохицуулж, хянадаг.
Бие даасан эрх зүйн зохицуулалтыг хэрэгжүүлэх нь тухайн бүс нутгийн нутаг дэвсгэрт төрийн эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргаа, тэдгээрийн албан тушаалтнууд, байгууллага, иргэдээс заавал биелүүлэх үүрэг даалгавар гаргах явдал юм. зан үйлийн дүрэмтодорхойгүй хүмүүсийн хүрээлэлд хүрч байна.
Нутаг дэвсгэрийн яам хяналт ба (эсвэл) хяналт тавьж болнотөрийн захиргааны тодорхой чиглэлээр (хүрээнд) болон (эсвэл) хангах нийтийн үйлчилгээтөрийн захиргааны тодорхой чиглэлээр (бүх хүрээнд) ба (эсвэл) нийтийн өмчийг удирдах.
Үйлчилгээзахын дасгал хяналт ба (эсвэл) хяналттөрийн захиргааны тодорхой хүрээнд (хүрээнд).
Хяналт ба (эсвэл) хяналтыг хэрэгжүүлэхэд дараахь зүйлс орно.
а) нийтээр дагаж мөрдөх журмын хэрэгжилтийг хянах, хянах арга хэмжээг хэрэгжүүлэх;
б) хэрэгжүүлэх зөвшөөрөл (лиценз) олгох тодорхой төрөлбайгууллага, иргэдийн үйл ажиллагаа ба (эсвэл) тодорхой үйл ажиллагаа;
в) акт, баримт бичиг, эрх, объектыг бүртгэх.
Агентлагбүс нутаг нь төрийн захиргааны тодорхой нутаг дэвсгэрт (хүрээнд) хангадаг нийтийн үйлчилгээ, төрийн өмчийг удирдаж, захиран зарцуулдаг.
Бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглал нь нутаг дэвсгэрийн хэлтэстэй байж болно (жишээлбэл, ийм хэлтэс нь тухайн бүс нутгийн Иргэний бүртгэлийн газарт байдаг).
Красноярскийн хязгаар нь Сибирийн холбооны тойрогт багтдаг ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд багтдаг, Төв Сибирьт Енисей мөрний сав газарт оршдог. Красноярскийн нутаг дэвсгэр - 2 сая 366.8 мянган хавтгай дөрвөлжин метр. км. Захиргааны төв нь Красноярск хот юм. 1934 оны 12-р сарын 7-ны өдрийн Бүх Оросын Төв Гүйцэтгэх Хорооны Тэргүүлэгчдийн зарлигаар Красноярскийн хязгаарыг байгуулжээ. 2007 оны 1-р сарын 1-нд Красноярскийн хязгаар, Таймыр (Долгано-Ненецкийн) автономит тойрог, Эвенкийн автономит тойрог нь ОХУ-ын шинэ субьект болох Красноярскийн хязгаарт нэгдэж, автономит тойргууд Таймырскийн нэрээр нутаг дэвсгэрийн нэг хэсэг болсон. Долгано-Ненецкий ба Эвенки дүүрэг. Красноярскийн хязгаар нь Зүүн Сибирийн эдийн засгийн бүсийн нэг хэсэг юм. Красноярскийн хязгаар нь Сибирийн холбооны тойрогт багтдаг ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд багтдаг, Төв Сибирьт Енисей мөрний сав газарт оршдог. Красноярскийн нутаг дэвсгэр дэх төрийн эрх мэдлийн байгууллагууд: Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн дүрмийн дагуу нутаг дэвсгэрийн хууль тогтоох болон гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцоог ОХУ-ын үндсэн хуулийн тогтолцооны үндэс, ерөнхий дүрмийн дагуу тус нутаг дэвсгэр бие даан байгуулдаг. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) болон захиргааны байгууллагуудыг зохион байгуулах зарчим. Бүс нутгийн шүүхийн байгууллагуудыг FKZ, Холбооны хууль, дүрэм, Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн хууль тогтоомжийн дагуу байгуулдаг. Бүс нутгийн төрийн эрх мэдлийн тогтолцоонд дараахь зүйлс орно: - Красноярскийн хязгаарын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) байгууллага - Красноярскийн хязгаарын хууль тогтоох хурал; - Красноярскийн хязгаарын хамгийн дээд албан тушаалтан - Красноярскийн хязгаарын захирагч; - дээд байгууллагаКрасноярскийн хязгаарын гүйцэтгэх засаглал - Красноярскийн хязгаарын засгийн газар; Красноярскийн хязгаарын бусад гүйцэтгэх байгууллагууд; - Красноярскийн хязгаарын шүүгчид. Бүс нутгийн төрийн байгууллагууд нь: - Красноярскийн хязгаарын Засаг даргын захиргаа; - Красноярскийн хязгаарын сонгуулийн хороо; - Красноярскийн хязгаарын дансны танхим; - Красноярскийн хязгаар дахь Хүний эрхийн комиссар. Красноярскийн нутаг дэвсгэрийн төрийн эрх мэдлийн байгууллагууд нь ОХУ-ын төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэгдмэл байдал, ОХУ-ын төрийн байгууллагууд, төрийн байгууллагуудын хоорондын харьяаллын субьект, эрх мэдлийг хязгаарлах үндсэн дээр байгуулагдаж, үйл ажиллагаагаа явуулдаг. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын эрх баригчид ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомж, бүс нутгийн дүрэм, хууль тогтоомжийг дээдлэх, хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг хангах, ардчилал, федерализмыг дээдлэх зарчимд үндэслэнэ. , парламентаризм, чадвар, хариуцлага болон холбооны хууль тогтоомж, бүс нутгийн дүрэмд тусгагдсан бусад зарчмууд. Бүс нутгийн төрийн эрх мэдлийг тухайн бүс нутгаас бие даан бүрдүүлдэг.
Красноярскийн хязгаарын төрийн эрх баригчдын бүрэн эрхийг ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль, нутаг дэвсгэрийн дүрэм, нутаг дэвсгэрийн хуулиар тогтоосон байдаг. Холбооны хууль болон энэхүү дүрэмд шууд зааснаас бусад тохиолдолд тухайн бүс нутгийн төрийн эрх мэдлийн аль ч байгууллага бусад байгууллагад хамаарах бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх ёсгүй.4.
|
Хуудас 1 |
Ачааж байна...
